（西班牙语语言文学专业论文）20世纪90年代以来拉美地区贫困问题研究.pdf

e s t u d i od e lp r o b l e m ad ep o b r e z ad e a m 6 r i c al a t i n ad e s d el o sa f i o s9 0d e ls i g l o x x 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 劾7o 年明) 弓日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：镶牙 导师签名：行熊林 1 力j 0 年，月j 气日 z o 扣年3 - 其侈日 捅要 贫困在拉美地区一直是个重要而棘f 的问题。早在殖民地时期，社会蹰极分 化十分突出，欧洲殖民者和当地土著居民及外柬奴隶之i 日j 存在着明显的等级关 系，随着殖民地经济的发展，统治者、地主阶级及资产阶级构成上层社会，当地 印第安人，从亚洲非洲贩卖过来的苦力及失去土地的白人逐渐构成底层社会。拉 美国家独立后，由于没有完善的经济基础，继续在很大程度上依赖原材料出口， 以来国际市场，直到1 9 2 9 年世界经济危机爆发，拉美国家经济受到重创，经济 发展模式改革迫在眉睫。 拉美国家大量出口原材料及初级产品，进口丁：业制成品，国际收支逆差严重， 1 9 2 9 年后经济危机推行的进口替代计划使拉美经济有了一定发展，同时也带来 了巨大的外债，本国企业缺乏技术和国际竞争力，发展困难，巨额债务使拉美国 家经历了上世纪八十年代“失去的十年”，债务危机后，拉美国家放弃进口替代， 开始再次转向世界市场，进行新自由主义改革，在改革过程中，政府重视经济效 益，忽视了对社会问题的关注和资金投入，贫困并未得到缓解。在墨西哥、巴西 和阿根廷经济危机的压力下进行了应急调整，进入2 1 世纪后，在世界经济发展 良好的大背景下，拉美经济发展迅速，贫困人口有所下降，问题得到缓解，贫困 人口占总人口比例从2 0 0 2 年的4 4 降为2 0 0 7 年的3 3 2 ，降幅达1 0 8 。 在减贫问题上，经济发展是基础，政府积极的社会政策是减贫的正确途径。 在平稳有效经济政策下，经济稳定持续增长，为减贫提供了资金基础和安定的社 会环境，政府通过增加教育投入，扩大社会保障覆盖面，增加就业，控制通货膨 胀率，积极引进外资，扩大进出口等手段来提高贫困人口的生活水平。 社会各界已经丌始重视拉美贫困问题，在政府的努力下，问题有所缓解，但 其复杂性和长期性使问题的解决不是短时期内能完成的，仍然存在许多不利于社 会发展的障碍，如收入分配不平等，贫困人口的比重和绝对数仍然较大，失业率 较高，非币规部门就业人群，妇女、青少年和印第安人在社会中处在劣势地位等。 2 0 0 9 年的经济危机又增加了拉美地区的贫困人【j ，使得最近几年的减贫效果有 所削弱。墨西哥人口占拉美总人【i 的三分之一，对墨西哥减贫进程的研究有助于 为其他国家提供经验及教训。 贫困问题关系到国家的稳定和发展，关系剑人民的生活，减贫已经得到了政 府的重视，住社会各界的努力下，伍i i 确的经济卡卜会政策的指导下，关注弱势群 体，从就业，社会保障，教育，医疗等+ 方面提供便利和支持，减贫有利于社会和 谐稳定发展，有利于促进民族团结。 关键词：拉美地区，贫困，2 0 雌纪9 0 f 代以束 e x t r a c t o l ap o b r e z a 骼n i lp r o b l e m am u yd i f i c i ld er e s o l v e rye sm u yu r g e n t ep a r al a e s t a b i l i d a ds o c i a lye ld e s a r r o l l oe c o n 6 m i c op a r al o sp a i s e sl a t i n o a m e r i c a n o s e s t e p o b l e m at i e n es uo r i g e ne l l l ah i s t o r i ad el a6 p o c ad ec o l o n i z a c i 6 n ，d e s p u d sd el a i n d e p e n d e n c i a ，l o sp a i s e sn ot e r t i a nb a s e se c o n 6 m i c a sm u ye s t a b l e s ，d e p e n d i e n d od e l m e r c a d oi n t e r n a c i o n a l 1 ae x p o r t a c i 6 nd em a t e r i ap r i m ae r am u yi m p o r t a n t ep a r al a e c o n o i i l i ad et o d oe lc o n t i n e n t e ，d e s p u 6 sd el a c r i s i se c o n 6 m i c am u n d i a le l le l a f i o 19 2 9 ，l ae c o n o m i ad e lr e g i 6 nf u ei n f l u i d ag r a v e m e n t e ，y ae r ah o r ad ec a m b i a r , l a e s t r a t e g i a d el as u s t i t u c i 6 nd ei m p o r t a c i 6 na g a y 6m u c h a sd e u d a sal o sp a i s e s l a t i n o a m e f i c a n o s 1 as i t u a c i 6 nd el ap o b r e z ae l am u c h om 缸g r a v eq u ea n t e s ，l o sa s o s d e8 0d e ls i g l op a s a d of u e r o nd c n o m i n a d o sc o m ol o sd i e za f i o sp e r d i d o s ，e ls i s t e m ad e d e s a r r o u a rl ae c o n o m i ar e q u e d at i nc a m b i op r o f u n d o ，e ln e o l i b e r a l i s m oa p a r e c i 6c n e s t ec o n t i n e n t e 1 ar e f o r m ar e a l i z 6u nc r e c i m i e n t oe c o n 6 m i c oa l t o ，e na l g u n o sp a i s e s a p a r e c i 6e lm i r a g r oe c o n 6 m i c o ，s i ne m b a r g o ，l o sg o b i e m o sn op r e s t a b a n s u f i c i e n t e a t e n c i 6 ne l ll o sp r o b l e m a ss o c i a l e s ，e ln 6 m e r od el o sp o b r e si n c r e c i ae nl o sf i l t i m o s a f i o sd el ar e f o r m a d e s p u 6 sd el a sc r i s i sm e x i c a n a , b r a s i l e f i aya r g e n t i n a , l o sp a i s e s l a t i n o a m e r i c a n o sn e c e s i t a b a nt i e m p od er e c u p e r a ry c a m b i a r l o sg o b i e r n o sy ah a r t e a m b i a d ol a sp o l i f i c a ss o c i a l e sye c o n d m i c a sp a r am e j o r a l l av i d ad el o sp o b r e s c o n l o se s f u e r z o sd el o sg o b i e r n o sye lm e j a r a m i e n t od e l as i t u a c i 6 ne c o n d r n i c a , e l p r o g r a m ad e l ad i s m i n u c i d nd el ap o b r e z av i e n el o g r a n d o b u e n o sd x i t o s ， e s p e c i a l m e n t ed e s d ee la f i o2 0 0 3h a s t al ac r i s i sf i a n a n c i e r ad e2 0 0 9 a n a l i z a m o sl a sc a u s a se c o n 6 m i c a s ，s o c i a l e seh i s t d r i c a sr e l a c i o n a d a sc o n l a p o b r e z ad ee s t ec o n t i n e n t e h a yq u ee o n o c e rl ap o l i t i c ad ee d u c a c i 6 n , l ap o l i t i c ad e i n g r e s o sye ls i s t e m a d ep r o t e c c i 6 ns o c i a l ，a d e m 矗s ，l ar e f o r m ae e o n d m i c ad e n e o l i b e r a l i s m oyl a sa j u s t a se c o n d m i c a se ne ln u e v os i g l oe l la r n d r i c al a t i n a c a b e m e n c i o n a rl o sg r u p o sd e b i l e s ，p o re j e m p l o ，m u j e r e s ，j 6 v e n e s ，i n d i g e n a s ，n e g r o sy l o s e m p l e a d o se 1 1l o ss e c t o r e si n f o r m e l e s ，e t e u n ag r a np a r t ed e e l l o sv l v f l 锄u l l a c o n d i c i 6 nd i f i e i lei n e s t a b l e ，f o r m a nu n ap a r t en o t a b l ed e l o sp o b r e s d e s p u d s t o m a m o sm d x i c oc o m oe j e m p l o ，e s t ep a i st i e n e m 矗s d e10 0 ，0 0 0 ，0 0 0h a b i t a n t e s ， r e p r e s e n t aa np o r c e n t a j ei m p o r t a n t ed et o d al ap o b u l a c i 6 nd ea m 6 f i c al a t i n a e nl a 6 p o c ad e ln e o l i b e r a l i s m o ，l as i t u a c i 6 nd ep o b r e z am a x i c a n ae m p e o r 6 ，d e s p u 6 sd el a c r i s i sd e19 9 4 ，c o ne ld e s a r r o l l oe c o n 6 m i c oyl aa t e n c i 6 np r e s t a d ap o re lg o b i e m oa l a p o b r e z a , l as i t u a c i d nv e n i am e j o r a n d o r u s u m i m o sl a sm e d i d a se f i c a c e sp a r al ar e d u c c i 6 nd el ap o b r e z a , ，ys a b e m o sq u e e sl l n at a r e ap e s a d ae ne lf u t u r o l al u c h ae o n t r al ap o b r e z ar e q u i e r ee s f u e r z o sd et o d a l as o c i e d a d ，l ac o o p e r a c i 6 nd el o sc i u d a d a n o sye lg o b i e m o l a se x p e r i e n c i a s p o s i t i v a syn e g a t i v a sp u e d e ns e tb u e n o se j e m p l o sp a r ao t r o sp a i s e se ne s t al u c h a , l a p o b r e z ao b s t a c u l i z 6e lp r o c e s od el aa r m o n i as o c i a l p a l a b r a sc l a v e s ：a m e r i c al a t i n a ，p o b r e z a ，l o sa f i o s9 0d e s d ee ls i g l ox x 2 目录 绪论1 第一章2 0 世纪9 0 年代以来拉美地区贫困问题现状3 第一节2 0 世纪9 0 年代以来拉美地区贫困问题趋势4 一、拉美地区贫困及赤贫人口现状4 二、基尼系数和社会收入分配5 第二节弱势群体贫困状况6 一、城市非正规就业人群。7 二、妇女和青少年7 三、印第安人和黑人8 第二章拉美地区贫困问题成因分析9 第一节历史因素9 一、大地产制9 二、产业结构单一l o 三、不合理的分配制度1 1 第二节经济政策原因1 2 一、新自由主义发展模式与贫困加剧1 2 三、经济制度原因1 4 第三节社会政策原因1 4 第三章2 0 世纪9 0 年代以来拉美地区主要扶贫政策及效果18 第一节社会政策调整及减贫效果l8 一、教育领域公共支出增加1 9 二、社会保障覆盖面扩大1 9 三、收入政策逐步完善2 0 四、政府扶贫力度加大2 l 第二节21 世纪初经济手段推动减贫进程2 2 第三节墨西哥近年反贫困举措案例分析2 3 一、2 0 世纪9 0 年代以来墨西哥贫困状况及其成因2 4 二、墨西哥“教育、卫生和食品计划”2 4 三、墨西哥“机会计划一。2 7 结论2 9 参考文献3 0 致谢3 2 个人简历3 3 绪论 贫困问题一直伴随着社会的发展。在不同发展程度的国家贫困程度不同。从 殖民地时期到独立后，再到随后的经济改革期间，贫困问题始终是拉丁美洲国家 的社会顽疾并困扰着各国政府，无论是拉美经济大国巴西还是相对贫穷落后的洪 都拉斯，贫困都以不同形式展现在人们面前。贫困问题在拉美不仅普遍存在，而 且十分突出，其严重性已经引起各国政府的重视，因为贫困会带来许多不良社会 影响并制约着社会的整体和谐发展。 贫困问题在拉美有着很深的历史根源。从殖民地时期开始逐渐形成，独立后， 在经济基础不完善，对外依附性很强的社会环境中，贫富分化加重，社会分配不 公愈演愈烈。在2 0 世纪进行的多次经济改革中，拉美各国政府对社会问题的忽 视和政策的不到位助长了贫困的蔓延。8 0 年代的债务危机更使多国经济处于崩 溃的边缘，失业率上升，通货膨胀严重，人民生活水平下降。墨西哥经济危机， 巴西金融危机和阿根廷经济危机对本国和该地区都产生了很大的负面影响，9 0 年代的新自由主义发展模式和几次经济危机都没有有效缓解社会贫困问题。上世 纪末贫困问题逐渐引起了各国政府的重视，推出了许多提高社会保障和重视教育 等方面的政策，来促进社会均衡发展，缩小贫富差距。但由于经济的不稳定，政 策较难推广实施，成效不明显。 进入2 l 世纪后，在世界经济发展良好的大背景下，且经过一系列的社会经 济政策调整。，拉美经济发展迅速，贫困人口有所下降，问题得到缓解，贫困人口 占总人口的比例从2 0 0 2 年的4 4 降为2 0 0 7 年的3 3 2 ，降幅达1 o 8 。经济发 展和政府积极的社会政策在减少贫困人口，提高人民生活水平上功不可没，如增 加就业，控制通货膨胀率，积极引进外资，扩大进出口，提高教育普及率，改善 社会保障等。 但因其复杂性和长期性，贫困问题的解决不是短时期内能完成的。同时仍然 存在许多不利于社会发展的障碍，如收入分配不平等，贫困人口的比重和绝对数 仍然较大，失业率较高，妇女和年轻人在社会中处在劣势地位等。由于贫困人口 的许多基本生活要求得不到满足，引发了许多社会问题。这对于社会稳定，政权 稳定，以及经济持续发展极其不利。 通过对2 0 世纪9 0 年代初拉美地区贫困问题加重，9 0 年代末稍有缓解和2 1 世纪初贫困状况缓解幅度扩大的原因进行分析，阐述贫困问题的历史性、艰巨性 以及各国政府采取的政策和经济发展模式对贫困趋势的影响，同时为坚决贫困问 题，社会各界应不断努力。拉美国家在减贫进程上的经验和教训对其国家社会政 策的制定和调整制定具有很强的借鉴意义。 通过对拉美贫困问题发展进程的研究，揭示出政府政策与人民日常生活水平 息息相关，反贫困成为拉美国家的重要议题，政府在正确社会及经济政策的指导 下，关注弱势群体，从就业，社会保障，教育，医疗等方面提供便利和支持，有 利于减少贫困，促进社会和谐稳定发展。 贫困在世界各国几乎都普遍存在，不同地区不同国家和不同机构，从不同的 角度，对贫困的进行界定和诠释。而且这些定义也随着社会经济的发展而不断更 新和变化。本文中将主要以国际权威组织的定义为基础对贫困问题进行论述。 拉美国家关于社会贫困问题的系统研究是2 0 世纪6 0 年代在拉美经委会主持 下进行的。这项研究以国际上关于衡量居民生活水平的若干通用指标为依据，并 在对拉美国家进行大量社会调查的基础上，确定了拉美国家关于贫困和赤贫的概 念及其衡量标准：即家庭收入不能满足其家庭基本需要者为贫困，即贫困线；家 庭收入不能满足其家庭最低食品需求者为赤贫，即赤贫线。1 从历史角度看，贫困是一个动态的历史的概念。随着经济发展水平的变化以 及公众对最低生活的理解的变化，对贫困的界定也相应调整，同一时期的不同国 家，同一国家的不同历史发展阶段，贫困的标准和界定也因生产力发展水平的不 同而有所不同。世界银行在1 9 9 7 年人类发展报告中提出新的贫困概念，该 概念将一般意义上的经济贫困拓宽到“人文贫困”。2 世界银行在( 2 0 0 0 - 2 0 0 1 年世界发展报告中指出，贫困不仅仅指收入地位 和人力发展不足，它还包括人对外部冲击的脆弱性，包括缺少发言权、权利和被 社会排斥在外。3 拉美经委会在2 0 0 2 - 2 0 0 3 年的社会状况报告中指出“贫困除了指缺少满 足基本生活需求的手段，还指能力的缺乏，社会生活参与不足，缺少权力，缺少 社会资本、象征性资本以及其他文化和政治的成分 。“处于贫困状态不仅指缺少 满足基本物质消费和必须服务的工资收入，还且还涉及到社会排斥，社会排斥阻 碍了贫困人口充分参与到社会生活之中，从而使他们无从享用基本权利 。4 美洲开发银行指出，贫困不仅仅是指缺少生存必须的物质和服务的经济状 态，而且也指能够改变这种状态的能力和机会的缺乏：良好的健康状况，适当的 受教育水平，拥有土地以及其他生产手段，稳定的家庭生活，远离歧视，远离家 庭暴力。5 综合以上机构的观点和学者们的研究，我认为贫困包括两层含义：一是最基 苏振兴袁东振：发展模式与社会冲突拉美国家社会问题透视，2 0 0 1 年3 月，第2 0 3 页 2 人文贫困是联合国开发计划署在1 9 9 7 年的人类发展报告中提出的新的贫困概念主要包括收入贫困、 权利贫困、人力贫困和知识贫困。收入贫困是指最低收入和支出水平的贫困；权利贫困是指缺少本应享有 的公民权、政治权、文化权和基本的人权；人力贫困是指缺乏基本的人类能力。包括识字水平、足够营养、 预防疾病、健康长寿；知识贫困是指获取、交流、创造知识和信息的能力匮乏 世界银行：( 2 0 0 0 2 0 0 1 年世界发展报告) ，2 0 0 1 年，第1 5 页 郑皓瑜：拉美国家扶贫政策研究一有条件现金转移支付计划 ，2 0 0 8 年5 月，第7 页 3 b i d ，p a r as a l i rd el ap o b r e z a - u ne n f o q u ed eb i dp a r ar e d u c i rl ap o b r e z a , n e wy o r k , w a s h i n g t o n ，d c ， a b r i l d e1 9 9 8 ，e 8 2 本的，即经济贫困，家庭收入不能满足社会可以接受的最低标准。二是贫困延伸 出来的含义，主要涉及导致贫困的原因和贫困引发出来的其他方面的不足。这部 分社会群体之所以贫困，是因为缺乏能力，权利，机会，即权利贫困，人力贫困 和知识贫困。 贫困又分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指在一定的社会生产方式和生 活方式下，个人和家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需 要，生活不得温饱，劳动力的再生产难以维持，这样的个人或家庭称之为贫困人 口或家庭。6 相对贫困是指某人或某家庭的状况低于这样一个贫困线，其实际价 值是固定的，不随时间的变化而变化，绝对贫困线是基于最低消费标准，基于必 需的人体热量吸收的食品。7 世界银行的专家认为，收入低于平均收入水平的1 3 的社会成员便可视为相 对贫困人口8 。贫困是相对的也是动态的。 拉美经委会提出了拉美国家关于贫困和赤贫的概念及其衡量标准：家庭收入 不能满足其家庭基本需要者为贫困线，收入处于贫困线以下者为贫困人口；家庭 收入不能满足其家庭最低食品需求者为赤贫，即赤贫线，收入低于赤贫线以下者 为赤贫人口或者极度贫困人口。9 本论文分析和研究的贫困主要是指经济贫困， 即收入贫困，同时采用拉美经委会对贫困的衡量方式为依据，对拉美的贫困状况 进行分析。 第一章2 0 世纪9 0 年代以来拉美地区贫困问题现状 拉美地区在独立后的一个多世纪中，经济结构没有得到大的调整，大地产制 和初级产品出口发展模式加剧了社会贫富分化和收入不公。2 0 世纪3 0 年代起， 拉美国家开始了“进口替代 发展模式，五六十年代该模式得到了巩固和推广， 拉美民族工业迅速发展，贫困人口相对减少。但到7 0 年代，“进口替代发展模 式的弊端已经暴露出来，经济发展缓慢，本国企业生产水平底下，工业生产本部 门不健全，这都对减贫造成了负面影响。8 0 年代被称为拉美失去的十年，在债 务危机的冲击下，贫困阶层的工资收入降低，就业机会减少，贫困问题日益恶化， 贫富差距进一步扩大。在经历了8 0 年代的大萧条后，拉美许多国家逐渐推行新 自由主义经济政策，经济有所复苏。 6 国家统计局：中国城镇居民贫困问题研究课题组和中国农村贫困标准课题组的研究报告。1 9 9 0 焦 7 世界银行： ，2 0 0 3 年6 月，第7 5 页 4 急转直下，1 9 9 5 年墨西哥国内生产总值下降了8 1 ，人均消费水平下降了 通货膨胀率超过5 0 ，失业率从1 9 9 4 年的3 7 上升到6 3 ，失业人口骤 了2 0 0 万。1 4 从1 9 9 7 年开始，拉美经济面临严峻考验，1 9 9 9 年巴西金融 响波及几乎整个南美，2 0 0 1 年阿根廷经济危机使该国经济崩溃并影响到 至拉美其他国家。2 0 0 3 年，拉美地区贫困人口数量由2 0 0 0 年占全部 4 2 5 ，上升为4 4 2 。这意味着2 0 0 3 年至少有2 2 4 亿拉美人生活在贫 下，其中约1 9 4 处于赤贫状态。 从2 0 0 3 年开始，由于本国经济结构的调整，以及世界经济的良好发 美地区经济状况开始好转，。2 0 0 4 年，拉美国家的贫困人口占全部人口 4 1 7 ，比2 0 0 3 年下降了2 6 ，赤贫人口占全国人口比例为1 7 4 ，比2 0 0 3 年 减少了1 8 个百分点。2 0 0 5 年，贫困人口占总人口的3 9 8 ，即2 0 9 亿，赤贫 人口占1 5 4 ，即8 1 0 0 万，比2 0 0 4 年下降了1 9 ，与1 9 9 0 年相比，贫困人口 下降了8 个百分点，赤贫人口从1 9 9 0 年的2 2 5 下降到1 5 4 1 5 。2 0 0 6 年，拉美 地区国内生产总值增长了5 ：6 ，各国的贫困状况继续改善，贫困人口占总人口 的3 6 5 ，即1 9 4 亿；赤贫人口占1 3 4 ，印7 1 0 0 万。与1 9 9 0 年相比，拉美国 家贫困人口比例下降了1 1 8 ，赤贫人口比例下降了9 1 ，即赤贫人口数量减少 了2 0 0 0 万m 。 据拉美经委会统计，2 0 0 7 年，拉美贫困人口占总人口的3 4 1 ，比2 0 0 6 年 下降了2 4 ；赤贫人口占1 2 6 。尽管减贫幅度小于前几年，但仍保持着贫困状 况继续改善的态势。 2 0 0 8 年，贫困程度继续下降。但由于全球性经济危机，减贫速度低于往年， 贫困率为3 3 2 ，较2 0 0 7 年下降程度微弱，虽然贫困人口总数下降，但赤贫人 口增加了3 0 0 万，赤贫率为1 2 9 1 7 。 二、基尼系数和社会收入分配 拉美和加勒比地区是世界上收入分配差距晟为悬殊的地区，5 的人拥有1 4 的国民收入，收入最高的1 0 人口拥有4 0 9 6 的国民收入。拉美最贫穷的3 0 人口 只拥有总收入的7 5 埔。收入过分集中，贫富分化严重。 衡量收入分配不公平最常用的指标是基尼系数，它反映了收入在各阶层的分 配情况。联合国有关组织规定，基尼系数若低于0 2 表示收入绝对平均，0 2 - 0 3 表示比较平均，0 3 - 0 4 表示相对合理，0 4 - 0 5 表示收入差距较大，o 6 以上 1 4 n o r ac l a u d i al u s t i g ，m i g u e is z 6 k e l 弘“m d x i c o ：e v o l u c i 6 r ie c o n 6 n f l i c a p o b r e z ayd e s i g u f l d m ”，w 缸h i n g t 蛐， d c ，d i c i e m b r ed e1 9 9 7 ，p 1 5 1 5 c e p a l p a n o r a m as o c 缸l2 0 0 6 s a n t i a g od ec h i l e 。2 0 0 7 e 7 1 6 c e p a l p a n o r a m as o c 缸l d e a m d r i c a l a t m a y e l c a r f b e 2 0 0 7 s a n t i a g o d e c h i l e 。2 0 0 7 。p s 1 7 c e p a l p a n o r a m as o c k ! d e a m d r i c a l a t i n a2 0 0 8 , s a n t i a g o d e c h 沁，2 0 0 8 e 1 5 1 8 美洲开发银行：经济发展与社会公正，中国社会科学出版社2 0 0 2 年l o 月，e 1 9 s 表示收入差距悬殊。通常把0 4 作为收入分配差距的“警戒线 ，超过这条警戒 线便很容易引起社会动荡。主要发达国家的基尼系数在0 2 4 - 0 3 6 之间，美国较 高，为0 4 。2 0 0 6 年，萨尔瓦多、哥伦比亚、洪都拉斯、智利、危地马拉、巴拿 马、巴西、巴拉圭、玻利维亚、海地基尼系数均超过0 5 3 3 ，排名全世界倒数几 位。憎 2 0 世纪9 0 年代，拉美地区的基尼系数在o 5 8 左右。这个时期经济在新自 由主义模式下的逐步恢复和社会公共开支的帮助并未改善大多数国家收入分配 集中的状况，一些国家的基尼系数达到很危险的程度。拉丁美洲社会状况 ( 2 0 0 2 2 0 0 3 ) 中描述：“在1 9 9 0 1 9 9 7 年，收入分配状况在某些国家出现了明 显的恶化趋势，只有乌拉圭和洪都拉斯是收入分配明显好转的国家，基尼系数降 低了0 0 5 。1 9 9 7 2 0 0 2 年的情况大体相同，许多国家基尼系数保持原状或进一步 恶化，如阿根廷、厄瓜多尔和哥斯达黎加，墨西哥和巴拿马有所下降。”这一阶 段拉美国家收入集中程度没有明显的改变2 1 。 2 0 0 3 2 0 0 5 年，巴西、萨尔瓦多、巴拉圭和秘鲁的基尼系数下降幅度较大， 其中，巴西从0 6 4 下降到0 6 1 4 ，萨尔瓦多从0 5 1 8 下降到0 4 9 3 ，巴拉圭从 0 5 6 5 下降到0 5 3 6 ，秘鲁从0 5 4 5 下降到0 5 。其它国家变动幅度较小。阿根 廷、墨西哥、巴拿马、危地马拉和智利的基尼系数略有下降，而玻利维亚、哥伦 比亚和多米尼加稍有上升。2 0 0 3 2 0 0 5 年拉美多数多家最贫困阶层和最富有阶层 的人均收入之间的差距有所缩小。在阿根廷、委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔、萨尔 瓦多、墨西哥、巴拉圭和秘鲁等国，1 0 最富有家庭和4 0 最贫困家庭的收入之 比下降了1 0 - 2 3 兹。 近几年来，拉美收入分配状况继续保持改善的趋势。其中2 0 0 7 年拉美国家 的基尼系数达到1 9 9 0 年以来的最低( 1 9 9 0 年地区平均为0 5 3 2 ，2 0 0 7 年为 o 5 15 ) 。 第二节弱势群体贫困状况 拉美地区贫困问题中，更值得关注的是一些弱势群体。如城市中非正式就业 人群的收入无法保障；妇女无论在城市还是农村中被歧视现象比较严重，单亲母 亲家庭在贫困家庭和赤贫家庭中均占较大比例；印第安人和黑人不仅处于社会边 缘状态，而且在赤贫人口中印第安人占绝大多数。这些人群的贫困问题如果得不 ”w i k i p e d i a ，h t t p ：z b w i k i p e d i a o r 型z h - c n e 5 9 f b a e 5 b 0 b c e 7 b 3 b b e 6 9 5 b 0 挪美洲开发银行：经济发展与社会公正，中国社会科学出版社2 0 0 2 年l o 月，e 2 2 2 1 中国社会科学院拉丁美洲研究所：纪念中国社会科学院建院三十周年学术论文集拉丁美洲研究所卷 苏振兴：增长、分配与社会分化对拉美国家社会贫富分化问题的考察) 经济管理出版社2 0 0 7 年4 月，p 8 9 卫江时学：( 2 0 0 6 - 2 0 0 7 年：拉丁美洲和加勒比发展报告 ，社会科学文献出版社2 0 0 7 年3 月，p 5 0 6 到改善，将阻碍整个社会的减贫进程，并将对社会的稳定，和谐和凝聚形成威胁。 一、城市非正规就业人群 。本文的非正规就业人群主要指在非正规部门的就业人群。国际劳工组织秘书 长米歇尔汉塞纳在国际劳工大会第7 8 届年会( 日内瓦，1 9 9 1 年) 上指出：“非 正规部门的人员是指规模非常小的商品生产者和劳务提供者，大部分是独立小企 业主，主要存在于发展中国家的城市地区。 2 3 这种非国有性质的小企业，几乎得 不到国家提供的各方面保障，同时国家的社会保障也并不完善，这些企业生产技 术落后，资金来源不稳定，自负盈亏，往往通过裁员解决企业面临的困境，隐性 失业人口数字庞大。 9 0 年代拉美地区失业率不断上升，从1 9 9 1 年的6 6 逐渐上升到1 9 9 5 年的 8 2 和9 0 年代末的8 8 。秘其中城市非正规部门的失业人群占很大一部分。1 9 8 0 年，非农业部门就业结构中非正规部门占4 0 2 ，1 9 9 0 年上升到5 1 6 ，1 9 9 5 年为5 6 1 。笛由于新自由主义的自由化经济没有能够有效解决失业问题，这些 在非正规就业部门的就业人员的失业风险极大。正规就业部门不断精简人员，非 正规部门在就业结构中所占比例在不断增加，以至于就业的不稳定性增加，贫困 状况的改善不容乐观。 2 0 0 3 年以来，失业率下降，正规就业增加，非正规就业在整个就业结构中 的比重在2 0 0 5 年下降到了3 6 ，参加社会保险的城市就业者较9 0 年代有所增加， 二、妇女和青少年 在拉美地区，妇女在社会中处于劣势，女性单亲家庭约占家庭总数的2 0 ， 其中多处于贫困状态，处于赤贫的占1 5 - 2 5 。船据世界银行2 0 0 5 年题为拉丁 美洲及加勒比地区妇女平等所面临的挑战与机遇的报告显示，妇女就业率在拉 美国家普遍较低。其中墨西哥妇女就业率只有4 3 。这一数字远远低于该国家男 子的就业率，也低于巴西和哥伦比亚妇女5 6 的就业率、秘鲁的5 5 、以及智利 的4 4 。在整个拉美地区，除哥斯达黎加以外，女性的收入也远远低于男性的收 入。这种现象比较明显的有洪都拉斯、委内瑞拉、巴西、哥伦比亚和墨西哥。在 墨西哥，妇女能够挣到同等工作男子工资的8 9 ，秘鲁为8 0 ，巴西和智利为7 7 ， 萨尔瓦多为7 4 ，而尼加拉瓜仅为6 4 2 7 。 贫困、社会歧视和家庭暴力是影响女性生存的主要问题。在收入最低的服务 苏振兴：拉美国家现代化进程研究2 0 0 6 年3 月p 4 1 9 甜陈平：新自由主义的兴起与衰落拉丁美洲经济结构改革( 1 9 7 3 2 0 0 3 ) 2 0 0 8 年5 月e 3 1 3 苏振兴：拉美国家现代化进程研究2 0 0 6 年3 月e 4 1 7 拍郑皓瑜：拉美国家扶贫政策研究有条件现金转移支付计划2 0 0 8 年5 月p 4 0 2 7 魏立军：拉荚妇女生存状况令人忧2 0 0 5 年1 2 月h u p ：w w w x i n g b i e o r g n e w s d e t a i l a s p ? i d - - 6 1 0 7 行业就业的妇女生活状况令人堪忧，农村妇女状况更恶劣。在拉美许多国家不少 妇女没有受教育的机会，或只能学习到扫盲程度，因而几乎不可能找到可以改善 生活的工作机会。尽管有些妇女受教育的程度高于男性，但仍然面临着巨大的就 业困难，且工作收入也比男性低很多。墨西哥、智利、乌拉圭和委内瑞拉的妇女 就业问题最为严重。家庭暴力也是社会歧视妇女，威胁妇女身心健康的重要因素 之一。最为严重的国家是哥伦比亚和海地，其中海地7 0 的女性都不同程度遭受 过家庭暴力。箱 妇女在就业中处于劣势地位。妇女失业率在9 0 年代翻了一番。1 9 9 9 年，拉 美妇女的平均失业率达到1 1 2 ，在城市地区甚至更高。1 9 9 0 年，女性与男性的 失业率只相差0 8 个百分点，而1 9 9 9 年增加到4 个百分点。女性失业率上升的 根本原因在于：在女性劳动力不断增加的情况下，拉美国家创造女性就业机会的 能力十分有限，再加上妇女长期以来受到的歧视，使女性劳动力的供求矛盾不断加 剧；而国有企业的私有化、公共部门和政府机构的人员精简、劳动制度的灵活化等 调整政策也造成了大量妇女失业。9 0 年代，拉美国家5 4 的新增女性就业机会属于 非正规部f - j 。2 0 0 0 年，5 0 3 的拉美就业妇女集中在非正规部门，她们大多从事家 政服务、家庭手工作坊劳动、个体劳动和无报酬的家务劳动，属于收入最低、最缺 乏社会保护的阶层。1 9 9 8 年，这些妇女的收入不及正规部门就业妇女的一半，只 相当于后者的4 4 2 9 。 贫困家庭的青少年生活窘迫，多数都得不到足够年限的良好的教育，在社会上 从事体力劳动，就业失业循环往复，工资微薄，得不到起码的社会保障，甚至于基 本生活难以维持。在经济发展落后，社会治安不稳定的地区，常成为犯罪的牺牲品 或形成犯罪。 三、印第安人和黑人 据联合国开发计划署2 0 0 0 年资料显示，9 0 的拉美印第安民族生活在极端贫 困之中，8 0 还在为土地而斗争，3 0 的印第安人是文盲，而且他们绝大多数受到 社会的歧视和政治上的排斥。特别是在墨西哥、危地马拉、厄瓜多尔、秘鲁、玻 利维亚等国家，印第安人是农村贫困的同义词。这5 个国家的印第安人数目占到 拉美印第安人总数的8 0 以上。因此，贫困和落后是印第安人的普遍问题。在墨 西哥1 0 0 0 多万印第安人中，8 0 以上的人处于贫困和边缘状态，享受不到社会福 利和医疗服务。从这个角度上可以说印第安人最多的州也就是墨西哥最贫困落后 的州。在危地马拉，9 0 的印第安人是文盲。印第安人的主要构成是农民，在拉 勰魏立军：拉美妇女生存状况令人忧2 0 0 5 年1 2 月h t t p ：w w w x i n g b i e o r g n e w s d e t a i l a s p ? i d - - - 6 1 0 扫林华：经济改革对拉美妇女地位的影响 h t t p ：i l a s c a s s c n u l i n h u a 0 8 6 7 1 3 2 1 - o c 7 6 4 2 d l - b 2 1 e - 2 e 9 2 c a 8 5 0 9 e d p d f 3 0 吴德明：拉丁美洲民族问题研究，世界知识出版社2 0 0 3 年，p 1 7 1 8 美许 9 5 、 3 1 、 的发 状况 无论 时刻 歧视 上还 侵占 贫困 拉美地区在八十年代堆积如山债务的重创下，贫困问题加重，使得9 0 年代 减贫任务异常艰巨。9 0 年代新自由主义经济发展模式并未对减贫做出明显贡献， 随后的经济危机使许多脱贫人口的生活水平重回到贫困线以下。2 0 0 3 年以后， 截止到2 0 0 9 年世界金融危机之前，世界经济的发展推动了拉美经济的增长，同 时拉美国家政府调整经济政策，拉美地区贫困人1 3 与总入口的比重持续下降，而 形成这种发展状况的原因是多方面的，本文将从历史、经济、社会政策角度进行 分析。 第一节历史因素 拉美国家贫困问题有着深刻的历史根源。土地占有高度集中的大地产制导致 分配严重不均，经济结构单一并带有殖民地掠夺性质导致社会分化严重，加之不 合理的分配制度更让有限的社会资源分配地不平衡。本章主要分析拉美贫富严重 分化这一社会问题的历史因素，从而揭示出贫困是拉美地区常年的历史问题，减 贫称为一个复杂和艰巨的挑战。许多经济发展模式原因，社会政策原因导致差距 增大，这些常年累积的问题和巨大的贫困人口数量加大了缓解贫困的难度。 一、大地产制 在拉美许多国家，至今仍存在着土地分配严重不均的现象，土地的多少和贫 引吴德明：拉丁美洲民族问题研究，世界知识出版社2 0 0 3 年，e 1 7 2 9 富状况存在着很大的联系。这种分配不均有着深刻的历史根源。在哥伦布到达美 洲大陆之后，西班牙和葡萄牙取得了对这片广袤无