（行政管理专业论文）转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究.pdf

论文摘要 社会公正，不但深深地植根于人性之中，亦深深地植根于文明社会、市场经济和法 治国家之中。它是指社会的一种符合人的本性的、符合社会发展基本宗旨的基本价值观 念和准则。其规定着社会成员具体的基本权利和义务，规定着资源与利益在社会群体之 间、在社会成员之间的适当安排和合理的分配。 当代中国社会正处于由传统社会向现代社会转型时期。随着社会结构的转化和社会 生活的现代化社会公正问题日益凸现，成为当前我国社会各界关注的热点和难点问题。 解析这一问题，必须科学地界定社会公正，正确把握社会公正的内涵和主要内容，并立 足于中国社会转型这一特定历史背景，分析当前我国面临的主要社会公正问题，剖析中 国社会公正问题凸现的原因，进而探求实现社会公正政府所承担的责任和所应作出的对 策。 笔者认为，当前我国面临的主要社会公正问题有两大类：第一，贫富差距的显性化 和地区间发展不平衡：第二，卫生、教育和就业不平等现象严重。并从社会的结构和制 度体系角度和经济、社会发展的现实角度两个角度分别对转型时期中国社会公正问题凸 现原因进行了剖析。最后选取了美国、巴西和韩国作为研究对象，研究国外政府对待社 会公正问题的处理方式；并以此为借鉴，探析转型时期我国政府实现社会公正的对策， 提出了：加快发展，为实现社会公正创造必要的物质基础；完善市场机制，创造平等氛围； 加强国家的再分配职能，建立完善的社会保障体系；给予公平的教育机会：重视“三农” 问题，努力增加农民收入和搞好社会主义道德建设六条对策。 关键词：社会公正平等贫富差距政府对策 a b s t r a c t s o c i a lj u s t i c e ，i sn o to n l yd e e p l yr o o t e di nh u m a nn a t u r e ，b u ta l s od e e p l yr o o t e di nc i v i l s o c i e t y ，m a r k e te c o n o m ya n dc o u n t r yr u l e db yl a w i tr e f e r st oab a s i cv a l u e sa n dn o r m st h a t a r ec o n s i s t e n tw i t hh u m a nn a t u r ea n dt h eb a s i cp u r p o s eo f t h es o c i a ld e v e l o p m e n ti ns o c i e t y i t s t i p u l a t e ss p e c i f i cf i m d a m e n t a lr i g h t sa n ds o c i a lo b l i g a t i o n so f s o c i a lm e m b e r sa n d a p p r o p r i a t ea r r a n g e m e n t sa n dr e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o nf o ri n t e r e s t sa n dr e s o u r c e sa m o n gs o c i a l g r o u p s ，m e m b e r so f t h ec o m m u n i t y c o n t e m p o r a r yc h i n e s es o c i e t yi si nt r a n s i t i o nf r o mt r a d i t i o n a ls o c i e t i e st om o d e m s o c i e t y s o c i a lj u s t i c ei s s u e si n c r e a s i n g l yb e c o m e ，a sc u r r e n tf o c u sa n dd i f f i c u l tp r o b l e m s w h i c ha t t r a c ta t t e n t i o no f o u rc o m m u n i t yw i t ht h et r a n s f o r m a t i o no f s o c i a ls t r u c t u r ea n d m o d e r n i z a t i o no fs o c i a ll i f e t oe x p l a i nt h ep r o b l e m ，w en e e dt os c i e n t i f i c a l l yd e f i n es o c i a l j u s t i c e ，c o r r e c t l yg r a s pt h em e a n i n ga n d t h em a i nc o n t e n to f i ta n da n a l y z et h em a j o rs o c i a l j u s t i c ei s s u e sw ef a c en o w ，e x a m i n et h er e a s o no fa p p e a r a n c eo fs o c i a lj u s t i c ei s s u e s ，a n dt h e n ， s e e kt or e a l i z a t i o no f s o c i a l j u s t i c ei nw h i c ht h er e s p o n s i b i l i t i e sg o v e r n m e n ts h o u l db e a ra n d p o l i c yo nt h eb a s i so f t h ec h i n e s ec o m m u n i t y i nt h i sp a r t i c u l a rh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d i na u t h o r sv i e w ，c u r r e n ts o c i a lj u s t i c ei s s u e so u rc o u n t r ya r ef a c i n ga r et w om a i n c a t e g o r i e s ：f i r s t ，t h ec l e a rg a pb e t w e e nt h er i c ha n dt h ep o o ra n di m b a l a n c e sa m o n gd i f f e r e n t r e g i o n s d e v e l o p m e n t ；s e c o n d l y ，u n e q u a lp h e n o m e n o n sa r es e r i o u si nh e a l t h ，e d u c a t i o na n d e m p l o y m e n tf i e l d s t h ea u t h o rr e s p e c t i v e l ye x a m i n e st h er e a s o no f a p p e a r a n c eo f c h i n e s e s o c i a lj u s t i c ei s s u e si nt r a n s i t i o np e r i o df r o mt w op o i n t s ，n a m e l y ，t h es t r u c t u r e sa n ds y s t e m so f s o c i e t ya n dt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m y a tl a s t ，t h ea u t h o rs e l e c t su n i t e ds t a t e s ， b r a z i la n dk o r e aa sr e s e a r c he x a m p l et os t u d yh o w f o r e i g nc o u n t r i e st od e a lw i t l lt h es o c i a l j u s t i c ei s s u e s ；a tt h es a m et i m e ，d r a w i n gl e s s o n sf r o mi t ，t h ea u t h o re x p l o r e sr e s p o n s e so u r c o u n t r ym a k e st oa c h i e v es o c i a lj u s t i c ei nt r a n s i t i o np e r i o da n dp u t sf o r w a r d ：s p e e d i n gu p d e v e l o p m e n tw h i c hl a y sm a t e r i a lf o u n d a t i o nf o ra c h i e v i n gs o c i a lj u s t i c e ；i m p r o v i n gt h em a r k e t m e c h a n i s ma n dc r e a t i n ge q u a la t m o s p h e r e ；s t r e n g t h e n i n gn a t i o n a lr e d i s t r i b u t i o nf u n c t i o n sa n d e s t a b l i s h i n gas o u n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；p r o v i d i n gf a i ra c c e s st oe d u c a t i o n ；t a k i n g t h r e e a g r i c u l t u r a lp r o b l e m s ”s e r i o u s l y ，s t r i v i n gt oi n c r e a s ef a r m e r s i n c o m e sa n dp r o m o t i n gs i x s o c i a l i s te t h i c sr e s p o n s e s k e yw o r d s ：s o c i a lj u s t i c e ，e q u a l i t y ，g a pb e t w e e nt h er i c ha n dt h ep o o r , g o v e r n m e n t s r e s p o n s e 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝储繇林赌翩躲孑匀。锯 签字日期：如易年舌月口日 签字日期：九，e 年多月o 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 引言 改革开放以来，中国经济、社会改革业已取得了举世公认的巨大成就，全方位的 中国现时正处于快速发展时期，中国社会可以说是发生了翻天覆地的变化。同时，知 识更新、技术进步和价值观变化等因素也使我国处于急剧的社会转型时期。中国要在 一个相对较短的时间内完成经济和社会的双重转型，即计划经济体制向市场经济体制 转变，传统的社会结构向现代社会结构的转变，其任务显然是艰巨的。特别是最近几 年，随着改革开放的深入进行，中国市场化的改革深入到了社会各阶层的现实利益关 系结构，正处于制度性的利益格局调整的关键时刻，各种复杂的社会关系、社会矛盾 和社会问题相互交织，使社会公正问题成为人们关注的焦点。 由于我国进行的是渐进式改革，前期因社会各群体之间的利益差别不大，且改革 能够普遍提高各群体的“收益”，因而有着广泛的社会基础，改革也因之得以顺利进 行。但目前，我国社会各群体之间的利益差别已十分明显，甚至被国际上称为不平等 发展最快的国家，改革已经不能够普遍提高各社会各群体的“收益”，改革的支持力 量减弱的问题目渐凸显。在利益关系复杂化的背景下，利益群体严重分化。 在当前，要深化改革，使大多数人能够在改革中受益，使社会更和谐的发展，就 必须推进社会公平。2 0 0 5 年的全国两会，不同于以往的最大特色就是从头至尾都闪现 着十个字：以人为本构建和谐社会。而要构建一个社会主义的和谐社会，首先就必须 解决社会公正问题。当前在我国，人们谈得最多的是收入分配问题，这的确是中国社 会发展中的最突出问题之一。但在正处于社会转型时期的中国，在面f 艋着严峻的社会 挑战情况下，社会公正面对着一个更广泛的视角：社会公正不仅是收入和财富分配问 题，还包括了对不同城市之间和城乡之间公有设施、资源的接近程度和使用度，机会 不平等、受教育程度差别、歧视等不公正待遇，以及在法律框架内对自由权的掌握、 发挥和使用等。除此之外，不同群体的生活质量不一样，也是一种不公平。所以社会 公正问题的内容非常广泛，需要深入研究，全面把握。 从现实意义的角度来说，社会需要公正，处在转型时期的中国社会更加需要公正。 而我国目前发展和改革处于社会成员之问利益的是“零和”向“共赢”的转型时期， 国家提出整个社会“全面奔小康”的发展目标，社会全体成员的普遍受惠、共享改革 成果成为政府的重要任务。因此对于我国当前社会公正理论的进一步研究，并在此基 础上根据我国国情对政府提出一些有意义的对策，可以说有着极大的学术价值。 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 第一章社会公正界说 社会公正，不但深深地植根于人性之中，亦深深地植根于文明社会、市场经济和 法治国家之中。考察人类社会历史可以发现，无论任何时代、任何民族、任何国家、 任何政党或社会团体，无论这些政党或社会团体是激进的还是保守的、无论他们抱有 什么样的政治社会动机及目的，无不以社会公正作为自己的旗帜，争相以社会公正作 为政治变革的旗帜。 社会公正既是当前我国的热点问题，又是个跨学科( 至少是管理学、经济学、政 治学、社会学、伦理学、及法理学等学科关注的重点问题) 的难题。博登海默曾说道： “正义有一张普洛透斯似的脸，变幻无常，随时可呈不同形状，并且有极不相同的面 貌。当我们仔细查看这张脸并试图解开隐藏其表面之后的秘密时，我们往往会深感迷 惑。”追溯人们以往的研究，分析当前中国社会的公正问题，可以看出，解析这个难 题的起点显然是公正究竟是什么? 1 公正的科学内涵 虽说真正意义上的公正只有在现代社会才有可能实现，但是，从原初的意义上讲， 公正4 问题自古以来便已存在，况且，公正对于一个社会来说是极为重要的。“正义 是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”。正因为如此，所以 古往今来的思想家们都在孜孜探求公正的真义，并挖掘公正的现实价值。 1 1 古代思想家对公正理念的探讨 公正，又称“公平”、“公道”、“正义”。自古以来，公正就被人们当成了评价人 的行为和社会制度是否合理的基础性尺度和准则。在中国，“正义”一词最早见于苟 子。中国古代典籍中，公与正、义、平、中、常是通义，互相诠释。在我国古代的 管子一书中写道：“天公平而无私，故美恶莫不覆：地公平而无私，故大小莫不 载。”战国策中亦云：“商君治秦，法令而行，公平无私。” 在思想史上，正义或公正虽然不是中国先哲们的核心概念，但是在儒家的“仁” “义”当中却常常可以看到正义或公正的影子。对孔子而言，正义就是“仁义”、“爱 。【美】博臀海默：法理学法哲学及其方法【m 】，北京：华夏j l i 版社1 9 8 7 年版第2 3 8 页。 。f 美】约翰- 罗尔新：正义论f m j ，第i 页。 2 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 人”、“己所不欲，勿施于人”和“君子喻于义，小人喻于利”；在孟子那里，正义 是“民心所向”；对苟子而言，正义就是“明分止纷”。社会公正作为民众对于理 想社会的追求始终存在于千百年源远流长的中国历史中，如在礼记礼运“大同 篇”中的一段名言就描述了一种理想的公正境界“大同”世界：“大道之行也， 天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有 所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。” 儒家的正义是从内到外的演绎，重点是人心的教化，这与西方的思想模式不同。 在西方，公正处于政治哲学和道德哲学的中心位置。从古希腊时期开始，思想家们便 对公正问题给予了极大的关注，并进行了不懈的探索。其中，以苏格拉底、柏拉图、 亚里士多德等人的有关论述最具有代表性。 苏格拉底一生都在探讨公正问题。“苏格拉迪说他一辈子除了考虑什么是正义， 什么是非正义，并且实行正义和避免非正义以外，任何别的事都没有做”至于什 么是正义，苏格拉底认为：“不愿行不义的事就足以证明其为正义。”。 柏拉图的看法则是：“正义是心灵的德行，不正义是心灵的邪恶。”他还把正义 与国家的和谐、社会的分工联系起来考虑。在理想国中，柏拉图把公正与智慧、 勇敢、节制并列为“四主德”，同时“公正”还是其他美德实现的最高境界，指出“正 义就是只做自己的事而不兼做别人的事”。 亚里士多德认为：“正义包含事物和应该接受事物的人：相等的人就该 配给到相等的事物。”。实际上是以平等对待平等，以不平等对待不平等，体现了公 正是给人以应得的思想。 1 2 近现代思想家对公正问题的研究 古代先哲们将公正问题视为社会成员最为重要的德行和智慧，形成了许多极富长 远价值的见解。到了近现代，思想家们开始从新的视角关注公正问题，把公正问题研 究全面地向前推进了一大步，使之逐渐成为人文社会科学界里的显学。在现当代西方 的公正研究领域当中，分别以罗尔斯和诺齐克的学说晟具有代表性。 罗尔斯是迄今为止研究公正问题最为深入、最为体系化的学者，其鸿篇巨著正 义论一书代表了现今公正问题研究领域的最高水准。罗尔斯认为，公正的基本准则 。吕世伦、文正邦：法哲学论 m i ，北京：中国人民大学出版社1 9 9 8 年版第4 6 6 - 4 6 9 页。 。【美】约翰- 罗尔斯：正义论，第1 页。 。【古希腊 柏拉图：理想国 m 】，北京：商务印书馆，1 9 8 6 年版，第5 8 页。 。【古希腊】亚里士多德：政治学咖，北京：商务日j 书馆1 9 6 5 年版，第1 4 9 页。 3 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 ( 一般概念) 应是：“所有的社会基本善自由和机会、收入和财富及自尊的基础 都应被平等地分配，除非对一些或所有的社会基本善的一种不平等分配有利于最 不利者。”。 同罗尔斯明显不同的是，诺齐克十分看重个人的自由权利。他的有关公正的见解 正是基于这一点而展开的。诺齐克认为，“分配的正义”一语不准确，“不是一个中 性的词。一听到分配这个词，大多数人都会想到由某个体系或机制使用某个原则 或标准来提供某些东西。些错误可能已经顺势溜进了这种分配份额的过程”。所以， 最好还是用一个中性的术语“持有”来代替“分配”，“一种持有的正义原则描述了 正义所告诉我们的有关持有的要求。”。 1 3 马克思主义的公正思想观 在高度发达的经济基础之上消灭一切不公正的社会现象，追求全人类的彻底解 放，实现人类社会真正意义上的公正，这是马克思主义的首要价值和基本目标，也是 马克思主义之所以具有强大生命力的根本原因。马克思主义经典作家曾经对公正问题 进行过认真的研究，并形成了比较系统的公正思想。 马克思恩格斯认为，公正是人类社会的崇高境界，是社会主义和共产主义的首要 价值之所在。“真正的自由和真正的平等只有在共产主义制度下才可能实现；而这样 的制度是正义所要求的。”。而且，马克思恩格斯将公正作为现实的奋斗目标。 马克思恩格斯也指出，社会的发展是以人为本位的发展。“任何种解放都是把 人的世界和人的关系还给人自己。”。既然社会发展的基本宗旨是为了人，所以，在 马克思恩格斯看来，人人共享、普遍受益是社会发展的终极目标。他们是这样来具体 描述这个目标的：“在共产主义社会高级阶段，在迫使个人奴隶般地服从分工的情形 已经消失，从而脑力劳动和体力劳动的对立也随之消失之后；在劳动已经不仅仅是谋 生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后：在随着个人的全面发展，他们的生产 力也增长起来，而集体财富的一切源泉都充分涌流之后，只有在那个时候，才能 完全超出资产阶级权利的狭隘眼界，社会才能在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需 分配! ” 应当“把生产发展到能够满足所有人的需要的规模：结束牺牲些人的利 【美j 约翰罗尔斯：正义论，第2 9 2 页。 【美】罗伯特诺齐克：无政府、国家与乌托邦第1 5 5 、1 5 6 页。 马克思恩格斯全集第1 卷，第5 8 2 页。 马克思恩格斯全集第t 卷，第4 4 3 页。 马克思思格斯全集第3 卷，第3 0 5 3 0 6 页。 4 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 益来满足另一些人的需要的状况；彻底消灭阶级和阶级对立：通过消除旧的分工，通 过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使 社会全体成员的才能得到全面发展”。 从以上的阐述中，我们不难形成这样一种看法：马克思恩格斯的公正思想是迄今 为止得最具科学意义的公正理论，它将公正的理想与历史的精神融为一体、将个人与 社会有机的结合起来、将公正理论的完整性与开放性有机的统一起来。虽然罗尔斯、 诺齐克等人对于公正问题有系统和较为全面的研究，并具有较为完整的学科形态，但 由于缺乏历史依据与现实经济依据的支撑，并不具有完整的科学意义。与之相反，马 克思恩格斯的公正思想所揭示得人类社会的前景、对于现实社会里不公现象的批判以 及对于人类社会进步的基本途径的阐述，直接引发了世界范围内社会主义革命与建设 的实践，直接推动了西方资本主义国家中工人运动的展开，并极大地促进了民族解放 运动的发展，在很大程度上改变了人类社会的基本状况。 马克思恩格斯的公正思想对于中国的社会主义现代化建设事业具有特别重要的 指导意义。中国的社会主义现代化建设以及市场经济建设将经历一个很长的历史过 程。在这个过程中，中国不可避免地会出现大量的社会问题。中国社会主义现代化建 设以及市场经济建设需要有一个基本的方向定位，中国的社会问题的解决需要有一整 套有效而合理的规则，而这一切，都离不开马克思恩格斯公正思想的指导。 综上所述，笔者认为社会公正是指社会的一种符合人的本性的、符合社会发展基 本宗旨的基本价值观念和准则。规定着社会成员具体的基本权利和义务，规定着资源 与利益在社会群体之间、在社会成员之间的适当安排和合理的分配。公正在不同的历 史时期具有不同的具体内容；现代社会的公正以平等、自由和社会合作为公正的理念， 并以此为基石来制定公正的具体内容和规则。 2 社会公正的主要内容 我认为，公正首先是同一定的国家制度、社会制度相联系的。所谓“公正”，即 行为对象应当的行为，是给予人应该、而不给予人不应该的行为，是具有均等、相等、 平等比例性质的那种回报交换行为。“不公正”，即是“行为对象不应当的行为，是 。马克思恩格斯全集第1 卷，第2 4 3 页。 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 给人不应得的不给人应得的行为”。社会公正，就是对定社会结构、社会关系和社 会现象的一种伦理认定和道德评价：具体表现为对一定社会的性质、制度以及相应的 法律、法规、章程、惯例等等的合理性和合理程度的要求和判断。一方面，它包含着 上述这些内容稳定、优化社会秩序和促进社会发展的适应性和有效性；另一方面，它 包含经济公正、政治公正和文化公正，以及这三种公正相统一的社会结构状态。 2 1 经济公正 经济公正是指社会经济生活领域或社会经济活动中的公正，主要包括与物质财富 相联系的分配公正、公平交易、公平与效率的最优化。 2 1 1 分配公正 收入分配是社会再生产过程中的个重要环节，分配是由生产决定的，但分配并 不是消极的，它反作用于生产，给生产以巨大的影响。分配问题处理好，就会起到促 进作用，推动生产发展，处理得不好，则会起到阻碍作用，抑制生产的发展，不同的 收入分配政策，会产生不同的经济和社会效果，任何一个国家，要想取得经济持续快 速发展和社会和谐稳定，必须制定合理的收入分配政策。 分配的公正要求社会以恰当的差别来公平合理地分配社会利益( 如收入和财富、 自由和财富、公益福利等) 和社会义务( 如纳税、服兵役等) 使每个社会成员能平等地 追求幸福。这里所指的是与物质利益、经济收入、消费分配等有密切关系的分配原则。 分配公正问题是一个关系到全体社会成员切身利益与社会稳定的问题。改革开放 以来，我国社会成员的收入状况经历了一个平均收入差距拉开收入差距扩大 的过程。在社会主义市场经济条件下，社会成员在收入分配上拉开一定的差距是应该 的，也是必须的，这对奖勤罚懒，按劳分配，调动全体社会成员的勤奋、竞争精神， 形成有利于社会进步的竞争机制都不无裨益。但是，收入分配差距的拉大应该有一个 合理的承界线。如果差距过分拉大，超出了社会成员的心理和经济承受能力，就会适 得其反，引起一系列不良后果。著名经济学家刘易斯( w a l e n i s ) 曾经指出：“收 入分配的变化是发展进程中最具有政治意义的方面，也是最容易诱发妒忌心理和社会 动荡混乱的方面。”。目前，我国社会成员之间收入差距的扩大已引起了一些人的不满 情绪，降低了对改革的满意程度，影响了人们的劳动积极性和改革的顺利进行。因此， 适时调整国家收入分配政策，把社会成员的收入差距控制在合理的承界限内，对于保 。王海明：公正论【j 】，中国人民大学学报，1 9 9 5 年第5 期，第4 8 - 5 3 页 。 美 刘易斯：发展计划 m ，北京：北京经济学院j | 版社，1 9 8 9 年版，第1 8 页。 6 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 持社会稳定，促进国民经济健康持续发展具有重要的意义。 2 1 2 公平交易 所谓公平交易最直接通俗地说法就是买卖公平、等价交换。什么是买卖公平和等 价交换? 直观地看，买卖公平即是一种市场的经济公平，并不涉及其它非经济因素， 只需遵循市场的价格标准即可。然而，实际的情况却远比这种解释复杂。比如说，市 场价格一般是依据市场的供需关系来确定的。但市场的供应与需求并不是一个可以简 单确定和了解的“常数”，而是一个“变量”，并且其可变原因常常不只限于市场本 身。政府干预、人为操纵( 以金融市场上的证券交易最为典型) 、市场垄断、地区性经 济差异所滋生的地方保护主义、市场信息的约束等因素都会导致市场价格波动。 在此情况下，要实现买卖公平并不容易，有时甚至不可能。同样，等价交换也可能“失 真”。“等价”是在市场的可交换价值意义上讲的，而且商品交换只能是劳动产品的 交换价值而非使用价值，并且，商品的交换价值同样取决于市场的供需关系。这就使 得上述影响市场价格的诸种因素也成为影响市场交换的原因，能否实现真实意义上的 等价交换? 并不完全取决于市场本身。 由此，我们就不难看出交易公平对社会公正秩序具有广泛依赖性。也就是说，交 易公平的实现不仅要凭据市场公正的经济学规则( 如，市场价格体系或供需协调机 制) ，而且有赖于社会的公正规范和秩序。 2 1 3 公平与效率的最优化 “公平与效率之间的矛盾是一个经济社会所面临的最深刻的价值问题之一”。它 们之间是一种对立统一的关系，既相互对立和相互限制，又相互统一和相互促进。 方面，公平与效率是对立的。公平原则的实质在于使人与人之间的差别尽可能地缩小， 但是没有差别的状态又常常会挫伤人们的进取心。在社会主义计划经济时代，我们追 求种结果上的公平，实行“大锅饭”，甚至形成了一种干与不干一样、干好干坏一 样的局面，最后导致的结果即是整个社会无效率，社会生产力停滞，人民群众的物质 生活长期得不到改善。 效率原则的实质在于促进社会和企业的经济效益，促进社会生产力的发展，因而 它注重的是对个人贡献大小的评价；并依此来决定人们的收入分配。改革开放之后， 我们把效率放在首位，这就使人们的收入档次拉开，扩大了人们之间收入的差距。这 。 美 萨缪尔森：经济学( 上) m ，第2 8 1 页。 南昌大学硕士研究生毕业论文 转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 样调动了人们的积极性，当然能促进效率的提高，但是公平却受到了限制。相反，如 果照顾公平，对低收入者进行补贴，使其收入达到一定的水准，则会有对少贡献者进 行鼓励之嫌，引起效率的下降。因此，许多经济学家认为，公平与效率二者是一种难 以调和的矛盾关系，要实现公平，就要牺牲效率，要提高效率，就得牺牲公平。 另一方面，公平与效率又是统一的，公平有赖于效率，而效率也有赖于公平。如 果一个社会的经济体制不能产生效率，使经济停滞，人民群众的物质生活和精神生活 的需要得不到正常的满足，那么，就不能说这是一种好的制度。如果干好干坏一样， 那么无疑是在打击先进，鼓励后进，因而也不能说这种体制就是一种公平的体制。同 样，如果一种体制不顾社会的公平，只讲经济效率使人们的收入无限制地拉大距离。 最后形成贫富悬殊的局面，就必然导致两个结果：一是致使素质、能力较低者和从事 较低层次的劳动者的收入低微，甚至不能很好地生活下去，那必然会挫伤这部分人的 积极性，并引发一系列社会问题的产生。社会历史毕竟不是靠少数社会精英来创造和 维持的。二是致使高素质、高能力者和从事高层次的劳动者收入极高，甚至他们干不 了几年便足以维持数十年甚至数代人的消费，那么他们同样会丧失其工作的积极性。 因此，专注于效率而不讲公平，最后必然导致无效率。 在我国，如果说市场经济下的第一次分配是优胜劣汰，为了效率的话，那么在市 场之外由政府主持的第二次分配：政府通过有关法律对已获得利润的企业和个人征收 累进税，以此来实现利润的转移把一部分利润转移到社会失业救济和社会保障上 来，以实现分配的公正，从而使效率与公平结合起来。 此外，经济公正的实现还必须考虑到一国生产力水平发展状况。生产力发展了， c n p 上去了，然而社会贫富过分悬殊，绝大部分人生活水平下降，而少数人成为一掷 千金的大富豪。这种状况不能称作经济公正。只有在经济活动中求得效率和利润最大 化的同时，兼顾社会的效益、环境的效益，维护人的权益，这才是经济公正，同时也 涉及到政治公正。 2 2 政治公正 经济决定政治，政治是经济的集中表现，政治反作用于经济，因此为了保证经济 公正的实现，必须实现政治公正。政治公正包括权利平等、民主建设和公民参与、权 利和义务的统一。 南昌大学硕士研究生毕业论文 转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 2 2 l 权利平等 权利主要是基于一定的生产和生活方式而形成的既有或应有权利，这些权力是由 宪法和法律所规定的。由法律赋予的公民个人及其组织结构在经济、政治、文化等方 面所享有的权利和利益构成法定权利。权利的主体是个体的人，权利首先是一种社会 价值。以人为本而不是以物为本。权利存在于人们所结成的各种社会关系中，不论是 经济关系，还是政治关系和文化关系，都首先是一种权利关系，和谐社会的基本价值 就是权利。只有对社会成员的基本权利予以切实的保证，才能够从最起码的底线意义 上体现出对个体人缔结社会的基本贡献和对人的种属尊严的肯定，才能够从最本质的 意义上实现社会发展的基本宗旨亦即以人为本的发展理念。 如果承认“政治是统帅，是灵魂”的真理性的话，那么我们就应该承认，在社会 公正领域，政治权利平等是权利平等的核心和保障，以政治权利平等为根本内容的政 治公正，是实现整个社会公正要求的核心和保障。因此，公正地分配政治权利，达到 权利的平衡，被普遍认为是社会公正的首要特征。 2 2 2 民主建设和公民参与 民主首先是一种价值观。民主在实践操作层面上的意义主要表现为，防止权力的 垄断以及由于垄断必然导致的权力异化。民主政体内在的“平衡一稳定”机制是政治 稳定功能的保障，它实现了政治的缓释功能、微调功能和整合功能，使公民社会的公 民平等地实现政治和文化参与。 丘吉尔有句名言，民主不是什么好东西，但它却是迄今为止我们所能发现的最好 的政治制度。因此，民主政治成了当今世界大多数国家都极力推崇的政治价值。可以 说，政治民主是现代社会的唯一的公正的基础。 随着民主建设的逐步增强，公民社会的日益壮大，人类政治过程的重心工f 在从“统 治”走向“治理”，从“善政”走上“善治”。“善治的过程就是一个还政于民的过 程，表示政府与社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同， 要求公民的积极参与。”。公民参与( c i t i z e np a r t i c i p a t i o n ) 源于古希腊雅典的直 接民主模式，是公民通过一定的参与渠道，参与或影响政府公共政策或公共事务的一 种行动过程。公民参与是政治文明建设的本质属性，是公共政策科学化、民主化的内 在要求，它可以发挥集体智慧去解决社会问题，亦可以调动社会资源和公民积极性来 。k 莱伯茨：六种公正理论 m ，英文版，1 9 8 6 年版，第9 l 页。 。俞可平：治理与善治 m ，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 年版，第2 3 7 页。 9 南昌大学碳士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 推动计划的实施。 2 2 3 权利和义务的统一 个人作为社会共同体中的一员而存在，生活在共同体中，拥有作为社会共同体成 员的资格，就自然被赋予特定的权利与义务。这是任何个体所无法逃避的权利与义务。 这种无法逃避的权利与义务，在消极的意义上说类似于萨特所说的人的无可奈何、不 得不选择的自由；在积极意义上说，则是社会对于个人的先在性与优先性。“我”作 为个人存在，就有做人的权利与义务。比如作为一个父亲、官员、职员、医生，就 相应具有作为父亲、官员、职员、医生的权利与义务。由此，可以知道，义务就是作 为人必须履行的职责，权利就是作为人完成义务的必需的权力与应得的利益。公正在 个人的利益关系上的体现，就是要使享有的权利与应尽的义务或应负的责任对等：公 正体现在社会制度上则是社会既保障公民充分享有权利又要求公民履行相应的义务。 只有这样，社会在经济和权力的分配上才可能达到公正。 长期以来，我国由于片面宣传国家之上主义。强调个人为国家尽义务，而不承认 个人在国家生活中的权利，忽视国家、政府对个人应负的责任；同时权力行使得不到 有效约束，结果不仅使政府官员中存在严重的官僚主义和寻租现象，尤其是在侵犯公 民权利的方面，既没有从体制上加以控制，也没能从道德上得到谴责和矫治，而且使 广大社会成员的权利意识不能得到培养。不改变这种现象，就不能充分实现社会公正 达到以德化民的实效，因此必须把权利和义务统一起来。 2 3 文化公正 文化公正主要包括教育公正和舆论公正。 2 3 l 教育公正 科教兴国，教育为本，因此教育公正也是社会公正的一个主要内容。受教育的权 利平等、机会均等，是我国人民梦寐以求数千年的教育理想。2 5 0 0 多年前的伟大教育 家孔予，率先提出了“有教无类”的原则( 不论社会地位和出身的高低贵贱，人人都 有权接受教育) 。我国社会主义制度的确立，为每个公民享有真实的受教育的平等权 利提供了法律上的保障。我国宪法第二章第四十六条明文规定：“中华人民共和国公 民有接受教育的权利和义务。”但是由于我国经济发展的不平衡性，贫富差距扩大， 教育投入不高，现存的大量弱势群体面临着“因教至贫”的困境，他们的子女得不到 公平的受教育机会，引发了教育不公的社会现象，在后文中将会进行详细论述，在此 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 不再赘言。 2 3 2 舆论公正 作为社会监督与制约机制的重要组成部分，舆论公正主要是指大众传媒系统的言 论自由，社会环境的公正。由于社会规范一般不能靠国家政权强力推行，因而，其保 证机制就成为一个重要的问题。舆论在一定程度上成为社会规范得以实现的保证。西 方一些政治学和社会学学者将舆论看作“个人相同意见的集合”，或将舆论定义为“根 基于社会流行的见解、信仰而表现的关于社会事实的强有力意见”，或认为“舆论是 代表全体公众一般倾向的综合意见”。由此，我们可以概括舆论最重要的特征：广泛 性和公众性( 非官方) 性。现代社会，舆论借助于现代化、大众化传播媒介( 如电视、 报纸、网络等) ，在社会规范的提倡、监督等方面发挥了巨大作用。 总之，无论社会公正如何实现，经济公正、政治公正和文化公正是不可缺少的。 只有三者存在并有机地统一起来，才是真正的社会公正。 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 第二章转型时期我国面临的主要社会公正问题 自2 0 世纪7 0 年代以来，中国经历了令世界瞩目的经济发展，实现了2 0 多年的 经济持续高增长，“十五”期间国内生产总值与增长速度依然保持着良好、强劲的势 头，如图l 所示： 图1 “十五”时期国内生产总值与增长速度 1 5 9 8 7 8 1 0 一 ( 资料来源：中华人民共和国2 0 0 5 年国民经济和社会发展统计公报) 这样的增长规模、这样的增长速度不仅在中华民族的历史上是空前的，在世界各 国的发展史上也是罕有的。中国在2 0 多年的时间内，完成了其他国家需要几十年甚 至上百年才能完成的经济增长。然而，当中国进入空前的经济繁荣时代，当我国人均 o d p 达到1 0 0 0 美元的同时，利益主体和社会结构发生了重大的变化，也进入了社会 矛盾凸显期。其中，社会公正问题尤为突出。 目前我国出现的社会不公正现象主要包括两个方面的内容：第一，贫富差距的显 性化和地区间发展不平衡：主要体现在地区和行业间的收入差距、城镇内部的差距、 农村内部的差距、城乡之间的差距、地区间发展不平衡；第二，卫生、教育和就业不 平等现象严重。 j：一 、 l： o ，： 二，。髓撼秘协一豫二”臻m黔鬈雕?霸崔影 i l。、，jjt1j1，j 商昌太学硕士研究生毕业论立 转型时期我国的社会公蚯魁题盐政府对策研究 1 贫富差距的显性化和地区同发展不平衡 贫富差距，是指在特定的区域和时段内，在一部分较为富有的居民( 家户) 和一 部分与箭者数量相同的较为贫穷的居民( 家户) 之间按照一定的舰则，在对他们的 平均财产进行比较的基础上，所计算出柬的特定比例关系、系数或差额等。 允许一部分人、一部分地区先富裕超米，以带动全体人民共同富裕，这一改革政 策已取得重大成就，近些年来，中困经济一直保持着较为迅猛的增k 速度。然而在进 行了长达2 0 多年的改革以后，大家不无遗憾地发现，“共同贫困”的局面虽已消失， 但“共同富裕”也还只是纸 的揣图。现在深深网扰政寤和社会的是这样个问题： 城乡之间、地区之间以及社会各阶层之间，贫富差距越来越大，形成了一种“马太效 应”：穷者越来越穷，富者越来越富。 农业部农村经济研究中心副主任宋泷远指出，中国现在的高低收入差距已经是吐 界上差距最大的同家之一。f 1 前，中国东部最富省份与西部培穷省份的人均g d p 差距 已扩大至10 多倍；1 0 的最低收入家庭财产总额占全部居民财产小到2 ，而1 0 7 6 晟高 收入家庭的财产总额则占4 0 以上；实际的城乡居民收入差距达5 到6 倍。中国社会 的贫富差距已经突破了合理的限度，基尼系数“呈逐年扩大的趋势( 参见表1 ) 。 表11 9 7 8 年一2 0 0 4 年我国基尼系数基本情况一览表 | 麟豢5 戮麟疆黼凌溺孺黼幕弼熊囊翁鹈澜黧黼懑麟 全目 03 203 0，o2 902 702 4o3 00 | 3 2 城镇 o1 6，01 601 501 501 5 01 6 01 9 01 9 农村 02 l，02 40 2 40 2 302 5o 2 402 30 3 0 麟瓣黼瀚糕淄溪麟瀚缫圈溺辚戮黼溺瓣瀚黼瓣 垒邑 o3 303 4o 3 60 3 40 3 7o 3 904 204 304 2 城镇 02 002 302 302 302 402 5 02 7 03 0 02 8 农村 02 9o3 103 2o3 103 10 3 103 303 203 4 燃黧麟灏麟辫黼瀚瓣鬻獭躐灞麟笺獭鳞麟渤l 全国04 0 04 004 004 20 3 90 4 504 60 ，4 5 城镇 0 2 80 2 9o3 ”03 t 】o3 2o3 2o3 2o3 3 ， 农村0 3 2 03 303 403 403 503 603 6o3 70 3 7 ( 资料来源：中国统计年磐( 2 0 0 4 乍) h t ：w sc a t s g o vc n i t j s j n d s j i y b 2 0 0 4c i n d e x c hh t 讪 为便于比较与分析，笔者将其转换为曲线示意图( 如图2 所示) ： 。箍j 杰系数是意大 口经济学家摹尼千1 9 2 2 年提的定量测定收入分配差异程度的指标。它的绔济台义足在仝部 居民收入中用于不平均分配的订分比。基尼系数屉小等于0 ，袋示收入分配绝列平均；最、等于1 ，表示收入分配 绝对不、f 均：实际蚋蓐尼系龄升于0 和1 之间。如果个人所得税能性收 均等化，那么，基尼系数即会变小。联 合田f3 关组织蚬定若低十0 2 表示收入矗度y 均，0 2 0 ，3 丧孙比较平均0 3 04 表小相对台理；0 4 0s 表 示收入差距较大06 “表示恤入差距魁磷= 。 南昌大学硕士研究生毕业论文转型时期我国的社会公正问题及政府对策研究 从图中我们可以看到，短短的2 0 余年，中国已经由平均主义盛行的国家，变成 了一