领导干部在煤炭工作会议讲话.doc

领导干部在煤炭工作会议讲话 同志们： 上午我们召开了一季度经济运行分析会紧接着我们在这里召开全市煤炭工作会议刚才立东局长作了一个很好的工作报告全面回顾总结了去年全市的煤炭工作对今年的工作进行了细致安排内容很具体也很有操作性文禄副市长传达了省煤炭资源整合重组座谈的精神并就整合兼并、重组和复产验收的有关具体问题进行了强调我完全同意会议还签订了责任书表彰了XX年煤炭工作先进集体和先进个人在这里我首先代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺 总体上讲去年我市的煤炭工作很不容易“125”洪洞瑞之源煤矿重特大瓦斯爆炸事故后全市上下深刻反思汲极教训认真贯彻国务院和省委、省政府的部署深入开展隐患排查治理快速启动了煤炭资源整合重组工作搞好百日安全专项督查行动严厉打击非法开采行为确保了全市煤矿安全的大局事故起数和死亡人数明显下滑没有发生重大事故受到省政府的表彰同时煤炭战线的广大干部职工着经济社会发展的大局克服困难顽强拼搏在确保安全的前提下抓生产多出煤支援南方冰雪灾害保障重点企业和居民生活用煤也为全市经济增长做出贡献对于煤炭部门的工作市委、市政府是充分肯定的成绩来之不易同志们付出了大量的心血和艰辛在此我代表市委、市政府向奋战在全市煤炭战线的广大干部职工表示衷心的感谢今天的会议上谢书记还要做重要讲话下面我讲三方面的工作意见 一、统一思想提高认识切实认清做好煤炭工作的重大意义 我们是煤炭资源大市长期以来因煤崦兴为煤所困得天独厚的资源禀赋对经济社会发展提供了条件煤炭产业对的经济发展、社会进步、民生和谐等各个方面都起着举足轻重的作用实践证明一个时期以来经济快速增长是得益于煤炭产业的健康发展；同样近年来安全生产上遭遇“滑铁卢”是受制于煤炭产业安全生产的基础不实可以说没有煤炭产业的规模发展就很难实现经济的转型发展；没有煤炭产业的安全生产就很难实现整体的安全发展；没有煤炭产业的健康发展就没有社会的和谐发展我们必须立足煤炭资源优势趋利避害切实做好煤炭工业这篇大文章坚定不移地走安全、高效、可持续发展的道路使我市煤炭产业的优势不断体现使全市经济社会发展尽享煤炭之利而不受其害 （一）煤炭产业健康发展是实现我市经济平稳较快增长的前提我市是典型的资源型城市煤炭工业既是我市的基础产业也是重要的支柱产业长期以来煤炭开采和洗选业产值占到我市工业总产值的五分之一强占到增加值的三分之一以上原煤产量正常年份保持在6000万吨左右近两年我市煤炭产业发展受到严重挫伤仍然可以说还是我市的支柱产业支撑着全市经济的快速发展同时煤炭作为基础产业为焦化、冶金、建材、电力等下游产业的正常生产提供原材料这些产业增加值占到全市生产总值的60%以上可以说煤炭生产的任何风吹草动都直接影响着我市经济的健康发展 （二）煤矿安全是全市安全发展的关键大家知道煤炭生产属高危行业我市煤矿点多面广规模小技术装备和管理水平较差安全保障水平低多年来发生的理大安全事故除“98”尾矿库溃坝外基本上都是煤矿事故历次事故的发生都给我们带来了非常惨重的损失严重影响全市的经济发展也影响到政治安稳和社会稳定的对外形象也大打折扣XX年因三起大的煤矿事故影响全市原煤产量减少近10%整体经济增速低于全省平均水平1.1个百分点去年受安全事故和国际金融危机的影响全市原煤产量仅有2375万吨不极正常年份的一半全市gdp增速滑落到全省倒数第一增数仅为3.9%工业增加值增速仅为0.2%；今年以业煤炭行业增长压力持续增大一季度全市规模以上工业增加值完成仅有57.8亿元同比下降33.9%财政收入(剔除XX年批缓至XX年入库部分)仅完成27.4亿元同比下降了27.8%因此没有煤炭工业的健康发展全市经济增长就失去了赖以发展的基础对此我们必须保持清醒的认识干部群众的情绪受到严重影响这里既有我市煤矿点多面广、规模小的客观因素也有产权不清、层层转包等体制因素政府监管也存在失灵和不到位的地方必须采取综合性措施切实加以解决 近年来我市煤矿接连发生多起安全事故损失非常惨重影响非常恶劣对全市的经济社会发展造成前所未有的负面作用严重挫伤了广大干部工作积极性给我们的事业带给毁灭性的后果严重影响了经济发展、政治稳定与社会和谐“125”和“98”事故之后我市大力开展安全生产整治行动对安全不达标的企业实行停产整顿受此影响全市重要经济指标增速连年大幅度下降XX年、XX年全市地区生产总值增速为10.3%、3.9%；工业增加值增速为11.2%、0.2%；全社会固定资产投资增速为22.7%、13.2%据统计由于安全生产整顿等原因XX年影响全市工业总产值185.7亿元其中煤炭采选业影响74.3亿元、炼焦业32.4亿元、钢铁行业53.1亿元全市392座煤矿中去年全部停产整顿到今年12月份只有4座生产3月份仅有18座生产截止目前恢复生产的也只有21座原煤产量累计仅有73万吨由于原煤供应紧张导致焦化、冶金、电力企业的原料紧缺整个工业经济的产业链出现断裂工业增加值受到严重影响据测算因为安全事故企业停产整顿直接影响一季度工业增加值10.6亿元影响工业增速9.3个百分点今年以来我市经济运行形势严峻全市固定资产投资增速放缓财政收入明显减少工业增加值大幅回落海关进出口总额急剧下降整体经济下滑严重这里面有金融危机、环境治理等因素但安全生产对目前经济运行情况的形成作用不容忽视所以各级各部门必须要痛定思痛痛下决心从本区域本部门的实际出发认真做好以煤矿安全为重点的各项安全生产工作 （三）煤矿正常生产是保证群众生活的保障近年来由于整体经济形势较好煤炭需要旺盛各产煤县市区的财政实力都得到长足发展重点乡镇和县城所在地开工建设了一批批集中供热供气工程、垃圾污水处理、学校、医院建设等民生工程以煤补村以矿帮村等多各形式的以城带乡、以工补农等措施的实施也极大地缓解了矿区群众的就业再就业压力改善了矿区周边农村的环境和基础设施城乡协调发展迈出了坚实的步伐所有这一切变化从根本上说是得益于全市煤炭产业的健康发展同样由于安全事故而进行的煤矿关停整顿使我们丧失了发展的优势也使我们蒙受巨大的损失各项社会事业停滞不前人民生活水平不断下降正反两方面的情况表明没有煤矿的正常生产我们甚至无法保证人民群众的正常生活不受影响我们和谐发展的愿望就会大打折扣建设全面小康社会的目标就会被无情地推迟各级各部门必须要站在维护社会和谐稳定的大局的高度充分认识煤矿生产对我市的重大意义 二、今年煤炭领域要做好的几项工作 由于金融危机、环境治理和安全生产等多种因素交互作用今年我市的经济运行处于低位徘徊保持经济平稳较快增长的压力不断加大上午经济运行分析会上我就保持经济持续增做好下一步全市工作已经作了安排部署这里我就不再说了下面我想谈谈煤炭领域当前应当做的几项工作 （一）加快煤矿复工复产步伐 煤矿正常生产事关全市经济发展和社会稳定的大局煤矿复工复必须加紧加快稳步推进目前我市有21座煤矿复产、48座矿井复工累计生产原煤73万吨这与我市392座煤矿的总数、6000万吨的产能极不相适应各县市区必须高度重视把煤矿复工复产当成当前头等大事认真抓实抓好要严格按照省政府关于煤矿复工复产的标准和程序既不能随意刁难任意加码自设障碍更不能降低标准简化程序徇私枉法坚决做到合格一个、验收一个验收复产一个、安全生产一个各要认真分析辖区内煤矿企业的具体情况逐矿逐户掌握资料了解不能复工复产的真正原因耐心地做思想工作消除煤矿主的各种顾虑通过积极引导、采取针对性的措施等方式确保全市所有手续合法、安全达标的煤矿复工复产 （二）加大煤炭资源整合力度 加快煤炭资源整合推进煤矿企业兼并重组提高煤炭行业的整体水平是实现煤炭可持续发展的必然要求根据省政府要求到XX年底我市的煤矿企业矿井总数控制在127处以内、单井规模达到90万吨以上企业规模不低于年300万吨并全部实现以综采为主的机械化开采各级、各部门要从大局出发从长远出发进一步提高认识坚定不移地推进煤矿企业的兼并重组整合下决心改变全市煤炭生产多、小、散、乱的状况提高我市煤炭行业整体素质和经营水平从根本上解决我市煤矿事故多的的被动局面各煤矿企业要站在全局的高度积极参与整合通过充分学习借鉴大型煤炭企业的先进管理和生产技术等进一步提高煤矿的装备水平和管理目前我市矿井总数与省里的要求相去甚远减压任务繁重14个产煤县市区要按照会议要求分批次、有步骤地完成本辖区内煤矿企业兼并重组整合方案的报批工作市政府将对未按规定完成任务的县市区在年终考核中实行一票否决 （三）加强安全生产监管工作 加强煤矿安全基础管理工作既是当务之急也是做好安全生产工作的必由之路今年是国家安全生产年同时也是省政府确定的安全生产专项整治行动年我们必须抓住加强安全生产监管始终保持高压态势下大决心花大气力按照省政府的总体部署扎扎实实开展安全生产专项整治行动一是加强重大安全隐患治理各级各部门要始终不能放松对煤矿企业的安全督查严格落实安全生产的监管责任严格落实煤矿企业分类监管制度、煤矿“五长”跟班作业和领导干部下井制度推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变各煤炭企业要认真落实安全生产的主体责任进一步完善企业安全生产自我约束机制强化安全生产技术和作业现场安全管理加强劳动用工和劳动组织管理建立安全投入保障和应急救援机制提高矿井防灾、抗灾和救灾抢险能力要抓紧抓好煤矿瓦斯、煤尘爆炸、水患、非法承包转包、火工品和掘进头现场管理等重点工作在隐患排查和深化整治上下功夫切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”特别要加强煤矿“一通三防”工作建立和完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系要坚持“预测预报有疑必探先探后掘先治后采”的水害防治十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施构建水害防治长效机制二是规范煤炭资源整合进行煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局提高产业集中度的重要措施是提高矿井安全保障能力的有效途径各县市区要严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场通过资源整合对矿井煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素进行重组提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平从源头上减少和控制煤矿事故三是严厉打击非法违法开采私采滥挖、超层越界等非法违法采矿行为浪费资源、破坏环境造成事故隐患使得煤炭资源开采处于无序状态严重影响煤炭资源整合工作必须予以严厉打击各级各部门要加大力度对于非法矿井发现一个取缔一个并依法严肃追究责任加大经济处罚严防已关闭矿井死灰复燃同时配合全市煤炭资源整合工作继续加大小煤矿整顿关闭的工作力度四是全面提高煤炭生产水平建设安全质量标准化矿井使矿井安全生产整体水平不断提高是实现煤炭产业安全发展、持续发展的必由之路既是当前的一项紧迫任务又是一项长期的、经常性的工作今年要借资源整合的时机全力推进质量标准化矿井和安全高效矿井建设要加快新技术、新工艺的推广应用在全市所有煤矿安装通讯、压风和防尘防水系统“三条线”推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革 三、做好煤炭工作的几点要求 （一）加强领导明确任务做好今年的煤炭工作任务艰巨责任重大特别是煤炭资源整合和煤矿复工复产两项工作关系转型发展、安全发展、和谐发展的大局各级各部门要加快推进及早动手早见成效在煤矿企业兼并重组方案的报批上上半年完成一批三季度再完成一批各县市区要成立由县市区长任组长、各有关部门参加的兼并重组工作领导组各司其职责任到人密切协作重组整合方案成熟一批报批一批成熟一片报批一片决不能因为任何人的原因影响全市煤炭整合工作的大局复工复产工作要扎实推进只要手续合法、安全达标的煤矿领导组要加强协调强化服务特事特办上门工作主动帮助煤炭企业办理复工复产的各类手续使更多的煤炭企业尽早生产 （二）联合执法形成合力各级各部门要加强在煤矿安全管理基础工作上的责任认真履行职责全力推进煤矿安全基础管理工作煤炭行业管理部门要加强对煤矿安全基础工作的管理检查煤矿安全生产管理制度的制定和落实组织交流安全管理经验加强现场管理的指导推广先进技术提高煤矿的安全生产技术水平建立煤矿安全生产基础管理档案及时掌握和了解辖区内煤矿的安全生产情况煤矿安全监管部门要加强对煤矿安全基础管理工作的监督并把这项工作作为日常监管的一项重要内容监督企业搞好全员培训通过严格监管促进煤矿安全基础管理水平的提高各级煤矿安全监察机构要对煤矿安全基础管理工作实施监察要组织督查煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作规范煤矿安全许可证的审核颁发和日常监管严格建设项目设计审查和竣工验收推进企业加强安全生产基础管理工作 （三）依法管理严肃纪律我市的煤矿企业由于大家都知道的原因已经长期处天停产整顿状态目前由于大的经济环境和煤炭市场调整、全省煤炭资源整合等诸多情况的影响煤炭企业复工复产的积极性不是很高煤矿企业主除此之外可能也心存顾虑就是我们的执法环境还不宽松我们的行政队伍执法行为还需要规范我了解到有一些煤矿主担心不能承受行政执法部门的无穷无尽的工作检查之重而宁愿消极怠工采取观望态度对待当前的复工复产这种情况需要我们做耐心细致的工作同时也需要我们的执法部门和执法人员深思自己的执法行为当前政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务要依法治市所以我这里再次强调政府及其部门的行政执法必须做到有法可依、执法必严、违法必究所有执法人员必须严肃工作纪律管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿坚持按原则办事不要做一些不该做的事情这方面我们的教训多得不可胜数了大家要引以为戒 （四）加强督查严格奖惩为了做好全市的煤炭工作特别是为了加快推进我市的煤炭资源整合和煤矿复工复产步伐市政府将抽调人员成立相关机构分赴各县市区检查督导各项工作的进展情况各检查组要严格标准严肃执法发现一座煤矿存在重大安全隐患、或隐患没有及时整改进行生产的煤炭资源整合主体不合有关规定的存在非法违法采矿而有关部门没有采取措施的等等检查组将严格追