2016年一事一议财政奖补工作自查报告.doc

2016年一事一议财政奖补工作自查报告 为进一步了解今年以来我市一事一议财政奖补工作开展情况，加快一事一议财政奖补项目实施和资金支出进度，全面掌握当前工作中所存在实际困难和突出问题。根据省综改办关于开展一事一议财政奖补工作检查的通知（综改办20166号）文件精神，我市高度重视，召开专题会议，部署各县区全面自查工作。7月12-15日，市综改办牵头组织各部门分2组随机抽查全市5县3区16个乡镇48个村50个一事一议财政奖补试点项目。市重点检查采取实地查验，听取汇报，召开群众座谈会，调阅县、乡会计凭证、村级会议记录和项目档案等相关资料方式进行。现将市检查情况及各县区自查情况总结报告如下： 一、一事一议财政奖补工作开展情况 （一）组织领导情况 一是加强组织。今年，一事一议财政奖补工作纳入民生工程实施，市委、市政府高度重视，及时对原一事一议财政奖补工作领导小组成员进行调整和充实，成立了分管市长为组长，市政府副秘书长、市财政局局长为副组长，相关市直单位分管负责人为成员的高规格领导小组。各县、乡、村也相应成立了组织，明确了第一责任人，落实了具体经办人员。 二是广泛宣传。年初，我市各级利用农民工春节返乡的大好时机，发放了年画、一封信、明白纸，并通过广播、电视、报刊、网站新闻媒体和财政干部大走访等活动，进一步宣传一事一议财政奖补政策，提高群众知晓度和满意率，调动农民群众民主议事、办事、管事的积极性。 三是提前部署。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作电视电话会议后，市及时召开全市一事一议财政奖补试点业务培训会，会议上对各县区明确提出具体工作目标：项目申报审批工作要在4月底完成；县级配套资金要在4月底完成；各县区乡镇参与财政奖补项目实施面要达100%，行政村财政奖补实施面要达80%以上，参与财政奖补项目的农民群众占农业人口总数比例要达80%以上；当年全部财政奖补项目完工、验收、合格率在11月底要达到三个100%。 四是严格监管。各县区综改办对一事一议财政奖补项目实行全程监督，从项目的申请立项、审批实施，到项目的竣工验收严把审核关，坚持按制度办事。对程序不合法、财政奖补范围不合规、资料不齐全、手续不完备的申报项目，综改办坚持一件不予审批。同时，市加大对县区工作调度，先后两次召开会议通报情况、分析问题，研究对策，提出要求。各县区也多次召开了由各乡镇财政所长、农经站长参加的专题调度会，在确保工程质量的同时，加快项目实施进度，确保项目按期完工。今年以来市综改办先后牵头2次，组织抽调人员，分若干个组对五县二区、近五十个乡镇、120余个村组进行检查，深入一线现场进行工作调研指导。各县区综改办也分乡镇，深入项目实施工地进行监督检查，发现问题，及时解决，督促乡村和相关部门认真做好各项协调配合工作，确保试点工作扎实稳妥有效进行。 （二）项目实施进展和资金筹集情况 全市160个乡镇、2119个行政村，累计申报一事一议财政奖补项目3421个，经各县区审核、审批项目有3344个，项目审批资金总额万元。通过农民筹资筹劳及省、县财政安排等方式累计筹措资金万元。其中：省以上财政奖补资金16509万元，县区财政安排奖补资金万元，整合其他支农资金2247万元，社会捐赠万元，村集体投入万元，村民筹资万元、筹劳万个工日（其中以资代劳万元）。目前，全市已开工项目1463个，开工率44%；已完工项目500个，完工率15%。项目惠及1970个行政村，覆盖面达93%；筹资人口万人，参与面达79%；受益人口万人，受益面达%。 （三）制度建设情况 在充分尊重农民意愿的前提下，各县区均按立足当前着眼长远、轻重缓急的原则进行一事一议财政奖补项目的规划，并相应建立项目库。为进一步提高村级公益事业建设一事一议财政奖补工作管理水平，深入推进一事一议财政奖补工作，我办在原实施办法和考评办法的基础上，进一步细化相关内容，制定了村级公益事业一事一议财政奖补试点实施办法、村级公益事业一事一议财政奖补试点工作考核办法、村级公益事业一事一议财政奖补试点信息和报表制度等相关制度办法，各县区结合实际，制定了相应办法，部分县区管护制度初步建立，管护主体进一步明确，管护资金有了落实。 （四）业务基础工作情况 4月份，我市召开全市各县区综改办联络员培训会，对2016年、2016年一事一议财政奖补信息系统录入、审核工作提出明确要求和具体完成时间。各县区回去后行动迅速，明确任务，狠抓落实，确定专人负责，及时开展一事一议财政奖补信息系统数据录入和审核工作，按时按质完成工作任务，确保了全省一事一议财政奖补信息管理系统有效运行。目前，各县区2016年一事一议财政奖补基础信息和申报资料已于5月底前及时地录入操作系统，大部分乡镇根据项目施工进度将项目施工前、施工中和施工后图片以及相关数据陆续录入系统。同时，我办认真做好信息、简报报送工作，上半年累计印发文件12件，简报9期（其中被省综改办采纳2篇），专题信息、调研报告、领导讲话等10余篇，并在安徽财会、皖西日报、六安农研发表稿件8篇。 （五）机构队伍建设情况 我市高度重视一事一议财政奖补工作，市、县两级领导小组办公室均设在综改办，办公室工作人员在2人以上，有基本工作经费。各乡镇也成立相应的领导小组和办公室，与财政所合署办公，没有专项工作经费。 二、工作创新和典型做法 一是建立了资金管理办法，确保资金安全运转。各县区为推进一事一议财政奖补资金管工作，均下发了村级公益事业建设一事一议专项资金管理办法，对一事一议资金管理提出明确要求。县、乡镇财政专门开设了一事一议专项资金专户，用于核算一事一议专项资金。 二是建立了考核制度，确保了工作制度化。为进一步推进我市一事一议财政奖补试点工作，我市连续两年对各县区一事一议财政奖补工作进行考评，今年又完善出台了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作考核办法,办法中明确了考评对象、内容、方式以及日常考核和目标考核标准,使一事一议财政奖补试点工作真正走向制度化、规范化。 三是建立了项目工程招投标制度，确保项目工程质量。各县区一事一议财政奖补资金在5万元以上的项目，由乡镇政府统一组织招标，招标过程中必须有乡镇负责人、纪检、农业、财政、水利等相关部门参加。财政奖补资金在5万元以下的项目，由村委会组织议标。 四是建立了一事一议专项资金违规责任追究制度，确保了项目资金跟着项目走。为进一步加强一事一议专项资金的使用管理和监督，强化和规范对资金违规问题的查处和整改，建立健全资金违规责任追究制度，提高资金的使用效益，各地制定了一事一议专项资金违规责任追究暂行规定。暂行规定中明确了资金使用、管理、审计、检查以及违规责任与追究。同时强调对套取、骗取财政奖补资金的，除追回财政奖补资金外，根据情节轻重，将追究乡镇主要负责人和相关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 五是建立了一事一议项目管护机制，确保项目发挥长期效益。根据省关于加强村级公益设施管护的意见，各地相继出台了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法，明确管护范围和标准，确立管护主体和方式，确定管护资金来源渠道，确定项目的管护责任和管护措施。寿县县政府出台了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法，明确提出县财政按筹资人口每人每年1元，给予行政村定额补助。金安区制定了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法，明确提出区财政按农业人口每人每年1元，给予行政村定额补助。 三、当前工作存在的问题 1、“事难议、议难决、决难行”的现象仍然存在。由于农村劳力外出务工较多，有的甚至举家外出，多年未归，一些公益事业建设“事”很难“议”，“议”也很难落实，导致一些村级公益事业建设很难开展，也导致议事程序不够规范。检查发现有的村在项目申报时没有认真召开村民会议或村民代表会议征求群众意见，而是村干部研究后定项目进行申报，在实施中常因群众不满意或有意见而变更项目。 2、政策宣传不到位。县、乡、村普遍存在宣传力度不够、形式不活、效果不明显现象。检查发现极个别村不是群众不愿干，主要是群众不知道。还有个别村公开栏上还缺少一事一议的内容，宣传工作做的不全面。 3、筹资难到位，筹劳难操作。通过检查发现，村干部力量强的村，一事一议农民资金筹集面达90%以上；村干部力量弱的村，农民资金筹集面只有60%左右。筹劳难以操作，农民外出务工较多，而且项目实施机械化程度高，筹劳难度大。 4、工作开展不平衡。由于各县、乡工作力度不同，导致全市一事一议财政奖补工作开展极不平衡。工作推进力度大县区开工率90%以上，差的县区开工率不到20%；极个别乡镇2016年筹资筹劳完成进度为零，少数乡镇的项目开工率不到20%，严重影响了整体工作。 5、工程质量监督难。一事一议财政奖补涉及到项目点多、面广，情况复杂，工作量大，工程质量监督难，从而导致有些一事一议筹资筹劳项目工程质量差，影响了农民筹资筹劳的积极性。 6、乡、村无工作经费。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作开展2年来，乡村两级没有安排必要的工作经费，无法保证正常办公运转，特别是部分经济落后的乡镇，本身财政支出就十分紧张，出现了工作做的越多、越认真，办公支出越紧张，一定程度上影响了工作积极性。 四、几点建议 1、完善一事一议筹资筹劳制度。随着形势的变化，当前筹资筹劳制度不符合农村改革的方向，不符合农村的实际情况，不符合广大农民的愿望。建议农民人均筹资标准适当提高，筹劳取消或提高以资代劳标准。 2、建立一事一议奖补管护资金。村级公益事业建设属于农村公共产品范畴，理应由政府投入，要按照城乡统筹发展的要求，完善公共财政制度，建议将村级公益事业一事一议财政奖补项目管护所需资金逐步列入各级财政投入范围，加大向农村的投入力度，明确各级财政投入标准和比例。 3、加强