（产业经济学专业论文）高速公路服务区开发与管理研究.pdf

摘要 随着我国国民经济的不断发展和对交通基础设施投资力度的不断加大，我国 高速公路的建设赢得了长足发展，作为高速公路重要组成部分的高速公路服务区也 获得了难得的发展机遇。然而，由于高速公路服务区在我国尚属于新生事物，长期 以来，服务区仅仅作为高速公路的附属设施，在开发和管理上存在很大缺陷，不但 阻碍了服务区的进一步发展，而且也制约了高速公路整体功能的进一步发挥。 本文从我国高速公路服务区开发与管理的现状出发，对我国高速公路服务区的 开发和管理进行了较为系统的研究。在比较分析国内外高速公路服务区现状的基础 上，提出了我国服务区自身的不足：探讨了我国高速公路服务区的开发内容，主要 包括服务区的布局规划、广告开发、物流业开发、旅游和土地的开发，并就服务区 今后的发展前景进行了论述；介绍了我国高速公路服务区的管理定义、原则、模式、 内部机制等，认为组建专业的高速公路服务区管理公司，走连锁经营的管理模式是 我国今后高速公路服务区管理的主流。在高速公路服务区安全管理方面要把安全管 理筹划和安全管理对策做为主要的手段，才能达到预期目的。服务区只有走上市场 化，才会不断发展；高速公路服务区可持续发展是我国服务区走上良性发展道路的 关键和服务区开发与管理的最终目标。 关键词：高速公路服务区开发管理可持续发展 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fo u rn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ei n c r e a s ei no u rt r a f f i c i n f r a s t r u c t u r ei n v e s t m e n t ，t h ec o n s t r u c t i o no fo u re x p r e s s w a yh a sm a d eg r e a ta d v a n c e s 1 1 1 ee x p r e s s w a ys e r v i c ea r e aa sa ni m p o r t a n tp a r to fe x p r e s s w a ya l s og a i n sad i s t i n c t o p p o r t u n i t y h o w e v e r , t h ee x p r e s s w a ys e r v i c ea r e ai sal l e we n t e r p r i s ei no u rc o u n t r y a n di ti sl o o k e da sa na p p u r t e n a n tt oe x p r e s s w a yf u ral o n gt i m e n ep r o b l e m so f d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tf o re x p r e s s w a ys e r v i c ea r e an o to n l yr e t a r df u r t h e r d e v e l o p m e n to fi t s e l fb u ta l s or e s t r a i nt h eo v e r a l lf u n c t i o no fe x p r e s s w a yf r o mf u r t h e r i m p r o v e m e n t t i l i s p a p e rr e s e a r c h e s i n t ot h ed e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fe x p r e s s w a y s e r v i c ea r e ai no u rc o u n t r ys y s t e m a t i c a l l yf r o mi t sp r e s e n ts i t u a t i o n ；p u t sf o r w a r di t s p r o b l e m so nt h eb a s i so ft h ec o m p a r i s o nb e t w e e nd o m e s t i ca n df o r e i g ne x p r e s s w a y s e r v i c ea r e a ；d i s c u s s e si t sd e v e l o p m e n tc o n t e n tw h i c hf o c u so np l a c e m e n tp l a n n i n g ， a d v e r t i s e m e n t d e v e l o p m e n t ，l o g i s t i ci n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，t o u r i s m a n dl a n d d e v e l o p m e n t ；l o o k sf o r w a r dt oi t sf u t u r e ；i n t r o d u c e st h ed e f i n i t i o n ，p r i n c i p l e ，m o d e l ， i n t e r i o rm e c h a n i s mo f e x p r e s s w a ys e r v i c e a r e am a n a g e m e n t ； r e g a r d s t h a tt h e p r o f e s s i o n a lc o m p a n yo fe x p r e s s w a ys e r v i c ea r e aa n dt h em a n a g e m e n tm o d e lo fc h a i n o p e r a t i o ni st h em a i nt r e n df o re x p r e s s w a ys e r v i c ea r e am a n a g e m e n t i nt h es e c u r i t y m a n a g e m e n t ，i tc a nr e a c h t ot h ep r o s p e c t i v et a r g e to n l yt ou s et h es e c u r i t ym a n a g e m e n t p r o j e c ta n dt h es e c u r i t ym a n a g e m e n tg a m ea st h em a i nm e a s u r e s e x p r e s s w a ys e r v i c e a r e aw i l lh a v eac o n t i n u o u sd e v e l o p m e n tu n d e rt h eg u i d a n c eo ft h em a r k e t s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti s t h ek e yt ob e n i g nm a n a g e m e n ta n dt h eu l t i m a t eo b j e c t i v ef u rt h e d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fe x p r e s s w a ys e r v i c ea r e a k e yw o r d s ：e x p r e s s w a y s e r v i c ea r e a d e v e l o p m e n t m a n a g e m e n t s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 论文独创性声明 本人声明：本人所是交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用盼内容外，对论文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不 包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本入承担。 论文作者签名：和、阶i 沙# 年r 月彤日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属 学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利 等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关豹学术论 文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 知、咖j f 习膨杠 沙z 年缈月“同 。；年年月；占日 第一章绪论 1 1 研究背景 1 9 8 8 年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆没有高速公路的历史。 自此我国高速公路的建设进入了快速发展时期。从起步到高速公路通车1 万公里， 我们用了1 2 年时间，从1 万公里到突破2 万公里，我国只用了3 年时间。可以说 仅仅1 5 年，我国高速公路的发展走过了许多发达国家一般需要3 0 4 0 年才能走完 的路，创造了世界瞩目的中国速度。截至2 0 0 4 年年底，全国除西藏自治区未通 高速公路外，其他3 0 个省( 市、区) 的高速公路里程均超过1 0 0 公里。高速公路 突破千公里的省( 市、区) 上升到1 6 个，高速公路总里程已达3 4 2 8 8 公里。其中 1 6 个突破千公里的省( 市、区) 分别是：山东( 3 0 3 3 公里) 、广东( 2 5 1 9 公里) 、 江苏( 2 4 2 3 公里) 、河南( 1 7 5 9 公里) 、四川i ( 1 7 5 8 公里) 、河北( 1 7 0 6 公里) 、辽 宁( 1 6 3 7 公里) 、浙江( 1 4 7 5 公里) 、江西( 1 4 2 5 公里) 、湖北( 1 3 5 3 公里) 、山西 ( 1 3 4 7 公里) 、安徽( 1 2 9 4 公里) 、云南( 1 2 9 1 公里) 、湖南( 1 2 1 8 公里) 、广西( 1 1 5 7 公里) 和福建( 1 0 4 3 公里) 。1 。根据交通部综合规划司国家高速公路网规划方 案，我国的高速公路网可以归纳为“7 9 1 8 ”网，采用放射线和纵横网格相结合的形 式，包括7 条北京放射线、9 条纵向路线和1 8 条横向路线组成，总规模约8 5 万 公里，其中主线6 8 万公里，地区环线、联络线等其它路线约1 7 万公里，到2 0 1 0 年，国家高速公路网总体上实现“东网、中联、西通”的目标。1 。根据国外高速公 路建设的经验，高速公路的跨越式发展，必然带动与之密切相关的高速公路服务区 的发展。近年来，我国高速公路建设得到飞速发展，随之而来的车流、人流、物流 方式的变化极大促进了我国国民经济的发展。高速公路产业经济也被誉为潜力无限 的朝阳产业，而高速公路服务区则是这个产业链中商机最大的亮点。3 。随着高速公 路工作的重点逐渐由建设向经营管理转移，服务区无论从规模、布局、设施、功能、 服务质量等各方面，都越来越得到重视。但是根据对国内高速公路服务区的相关调 查发现，由于我国高速公路服务区尚处于探索阶段，长期以来，服务区仅仅作为高 速公路的附属设施，在前期的规划、设计上仍存在不少问题，同时服务区的管理也 存在缺陷，这都应该引起对高速公路服务区的重视“。i 。 ( 1 ) 随着国家高速公路网规划方案的实施，我国高速公路的建设又迎来 了新的历史机遇。同时也给高速公路服务区的发展提出了更高的要求。 张春贤部长在2 0 0 5 年全国交通工作会议以科学发展观为统领加强行政能力 建设促进交通运输全面协调可持续发展的工作报告中介绍了“十一五”规划公路 交通发展的总目标：到2 0 1 0 年，公路运输紧张状况得到总体缓解，对国民经济的 制约状况得到总体改善；公路基础设施有效供给总量明显增加、结构明显合理、质 量明显提高。具体说来，“十一五”期间，公路交通的重点是“发展两头”：即大力 发展高速公路和农村公路，而又以高速公路为重。“十一五”期间，高速公路发展 将以国家高速公路网为重点，并加快早期建成的、交通流量接近饱和的高速公路扩 容工程建设。作为高速公路的重要组成部分一高速公路服务区如何与高速公路的 发展齐头并进，不断适应高速公路使用者多阶层、多品味的需求；如何选址、规划 以及开发，最大程度的发挥高速公路服务区的功能；如何与高速公路路网一样，形 成高速公路服务区规模效应等，都是值得研究的问题。 ( 2 ) 随着社会主义市场经济的不断发展，高速公路服务区的双重性社会 公益性和商品性对高速公路服务区的管理者提出了更高的要求“1 。 服务设施作为高速公路设施的一部分，一切产权归国家所有，服务区的生产、 经营、服务活动要注重道路使用者利益，这就要求服务区的管理者要理清经营思路， 理顺经营关系，不断完善服务设施，改善服务环境，拓宽服务领域，增加服务项目， 提高服务档次等，满足过往服务区人员的不同需求，充分发挥服务区的公益性；另 一方面，由于高速公路服务区的有偿使用，它要用价值规律的一般原则调节自己的 生产、经营服务活动，遵循“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的原则 进行生产服务活动，通过有偿服务实现服务区设旌的价值补偿和实物补偿，这就要 求服务区管理者积极探索服务区内产业和产品的连锁化经营，最大限度地盘活存量 资产，根据资源优势、区位优势和特色产品优势，不断拓宽经营领域，扩张经营项 目，拉长服务经营的链条，特别是要注重服务区特色品牌产品的开发，打造好各具 特色的服务区品牌产品。随着高速公路通车里程的不断延伸、客流量的不断增长， 服务区会逐渐形成特殊的经济区域。在国外，服务区已成为驾驶员和乘客的主要消 费场所，每年创造着巨大的消费额。如何将我国的高速公路服务区经济打造成第三 产业新的增长亮点，也是亟待研究的课题。 ( 3 ) 随着国家高速公路网的逐渐形成，高速公路服务区的形象窗口、经济窗 口和宣传窗口的功能越来越受到重视4 1 。 高速公路服务区南来北往的客人源源不绝，服务区自身的形象，服务区所代 表的高速公路管理企业和所在地地方政府及人民群众的形象，会因服务区服务效果 的好坏，而随着高速公路传向四面八方。从这个角度讲，高速公路服务区就是一个 对外宣传的窗口。然而，由于高速公路服务区在我国还属于新生事物，各方面发展 都不是很完善，这就给服务区的管理工作带来极大的不便。近年来，多次曝光的服 务区卫生问题、治安问题、价格问题等都反映了服务区的管理存在很大问题。如何 使高速公路服务区的管理规范化，充分发挥高速公路服务区的“窗口”作用，探索 一条适合高速公路服务区可持续发展的道路，更是值得思考的问题。 本文正是在这种背景下展开研究的。 1 2 研究目的和意义 我国高速公路的快速发展，极大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交 通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国 经济发展和社会进步，也为人们外出旅行提供了十分便利的交通条件。高速公路作 为重要的基础设施，能否为人们提供高速、快捷、安全的服务，在一定程度上取决 于高速公路服务区开发与管理完善的程度。同时，高速公路服务区是高速公路经营 管理的重要组成部分，高速公路服务区的好坏将直接影响到高速公路的经营管理， 甚至其产生的经济效益。因此，加强对高速公路服务区开发与管理研究是十分必要 的，也是十分有意义的。 在我国高速公路服务区开发与管理水平相对不高的情况下，加强对高速公路服 务区开发与管理的研究就显得相当必要，也相当有意义。本文正是从我国高速公路 服务区开发与管理的现状出发，站在整个高速公路产业的高度，分析我国高速公路 服务区存在的问题和不足，并提出了相应的对策和建议，籍希对我国高速公路服务 区开发与管理具有一定的参考价值。本文认为，加强高速公路服务区开发与管理的 研究具有相当重要的意义： 首先，有利于提高和完善我国高速公路服务区开发与管理的理论水平。 从上世纪8 0 年代末我国高速公路才开始修建，迄今为止仅经历了短短的十七 年时间，发展的历程还很短。虽然高速公路的建设取得了举世瞩目的成就，高速公 路通车里程位居世界第二，但对高速公路服务区的开发与管理工作重视不够，基本 上还处于摸索阶段。目前，我国还没有相关的设计规范和地方法规，本文对高速公 路服务区开发与管理进行研究，有利于提高和完善我国高速公路服务区开发与管理 的理论水平。 其次，有利于推进我国高速公路服务区市场化进程。 由于长期受计划经济思想的影响，目前我国许多高速公路管理者对高速公路服 务区实行市场化运作仍认识不足。他们长期以来形成的“大而全、小而全”的思维 定式，习惯于适应自己利益要求的一套管理和经营模式，对本该由社会来办或者社 会可能办得更好的事情，大包大揽下来，惟恐肥水流入他人田。其结果往往是造成 自己机制退化、资源利用不充分和自身创新功能的削弱。现在，社会分工越来越细， 服务的社会化、市场化已成必然趋势。本文通过对高速公路服务区开发与管理的研 究，提出了高速公路服务区市场化的重要性和必要性，相信对加快我国高速公路服 务区市场化进程能起到一定作用。 最后，有利于为我国高速公路服务区开发与管理实践提供理论指导。 由于理论水平不高，在高速公路服务区开发与管理实践中缺乏理论指导，导致 我国高速公路服务区开发与管理各自摸索，走了很多弯路，并且严重影响了高速公 路服务区管理水平的提高，无论是给社会效益，还是给经济效益都带来很大的损失。 本文通过对高速公路服务区开发与管理的研究，提出了高速公路服务区开发与管理 的一些建议，相信对我国高速公路服务区的开发与管理工作会有一定的指导作用。 1 3 研究内容 高速公路服务区在我国尚属新生事物，虽然我国高速公路得到了突飞猛进的发 展，但服务区的步伐还有待加快。本文主要研究探讨了我国高速公路服务区的开发 与管理问题，主要研究内容如下： 第一，高速公路服务区概述。本章主要介绍我国高速公路服务区的现状及发展 趋势，并在比较分析国内外高速公路服务区现状的基础上，提出了我国高速公路服 务区存在的问题。 第二，高速公路服务区开发研究。本章首先阐述了高速公路服务区开发重大的 战略意义；其次，从服务区的布局规划、广告、物流业、旅游、土地等方面对服务 区的开发内容进行了重点论述；最后，探讨了我国高速公路服务区的开发前景。 第三，高速公路服务区管理研究。本章从服务区管理的定义、原则、模式、内 4 部机制等方面对服务区管理进行了概述，并就服务区的安全管理问题及市场化问题 进行了专门论述。 第四，高速公路服务区的可持续发展。本章提出了我国高速公路服务区的发展 方向走可持续发展的道路，并就影响高速公路服务区可持续发展的因素进行了 分析。 第二章高速公路服务区概述 2 1 高速公路服务区 2 1 1 高速公路服务区的涵义界定。7 1 高速公路是2 0 世纪3 0 年代在西方国家开始出现的交通基础设施，在我国也仅 有十七年的发展历史。作为现代化的高速公路，由于采用全封闭、全立交的管理原 则，严格控制出入，因此车辆驶入高速公路后，除在互通式立交处允许上下外，基 本上与外界隔离，从而体现其高效、安全、节时、舒适的优越性。相应地它却人为 地阻隔了车辆和旅客与外界的联系，给部分车辆和旅客带来了不便和困难。为了给 旅客尤其是长途旅行运输的旅客，在生活上提供食宿方便，补充一些日常用品，以 及与路外亲友联系：为了给驾驶员提供油燃料、汽车零配件以及车辆故障的检修、 上水、清洗等各项服务，高速公路服务区的设置就应运而生。这是高速公路不同于 一般公路的特点之一，也是现代化公路的一个重要标志。 在一般公路两侧有众多的饭店、修理店、加油站等服务场所，而全封闭的高速 公路并不能像普通公路那样可以在沿线随意设点，它只能靠高速公路管理部门解 决。为了确保高速公路行车安全舒适、快速经济，对驾乘人员心理上、生理上的过 度疲劳有所缓和，在建设全封闭的高速公路的同时，必须在沿线建设休息设施。 高速公路服务区( s e r v i c ea r e a ) 是指设置在高速公路上，主要为车辆、驾乘 人员和旅客提供服务的设施，它包括休息、停车和辅助设施三部分，是专门为人、 车服务的场所和建筑设施范围的称谓。高速公路服务区在高速公路运营中起到了重 要的行车保障作用，为过往的车辆和驾乘人员提供了维修、休息、恢复精力的场所， 服务项目少的称为停车区( p a r k i n ga r e a ) ，总体称服务区。它的数量、规模和在 高速公路上的分布要根据道路使用者的生理、心理需求和机械性能的客观要求，并 结合地理环境和道路景观而精心规划和设计。 2 1 2 高速公路服务区的性质 高速公路具有社会公益性和商品属性，这就决定了依托于高速公路的服务区的 双重性。作为高速公路重要组成部分的服务区，为高速公路全封闭、高速行车提供 了保障条件。它既为行车提供了物质供应服务，也为旅客及驾驶员、公路管理部门 人员提供生产生活服务，因此服务区具有社会公益性。同时，它按照市场经济的原 则，通过向公路使用者提供商品和服务来完成自己的经营活动，获取自身利益，以 实现服务设施的价值补偿和实物补偿，因而具有商品经济的属性。 2 1 3 高速公路服务区的特点。” 高速公路服务区与一般城镇服务相比，具有以下特点： ( 1 ) 服务对象的唯一性 服务区的服务对象一般为通过高速公路的司乘人员，单纯到服务区以消费为目 的的顾客较少，因而服务对象单一。 ( 2 ) 服务对象的流动性 过往司乘人员的流动性很大，住宿一般不超过一宿，“回头客”、“常住客” 少，这点与一般宾馆、饭店有明显不同之处，从而增加了服务难度。 ( 3 ) 服务要求的多样性 过往司乘人员的需求层次不一样，消费水平也不一样，对旅行时间的紧急程度 不一样，这在客观上要求服务区在经营上必须适应高、中、低档和紧、慢等各层顾 客的需求，提供快捷、迅速、高效、优质的多样化服务。这就给服务区的经营提出 更高的要求。 ( 4 ) 客流量和服务效益的不稳定性 服务区的经济效益依赖于高速公路的客流量，高速公路的客流量又随季节和节 假日的变化而变化，客流量的不稳定以及服务区服务内容的差别，都造成服务效益 的不稳定性。 ( 5 ) 地理位置的特殊性 服务区是高速公路重要的附属设施，依附于高速公路设置，高速公路的全封闭 隔断了使用者与外界的联系，为了保证行车安全，缓解司乘人员疲劳，在高速公路 的出、入口及环境比较有特色的地方设立服务区，一般都远离市区。 总之，服务区是高速公路管理体系中的重要一环，它具有自己的规律特点和管 理模式，管理好服务区既是高速公路管理体系的自身要求，更是广大司乘人员的迫 切愿望，它将随着高速公路的不断发展而逐渐显示其重要性。 2 1 4 高速公路服务区的功能”“川 高速公路服务区是路与人联系的纽带，是车辆持续安全行驶的休息加油站，对 吸引人们行驶高速公路具有显著作用。高速公路服务区的功能大致可以概括为以下 三点： ( 1 ) 服务功能。高速公路服务区最主要、最基本的功能就是为高速公路过往 车辆和司乘人员提供加油、修车、如厕等各种服务，这也是衡量一条高速公路的重 要指标。服务是基础，是根本，在服务区一切工作中占据第一位。高速公路服务区 要树立“以人为本、以车为本”的思想，要让所有过往的客人平安，要让所有过往 的客人满意。在以人情化、人性化为高速公路司乘人员服务的同时，确保行车安全、 停车安全、乘客安全，让服务区成为司乘人员的“温馨之家”，便达到了服务功能。 ( 2 ) 窗口功能。高速公路服务区南来北往的客人源源不绝，服务区自身的形 象，服务区所代表的高速公路管理企业和所在地地方政府及人民群众的形象，会因 服务区服务效果的好坏，而随着高速公路传向四面八方。从这个角度讲，高速公路 服务区就是一个对外宣传的窗口，包括形象窗口、经济窗口、宣传窗口。人们对高 速公路的理解往往是通过高速公路服务区和收费道口来理解，许多过往旅客对服务 区所在区域的了解，也是通过服务区商场销售的地方名优特产品的了解。所以服务 区又是地方特产对外推荐的窗口；服务区是车流客流集散地，人们把各种信息带到 服务区来又从服务区传向外界，地方上也可以通过服务区把本地的经济信息发布出 去，所以服务区还是对外宣传地方经济信息的窗口。 从服务区窗口功能来看，要做好运营工作，首先要大力进行文明创建工作，要 营造高速公路特有的服务文化氛围，要让每一位进人服务区的客人真正感受到一次 服务区的感受就是一次星级服务的享受，也是一次人文精神的关怀，更是一次高速 公路文化的熏陶和体验，从而树立服务区良好的公众形象。 ( 3 ) 经济功能。服务也要打品牌，服务品牌是服务人员在提供销售、服务中， 形成独特的服务模式、业务技能、接待艺术，具有时代性，社会性，科学性等特点。 服务品牌是一杆迎风招展的旗帜! 服务区的经济功能要在服务品牌为社会公众接 受、认同、喜爱后才能显示出来，所以从效益角度说，高速公路服务区有了社会效 益才能提升经济效益。 作为窗口企业，高速公路服务区还要服务于地方政府，服务于地方经济建设， 服务于地方人民群众。这个服务粗看与高速公路服务区的“服务”没有直接关系。 但是只要我们深人思考就可以发现，服务好地方，服务区在地方上形成了良好的口 碑，打开了服务区知名度、美誉度，活跃了地方经济，从而促进了高速公路的客流 量，客观上为服务区提供了更多的客源，从而为拓宽服务区创收的渠道提供了可能， 实现了经济功能。 2 2 我国高速公路服务区的现状及发展趋势 2 2 1 我国高速公路服务区的现状“2 ”“1 我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪的时间，初期完成的几条高 速公路如沪嘉、广佛、辛核、西临等里程都较短，沿线设施主要侧重于交通安全、 通讯和监控等，对于人和车辆的服务考虑甚少。近年来，随着京沪、京沈、京石太、 沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，国家高速公路网的初 步形成，对高速公路沿线服务设施的需要成为高速公路规划、建设和运营中很重要 的问题。 我国目前有关服务区的设计标准和规范还很缺乏，所以大多参考欧美国家和日 本资料进行设计。其中以按照日本高速公路设计要领标准设计的为多。值得欣 慰的是随着高速公路运营的不断深入和人们群众物质文化需要水平的提高，服务区 的规划和建设管理已引起了国家和各省有关部门的重视，许多专家学者也开始对此 进行研究，如服务区在规划、布局和建设方面日益适合我国国情，取得显著进步。 但是，由于缺乏经验，在服务区的开发与管理方面仍存在许多亟待改善的地方。目 前，我国有的高速公路服务区门庭若市，区内各种设施齐全、整洁，加油、餐饮、购 物、休闲、汽车修理、住宿一应俱全，不仅服务热情周到，给人一种宾至如归的感觉， 而且与地方政府和企业相互配合，发挥了整合地方经济资源和文化资源的作用，构 筑了交通运输大通道和沿路经济带，汇集了人流、车流、物流，带动了路域经济的发 展；有的服务区打破了“官办、官管”的管理模式，打造了自己优质服务的品牌形 象；有的服务区把经营项目与当地的名、特、优产品紧密结合，取得了经济效益和 社会效益双丰收的成果；当然，也有的服务区处于艰难维持局面的境地。 通过近几年高速公路服务区实际运作的情况看，它的经济价值和社会属性远远 超出了道路交通的范畴，同时具有旅游、休闲、购物、观光和整合地方土特产品等 资源的功能。如果能以一种科学的、超前的、广阔的视野和面向市场的态度去研究 它、探索它，我们就会发现这是一个亟待开发的特殊产业。同时服务区的发展还涉 及许多复杂因素，如政策、体制、运行机制，以及管理和经营模式等诸多问题。此外， 服务区的规划、设计、征地、建设等一系列带前瞻性和综合性的问题都与服务区的 命运和发展密切相关。一些服务区的不断改建、重建或缺乏个性和地域特色的教训 说明，关心、重视和研究服务区的工作，已经成为一个新的课题，应该引起社会关注。 本文立足我国服务区的现状，试从我国服务区的布局规划、广告、物流业、旅游、 土地等开发项目，服务区的安全管理、市场化以及我国服务区的可持续发展等方面 进行研究。 2 2 2 我国高速公路服务区的发展趋势 随着我国国际化、市场化、信息化进程的日益加快和高速公路网的日趋完善， 服务区在高速公路运营管理中的地位越来越重要。 同时，我国服务区在运营管理方面将呈现以下发展趋势“”“： ( 1 ) 向专业化、规模化发展。参照酒店管理公司、物业管理公司的体制和机 制，走集约化经营的道路，把一条路乃至整个公路网上分散的、各自为政的、效益 低下的服务区，以股份制形式组建公司。将高速公路服务类的项目统一经营，统一 管理，实现网络化、快速化，最大限度地满足高速公路高速安全、优质快捷的需要。 实现国有资产运营的高效和创新，这是未来大规模高速公路服务区发展的方向。 ( 2 ) 向社会化、网络化、服务智能化发展。随着交通事业的蓬勃发展，人们 的需求越来越多。我国部分高速公路正逐渐实现“一卡通”大联网，高速公路的发 展趋势是地区化、国际化、智能化、网络化，下一步将形成跨地区、跨省区联网、 乃至全国性联网。服务区要充分发挥作用，提高服务质量，吸引社会车流、人流， 形成聚集效应，带动经济扩张。 ( 3 ) 向综合开发方向发展。服务区向综合开发方向发展前景可观，具有极大 的潜力。综合开发和多元化经营主要是充分利用高速公路路产及沿线土地和旅游资 源，从事房地产、土地开发、仓储、联运、旅游、广告、信息咨询等多种项目经营。 比如结合高速公路服务区的特点，服务区可充当快速客运中转站、小件运输中转站、 城市领航员、超限运输监测站，提供相应的服务功能。 2 3 国外高速公路服务区发展情况及引发的思考“7 2 1 1 世界上的一些发达国家很重视高速公路服务设施的配套建设，全方面地为远距 离的司乘人员提供良好的服务，以保证高速公路的安全、快速、舒适和效益。因此， 服务区的设置及其服务质量对高速公路营运的好坏有着重大的影响，同时服务区的 设置也是公路交通运输业物质文明建设与精神文明建设的一个重要组成部分，它在 很大程度上标志着高速公路的管理水平和精神面貌。 2 3 1 美国高速公路服务区 美国是一个经济十分发达的国家，平均不到两个人就有一辆汽车，占世界人口 5 3 的美国人，汽车拥有量却占世界总数的4 0 。汽车改变了美国人的世界观和 思维方式，几乎进入了美国人的一切领域，因而，在美国没有汽车就像没有腿一样 寸步难行。因此，美国号称是“汽车轮子上的国家”，不同种类的高速公路像大动 脉一样，连接起美国大大小小的经济、政治、文化、社区、购物等各种中心。美国 人每年在高速公路上的行驶里程总计达4 万亿公里，其中9 1 以上是靠私人汽车。 众多的白领司机为高速公路服务业提供了巨大的商机。 美国的高速公路网一般都设有服务区，提供服务的设施一般有加油站，很大的 停车场、小型汽车维修站、洗车房、洗手间供驾驶员满足人车的基本休息、保养需 要，同时设立小型超市，客人们可以在里面买到咖啡、口香糖、面包、可乐等食品 和饮料，如果想调剂一下精神，还可以买到报纸杂志和当地的小纪念品。在较大的 服务区则可以看到麦当劳的快餐店。有的服务区还设有气象站，很准确地向过往车 辆通报高速公路沿线天气变化情况，以利于行车安全、方便旅行。 驾车行驶在美国的高速公路上，等你渴了、累了、想加油了，往往会很方便地 找到服务区。这是因为美国高速公路就像它的名字一样f r e e w a y ( 直译为“免 费之路”) 一样，通常是免费向公众开放的，有很多的进出口。同时公路所有权五 花) k l q ，有联邦政府的，有州、市所有的，也有私人企业所有的，这就决定服务区 的设置与否可以根据交通流量变化和司机的需求情况灵活安排，从而更好地满足了 人车的各种需求。行驶在一些处于著名风景区的路段可能两三公里就会看到一个服 务区，以备人们停车观光的需要。而一些偏僻地区的路段则1 0 0 公里可能才会碰到 一个服务区。在服务区之间还设有若干个休息区，提供的商业服务项目则很少。由 于是根据市场需求而定，服务区的生意一般都很好。 美国在高速公路方面的投资效益非常可观，每在高速公路上投放1 美元，就可 创造2 6 美元的利润收益。同时，服务区的发展也增加了很多就业岗位。据统计， 在高速公路每投资1 0 亿美元，每年就可创造4 2 0 0 0 个工作机会。 美国人使用高速公路的频率越来越高，这给高速公路旁的汽车维修业带来了不 菲利润。在过去的1 0 年间，尽管美国的人口增长只有9 左右，但美国人在高速公 路上的行驶里程却增加了3 0 。3 0 年来美国高速公路的里程数只增加了5 ，然而 高速公路的使用率却增加了1 3 7 。美国仍有大量的高速公路年久失修，而失修的 高速公路给美国人带来的额外修车费每年就高达2 3 0 亿美元。这也从另一个方面反 映了美国高速公路服务区所具有的经济价值。 2 3 2 英国高速公路服务区 英国高速公路始建于上世纪五六十年代，四通八达，密如蛛网。目前高速公路 承担着交通总量的3 4 ，货运量的6 7 。作为高速公路重要组成部分的服务区也 获得了相应的发展。近年来，英国服务业发展迅速，大量吸纳了就业人口。英国高 速公路服务区便是服务业的一个缩影。如伦敦以北5 0 英里的牛津服务区位于英国 4 0 号高速公路旁，蓝色的服务区标牌很引人注目。停车场标志清晰，小汽车、货 车、客车、残疾人用车，各入其位井然有序。巨大的停车场可容纳5 0 0 辆汽车，全 部实行免费停车。停车场一边是汽车旅馆，一边是加油站和小商店，停车场对面是 现代化钢架结构的穹顶服务大厅，大厅后面则是发往英国各地的长途汽车站，整个 服务区布局合理，显得细腻、周到，充满一种人文的关怀气息。 服务大厅四周，犹如花园一般，水渠蜿蜒，树影婆娑，许多路人在露天酒吧休 息和晒太阳。并且各有儿童“游乐场”，可以供小孩玩耍。大厅门口停着“汽车救 援协会”的微型直升机，以备急需。服务大厅内的设计几乎考虑到了消费者的各种 需要，商店出售花卉、礼品、地图、雨具、报纸、杂志、糖果、音乐磁带、休闲衣 服等。这里的商品大多是为过往路人着想，比如商店出售的一种很酸的糖果，当司 机开车感到疲劳时吃上一颗就很提神，可以防止意外事故的发生。 除此之外，服务大厅还设有游艺室、外币兑换室、自动照相室、信息服务中心 以及公用电话等。在热闹的快餐区，有“红母鸡”餐厅、自助餐区、肯德基和英式 汉堡。餐桌上各有彩色蜡笔、卡通图画和绘画纸张，等待用餐的孩子可以先在桌上 绘画练笔。应该说，想得最周到的是公共卫生问。卫生间分为男、女、儿童和残疾 人四种，不仅宽敞、明亮、干净，还提供冷热水。 牛津服务区的餐饮、旅馆、加油站都是全英连锁经营，由英国大公司投资。服 务区为高速公路上过往宾客提供了一个理想的休息和消费场所。完善的服务区是现 代高速公路体系成熟的重要标志，也是英国服务业的一个缩影。 2 3 3 德国高速公路服务区 1 9 3 2 年，德国建成波恩至科隆高速公路，是世界上第一条高速公路。随着经济 的发展，德国的旅游交通兴旺起来，这促进了高速公路网及服务区的发展。德国高 速公路的服务设施一般是与高速公路网同时进行规划设计的，并同时建成实施，然 后再出租给私人经营。高速公路平均每隔6 0 公里一个加油站，每隔6 0 1 0 0 公里设一 个大型服务区，这中间还有一些简易服务区。加油站大都是自动化无人操作，由计 算机控制。大型服务区设有旅馆、超市，娱乐场、托儿所、餐厅、酒吧、邮局、厕 所等各种设施，非常方便，服务周到。加油站可自动加油，停车场免费停车，为了 吸引旅客，有的服务区设计新颖，赏心悦目。如不来梅附近一个服务区飞架在公路 上空，远看如造型别致的钢索斜拉桥，在“桥上”可以尽情地浏览公路内外的景色， 还能享受热情周到的服务和精美食品。 2 3 4 法国高速公路服务区 法国高速公路服务区服务设施齐全，每1 0 2 0 公里设有休息区，每4 0 5 0 公里设 有服务区，休息区有公用电话、公厕、停车场、休息亭等，为司乘人员提供临时休 息场地。服务区设有加油、餐饮、住宿、公用电话、小卖部、公厕及停车场等，为 司乘人员提供各类服务。法国高速公路服务区里的设备实行商业化管理，服务设施 之间的连接路线也非常科学，当顾客上完洗手间后，只能按规定路线行走，经过自 选商场和餐厅才能回到原地，目的是刺激消费。最近法国高速公路管理公司推出了 一项新的服务项目，在高速公路指定的服务区内免费为途经的司机进行手部和颈部 按摩。此外，服务区内还设有运动健身和其它娱乐设施供司机们休闲娱乐。法国高 速公路管理公司此举的最终目的是为了放松司机紧张的神经，从而减少交通事故的 发生。 2 3 5 日本高速公路服务区 日本高速公路服务区的设施最为完善，每个管理所管辖的区段均设有一个以上 的服务区。服务区设有餐厅、商店、车辆维修站、加油站以及供水、通讯设施等， 还有一定规模的停车场。服务区还根据当地的自然环境和具体条件，建设成为该地 区的一个景点，供来往人员休息，日本对高速公路沿线服务设施的规划、形式、规 模、设计原则等都有明确、统一的规定。 2 3 6 韩国高速公路服务区 韩国高速公路服务区，不仅设施整洁，厕所内干净幽雅、无异味且设备先进， 服务区里面都设有花坛，长满鲜花绿草：墙壁上挂着风景画或艺术画，让人赏心悦 目。让人印象最深的是这里以人为本的服务观念。各个服务区，无一例外地在停车 场旁备有轮椅和童车，方便了老弱病残者。停车场还把距离餐厅、洗手间等服务场 所最近的停车位留给了残疾人，并画上显眼的轮椅标志；从车场到餐厅设有便于轮 椅进出的坡道；而餐厅则把靠近门口、方便进出的餐桌留给了残疾人，并在桌子上 摆着“残疾人专用”标牌；至于为残疾人准备的卫生间，不仅有明显的轮椅标志， 而且将入口处设计得又宽又大，方便轮椅进出。 2 3 7 国外高速公路服务区发展引发的思考 由于经济发展的差异，以及我国的具体国情决定了我们不能完全照搬照抄国外 高速公路服务区的先进经验，必须结合自身实际取其精华，弃其糟粕，灵活的学习 其做法。根据上述对国外高速公路服务区的介绍，并与我国高速公路服务区的比较， 我们可以看出我国高速公路服务区存在以下问题： ( 1 ) 部分高速公路服务区建设滞后 由于对高速公路服务区重视程度不够，部分高速公路在完成通车后，服务区的 建设还没有动工。长达1 0 7 公里的内宜高速公路自1 9 9 9 年全线开通，启用已6 年， 然而规划中的3 个服务区仍是一片荒地。由于没有服务区，在内宜高速公路行驶的 车辆只好在紧急停车道上解决车辆意外故障，长途跋涉的货车驾驶员也只能在高速 路边l 临时停车休息，造成重大安全隐患。高速公路的高速、高效、快捷的作用并未 体现出来。另外，高速公路服务区在规划布局、功能配套、服务标准和规范管理等 方面的滞后，已与我国现阶段的交通状况不相适应，成为制约现代大物流的一个瓶 颈。 ( 2 ) 服务区布局不合理，规模及标准不统一 首先，未按交通量的大小及交通组成合理设置，如有些路段服务区的间距长达 1 5 0 公里，但近至却只有1 1 公里，有些地区甚至不设置服务区或全部缓建：没有 充分考虑功能需要以及运行成本，片面追求大而现代化，未能体现以人为本的设计 原则，造成成本偏高、建筑结构华而不实，不如国外高速公路服务区经济、实用、 美观。另外服务区征地面积偏低，尤其是早期建设的一些服务区，在路网逐步形成 及长大型车辆比率逐步上升的国道干线上，这一问题更加突出。 其次，服务区在内部格局上存在缺陷，如建筑物过于零散，绿化面积偏大而挤 占停车场，导致停车场区面积太小，通车后大部分需进行改造，造成了浪费；细部 设计不够，没有充分考虑到与周围环境的协调，色彩搭配不合理，较为生硬。与国 外相比，不够美观、大方、自然。 ( 3 ) 服务区的服务功能和质量存在差异。4 一方面，服务区的设计功能没能体现超前意识和人性化，如女厕所数量少，上 洗手间需要排队；有的服务区没有休息室或旅馆，有旅馆的房价也贵得惊人，许多 司机面对豪华、舒适的旅馆，只好“望洋兴叹”。另一方面，各地的服务区服务质 量参差不齐，有的服务区给人一种宾至如归的感觉，如杭金衢高速公路( 萧山一诸 暨) 服务区本着“服务人民，奉献社会，争做杭金衢高速公路文明服务先锋”的服 务宗旨，制定了“说话和气，语言文明；热情周到，态度和蔼；爱岗敬业，尽职尽 责；坚持原则，不徇私情；团结协作，服务人民：钻研业务，提高技能；公道正派， 廉洁清正；吃苦耐劳，乐于奉献”的八大公约和“真情相待，微笑服务；规范用语， 文明礼貌；首问承办，责任到底：诚信至上，决不欺诈；顾客危难，鼎力相助；优 美环境，优质服务”的六大承诺，真正发挥了其应有的作用；有的服务区管理上存 在脏乱差的现象，厕所配套设施不全，服务区的环境卫生状况不容乐观，有的服务 区严重缺水等，这都严重影响了服务区的形象和高速公路公司的形象。 ( 4 ) 服务区建筑质量粗糙。服务区既是高速公路上的一处景观、一个亮点， 又是当地特色的一种象征。因此，服务区必须与该路的特点相匹配，适当提升服务 区的品位，要把服务区建成集停车、餐饮、休闲、住宿、娱乐为一体的多功能服务 区。一是要根据路堤高度、周围环境等情况，合理选定服务区的位置，除间隔距离 因素外，服务区的位置不应受城市区域的限制；二是要选择高水平设计单位，精心 设计服务区建筑及场地布置，服务区房建、绿化、场内道路、环境设计等一定要事 先统一协调规划，单个服务区要风格一致，各服务区宜风格各异。既要因地制宜， 有文化内涵、有品位、有鲜明特色，又要充分体现以人为本的指导思想，做到美观、 经济、实用、大方；三是对服务区施工要精工细作，采用优质材料”“2 “。 第三章高速公路服务区开发研究 3 1 高速公路服务区开发的战略意义 服务区本来是作为高速公路产业的配套设施产生的，在国外，服务区已作为一 项产业经营，特别是法国，高速公路的收费只占整个公路公司主营收入的4 0 ，而 服务区产生的收入却达到了6 0 。这块能产生巨大经济效益的产业在我国目前尚属 于一块处女地，因此可开发的潜在空间巨大。发达省份已开始意识到这一点，并 已逐步进入这一领域的开发，目前己出现了多个经营很有特色的服务区，如浙江的 嘉兴服务区和兰溪服务区，江苏的阳澄湖服务区等。然而，我国大部分省市的服务 区仅仅为满足汽车的加油功能而增设，这远远不能满足司乘人员对服务区所需要的 更高的服务要求。通过加快服务区领域的开发，迅速强占这一市场的空白点，并通 过服务区的经营来达到公司寻找新利润增长点的战略。 开发和经营好服务区对现代高