（教育经济与管理专业论文）不同居住点农民工教育需求研究.pdf

摘要 随着涌向城镇的农民工数量的增多，以及农民工在城镇定居倾向的加强，整 体文化素质比较差的农民工的教育需求问题日益引起各方重视。基于对农民工教 育问题的重视，国家和政府相继制定和出台了相关的政策措施，理论界也从农民 工的国民素质教育、安全教育和对农民工进行补偿教育以及农民工教育培训中存 在的难题和解决方式等方面进行了相关的研究。但是与此相关的以农民工居住方 式的不同来对农民工的教育需求进行的研究相对较少。本项研究尝试通过对居住 在永盛公寓和仓场村严桥生产队的农民工的教育需求问题进行调查研究，检验不 同居住点的农民工的教育需求是否存在差异。以及如果存在差异，那么导致这样 差异产生的因素是什么? 本项研究采用定性和定量相结合的研究方法，通过文献法收集农民工教育需 求和影响教育需求因素的文献资料；通过访谈和问卷调查法获取居住在永盛公寓 和仓场村严桥生产队农民工教育需求方面的资料。 研究分析了不同居住点农民工及教育需求的相关概念的基本内涵：从农民工 教育需求的研究背景入手，阐述研究不同居住点农民工教育需求的重要意义；通 过严格的研究设计，包括合理的抽样方法，严格控制的调查过程等来保证调查的 科学性和正确性；利用社会统计软件s p s s 对所获得的调查数据进行整理分析， 找出不同居住点农民工教育需求中不存在差异的需求和存在差异的需求。其中， 不同居住点农民工业余时间最感兴趣的教育项目中有差异主要表现在：3 6 个月 的短期技术培训上的显著性差异；成人职业中专的显著性差异；英语培训的显著 性差异和普通高等教育上的显著性差异。在分析了不用居住点农民工教育需求存 在的差异之后，本研究利用二元逻辑回归着重分析农民工业余时间感兴趣的教育 项目存在差异原因，即：居住地点、月收入、职业类型、年龄、网络和性别。 在调查分析研究的基础上，提出了满足农民工具有差异性的教育需求的方 法：整合教育资源，在农民工聚居区建立学习中心、改善农民工居住条件、提高 农民工的收入和严格控制农民工的工作时间等建议和措旌。 关键词：居住点农民工教育需求 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ei n c r e a s eo f t h en u m b e ro f m i g r a n tw o r k e r s , a sw e l l t h ee n h a n c c m e n to f t h e t e n d e n c ys e t t l i n gd o w ni nt h ec i t i e s , t h ee d u c a t i o n a ld e m a n do fm i g r a n tw o r k e l l , w h o s ec u l t u r a l q u a l i t yi 摹r e l a t i v e l yl o w , i n e r e a s i n g l x u s 髂出lp a r t i e s e o n s i d e r a t i o t lt h eg o v e r n m e n th a s f o r m u l a t e dt h er e l a t e dp o l i c i e sa n dm s u 懈蛳a t t e ra n o t h e r , a n dm a n yr e s e a r c h e r sa l s oh a v e c o n d u c t e dt h er e l a t e dr e s e a r c h e so nm i g r a n tw o r k e r s n a t i o n a lq u a l i t ye d u c a t i o n , t h es a f e t y e d u c a t i o n , 血ec o m p e n s a t o r ye d u c a t i o na n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n ds o l u t i o n si nt r a i n i n g b u t 山e r e s e a r c h e sc o n c e n t r a t i n go nt h ec o m l , a r i 枷o fm i g r a n tw o r k e r sb yt h ed i f f e r e n tr e s i d e n c e sa l r e l a t i v e l yf e w t h i ss t u d yi st r y i n gt oi n v e s tt h ee d u c a t i o n a ld e m a n do ft w og r o u p so fm i g r a n t w o r k e 体w h or e s p e c t i v e l yl i v ei ny o n g s h e n ga p a r t m e n ta n dt h ev i l l a g ec a l l e dc a n g c h a n g , 5 0t h a t w ec a l le x a n lw h e t h e re d u c a t i o n a ld e m a n d so f m i g r a n tw o r k e r sr i v i n gi nd i f f e l 目r t tr e s i d e n c e sm d i f f e m a to t n o t i f t h e ya 糟d i f f e m a t ，t h e nw h a tc 羽嬲s u c hd i f f e r e n c e s ? t h i ss t u d yu s e st h eq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d s , c o l l e c t i n gt h em a t e r i a la b o u t m i g r a n tw o r k e r s e d u c a t i o n a ld e m a n da n dt h ei n f l u e n t i a l 角c t o 幅t h r o u g hl i t e r a t u r ei n t e r v i e w , g a i n i n gt h et w og r o u p s m a t e r i a l sa b o u tt h e i re d u c a t i o n a ld e m a n d st h r o u g ht h ei n t e r v i e wa n dt h e q u e s t i o n n a i r es u r v e y t h es t u d yh a sa n a l y z e dt h er e l a t e de o n c e p t sa b o u tt h ee d u c a t i o n a ld e m a n d so fm i g r a n t w o r k e r sl i v i n gi nd i f f e r e n tr e s i d e n e e s ，e l a b o l a t e dt h ev i t a ls i g n i f i c a n c e t h es t r i c tr e s e a r c hd e s i g n , i n c l u d i n gt h er e a s o n a b l es a m p l i n gm e t h o da n dt h e s t r i c tc o n l r o lo 、wi n v e s t i g a t i o np r o c e s s 。 g u l i r a n t e t h es c i e n t i f i cn a t u r ea n dt h ea c c u r a c yo f t h ei n v e s t i g a t i o n b yu s i n gt h es p s st oa n a l y z et h ea a t a , t i s t u d yd i s c o v e r st h es i m i l a r i t i e sa n dd i f f e r e n c e si n t h ee d u c a t i o n a ld e m a n d so fm i g r a n tw o r k e r sl i v i n gi nd i f f e r e n tr e s i d e n c e s a m o n gt h e m , t h e e d u c a t i o np r o j e c t st h a td i f f e r e n tr e s i d e n c e sm i g r a n tw o r k e r sl i k cb e s ti nt i l e i rs p a r et i m eh a v et h e s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s ：3 - 6m o n t h - l o n gs h o d - t e r mt e e h n o l o 雹rt r a i n i n g s ；a d u l to e e u p a t i o n a l e a u e a t i o n ；e n g l i s h 劬i l 瑶a n dh i g h e re d u c a t i o n a f t e r 锄a 删n gt h ed i f f e r e n c e s , t h es t u d yf i n d st h e 旭a s 吼sb yd u a ll o g i cr e t u r n 鲫p 1 1 a t i c a l l y a n a l y s i 5 ：r e s i d e n c e s m o n t h l yi n c o m e , t h et y p e so f t h e r la g e , n e t w o r ka n ds e x o n t h eb 私i s o f t l l ”i n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s t h es t u d yp r o p o s e st h en l e a s u l * c sw h i c h 啪s a t i s f yt h ec d u e a t i o m l d e m a n d so fm i g r a n tw o r k e r sl i v i n gi nd i f f e l 枷r e s i d e n c e s ：u n i t i n gt h ee d u c a t i o nr e s o u r c e st o e s t a b l i s ht h e c e n t e ro fl e a r n i n gi nm i g r a n tw o r k e r sc o m m u n i t y ，i m p r o v i n gm i g r a n tw o r k e r s n v i n gc o n d i t i o n s i n c r e a s i n gm i g r a n tw o r k e r s i n c o m ea n de o n 们u i n gm i g r a n tw o r k e r s w o r k i n g t i m es t r i c t l y k e yw o r d s ：r e s i d e n c e s , m i g r a n tw o r k e r s ，e d u e 越i o n a ld e m a n d s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名： 秀删 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留，使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名z 农亦 日期： 翻：! ：竺 p 弋 务一 量 一、研究背景 第一章导论 ( 一) 数量逐年增长并且在城镇可能定居的农民工数量不断 增加，但总体文化程度却偏低 据国家调查局农调队的调查结果表明，农村劳动力外出务工数量逐年增加， 2 0 0 3 年为1 1 亿，比2 0 0 2 年增长了8 6 ：2 0 0 4 年为1 2 亿，比2 0 0 3 年增长了 3 8 9 6 。根据第5 次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员占5 8 ，在第三产 业从业人员中占5 2 ，在加工制造业从业人员中占6 8 ，在建筑业从业人员占8 0 9 6 。 农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，农民工已经成为我国工业化发展 的重要力量。 农民工转移虽然仍以在城乡之间流动为主，但是在城镇定居的将逐渐增多。 从总体上看，农民工正在发生三大转化：一是由亦工亦农向全职非农转变。据统 计，2 0 0 4 年外出务工6 个月以上的农民工占8 1 3 ，比上年提高了3 7 个百分点， 比2 0 0 2 年提高了6 4 个百分点。二是由城乡流动向融入城市转变。据统计，近 年来举家外出的农民工持续增加，2 0 0 4 年达到2 4 7 0 万人。三是由谋生存向追求 平等转变。新一代的农民工进城务工，不仅是为了挣钱，他们更向往现代化的生 活方式，对尊重、平等和社会承认有更多的期盼。这些新特点预示着在城市定居 的农民工人数将会逐渐增多。 虽然转移到城镇的农民工的数量逐年增加，并且选择在城镇定居的农民工的 人数也会逐渐增加，但是农民工整体的文化程度和素养仍然偏低。从文化程度上 来看，2 0 0 4 年，在农民工流动就业人群中，文盲占2 ，小学文化程度占1 6 ，初 中文化程度占6 5 ，高中文化程度占1 2 ，中专以上文化程度占5 。初中及以下 文化程度所占比重由2 0 0 1 年的8 5 下降到8 3 ，高中及以上文化程度所占比重由 2 0 0 1 年的1 5 上升到2 0 0 4 年的1 6 ，但是初中以下文化程度所占比例高达8 3 。 从技能培训情况看，接受过技能培训的占2 8 ，未接受过培训的占7 2 。接受过 培训的比重由2 0 0 1 年的1 7 上升到2 8 ，但未接受过任何培训的仍占七成以上。 当前农民工以初中文化的青壮年为主。据统计，2 0 0 4 年，全国农民工中1 6 3 0 岁的占6 1 ，3 1 - 4 0 岁的占2 3 ，4 1 岁的以上的占1 6 ；农民工的平均年龄为2 8 6 岁国。由于农民工整体的文化素质较低，在劳动力市场竞争中他们处于弱势群体。 他们是城市中失业最为频繁的群体，仅从比例上来看，2 0 0 0 年和2 0 0 2 年，分别 。本页所涉及的调查数据均来自国务院研究室课题组发布的中国农民工调研报告 毒周务院研究室课题组中国农民工调研报告【r 1 】一京：中国言实出版社，2 0 0 6 是5 2 3 和4 5 5 的农民工遇到了3 个月和3 个月以上的失业，有3 2 9 和3 6 3 的农民工出现过身上一文不名的现象，这样的比例是惊人的。很显然，这一至 今没有完善的利益表达和保护机制的群体正在成为和已经成为社会中的不稳定 因素。 就上海来说，近年来，上海外来流动人口激增，来沪的目的由过去的出差、 探亲、旅游购物的短期滞留为主转变为以从事经济活动为主并趋于长期居住。至 2 0 0 3 年全市外来人口3 7 5 万，占全市就业人口总数约4 0 ；居住半年以上的外来 人口达到3 8 4 万，占户籍人口比重已超过1 4 。2 0 0 3 年来上海外来务工人员中6 0 9 6 为1 5 3 4 岁年龄段的人口，与2 0 0 0 年的6 2 9 9 6 相比比例略有下降，但由于总人口 数激增1 0 0 多万，青年年龄段人口的绝对数仍有较大增长。但是外来就业人口的 文化素质低下，2 0 0 3 年外来就业人口由8 4 为初中及以下文化程度，小学及以下 占了2 0 9 6 左右，与2 0 0 0 年的8 6 、2 6 相比没有明显提高。外来人口平均受教育 年限仅为8 4 8 年，比2 0 0 0 年仅提高了0 2 8 年。尤其值得注意的是外来青年劳 动力文化素质也偏低，1 5 - 3 4 岁外来就业人口中小学及以下占1 5 左右。从更长 的过程回溯，可以看到，随着外来人口的急剧扩展，人口的素质低的状况还难以 在近期得到根本扭转。2 0 0 3 年与1 9 8 8 年相比，2 5 - 6 4 岁外来人口的高中及以上 文化程度的比例由1 9 9 6 下降至1 4 6 妒。 如此巨量的外来人口在为上海经济建设作出积极贡献的同时，由于异地文化 和自身素质等因素，也带来了融入过程的摩擦和管理问题。对外来人口进行教育 培训是关系到上海城市发展和稳定大局的重要问题。为了更好开展对外来人口的 教育培训，有必要对相关因素进行分析。 ( 二) 未来涌向城镇的农民工的素质要高于现有农民工 的素质 中华人民共和国教育部在2 0 0 6 年2 月2 8 日国务院新闻发布会上发布的中 国教育“十五”发展情况和“十一五”工作思路中介绍到：在“十一五”期 间，高中阶段教育毛入学率争取达到8 0 左右。高等教育毛入学率达到2 5 左 右o 。可以预计在不久的将来那些接受过高中文化程度的教育，但是不能接受高 等教育而进入城市的农民工的素质要比现在以初中文化及以下为主体的农民工 要高，短期职业培训帮助现有已经在城市中工作的农民工找到一份工作的作用将 日益下降，并且随着越来越多的比现有农民工素质高的农民工涌向城市，这部分 农民工的素质如果没有得到很好的提升，他们极有可能被后来者取代，那么这些 。李延增农民工继续教育探讨漱育与职业四2 0 0 4 , ( i ) ：3 2 。贺绍禹上海市来沪流动人口教育问题研究【r 1 上海市外来流动人口教育问题研究课题资料 。中国教育“十五”发展情况和“十一五”工作思路【e b o l j w w w g k z s l & m 曲t m l z y z h 2 0 0 6 0 3 0 2 2 0 h t m l 2 失去工作的农民工怎么办? 如果对这个问题解决不好，那么这个数量庞大的人群 将成为中国未来社会保障的巨大负担和数量庞大的失业人口的主要来源。 总之，关注农民工的教育和培训，其意义已经不仅局限于提高他们的文化素 质，而且有着更为深远的影响。关注农工的教育和培训是消除贫困及降低贫富差 距等一系列社会问题的关键环节，是社会主义本质的内在要求。全面建设小康社 会是社会主义初级阶段漫长过程中的一个具体的发展阶段，逐步缩小工农差别、 城乡差别和地区差别达到共同富裕，是社会主义初期阶段的主要任务和目标。在 农村劳动力向城市转移的过程中，通过提高科学文化素质和职业技能使农民工自 身得到发展，从而使他们进入城市以后能够不断增强自身的就业能力，能够不断 提高自身的生活质量和生活水平，意义显而易见。对开展农民工教育和培训对维 护社会稳定、建立和谐社会将起推动作用。 二、文献回顾 ( 一) 政府关于农民工教育培训的政策 随着转移到城镇农民工数量的增多，以及农民工在我们经济和社会中发挥的 作用越来越大，农民工的教育和培训问题已经引起了政府的高度重视。政府针对 技术工人紧缺、农村富余劳动力转移问题采取了如下的政策措施： 2 0 0 2 年9 月2 3 日，劳动和社会保障部发布“国家高技能人才培训工程”，根 据国家产业技术政策，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，在制造、加工、 建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等新技术产业领域，选择一 些重点工业城市，实旅若干高级技工培训项目。 2 0 0 3 年9 月9 日，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、 财政部联合发表了( 2 0 0 3 - 2 0 1 0 年全国农民工培训计划，提出，2 0 0 3 2 0 0 5 年， 对拟向非农产业和城镇转移的1 0 0 0 万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训， 对其中的5 0 0 万人开展职业技能培训；对已经进入非农产业就业的5 0 0 0 万农民 工进行岗位培训。2 0 0 6 - 2 0 1 0 年，对拟向非农产业和城镇专业的5 0 0 0 万农村劳动 力开展引导性培训，并对其中的3 0 0 0 万人开展职业技能培训。同时，对已进入 非农产业就业的2 亿多农民工开展岗位培训。 2 0 0 3 年1 2 月3 日，教育部、劳动部和社会保障部、国防科工委、信息产业 部、交通部、卫生部等六部门联合发布了“关于实施职业院校制造业和现代服务 业技能型紧缺人才培养培训工程的通知”，指出，根据劳动力市场技能型人才的 紧缺状况和相关行业人力资源需求预测，优先确定在数控技术应用、计算机应用 和软件技术、汽车运用与维修、护理等四个专业领域，在全国选择确定5 0 0 多所 职业院校作为技能型紧缺人才示范性培养基地；建立校企合作进行人才培养的新 模式，有效加强相关职业院校与各地推荐的1 4 0 0 多个企事业单位的合作，不断 加强基地建设，扩大基地培养培训能力，2 0 0 3 - 2 0 0 7 年作为相关专业领域共输送 毕业生1 0 0 万人，在相关专业领域共提供短期技能提高培训3 0 0 万人次。 2 0 0 4 年3 月，国务院批准( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划，提出要实施 “职业教育与培训创新工程”，全面启动“制造业与现代服务业紧缺型人才培养 培训计划”即是其中内容之一。 2 0 0 6 年3 月2 7 日发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见，指出， 农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问 题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。意见涉及了农民 工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制 度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。 同时，从国家层面上还实施了阳光工程、春风行动等重视农民工的培训；与 此同时，教育部门还采取多种模式开展农村劳动力转移培训，模式主要有七种。 模式一；职业学校举办中等学历教育，向城镇和二三产业输送高素质的新增劳动 者；模式- - ：职业学校按照就业市场需求设置专业和培训项目，实行“订单”培 养培训；模式三：职业学校实行“l + 2 ”、“2 + 1 ”、“i + 1 + 1 ”等灵活学制，促 进城乡合作办学和东西部合作办学；模式四：短训与长班相结合，大力开展多种 形式的转移前培训和转移后培训；模式五：充分利用城市各类教育资源对进城农 民工开展了文化、技术培训；模式六：利用社区教育资源，开展面向进城务工人 员的职业技能和文明城市生活的培训；模式七；许多行业、企业利用自有教育培 训资源积极开展农民工培训工作m 。 从国家政策层面上来看，从最先重视的高级技工的培训，到转移就业前的引 导性培训和就业后的岗位职业技能培训，说明了国家从政策层面上已经开始关注 范围更广、数量更多的农民工的教育和培训；从劳动和社会保障部一个部门发布 关于农民工教育培训的文件到六部委重视农民工的教育培训，说明农民工的教育 培训问题已经广泛的引起各方面的重视；从引导性培训到根据劳动力市场预测来 进行农民工教育培训，说明针对农民工的培训在政策导向上更加理性。总之，农 民工的教育培训问题，已经引起了国家和政府的高度重视；而相关政策的制定和 出台，也为农民工的教育培训提供了良好的契机和保证。 ( 二) 各地做法 在政府相关政策的导引下，各个地方也制定了关于农民工教育培训的政策， 并采取了相关的行动。 。张昭文关于农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施冲国职业技术教育田2 0 0 4 , 2 6 ：2 3 - - 2 5 4 杭州市建委在2 0 0 3 年、2 0 0 6 年分别印发了关于在建设工地建立民工学校 的若干意见和关于进一步加强民工学校建设的实施意见，制定了农民工 学校考评暂行办法，还于2 0 0 3 年、2 0 0 5 年召开了创办农民工学校推广会和办学 经验交流会，并开展了“十佳民工学校”和“优秀民工学校”评选表彰活动，交 流经验，表彰先进，以点带面。 胶州建立农民工素质教育长效机制，完善农民工教育培训长效机制。一是建 立定期教育制度。二是建立教育载体创新制度。三是建立教育资源整合制度。同 时，健全农民工素质教育制度长效机制：建立学历证书、职业资格证书并重的制 度；建立农民工素质教育定期考核评估制度；建立农民工素质教育宣传制度。 为加快推进农民工素质教育，山东省建立了由省直相关部门组成的农民工素 质教育联席会议制度，负责指导、协调和督促全省农民工素质教育工作，研究解 决相关工作中的重大问题回。 为了改善农民工进城就业的环境，为农民工提供一套周到细致的就业服务， 长春市劳动和社会保障局将在2 0 0 7 年3 月份组织开展主题为“进城求职，帮你 解难”的春风行动，对于初次进城务工的农民，有关部门还将免费开展进城务工 基本常识等引导性培训和职业技能培训回。 厦门市从2 0 0 6 年8 月份起对来厦农民工技能培训给予补贴。这项政策出台 后已有近4 万农民工参加了技能培训。厦门市劳动保障部门还表示：2 0 0 7 年除第 二产业外，针对农民工的技能培训补贴政策还将向服务行业拓展，将完成农民工 技能培训超过5 万人次囝。 在各省市制定关于农民工教育培训相关政策的同时，一些地方也为解决农民 工的教育培训问题做出了非常可贵的努力和实验，其中不乏具有创造性的、包含 将来能提供令人满意的解决方案的因素。例如，成都市根据农民工集中于建筑行 业的特点，创办工地“进城务工人员夜校”来提高已经获得建筑工工作的进城务 工人员的技能和文化水平。北京市公布2 0 0 4 年拟办5 6 件实事中，有一条就是完 成进城务工人员培训l o 万人次。江苏常州市首创以农民工为对象的“新市民夜 校”。常州市钟楼区于2 0 0 3 年4 月在辖区内外来民工聚居地率先开办了首批1 1 所“新市民夜校”，他们的主要做法是：区里成立了夜校工作协调小组，宣传、 综治、城管、司法、计生、工会等1 3 个涉及农民工教育、管理和服务的职能部 门为成员单位，由区委分管书记和常委宣传部长任协调小组的正、副组长。协调 小组下设办公室，明确宣传部为牵头部门，负责夜校的协调、指导与督查。各乡 。杭州市大力推进建筑工地民工学校建设h l t p ：w w w c i n g o v c n i n d u s c x p 2 0 0 t 0 3 0 6 0 6 h t m 。胶州建立农民工素质教育长效机制h t t p ：f l w w w a c r u o r g t e m p l a l e 1 0 0 0 4 f i l e j s p ? c i d = l g o & a j d = 5 3 5 8 2 。山东将建立农民工素质教育联席会议制度h t t p ：n e w s e d u d e n c t t l c w s c o n t e n t a s p ? i d # 1 2 0 1 4 o 长春市对初次进城务工农民免费进行职业技能培训h t l p j l w w w 1 m g o v c n g b t r a i n i n g 2 0 0 t - 0 3 0 6 c o n t e n t 。厦f - j ：5 万农民工技能培训将获补贴h t t p ：w w w 1 m g o v c n g b t r a i n i n g 2 0 0 7 - 0 3 0 6 c o n t e n t1 6 7 2 4 5 h u n 镇、街道由副书记以及乡镇宣传委员、街道政工科长负责夜校的日常管理，夜校 所在地的村、社区、企业承担具体工作。同时，制订了“新市民夜校”的管理 规程、负责人职责、 学习辅导员职责等规章，建立了工作联席会议和教学 计划协调等制度，构成了覆盖全区、上下联动的运作网络。 很显然，以上这些是以政府为主导管理型的推进农民工教育培训的模式。该 模式的优点是：1 ) 政府主导，发展迅速，覆盖面广；2 ) 最低限度的财务支持容易 获得；3 ) 容易调动企业、社会团体的力量；4 ) 对农民工也比较有号召力。因此， 政府主导管理型推进农民工继续教育的模式在解决农民工继续教育问题中具有 其它任何方式都不可替代的积极作用。但是由于很可能会受到官僚习气的影响以 及这种政府主导的无利益驱动的模式的适用性和效率在一定程度上会具有很大 的局限性。并且以上的做法主要是从农民工的就业为导向的，对农民工的教育培 训也是以农民工工作的地点和职业为主开展的，而忽略了对不同居住点农民工的 教育需求和培训的研究。而居住点恰恰是研究农民工教育问题的一个突破口和契 机。 ( 三) 理论界的相关研究 1 国内的相关研究 在国家针对农民工的教育培训制定相关政策和各地针对农民工教育培训开 展各种活动和采取措施的同时，理论界也对农民工的教育培训问题进行了研究和 探讨。 第一、农民工的培训需求问题。对于农民工的教育培训需求研究主要有：黄 焕山等人认为民工群体的弱势性、边缘性决定民工教育的第一要务是保障自身的 合法权益。民工教育针对民工独特身份要突出两方面的教育，一是教育民工适应 城市环境。二是教育民工适应劳作o 。对农民工进行职业教育与培训的主要目的 并不是为了储备知识，或为了“一纸证明”，而更主要的是为了解决当前农民工 所急需的基本技能和技术操作规程的培- uu i 问题。也有人提出了农民工对生存技 能的培训需求和对发展技能的培训需求，但是认为对发展技能的培训需求，还只 是隐藏在农民工内心深处的一种潜在不敢轻易奢望的需求。方向新等在进城农 民工的教育需求及其对策一文中固指出了农民工教育需求的变化特点( 比如： 教育需求总量有所上升，内容趋向多样化、群体性差异明显，对子女教育的需求 强烈等) ；但是也强调，农民工教育需求变换中存在着诸多的问题( 进城农民工 。常州新市民夜校h t t p ：w tc z s t u d y g o v c n x 劬d - x w f 2 a s p 蕾黄焕山论民工教育的特殊性威人教育明2 0 0 4 ，( 1 2 ) ：5 7 。张红转型时期我国农民工职业教育失衡现象与纠正方略重庆大学学报 j l ( 社科版) 2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 4 3 1 4 6 o 方向新，刘艳文进城农民工的教育需求及其对策中国农村研究瞬 6 教育需求总量的增长不如预期的大、农民工子女在城市就学依然困难重重等) 。 以上研究主要是从农民工教育需求的特点入手对农民工的教育培训进行了分析 第二、农民工教育培训中存在的障碍研究。孙细望在影响农民工转移培训 的障碍因子中指出农民工对培训的认识缺乏开拓性、长远性；政府缺乏对农民 工培训的配套政策；政府、企业对农民工培训的经费投入不足；缺乏对现有资源 的有效整合；缺乏有效的培训质量控制体系回。从政府、企业层次对阻碍农民工 接受教育培训的因素进行了分析。华中理工大学社会系的冯桂林在武汉市农民 工就业培训的现状调查与分析中，通过对农民工就业培- u a i 的现状调查，分析并 提出了农民工就业培训的误区( 实用与基础、收费与开销、原始与现状和观念与 动因) 。国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济研究所的刘平青和姜 长云在我国农民工培训需求调查与思考中指出，当前农民工选择职业主要借 助“关系网络”而较少从政府以及社会机构那里获得相关信息，加之在企业为农 民工提供培训不足以及适合于农民工的社会培训机构发育滞后的情况下，农民工 主观上渴求培训，但他们在培训内容上显得有些迷茫，实际参与培训的动力不足， 特别是对于劳动强度大、报酬不高的技能培训兴趣淡漠。在农民工缺乏培训动力 的情况下，相应的培训体系是难以建立起来的。 第三、农民工教育培训中的供需矛盾。中南财经政法大学经济学院的宋丽智 和胡宏兵在我国农民工培训面临的问题及对策中谈到，我国农民工教育培训 的需求状况和供给状况，以及农民工对培训的理性选择( 对培训内容的权衡选择、 对农村和城市生活成本的权衡选择、对培训成本和收益的权衡选择) ，得出结论 我国农民工培训供给严重不足，存在供求错位的现象。并提出了相应的对策：提 高制度和经济运行环境的稳定性、建立多元化的农民工培训融资渠道、营造城乡 平等的就业环境和机会、培养农民3 - 自主学习的长远发展眼光、合理安排培训收 费、培训内容以及培训时间和地点等 。许小青和柳建华在关于农民工教育培 训问题的研究中，指出农民工的教育培训需求是一种内源和外生的需求。农民 工教育培训遭遇的尴尬现实：有效供给不足和需求不旺，以及导致这种现象出现 的原因。并基于富平模式提出了农民工教育培训可资借鉴的对策：设计满足市场 需求的培训内容、创新合理的教育培训形式、筹集充足的教育培训经费、建构有 效的教育培训网络以及提供合理的配套服务工作。以上研究主要是对农民工的 教育培训供需矛盾进行了解读，并有针对性的提出了相应的解决方案。 第四、农民工的生存状况。徐艳在农民工的职业适应水平及其影响因素 o 孙细塑农民工培_ l l 的障碍因子及突破对策安徽农业科学 j 2 0 ( 3 4 ) ：4 3 - 4 5 o 冯桂林、朱玲怡武汉市农民工就业培训的现状调查与分析上海经济研究i j l 2 0 0 5 , ( 9 ) 。宋h 日智、胡宏兵我国农民工培训面临的问题及对策经济问题研究川2 0 0 5 , ( 1 0 ) 。许小青、柳建华关于农民工教育培训问题的研究求实【习2 0 0 5 ，( 5 ) 7 中，通过对武汉市餐饮业服务员的调查研究对农民工的职业适应水平和影响农民 工的职业适应水平的因素进行了研究 。另外还有很多学者从社会学的角度，对 农民工进入城市的方式以及“城中村”问题进行了相关研究，强调了农民工在城 市的居住方式，以及农民工的居住地不仅仅是生活的场所，也是经营的场所。居 住地可以是工作车间，也可以是物资仓库，还可以是销售门面，或者两者、三者 兼之。 2 国外的相关研究 在一定程度上，农民工是中国发展过程中比较独特的一个概念，国外不存在 关于“农民工”的相关研究。但是其对类似于我国农民工的弱势群体诸如移民、 低收入家庭等弱势群体的研究对研究我国的农民工问题还是大有裨益的。 西方国家尤其是美国比较重视弱势群体的相关问题的解决，强调充分利用各 种教育资源，创造适合于该群体的教育方式。常见的模式主要包括：职前培训、 技术教育和学徒培训和在职培训等等。 就美国的社区大学来讲，其服务对象几乎没有任何限制，且收费低廉，准入 门槛低。其课程首先直接和工作挂钩，即以职业为导向，解决学员的生存问题， 提供多种教育项目以供学员选择，并要求尽可能适合当地的需要。； 同时，学校注重对学员安排提供系列配套服务，诸如提供孩子照顾、交通安 排等特殊服务；设立课程咨询顾问以提供有针对性的特殊课程项目；提供学习支 持以帮助平衡生活中的各种压力等等。 对文献的分析表明，现有的研究对于农民工问题的关注具有一定的积极意 义，但是随着农民工需要和教育文化程度等的改变，现有的显现出了以下方面的 不足：第一、以上的研究着重关注了农民工生存层次的教育需求，主要是探讨农 民工流出地就地培训和针对农民工的初次就业，着眼于城市适应性技能和初级职 业技能。这有助于增加农民工获得第一份城市工作机会，有助于解决困扰中国农 民工当前的就业问题，但却对于农民工转移到城镇之后的居住状况，以及在不同 的居住状况之下的教育培训需求没有引起充分的重视。 第二、局限于在教育领域中探讨农民工的教育培训问题。虽然国家制定了农 民工教育培训的相关政策，各地也采取了相应的做法，但是很多只是宏观层面的 指示和要求，缺少深入的实践和分析。 第三、着重以农民工的工作为导向来分析农民工的教育问题，而忽视了农民 工居住地对教育的影响。即便是涉及到农民工的居住地问题，也只是对农民工的 。徐艳在农民工的职业适应水平及其影响因素【d 1 华中科技大学硕士论文，2 0 0 4 ol i t e i a c y e d u c a t i o n f o r a d u l t m i g r a n t f a r m w o r k e r s n a t i o n a l c e n t e r s f o r e s l l i t e r a c ye d u c t i o n 1 9 9 1 - 9 。 c a l i f o r n i a s g o l d ：c l a i m i n g t h e l ) r o m i s c o f d i v e r s i t y i n o u r c o m m u n i t y c o l l e g e s , c a l i f o r n i a c o m m u n i t y c o l l e g e ( c c c ) 2 0 0 3 ：( 1 2 ) 。s u s a n g l o l n k a , l i s a m a t u s - g r m o p e n m g d 0 0 1 3 * e x p m d i n g e d u c a t i o n o p p o m m i t i c s f o r l o w - i n c o m w o r k e r s 2 0 0 1 ：( 3 6 ) 3 居住地点与生存状况进行了分析。实际上农民工在转移到城镇中之后，工作地点、 工作企业和工作性质对他们具有很大的影响，研究这些问题显然具有举足轻重的 作用。但是不可否认的是农民工转移到城镇之后的两个最主要的活动空间，一个 是工作场所，一个是居住地点。要研究农民工的教育需求，不能忽视以农民工居 住点开展的研究。 三、问题提出 本人作为“华东师范大学农民工继续教育研究课题组”的成员之一，在参与 以上海嘉定区工业区附近的农民工为研究对象的研究和实验过程中发现，在当 地，有两种典型的农民工居住方式；一种是以永盛公寓为代表的公寓式的居住方 式；另外一种是居住在城乡结合部，以租房为主的农民工整体“村落”的居住方 式。并且这两种居住方式下的农民工在对教育培训的需求方面存在很大的差异。 具体来讲，就是在嘉定工业区附近建有专门为农民工提供住宿的农民工公寓 “永盛公寓国”，其中居住了来自不同省市，在不同企业务工的农民工。在永盛公 寓的调查研究使我深刻感受到农民工要学习的强烈需求。但是，在距离永盛公寓 不远的地方仓场村严桥生产队口，也是农民工聚居区之一，在那里的农民工 是租住当地村民的私房居住，条件十分简陋。调查中发现，在那里居住的农民工 给人的感觉是现代化程度低，进一步学习的打算和热情也没有永盛公寓的农民工 高。不同居住点农民工的教育需求一样吗? 如果存在差异，是什么原因导致的? 是居住地点导致了这种差异的存在还是其他什么原因? 为了能对农民工的教育培训有一个清晰的认识，本研究者决定以永盛公寓和 严桥生产队为研究对象，对不同居住点农民工的教育需求问题进行研究。为此， 本研究的主要内容：不同居住条件下农民工的教育需求是否存在差异；如果存在 差异，是什么原因导致该差异的存在；而对于农民工在教育培训中存在的难题等 问题则在分析对照两个不同居住点农民工的教育需求过程中进行。 四、研究意义 根据以上分析，本文的研究意义主要体现在如下几点： o 永盛公寓选址在有1 0 0 多家企业的嘉定工业园区附近。总建筑面积6 i 万平方米，共有1 3 2 0 个房间，可 容纳近l 万人居住。目前入住民工6 0 0 0 多人，入住牢逾8 0 ，是外来工务人员相对聚集人数较多的一个地 点。目前建成的l o 幢公寓接已由附近公司、工厂整体包租给近万名工人居住。6 5 家包租企业中汇集了制造、 手工等各种行业。公寓由政府、物业、包租企业和外来务工者共同组建的。管理委员会”进行服务和管理。 永盛公寓规定每人每月租金是7 0 元，但事实上农民工大多只交三四十元，另外一部分由包租企业承担。 o 仓场村共有1 6 个村民小组，6 2 2 户村民，村常住人口2 0 0 6 人，外来人口8 0 0 0 人，外来人口远远超出了本 地居民的数量。并且在仓场村严桥生产队，麸有5 0 户村民，但是居住了大约3 8 0 名的农民工，平均每家村 民中居住了大约7 个农民工 9 行为 ( 一) 有助于探讨居住环境的改变是否会影响农民工的教育 党中央、国务院高度重视保障农民工权益和改善农民工就业环境问题，近年 来制定了一系列政策措施，其中国务院关于解决农民工问题的若干意见对农 民工的再培训就业、劳动工资、社会保障、公共服务等提出了明确的要求和规定。 在国务院关于解决农民工问题的若干意见中明确提出“多渠道改善农民工居 住条件。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工 宿舍，集约利用土地。加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理， 提高公共基础设旌保障能力”，这一要求很显然会改善农民工居住条件。通过研 究发现公寓式的居住条件是否有利于改善和激发农民工对教育的需求、能否促进 农民工素质的提高。 ( 二) 填补农民工终身教育行为研究上的一项空白 我国目前对农民工的研究主要是集中在社会学领域当中，学者们从农民工进 入城市与中国现代化的关系、流动特征以及进入城市后的生存状态、消费状