（产业经济学专业论文）非营利组织及其价格机制研究.pdf

摘要 始于上个世纪7 0 年代末的中国改革是一场广泛而深刻的社会变革。在社会领 域标志中国现代化进程的是非营利组织的发展。发展非营利组织，是我国政治、 经济和社会领域整体改革的内在要求。 营利和非营利的问题，实际上是个价格问题。如果将人类的活动都看作是资源配 置活动，那么在任何交易活动中，价格机制都是解决生产什么，如何生产和为谁生产 这三个社会基本经济问题的基础。只是由于交易的性质和内容不同，营利性交易活动 与非营利性交易活动分别适用不同的交易制度，并进而实行不同的价格机制：营利性 交易一般来说是以私人产权为基础，以私人物品为领域，通过买卖双方的市场博弈， 通过个人货币表决权来解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题：而非营利性交易 则一般以准公共性产权为基础，以准公共物品为领域，通过受益者的货币表决和社会 公共规制来解决上述三个基本问题。因此，营利和非营利的差别最终体现为价格机制 的不同。 研究非营利组织价格机制，并以此为出发点来探讨决定非营利组织价格机制高效 运行的有效制度组织结构、需求和供给机制、价格形成与运行机制和价格规制政策等， 有利于促进这些组织的规范与健康发展。同时，在广义价格理解的基础上探讨“公共 领域”中的价格机制，是深化和发展价格理论的一种尝试，能更好揭示制度组织结构 与价格运行的内在联系。并且，就其涉及的内容看，非营利组织的价格机制无疑构成 产业经济理论的有益补充。 明确地界定研究对象是进行社会科学研究的前提。对于我国的非营利组织的 界定，既要考虑我国的历史和现实状况，又要把握其未来的发展方向：既要借鉴 西方国家对于非营利组织的规范性政策经验，又要充分顾及我国的具体国情和研 究的具体需要。 根据上述原则，笔者将中国的非营利组织界定为：非营利组织是不以营利为 目的，通过志愿行动为社会提供公共服务的非权力依附性组织。本定义突出了非 营利组织以下三个基本特征：( 1 ) 非营利性，这是非营利组织区别于其它组织的 一个重要特征，例如能够分配盈余的生产型合作社不属于非营利组织；( 2 ) 以志 愿提供公益。这使得非营利组织不同于以强制提供公益的政府组织和以志愿提供 私益的市场( 企业) 组织：( 3 ) 非权力依附性，即非营利组织是超越于政府与企 业之外的社会中介组织，它不同于“市场中介性”，市场中介组织不同于非营利组 织。 建立和发展非营利组织，使其成为与政府一市场体系并列的第三种力量，具 肖重要意义。具体而言，非营利组织具有为社会发展刨造和积鬃社会资本、提商 公共蘩鑫供给效攀、较辩潢是多元纯公共蔫求秘键藏民童致浚鹣毒圭会蕊戆等基零 社会经济功能。 慰嚣罄裂组织的分类是政策分辑彝瑷论疆究款基磁。 # 营裂组织的多撑蛙邀 大于政府组织与市场组织，因此很难采用单一的标准来划分。现有的经验分类燕 嚣有嚣釉：一是缀摄统计核算标准的分类，二是在法律上的分类。经验分类的好 处是便予从整体上把握非营利机构的概况，便予政府从管理和决策的角度研究稚 觜剽机构。但是，经验分类过于粗放，罗列过于繁琐，缀难把握其共性与差异性。 为此，本文在经验分类蒸础上，觚系统论的角度，将各辩非营翻组织纳入一个系 统，以其自身的服务性质和方式为基本依据，将中国的非营利性组织分成互益性 缀织、实俸公盏瞧缰织和中奔公益往疆织三耱类疆。这耪分类蹩各静蘩营嗣缓绞 价格机制结构化差异的藻础。 将制度变量弓i 入经济分析。能说明人们为什么需要日e 营利缎织、非营利组织 熊够瀵题人髓搿零孛震要叛及 饕鼹组织鲤褒有效溃是这缝需要等越蘧。锲度分摄 的基本工具是交赫费用理论，交易费用的大小是评价制艘绩效的基本因索。如聚 涎企业终织熬纵囊或横疑一体披是为了毙服经磐者之闼艟交易赞瘸，热么菲营剿 缎织的出现则是为了降 氐经营者与消费者、消费者与消费者之间以及政府与公民 之闽的交易费用。 经营者与消赞者问的交易费用主要产生于信患不对称，由予单纯依靠市场举 嶷的力量难以有效克服信息不对称问题，必须糖之以其他制度规定。从产权制度 潦函上着，市场维织的信息不对称源予* 卖双蠢对所交荔的对象特定产权程 了解和认识上的差异，从而形成产权结构上剩余索取与风险责任不均衡，这将导 致亨翻汉斯受所说鹣“契约失灵”闻耱。 繁零l 疆织鹃“菲麓秘分配”兹紊， 实际上怒在市场上可能出现“契约失灵”情况时。对经营者机会主义行为的另一 释有力翡潮疰约寨。 消赞者之阃的交易费用产生于消费之中的外部效应。公共物品是外部效应的 嚣蒋殊形式。铮鼹努酃效痉豹客蕊存在，无论是蔹靠黢摩于颈，还怒披靠姣纛 产权界宠下的市场交易，都难以彻底克服。正怒因为政府和营刹性企业在克服消 费羚邦谯上懿感羧性，譬致7 对转营剥缝织的功能嚣求。菲营列组织以其特鸯黯 功能，能有效降低消费者之阃融消费外部效应而增加的信息传递费用、监督费用 謦口对策赞用。 政府与公民之间的交费费用集中体现为监帮成本；政府通j 建执法锰税，监督 消费者腹约纳税：消费赣亦监督政府履约，即政府支出合乎民懑。如果监督成本 过高，襁会公共需求就不能通过政府撬供公共物品丽鸯皴满足。由予政府不足鞋 2 满足公众的公共需求，非营利组织作为政府以外的集体物品提供者有了存在的制 度空间。 在现实社会中，任何组织的存在都在于它能满足其成员某方面的需要。市场 组织、政府组织和非营利组织是适应于满足多层次人类需要的三种制度安排。因 为人类需要的满足是一个不断变化发展的过程，在不同的社会条件下，满足需要 的三种制度安排的动态组合也就必然不同。改革开放以来，我国整个社会发生了 广泛而深刻的变化，一方面是社会资源分配方式的改变，另一方面是国家权力从 社会生活的某些领域撤出。适应这种变化，新型的非营利组织在满足整个社会需 要当中发挥了日益重要的作用。 四 交易费用决定了交易的制度结构，而交易费用又取决于所交易的物品性质。 对于消费数量或效用难以度量的准公共品来说，由于其消费外部性和效用信息的 不对称性，由非营利组织提供可以有效克服生产者与消费者之间、消费者与消费 者之间的交易费用，从而更好地满足消费者需要。其理由不仅在于非营利组织的 独特性质，还取决于其特殊的产权制度结构。 对于具有消费外部性、容量限制性和局部排他性的准公共物品来说，其适应 性的供给制度则较为复杂。因为具体的准公共物品在以上三个特征方面表现出很 大的差异性，所以应该采取不同的产权制度和组织形式。具有很强容量限制性的 准公共品应实行社团产权制度或“俱乐部”产权制度，相应地采用互益性的组织 形式；具有较强外部性且效用难以度量从而难以排他的准公共品适于采用社会化 的产权制度，其具体组织形式是中介公益性组织；外部性相对较大、但可以局部 排他的准公共品则适合于采用实体性的产权结构和实体公益性组织形式。当然， 各类非营利组织的产权结构有其适应性优势，也有其内在缺陷。 从社会经济发展和制度变迁的过程来看，非营利组织的制度供给受到众多因 素的影响和制约。首先，一个国家的宪法秩序决定了非营利组织制度供给的选择 空间；其次，准公共品的范围变化将导致非营利组织供给范围的变化；其三，现 在制度安排会影响非营利组织的发育、策略建构以及它们与政府之间的关系模式： 最后，社会的文化传统、道德习惯和意识型态等非正式制度约束会影响非营利组 织发挥作用的程度。 从我国非营利组织制度供给和变迁的历程看，我国非营利组织的发展体现为 政府与社会的关系调整与变化。一方面，政府在从上至下推动改革的同时，加速 自身职能转变，主动撤出不应干涉的社会经济领域；另一方面，社会成员则充分 利用改革的有利条件和契机，有意识地、理性地由下而上推动非营利组织的营建。 这构成了非营利组织供给的两种不同模式。目前我国非营利组织的发展处于由强 制性供给主导型向诱致性供给主导型转变时期。因为两者之间既相互对立，又互 相补充，所以税实中的制度供给总是两者的结合。 五 j # 营利组织的制度均衡问题可以看成是否存在自发的会作行为解决公共利益 的提供。自发性合作能磷实现，有赖于能否形成一个含作铸方都能接受的分配合 作j f l | 益的价格协议。为托，社会努须建立一定的规弱鞋键避合作的成功，其串最 为基本豹跫产权嫂则。产权是舍据赖以形成豹基旗，熙露呶是份磅形成的基础。 从广义上说，价格是交易双方让渡产权的代价：从产权的出让方来说，价格 是其放弃全部溅部分产权的必要价值补偿：从产权的受让方来说，价格则是其获 得柽痤产较覆须支静静代徐条箨。潋产较律为价格塞接基戳与戳傍魏俸必徐臻最 终基础具有内在一致性，从磷是对传统价格理论麴深化积发展。对予具鸯非劳动 产品价格形成、多种产权制度及不完全产权制度下的a 营利组织的价格研究，传 统价格理论表现出极大的局限性，而广义价格范畴刚鬟示出极大的适用性。 鉴于 营零l 组织产较徐馕熬独特梭霹复杂性，其价格形成舆毒不霹予荚 敷缓 织的特点：其产权的无形性要求寇价不仅仅依据成本定，妪应该根据其受益的大 小而定；其产权的准公共性要求价格的确定不仅要根据内部受益，而且要考虑个 人外部受益和组织外部受益情况；其产权静不完企性，要求考虑第三方的卒 偿。 鼹# 营剥缀织徐捂形成模型瓣分援表骥， # 营剽维织瓣玲掺形成极铡以其具 体的产权结构为基础，根据典体的产权受益情况确定。不同产权结构的非营利组 织，其价格形成机制各不相同：甄益性组织的价格构成包括两个部分。一是组织 成员的成本分摊，= 是新成受的翻入费；实体公蕴毪组织的价格梅成羹| j 来自予服 务收费及第三方豹冬赞资助：串套公藏性组织的份格则取决于囊愿靛捐赠。鉴于 各种组织价格形成的特点不同，政府在具体的政策制定上戍有所区别。 。1 、 菲营稠组织酶价格结构爱浚了价格豹擒成及备组成部分之闰静相互关系。j 每营 剃组织豹徐撂构成较为复杂，嚣且务个构成部分具有不网性质的来源和功能，所以确 定各个构成部分的相互关系是其价格决策的重要内容。实际上，价格决策是价格逡行 机伟栅究的重票内容，非营利组织价格的结构和比例会蠢接影响组缓功能的获挥。函 为各耱菲营利缀织懿产权结梅鑫不籀溺，其俊格决策豹瓣标鞠依据也意不因，为魏骞 必要分别加以分辑考口研究，以褥出一些规范性政策意义。 置益性组织中个人利益受组织成员规模的影响，个人利益很大程度上取决于能在 多大程度t 分率组缀荦j 益或承褪组织成本。在丽质往成员的假设下，确保成员个久 效矮最大豹徐格是久均成本，显掰袋受豹热入费瘟等予边骣残零。甏当黢受在偏 好和收入等方强不同对，有些成员可能比其他成员有逻高的使用率。因此，有异 质成员的社团组织可以采用歧视性的定价方案。可以证明，在有异质成员的互益 性缎织中，差掰他的价格结构有嗣于个入效稻的最大。这意味麓，在异餍纯戒员 4 的互益性组织中w 以依靠市场机制来优化提供俱乐部产品或拥挤性公共物品。 实体公益性缀织的价格由滂赞者静错费( 经赣性收费) 和第三方酶资助构成， 第三方的汝助主器包括政府资助。实体公益性组织在利润为零和一定政府补贴的 约束下，健其颈黧筑模最大豹徐穰与轻会透嚣残零毒关，并低予竣纛不资动黠懿 价格水平。从长期来看，需求增加要求扩大服务供给能力，但是非营利缒织扩大 照务供绘麓模时会豢寒亏损，势w 戆会导致鼓会禳剥兹净按失。瓣憩，为确保这 类服务的稳定和充分供给，需要建立政府等第三方补偿机制。上述结论对通过补 魅来解决外部性闷题提供了规范会义。鼓予实体公益性缎织豹暇务具有较强的正 外部性，政府资助是其价格补偿的个必不可少的组织部分。然而，政府的财政资助 又可能对篡自我 偿形式产生挤出效应，因此需要探索合适躺资助方戏。 中介性公益性组织的价格主凝包括捐赠和政府资助两个部分，其中以捐赠为 主。因为中介性公益组织是联结捐赠者和捐赠资金使用者的中介署桥梁，所以对 篡价格结椅的分耩应考虑猜赠资众静其体使餍过程。捐戆是一种澍饱主义行为， 因此，只有动员最广泛的社会成员参与，才能促使非营利组织获得真正的发展。 季等掰是，富裕除黧参与露营鬟事簸不仅戆投大逡浚善葵蘩藉缀绞翡薅务鬻凌，露 且富裕阶层的榜样和示范作用能带动更多的社会成员参与捐赠活动，更容易形成 俊震靛享主会责饪感。菲蘩潮组织瑟获盏予臻疆入，裁必须建立戆菇潜在瓣捐赠纛 带来私人效用的激励机制。然而，因为中介公益性组织可能出现捐赠不足的现象， 後往也霭簧褥到慰致资助。稳对嚣富，慰孛会公链牲组织戆捐赠嚣采取受税戆资 助方式优于直接给予中介公益组织的财政资助，这样可以更好地将个人利益和利 蚀主义行必更好媳结会起寒。 总之，因为释类非营利组织的产权缩构差异。其价格结构和功能也裔所不同。 耐且，对于同一缀织而誊，其价格内部构成之间也相互影响，表现出既棚互孙充 又相互替代的关系，因诧其价格的确定陂该重视这种价格的交互往，使之既能褥 到充分补偿，又能体现社会效率。 - - i u 政府对非营利组织的价格规制包含积极的资助与消极的限制。考虑到可能产 臻挤出效应，政府对菲营秘组缓囊冬薅致资韵痤在壑耩聿圭会公益救簇裂、公平帮效 率原则及量力而行原则的基础上，对不同类型的非营利组织分别给予不同形式和 不嚣程度戆怼致资助与经罄蛰缮，建立一耱充分、毒效、合理释多元纯熬 蓉裂 缎织资助与经营补偿机制。 为了防止 # 蘩剩组织权力滥掰以及狭溢豹裂藏保护，维护成员剥盏鞠社会公 欺利益，有必要对非营利组织进行限制憔价格规制，主要包括对非营利缀织的价 格( 收费) 标准、税法规铡以及其它楣关方瑟的综合规制。对非营剥组织价格栎 凇的靓制应在坚持非营利原则、政策许可原则、合理补偿原则和集中管理原则的 s 麓础上，通过铺瓷合理静徐辂永警岛徐耩结稳来实瑷。谯理论上在确绦投支警 鬻熬蔻爨蒙传下蜜现经济疆秘最大纯静徐据是挝瓣塞徐格，程嶷蔽孛，怒够遴怒 的是在坚持拉姆糕原则下的成本分摊定价。政府对a e 营剃组织的税收支持主凝涉 疑怼英豢嫩收入、竣款投入嚣经慧控嫂入黪税法麓键趣藤，它巍接复欧了落家簿 予菲营稍缝织的酸策蹙鼓励、键迸，还怒限髑、禁止，躐者楚放任自流，不予千 琰。 非营芾缀织的规范靼健康发建需援褥到政府的支持魏约束，但政府在娥制溉 韵孛弱毅力不受袋豢l ，凌不兔会骏环# 蘩裁缝缓鹣自圭壤、独立经器奏效瞧。维 护和制约政府权力主簧依靠制度和法樟，通过制袋约柬皱府权力不仅规谁者蒋鬃 嗣履行法镣规定的制度，而且要求制度本身的科学性，从而把低效率的规制发成 麓效率熬甄镄。 歹 串鑫黥改革穗迸入了个整体裁溺熬狯羧，熬莱浚寄薅营糕镰域蘸教鼙突酸， 那么市场化改革和政治体制改革都将涎法获得进步发展。 改革嚣鹱二多年絮，我嚣竣麝激鼗了一系列“裣缀”、“般蔽”式魏改罄。 在改革避獠中，中国韵a # 营利谴筑级汗贻萌发。然丽，断予放粳j 建度而约束不足， 嚣营裂事媲矮域爨经窭溅了“魏”的瘸鬻，在价格补偿方嚣突擞袭理为财致於驹 “越位”和“缺键”并褥、补偿的营测倾向明显、价格率b 偿手段行政纯背景鬟 簿愆嚣。这整翔邋基或麓我翻垒嚣撩避j 藿翻事鼗发震黉遥翡瓣决夔翔瑟。 建立和完善非营利缀织价格枫制的关键在予明确非营利缀织的社会主体地 位、性质、运行翻标和方式。基鼍二这种认识，借羧国外非营利缀织的体制及遮静 撬截豹藏功经验，本文分嚣4 在睡稳 # 裁裁组织熬浚撵主钵遗像、梅筑嚣慧栽缎绫 麴法箨稍魔环境、塑造现代纯 # 营利缀皴稍度体系和建安和完骜多元诧的价格孙 馁梳涮等穷谣明确了基漆惹路。 根据以上基本构想，论文对我国教肖和医疗激生领域价格补偿的现实进行了 努辑。分褥表甓，双我翟 摹营囊缀缀徐接事 嫠税领熬完蛰窝改攀寒说，应该婆褥 兰个原受i j ：始终辍持发撵政府对非营舜h 缎织的支持作用；公益服务必须坚持# 胬 嶷经营熬_ 擞簿模式；璺持嚣营裂缀缫徐毒蓦运行熬囊溪诧粒李圭会鼗。在枣场经济祭 佟下，社会化是嚣营利缀织产权镱4 度的基础，也怒其徐格形成岛送行蟾鏊础。 焚涟词： # 慧利缎织价格机割价格规制 a b s t r a c t c h i n a sr e f o r m ，w h i c hb e g a nf r o mt h ee n do f1 9 7 0 s ，i sa na b r o a da n dp r o f o u n d s o c i a lr e v o l u t i o n i nt h i sc o u r s e ，t h ed e v e l o p m e n to fn p oi st h es y r n b o lo fc h i n a s m o d e r n i z a t i o ni ns o c i md o m a i n ，w h i c hi sa l s ot h ei n t e m a ! r e q u i s i t i o no nc h i n a sr e f o r m i ns o c i a lp o l i t i c a la n de c o n o m i c a ld o m a i n s a c t u a l l y , p r o f i t o rn o n - p r o f i ti sap r i c ep r o b l e m i fw er e g a r da l lh u m a na c t i v i t i e s a se x c h a n g ea c t i v i t i e s ，t h e ni na n ye x c h a n g e ，t h ep r i c em e c h a n i s mi st h ef o u n d a t i o nt o s o l v et h eb a s i cs o c i a lp r o b l e mo fw h a tt op r o d u c t , h o wt op r o d u c ta n df o rw h o mt o p r o d u c t h o w e v e r , o w n i n g t od i f f e r e n c e se x i s ti n e x c h a n g e s n a t u r e a n d o b j e c t ， e x c h a n g ea c t i v i t i e s f o rn o n - p r o f i ta p p l yf o re x c h a n g ei n s t i t u t i o n sw h i c hd i f f e rf r o m t h o s e a p p l i e db yp r o f i te x c h a n g ea c t i v i t i e s ，a n d t a k eo nd i f f e r e n tk i n d so fp r i c e m e c h a n i s ma sw e l l c o m m o n l y , t h ee x c h a n g ef o rp r o f i ti su s u a l l yb a s e do np r i v a t e p r o p e r t yr i g h t s ，w h i c ho c c u r si np r i v a t eg o o d s f i e l d sa n d s o l v et h ep r o b l e m so f “w h i c h ， h o wa n df o rw h o m ”t o p r o d u c tb y m a r k e t b a r g a i n i n ga n dm o n e yv o t e s h o w e v e r , b a s e d o nc o m m u n a l p r o p e r t yr i g h t s ，n o n - p r o f i te x c h a n g e i sa l w a y si nt h ef i e l d so f q u a s i p u b l i c g o o d s ，a n ds o l v et h ep r o b l e m so f w h i c h ，h o wa n df o rw h o m t op r o d u c tb yt h e p a y m e n to fb e n e f i c i a r yu n d e rt h ep u b l i cr e g u l a t i o n s o ，t h ed i f f e r e n c eb e t w e e np r o f i t a n d n o n - p r o f i ti su l t i m a t e l ya s c r i b e d t ot h ed i f f e r e n c eo f p r i c em e c h a n i s m s t u d yt h ep r i c em e c h a n i s mo fn p 0 ，a n ds t a r t s f r o mt h i st op r o b et h ee f f i c i e n t o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r eo fi n s t i t u t i o nt h a tm a k et h en p 0 s p r i c em e c h a n i s mg o e s e f f i c i e n t l y , t h e m e c h a n i s mo fn p o ss u p p l ya n dd e m a n d ，t h em e c h a n i s mo fp r i c e f o r m i n ga n do p e r a t i n g ，a n dp r i c er e g u l a t ep o l i c i e s ，e t c ，w h i c hi sh e l p f u lt op r o m o t e t h e n o r m a la n dh e a l t h f u ld e v e l o p m e n to fs u c ho r g a n i z a t i o n s a tt h es a m et i m e ，b a s e do nt h e u n d e r s t a n d i n go f b r o a ds e n s eo fp r i c et op r o b et h ep r i c em e c h a n i s me x i s t e si n ”p u b l i c f i e l d ”，w h i c hi saa t t e m p tt od e e p e na n dd e v e l o pt h ep r i c et h e o r y , b yt h i sw a y w ec a n d i s c o v e rt h ei n t e r n a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eo fi n s t i t u t i o na n d f u n c t i o n i n go fp r i c em e c h a n i s m b e s i d e st h i s ，t h ec o n t e n t t h a tt h i ss t u d yw i l lc o v e ri sa f a v o r a b l es u p p l e m e n to f t h ei n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o nt h e o r yu n d o u b t e d l y a s c e r t a i n i n g t h eo b j e c to f s t u d yd e f i n i t e l yi st h ep r e m i s eo f s o c i a ls c i e n c er e s e a r c h t od e f i n en p oi nc h i n a ，w e dn o to n l yt a k ec h i n a sh i s t o r i c a la n dp r a c t i c a lc o n d i t i o n s i n t oa c c o u n t ，b u tg r a s pi t sd e v e l o p m e n t a ld i r e c t i o ni nt h ef u t u r e a tt h em e a nt i m e ，w e d n o t o n l y r e f e rt ot h en o r m a t i v ep o l i c ye x p e r i e n c eo fo c c i d e n tc o u n t r i e s ，b u ta l s o 7 c o n s i d e rt h es i t u a t i o no f o u r c o u n t r ya n d t h e p a r t i c u l a r r e s e a r c hn e e d s f u l l y a c c o r d i n gt o a b o v ep r i n c i p l e s ，ld e f i n et h en p oi nc h i n aa st h en o n - p o w e r a d h e r e do r g a n i z a t i o nw h i c hi sn o tf o rp r o f i tp u r p o s ea n dp r o v i d e st h e s o c i e t yw i t h c o m m u n a ls e r v i c ev i a v o l u n t a r ya c t i o n 髓i sd e f i n i t i o ng i v e sp r o m i n e n c et ot h r e eb a s i c c h a r a c t e r i s t i c so fn p o ：( 1 ) n o n - p r o f i tt e n d e n c y i t st h em o s ti m p o r t a n tc h a r a c t e rt o d i s t i n g u i s hn p of r o mo t h e ro r g a n i z a t i o n s a c c o r d i n gt o t h i s d e f i n i t i o n ，p r o d u c t i v e c o o p e r a t i o nc l u bw h i c h d i s t r i b u t es u r p l u si sn o t n p o ( 2 ) p r o v i d i n gc o m m o n w e a l t h v i a v o l u n t a r ya c t i v i t i e s ，w h i c hm a k e sn p o d i f f e r sf r o mg o v e r n m e n ta n dc o r p o r a t i o n sf o r p r o f i t t h eg o v e r n m e n t i st h e o r g a n i z a t i o nw h i c hp r o v i d e sc o m m o n w e a l t hb y f o r c e a n d c o r p o r a t i o n sp r o v i d es e l f - i n t e r e s tv i av o l u n t a r y ( 3 ) n o n - p o w e ra d h e r e d , w h i c hm e a n s t h a tn p oi st h es o c i a li n t e r m e d i a t eo r g a n i z a t i o nt h a tt r a n s c e n d i n gg o v e r n m e n ta n d c o r p o r a t i o n s f o r p r o f i t ，a n d d i f f e r sf r o mm a r k e ti n t e r m e d i a t eo r g a n i z a t i o na sw e l l i ti si m p o r t a n tt oc o n s t i t u t en p oa n dt u r ni tt ob et h et h i r ds o c i a lp o w e r a l o n g w i t h g o v e r n m e n ta n dc o r p o r a t i o nf o rp r o f i t i np a r t i c u l a r l y , n p op o s s e s t h es o c i a la n d e c o n o m i cf u n c t i o n so f c r e a t i n ga n da c c u m u l a t i n gs o c i a lc a p i t a lf o rs o c i a ld e v e l o p m e n t ， i m p r o v i n gs u p p l ye f f i c i e n c yo f p u b l i cg o o d s ，s a t i s f y i n gd i v e r s i f o r mc o m m u n a l d e m a n d s p r e f e r a b l y , a n dp r e c i p i t a t i n g t h es o c i a lb a s eo f d e m o c r a c y c l a s s i f i c a t i o no fn p o p r o v i d e st h ef o u n d a t i o nf o rp o l i c ya n a l y s i sa n da c a d e m i c r e s e a r c h 。f o rt h er e a s o nt h a tn p 0i sm u c hm o r ed i v e r s i f o r mt h a ng o v e r n m e n ta n d c o r p o r a t i o nf o rp r o f i t ，i t sd i f f i c u l t yt oc l a s s i f yi tj u s ti no n ec r i t e r i o n t h e r ea r et w o p r i m a r ye x p e r i e n t i a lc l a s s i f i c a t i o nc r i t e r i o ni nb e i n g ，o n e i ss t a t i s t i c a l ，t h eo t h e ri sl e g a l t h e r ea r em a n yg o o dq u a l i t i e so fe x p e r i e n t i a lc l a s s i f i c a t i o n f o re x a m p l e ，i t se a s y 协 g r a s pt h eg e n e r a ls i t u a t i o no f n p oi nw h o l e ，a n di t sc o n v e n i e n tf o rg o v e r n m e n tt o i n v e s t i g a t en p o i np o i n tv i e wo fa d r n i n i s t m t i v ea n dd e c i s i o n - m a k i n g b u te x p e r i e n t i a l c l a s s i f i c a t i o ni st o oc o a r s ea n dt r i v i a lt og r a s pi t sc o m n l o n n e s sa n do t h e m e s s t h e r e f o r e ， b a s e do nt h ee x p e r i e n t i a lc l a s s i f i c a t i o n ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f s y s t e m a t i ct h e o r y , t h i s d i s s e r t a t i o ni n c l u d e sa l lk i n d so f n p 0i n t oo n es y s t e m a c c o r d i n gt ot h es t a n d a r da b o v e w ec a l lc l a s s i f yc h i n a sn p 0i n t oc o m m o n w e a lo r g a n i z a t i o n ，c o m m o n w e a le n t e r p r i s e a n di n t e r m e d i a r yn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s 惭sk i n do fc l a s s i f i c a t i o ni st h eb a s eo f s t r u c t u r a lv a r i e t yo f 堙0 纛 i fw eb r i n gi n s t i t u t i o n a lv a r i a b l ei n t oe c o n o m i c a la n a l y s e s ，w ec a ne x p l a i nt h e p r o b l e m ss u c ha sw h y t h ep e o p l en e e dn p o ，w h a tk i n d so fd e m a n dt h a tn p oc a n s a t i s f yt h ep e o p l ea n dh o w n p ot os a t i s f ys u c hk i n d so fd e m a n d t h ee l e m e n t a r yt o o l o fi n s t i t u t i o n a la n a l y s i si st h et h e o r yo fe x c h a n g ec o s t ，a n dt h ec o s to fe x c h a n g ei st h e 鑫 e l e m e n t a r yf a c t o ri ne v a l u a t i n gt h ei n s t i t u t i o n sp e r f o r m a n c e 。o nt h eu n d e r s t a n d i n gt h a t i n c o r p o r a t i o no ff i r m si sf o rt h es a v i n go fe x c h a n g ec o s t sb e t w e e np r o p r i e t o r s ，t h e n n p o se m e r g e n c ei st or e d u c et h ee x c h a n g ec o s t sb e t w e e n p r o p r i e t o r sa n dc o n s u m e r s ， o rb e t w e e nc o n s u m e r s ，o rb e t w e e n g o v e r n m e n t a n dc o n s u m e r s 。 t h ee x c h a n g ec o s t sb e t w e e np r o p r i e t o r sa n dc o n s u m e r sc o m ef r o ma s y m m e t r yi n i n f o r m a t i o n 。b e c a u s ei ti sd i f f i c u l tt oo v e r c o m et h e a s y m m e t r y i ni n f o r m a t i o n e f f i c i e n t l yb y m a r k e tf o r c ei t s e l f , t h e no t h e ri n s t i t u t i o n a lp r o v i s i o n sa r e n e c e s s a r y i nt h e p o i n t v i e wo f p r o p e r t yr i g h t , a s y m m e t r y i ni n f o r m a t i o nr o o ti nt h e d i f f e r e n t u n d e r s t a n d i n gb e t w e e nb a r g a i n e r sa n db a r g a i n e e si np a r t i c u l a rp r o p e r t yr i p ，w h i c hi s t h ee x c h a n g eo b j e c t t h i sr e s u l ti ni m b a l a n c ei nc l a i mf o rs u r p l u sa n dr i s kb u r d e n ，a n d b r i n gw h a t i sc a l l e d “c o n t r a c t f a i l u r e b yh b h a n s m a n n e n g a g e dt on o n - p r o f i t d i s t r i b u t i o n ，n p o i s a c t u a l l y ap o w e r f u li n s t i t u t i o n a lr e s t r i c t i o nt ot h e p r o p r i e t o r s o p p o r t u n i s m w h e nc o n t r a c tf a i l u r ee m e r g ei nm a r k e t e x c h a n g e s 。 e x c h a n g ec o s t sb e t w e e nc o n s u m e r sm a i n l yc o m e f r o me x t e m a l i t yi nc o n s u m p t i o n p u b l i cg o o d si sas p e c i a lf o r mo fe x t e m a l i 辑a sf o rt h ee f f e c to f e x t e r n a l i t yi s a o b j e c t i v ee x i s t e n c e ，w h i c hc a n 。t b er e s o l v e dt h o r o u g h l yn o to n l y b yg o v e m m e n t s i n t e r v e n t i o n ，b u ta l s ob ym a r k e te x c h a n g ew i t hi d e n t i f i c a t i o no f p r o p e r t y j u s tb e c a u s e o f t h el i m i t a t i o no f g o v e r n m e n ta n d p r o f i tc o r p o r a t i o no n t h er e s o l v i n go f c o n s u m p t i o n s e x t e r n a l i t y , w eh a v et h en e e do f n p o ，w i 搬i t ss p e c i f i cf u n c t i o n , n p oc a nr e d u c et h e c o s to fi n f o r m a t i o n t r a n s p o r t i n g ，s u p e r v i s i n ga n dc o u n t e r - m e a s u r i n g t h a tb r o u g h tb yt h e e x t e r n a l i t yo f c o n s u m i n ga m o n g c o n s u m e r s e f f i c i e n t l y i np r a c t i c a ls o c i e t y , t h ee x i s t e n c eo f a n yo r g a n i z a t i o nl i e so nt h er e a s o nt h a ti tc a n m e e t ss o m en e e d so fi t s m e m b e r s g o v e r n m e n t ，c o r p o r a t i o nf o rp r o f i ta n dn p o a r e t h r e ei n