（教育经济与管理专业论文）高校独立学院研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 高校独立学院是我国高等教育改革中新出现的一种办学形式，它既区别于大学 最常见的校一学院一学系( 研究所) 组织结构中的学院概念，又不同于单纯的由社 会力量举办的民办大学，而是专指“由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科 层次的二级学院”，是实施本科层次高等教育、具有独立法人地位的办学实体。独 立学院是具有中国特色和创新精神的新型办学模式，它可以将现有公立高校的教 学、师资、管理经验等优质教育资源与充足的社会资金、资源按市场机制进行合理 的配置，并以民营机制促进高等教育办学体制与办学模式的改革，推动高等教育的 跨越式发展。作为新生事物，独立学院也有一个逐步发展、完善的过程，不可避免 的会出现一些困难、矛盾和问题。科学深入地分析独立学院产生发展的过程，正确 认识独立学院发展中存在的问题和矛盾，对于促进独立学院乃至整个高等教育的健 康发展，都具有极为重要的意义。 本文研究的目的就是通过回顾高校独立学院的发展历程，揭示其产生发展的社 会背景和时代动因，准确描述将独立学院作为“我国高等教育改革与发展的重大举 措”的国家教育主管部门对其内涵的严格规定和理想设计，明确独立学院的办学规 范，分析独立学院的办学特色和办学优势，并界定独立学院的属性和发展目标。另 外，着重对现实中独立学院存在的突出问题进行了全面探究，并在此基础上提出独 立学院办学优化对策，探讨独立学院发展方向，力求为独立学院这种新的办学模式 得以健康发展提供理论依据和实际指导。 关键词：独立学院产生发展规范管理问题探究对策建议 a b s t r a c t a t t a c h e di n d e p e n d e n tc o l l e g e ( 灿c ) ，an e wf o r mo fe d u c a t i o n a lo r g a n i z a t i o n ，c a m e i n t ob e i n go n l yr e c e n t l ya sar e s u l to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n a lr e f o r m a i ci sn e i t h e r t h es a m ew i t ht h ec o l l e g ei nt h et r a d i t i o n a lu n i v e r s i t y - c o l l e g e d e p a r t m e n tc o n s t r u c t i o n ， o rp r i v a t e l y o w n e du n i v e r s i t i e s i n s t e a d ，a i cr e f e r st os e c o n d a r yc o l l e g ep r o v i d i n g f o u r - y e a ru n d e r g r a d u a t ep r o g r a ma sg u i d e db yg e n e r a lu n i v e r s i t i e s ，w h i c hi s an e w e d u c a t i o n a ls y s t e m a sa ne d u c a t i o n a lo r g a n i z a t i o n ，a i ci st h e r e f o r eac o r p o r a t eb o d y t h a tc a nc o n d u c t u n d e r g r a d u a t e e d u c a t i o n a la c t i v i t i e s i n d e p e n d e n t l y w i t h i t s d i s t i n c t i v e n e s sa n do r i g i n a l i t y , a i cm a n a g e st oa c h i e v eo p t i m a lc o m b i n a t i o no f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e so fs t a t e o w n e du n i v e r s i t i e sa n ds o c i a lf u n da n dr e s o u r c e s a c c o r d i n gt om a r k e te c o n o m yr u l e s o w n e dp r i v a t e l y , a i ce n h a n c e st h ep h e n o m e n a l d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nt h r o u g ht h er e f o r mo fe d u c a t i o n a ls y s t e m 舔w e l la s e d u c a t i o n a lm o d e s a san e wf o r mo fe d u c a t i o n ，a i ci n e v i t a b l yf a c e sd i f f i c u l t i e si ni t s d e v e l o p m e n t as c i e n t i f i cr e s e a r c hi n t oa i c sh i s t o r ya n dd e v e l o p m e n tc a n b eo fg r e a t i m p o r t a n c et ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fa i c ，e v e nt h eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e ma sa w h o l e b a s e do nar e v i e wo fa i c sh i s t o r ya n dd e v e l o p m e n t ，t h ep r e s e n tp a p e ra i m sa t i n t r o d u c i n g i t ss o c i a lb a c k g r o u n da n dm o t i v ea sw e l la si t so f f i c i a lf r a m e w o r ka n d o u t l i n i n g t h ea u t h o rw i l lf u r t h e ra n a l y z et h en o r m ，f e a t u r e s ，m e r i t s ，n a t u r ea n dg o a lo f a i c m o r e o v e r , t h i sp a p e rw i l lf o c u s o nat h o r o u g ha n a l y s i so fm a j o rp r o b l e m si na i c s d e v e l o p m e n ta n do r g a n i z i n g ，w i t ht h ep u r p o s eo fp r o v i d i n gp o s s i b l es o l u t i o nf o ra i c s o p t i m i z a t i o na n dt h e o r e t i c a l b a s ea sw e l la s o p e r a t i o n a lg u i d e l i n eo fi t sh e a l t h y d e v e l o p m e n t u 项士学住论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 名蒲隶凇 日凝扩易辱sl j i | 砂b 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 名：獬诛 日瓠：抄s 年只| 伽 翱搬范批导师签名：山7 j 纱 b 瓤：矿6 年5a | s 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。园童诠塞握銮压溢蜃! 旦坐生i 班生；旦三生筮查! 作榔：槲射、 日期0 占年j 月h 撕抛澎弛 嚣锹翟麓日凝：护6 年s 只 了日 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 引言 办学体制多样化是世界各国高等教育发展的普遍趋势和共同对策。他主要包括 两个方面：一是高校类型的多样化；二是办学主体的多元化。由于历史的原因我国 在高等教育改革进程中比较重视高校类型的多样化而忽略了甚至人为地抑制了办 学主体的多元化。长期以来，我国的高等教育一直沿用的是政府投资办学的模式， 8 0 年代以前的高等教育几乎是近于义务教育。而我国的基本国情是“穷国办大教 育”，据联合国教科文组织统计：我国教育公共支出约占世界的1 0 4 ，而负担的正 规教育学生数却占世界总数的1 7 9 。因此，要解决我国高等教育办学经费的不足 与人民群众接受高等教育需求之间的矛盾，仅仅依靠政府投入这种单一模式是难以 做到的。 高校独立学院是我国现阶段高等教育发展的一种客观选择，它是建立在国有民 办二级学院的基础之上，区别于公办高校和民办高校的一种崭新的办学模式。这是 一种新的发展思路，也是高等教育改革的重大突破。高校独立学院的出现为社会力 量介入高等教育提供了更加广阔的空间，它通过全新的、市场的机制，实现了公办 高校品牌与社会资源的有机结合。独立学院必将极大地促进我国高等教育特别是优 质高等教育资源的迅速、有效扩大，推动高等教育大众化、现代化的进程，对进一 步解决好我国高等教育发展与国家、社会需求之间的供求矛盾有着深远的意义。但 是，独立学院这种办学模式的产生，时间并不长，作为异军突起的新生事物，它本 身的不成熟以及对教育乃至社会可能带来的冲击也是在所难免，它因此也遭到了不 少的攻击和非议，引发了激烈的争论。在这种情况下，研究独立学院的产生与发展 道路，并提出相应的办学优化对策，就显得尤为重要和极具现实意义。 顾士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 一、高校独立学院的雏形国有民办二级学院的发展 ( 一) 国有民办二级学院的含义及基本特征 国有民办二级学院是伴随着中国高等教育现代化改革而出现的新生事物，它是 高等学校办学模式的发展与创新。国有民办二级学院自它产生的那一天起，就引起 了社会的极大关注，既有热情的支持与鼓励、也有强烈的批评与指责，它的出现甚 至超出了当时理论研究的视野。 当国有民办二级学院的举办和运营还处于探索之中时，国有民办二级学院还没 有统一的定义，甚至连提法也不尽相同，一些学者试图界定这种新型学院。 1 东亮将国有民办二级学院定义为：“( 国有民办) 二级学院是指普通高校创 办的或附属于普通高校的、具有制度创新( 包括学院的办学体制、管理体制、筹资 体制等) 和新的运行机制的二级学院。 2 倪祥保等将国有民办二级学院定义为：“所谓国有民办二级学院，简单地说 主要是指由社会力量出资提供办学所需的一切较为先进和现代的硬件设施，由国有 学校提供办学所需的师资、管理等一切软件内容的二级学院”。 3 赵蒙成、周川等将国有民办二级学院定义为：“国有民办二级学院是指以财 政拨款之外的社会资源为主要经费来源、拥有较大的自主权和独立性、依附于国有 大学的综合性二级学院。 综合各方观点，笔者认为：国有民办二级学院是以国有大学为依托，利用国有 大学师资、教学管理经验、与政府的良好关系、在社会上树立的良好品牌等有形及 无形资源，以财政拨款以外的社会资金为主要经费来源，自主办学的综合性二级学 院。 国有民办二级学院的基本特征可以概括为以下几个方面。其一，这类学院不是 以学科为单位形成的专业二级学院，而是涵盖多门学科的综合性学院，实质上是依 附于某所国有大学的小型大学或学院。其二，与传统的专业二级学院相比，国有民 办二级学院的经费筹集与使用、专业设置、教师聘用、学生管理等方面拥有很大自 主权，因此，它虽然依附于国有大学，但具有相当大的独立性。其三，国有民办二 。东亮，二级学院与一校两制，教育发展研究，1 9 9 9 ( 5 ) o 倪祥保等，略论国有民办的高等教育，江苏高教，1 9 9 9 ( 5 ) 囝赵蒙成、周川，论公有民办二级学院的发展前景，高等教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) 2 硕士学位论文 m a s t e r st - e s i s 级学院不依靠政府的财政拨款，经费主要来自于企业、私人资本、银行贷款和学生 学费。 国有民办二级学院的产生在于办学模式的突破和创新，二级学院的发展过程也 就是不断探索新的办学模式的过程。根据办学主体的不同，在二级学院的兴起过程 中主要有以下六种基本模式：高校独家举办模式、高校与企业合作举办模式、高校 与地方政府合作举办模式、高校与地方政府及企业合作举办模式、中外合作举办模 式、公立高校“收编”民办高校模式。 办学模式多样化既是二级学院发展的内在要求，也是其必然结果。它为二级学 院的多样化与个性化发展提供了条件。同时，二级学院多种办学模式的实践，为中 国高等教育的进一步改革与发展提供了宝贵经验。 ( 二) 国有民办二级学院的产生和发展过程 二级学院是在1 9 9 9 年高校扩招后才得以迅猛发展起来的，但这种办学形式早 在2 0 世纪9 0 年代初就已产生了。据潘懋元教授介绍，天津师范大学是国有民办二 级学院的始作俑者，该校在1 9 9 2 年就成立了具有民办性质的国际女子学院。在天 津师范大学国际女子学院成立后，在上海又出现了若干所由本科院校与国内外机构 合作举办的二级学院，比如上海工程技术大学航空运输学院、上海交大中欧国际工 商学院、上海大学悉尼工商学院等，这些学院开创了普通高校与外界机构、组织合 作举办新型二级学院的先例。但他们都是在特殊背景下成立的，没有普遍意义，在 全国也没有产生太大影响。真正使得二级学院走上中国高教改革与发展大舞台的是 在1 9 9 9 年高校大扩招背景下，国有民办二级学院在江浙等沿海发达省市的兴起与 发展。 1 9 9 9 年4 月浙江省人民政府经过认真研究，批复浙江省教育厅、宁波市人民政 府，同意宁波大学以西校区土地、校舍与资产的置换，筹措社会资金，建立以民营 机制运作的宁波大学科学技术学院，浙江省普通高校第一所二级学院产生了。 宁波大学科学技术学院建立后，浙江省各本科院校、各地人民政府和社会力量 的办学热情空前高涨，纷纷提出了举办二级学院的申请。为了切实缓解浙江高等教 育面临的压力，保护社会的办学热情，浙江省人民政府决定扩大二级学院办学试点。 1 9 9 9 年7 月，国家质量技术监督局批准中国计量学院设立二级学院育英学 院。 张兴：国有民办二级学院的起源与类型，当代教育论坛2 0 0 3 年第9 期。 3 硕士学位论文 m a $ t e r st h e s i s 1 9 9 9 年7 月，经教育部和浙江省人民政府批准，浙江大学与杭州市人民政府合 作，并与浙江省电信实业集团公司共同发起创办了浙江大学城市学院。该学院从一 开始就具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进 行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，并具有独立法人资格。与其它普 通高校先后建立的绝大多数二级学院不同，浙江大学城市学院强调独立颁发学历证 书，而我国绝大多数二级学院均颁发母体高校的学历证书。 在浙江二级学院蓬勃发展的同时，江苏省国有民办二级学院在政府的积极支持 下也迅速发展起来。江苏省是全国高等教育最为发达的省份之一，本科高校数量众 多，这为大力发展二级学院提供了极为有利的条件。 1 9 9 8 年1 2 月苏州大学和苏州市凯达房地产发展有限公司联合创办江苏省第一 所新制二级学院苏州大学文正学院。江苏省于2 0 0 2 年在教育工作中推出了八 项新举措，其中包括鼓励部委高校举办民营二级学院，鼓励所有省属本科院校通过 多种筹资方式举办二级学院。江苏省二级学院因此迅速发展，截止2 0 0 3 年7 月， 江苏全省共组建3 6 所二级学院。圆 在江苏、浙江两省兴起的普通高校二级学院是高等教育改革与发展中的新生事 物，它依托普通高校进行办学，但它实行独立法人、独立办学、独立管理、独立核 算的新机制，是一个相对独立的办学实体。它大规模地引进社会办学资金，但它又 与一般民办高等学校存在着较大的区别。这批新型的办学实体在不断探索与实践的 同时，取得了长足的发展，成为江苏、浙江两省缓解高等教育扩招和教育经费投入 不足的压力，满足人民群众不断增长的接受高等教育需要的有效途径。 事实证明，发展二级学院是适合江苏、浙江两省实际的一条低成本、高效益的 发展本科教育的改革创新之路。更具意义的是，江苏、浙江两省发展二级学院的实 践为中国高等教育办学体制改革提供了极为宝贵的经验，为中国高等教育的发展探 索出一条新路，国有民办二级学院这种办学形式开始走向全国。 广东省是最早开始尝试二级学院的省份之一，1 9 9 8 年，华南师范大学与香港康 大发展有限公司联合创办了华南师范大学增城学院，这是广东省首所公立普通高校 与企业合作创办的民办二级学院。2 0 0 1 年，广东省教育厅出台普通高校与社会力量 合作举办二级学院的暂行规定，原意是想利用普通高校的优质资源，把条件不足的 民办高校带一带，待条件成熟时，再让它们独立，以推动广东省民办高等教育快速 健康发展。但不少高校闻风而动，大胆探索，兴办了多种形式的校外二级学院。截 。沈教，袁建江苏发展教育再推八项举措，扬子晚报2 0 0 2 - 0 1 1 6 。沈教，袁建江苏发展教育再推八项举措，扬子晚报2 0 0 2 0 1 1 6 4 顽士学位论文 m a s t e r st h e s i s 止2 0 0 2 年2 月，经省批准的普通高校举办的国有民营二级学院已有1 4 所，2 0 0 1 年 招生1 4 万人，在校生总数达2 3 万人，占普通本专科生在校总数的5 。 吉林省也是较早开始发展二级学院的省份之一。吉林省从1 9 9 9 年1 2 月全省教 育工作会议开始，决定举办新制( 民办) 二级学院。第二年省属7 所高校就举办9 所新制民办二级学院。 湖北作为高等教育大省，教育部很早就将其作为了试办国有民办二级学院的重 要基地。2 0 0 0 年9 月教育部批准了4 所部属高校以新的机制和模式试办分校，其中 有三所位于武汉，他们分别是武汉大学东湖分校、华中科技大学武昌分校、华中师 范大学汉口分校。 ( 三) 国有民办二级学院产生的背景和动因分析 国有民办二级学院的产生和发展绝不是孤立的、偶然的，他是在社会主义初级 阶段的历史背景下多种因素促成的结果，是我国社会经济发展的产物。 1 国有民办二级学院是我国实现高等教育大众化的必然选择 从国际经验来看，推动高等教育大众化需要具备以下条件：一是人均g d p 超 过1 0 0 0 美元，国家工业化基本实现；二是居民收入从温饱进入小康并发展到宽裕 阶段，接受高等教育的支付能力提高；三是教育普及程度提高，社会教育需求向高 等教育转移等。目前，我国经济社会的发展正呈现出这些特征。因此，高等教育由 精英教育阶段向大众化阶段发展的条件已经成熟，这为新一轮的教育改革注入了强 大动力，也为二级学院的产生埋下了伏笔。 要实现我国高等教育的大发展，主要途径有两种：一是增设新的高等学校，也 称为“外延式”发展；二是扩大已有高等学校的规模，也称为“内涵式”发展。“外延式” 发展主要体现在改革开放以后我国民办教育的兴起，特别是8 0 年代初的发展更为 典型，“从1 9 8 3 年开始第一批民办高校招生到现在( 2 0 0 0 年) ，举办国家学历文凭考 试的民办高校已有3 9 所。但是，这些新设置的民办大学也出现了一系列的问题， 如三无学校的出现( 无资金、无教师、无校舍大学) ；办学效益的低下；投资不足、 质量不高等，成为困扰我国高等教育发展的一个难题。 1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定指出：“大学本科要通过 改革、扩建和各种形式的联合，充分发挥潜力。近期内一般不建新校。”因此，8 0 o 南方网h t t p ：w w w s o u t h c n c o m o 陈敏中国高等教育大众化的途径与方式教育发展研究，2 0 0 1 ，1 1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 年代末以后，我国高等教育的发展道路主要采取的是“内涵式”发展。“如1 9 8 8 年以 后连续多年我国普通高等学校数保持在1 0 7 5 所左右，而全国的在校大学生数仍然 在增长，即高等教育的发展主要表现为高等学校数量不变，只是实现规模的扩大， 其主要实现途径就是成倍增加录取学生人数，合并高等学校等。虽然，在一段时 间内，这种方式对我国高等教育的发展起到了一定的作用。但是，在我国高等教育 快速发展使得公办高校的潜力得到了充分发挥，许多高等学校处于超负荷运转的情 况下，高等教育的可持续发展就是摆在我们面前的一个突出问题。二级学院是持续 健康发展我国大众化高等教育的一种有益探索和尝试，它不仅具有“外延式”发展的 特点，也符合“内涵式”发展的要求，既保证了高等教育规模的增长，满足了社会的 需求，又使得优质高等教育资源得以扩大，社会资源得以利用，高等教育质量得以 保障。因此二级学院在数量规模、办学形式等方面符合高等教育大众化的要求，可 以为高等教育实现大众化提供必不可少的支持，成为我国实现高等教育大众化的必 然选择。 2 国有民办二级学院的发展是深化高等教育改革的重要举措 国有民办二级学院是对我国多元经济所有制形式的必然回应，它突破了在计划 经济体制下公办与民办高等教育二元分立的格局，是深化高校办学体制与办学模式 改革的大胆尝试，是在教育产业化理论思潮影响下催生的新生事物。 ( 1 ) 教育产业化理论思潮的影响 所谓教育产业化，指教育产品在生产、流通、分配和消费四个环节中，通过引 入竞争机制和全面质量管理，服从市场供求关系的调节，实现投入产出的价值平 衡、教育投资的合理分配和有效使用，从根本上提高办学的经济效益和社会效益。 教育产业是一个特殊的经济领域，是社会经济发展到一定程度的产物，它具有一 般产业的基本共性，也有其自身表现的内容。教育产业化或教育部分产业化的根本 意义在于要将教育视作一个产业，但在现行体制下，教育尤其是公立高等教育更象 是政府机构而非产业部门，所以，提倡教育产业化或正确对待教育中的产业属性， 就是使高校从被动从属地位变为独立的有意识的主体，从服从政府要求变为以市场 需求为导向，从不讲投入产出变为讲求效益。 一些经济学家主张教育要逐步产业化、市场化，建立一种合理的个人教育成本 分担补偿机制，刺激个人储蓄转变为教育投资，以此扩大消费，带动经济增长。由 。陈敏，中国高等教育大众化的途径与方式，教育发展研究，2 0 0 1 ，1 1 。王丽娅：教育产业化的理论与实践，中国经济出版社2 0 0 2 年版，第2 6 页。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 于和经济密切相关，教育产业化成为近几年引起社会普遍关注的一个热点问题。教 育推行产业化，绝不是使教育的育人功能让位于赚钱的功能，而是为教育的生存和 发展拓展更广阔的空间。实现教育产业化的重要举措是教育产权多元化，包括办学 体制、投入体制、教育模式和教育管理体制的改革，既突破单一的国家举办教育模 式，鼓励社会各方面力量和公民个人投资办学、集资办学、合作办学，以形成办学 主体多元化、投资多渠道、管理多样化，以国家办学为主体、社会各界共同参与的 多元化办学格局。教育产业是当前我国经济最具潜力的新增长点，借助民间资本扩 大高等教育的规模不仅能扩大消费及投资，而且能延缓就业压力，为未来的经济发 展储备大量的高层次人才，并有利于提高整个民族的文化素质。正是在教育产业化 理论思潮的影响下，国有民办二级学院应运而生并得到了较快的发展。 ( 2 ) 实现高等教育办学体制多元化的需要 体制改革是当代教育改革的关键，增强教育的活力和效益是世界教育体制改革 的共同目标，非集中化( 也就是权力下放) 、多元化和增强适用性，是教育体制改革 的基本原则和方向。建立社会主义市场经济体制，涉及到我国经济基础和上层建 筑的各个领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。所有制问题不仅存在于 经济企业等物质生产领域，而且存在于教育文化等非物质生产领域。有什么样的经 济体制，必然要求有什么样的高等教育体制与其相适应。因此，为了进一步适应我 国社会主义初级阶段以公有制为主体，多种经济成分并存的市场经济体制，必须突 破单一办学主体模式，实施高校办学主体的多元化，实行多种所有制结构。借鉴经 济体制改革的思想，大胆探索社会主义高等院校公有制实现形式的多样化，走出一 种既符合市场经济规律，又遵循高等教育发展规律的多元化的高等院校组织形式和 办学方式。以国家办学为主，多种办学体制共同发展，公立大学也可以吸收民间资 金实行混合所有制，多方合作办学，在部分高校创办国有民办二级学院即是这种思 想的体现和理想选择。 市场的多元化需求带来了社会的多元化发展，因此，无论是在思想观念上还是 在实际的操作过程中，多元化的理念是必不可少的。单一只能带来僵化，多元可以 带来活力，带来发展。同样，面临精彩纷呈的高等教育市场，高等教育的改革朝着 多元化方向发展也是一种必然的趋势。因此，改变单一的高等教育办学体制和筹资 体制，实现从政府投入为主转变为政府投入与社会投入并举；改变单一的人才培养 机制，实现以精英教育为主转变为精英教育与大众教育并举等成为高等教育体制改 革的重要方向。 o 袁振国：教育改革论，江苏教育出版社1 9 9 2 年版第1 5 4 页。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 新中国高等教育起初是建立在社会主义计划经济体制基础上的。其主要特征： 一是通过对私立大学、教会大学的接管、改造，确立单一的公办高等院校体系；二 是形成了在中央统一领导下，由中央政府部门和地方政府分别举办和直接管理高等 院校的格局。这种体制在当时的历史条件下，为培养专门人才，快速恢复与发展国 民经济做出了一定的贡献，但也暴露了不少弊端。2 0 世纪8 0 年代以来，我国对高 等教育体制进行了一系列改革，取得了一定的成效。但是从总体来说，高等教育还 没有从根本上改变在计划经济体制下形成的单一办学模式。民办高等教育的发展无 法与根深蒂固的公办高等教育相提并论，这种办学形式的不均衡是有目共睹的：到 2 0 0 0 年，能够举办国家学历文凭考试的民办高校只有3 9 所，只占我国普通高等学 校数量( 1 0 7 5 所) 的3 6 。一流的、重点的、享有声誉的多半是公立大学；层次低、 办学困难的多半是民办高校。拥有雄厚学术资源和人力资源，甚至能够闲置这些资 源的往往是公立大学；这方面资源十分缺乏甚至影响到自身发展的往往是民办大 学。唯一令民办高等教育欣慰的优势是它能灵活操作、产业化经营、有效利用社 会资源，这是公立高校暂时所不能做到的。所以，要在短时间内实现民办教育和公 立教育的均衡发展是不大可能的。那么，有没有一条过渡性的道路可走呢? 实践证 明，国有民办二级学院是我国高等教育体制改革和高校内部管理体制改革的一个突 破口，是高等教育办学体制、筹资体制多元化发展的一种体现。在理论上，国有民 办二级学院是公立高校和民办高校的一种嫁接，在实践中，它也确实弥补了我国高 等教育资源非均衡发展的一些缺陷，同时也弥补了我国高等教育发展整体上资源不 足的缺陷，因而成为了当前我国高等教育多元化发展的必然选择之一。 ( 3 ) 在教育领域引入市场机制的需要 市场产生的基础是商品按照价值规律进行交换。现代市场经济不但包括物的商 品市场，而且把一切涉及到经济关系的行为都推向了市场，从而有了科技市场、信 息市场、劳动力市场等。改变单一产权关系，建立多元化产权关系，用市场方式推 进资源的流动与重组，实现资源合理配置、有效经营，是建立社会主义市场经济体 制的核心内容。高等教育作为一项基础性产业，也必然要受到市场经济资源配置方 式的影响而做出相应的改革。 高等教育运行机制，是高等教育体制的具体实现形式，是指高等教育系统的构 造及其相互关系、作用和推进运行的具体方式。现代市场经济下的高等教育的运行 机制，就是国家政府、高等学校和社会市场的组织性质、职责功能、相互关系及其 。熊庆年，发展独立学院是一项大政策，教育发展研究，2 0 0 3 ，9 8 顾士学位论文 m a s t e r st h e s i s 调节方式。我国高等教育体制改革的首要任务就是，f 确的积极适应市场经济的 要求，建立与市场经济体制及其运行机制相一致的运行机制，包括宏观调控机制和 微观办学机制。在市场经济背景下，高等学校应逐步建立的运行机制是：在国家宏 观调控的条件下，市场调节将对高等教育资源配置起基础性作用，逐步使高校发展 成为面向社会、自主办学、自我约束、自我发展的办学实体。民办二级学院充分利 用公立高校的师资、技术、设备、场地等教学资源及高校无形资产，作为其办学的 强大后盾，在运行机制上利用学校教学资源和社会资源，多渠道筹措资金，吸收民 间资金投资教育，有利于母体高校与民办二级学院在机制上彻底分离，有利于政府 宏观调控、学校自主办学、市场积极引导的运行机制的建立和完善。 3 国有民办二级学院是满足广大人民群众对优质高等教育需求的有力措施 伴随国家发展对高层次人才的更多需求和人民群众生活水平的明显提高，老百 姓希望子女接受高层次、高质量教育的需求日益增长，中国公众历来重视教育，对 其子女接受良好的高等教育表现出强烈的渴望和极大的热情。这与我国现有的高等 教育发展水平形成强烈反差，特别是高质量本科教育显得尤为不足。2 0 0 2 年全国普 通与成人高校本科招生近2 2 0 万人，占当年全部招生人数的比例不足4 0 ，比扩招 第一年的1 9 9 9 年下降了1 2 个百分点。这表明，本科教育机会下降与老百姓日益增 长的需求形成反差，本科教育供需矛盾进一步激化。 表：1 9 9 9 、2 0 0 2 年全国普通与成人高校招生情况 招生数( 万人)构成( ) 1 9 9 9 年2 0 0 2 年 1 9 9 9 年2 0 0 2 年 合计 2 8 4 7 幸 5 6 3 11 0 01 0 0 研究生 9 22 0 33 23 6 本科生 1 1 4 42 1 9 84 0 23 9 0 专科生 1 6 1 03 2 3 05 6 65 7 4 资料来源：全国教育事业统计年鉴2 0 0 1 ) ) ，2 0 0 2 年全国教育事业统计公报 从人口大国迈向人力资源强国这一首份中国教育与人力资源问题报告的研 究结果显示，未来十年我国高中阶段和高等教育学龄人口不仅处于快速增长时期， 而且处于今后5 0 年的学龄人口峰谷之间；高中阶段和高等教育毛入学率要在目前 水平的基础上进一步提高，到2 0 1 0 年左右分别达到6 0 和2 0 以上的目标，就要 求从现在起，高校在校生规模平均每年净增1 0 0 万人以上，否则国家人力资源开发 。陈列：市场经济与高等教育一个世界性的课题，人民教育出版社1 9 9 6 年版，第4 0 页。 9 顽士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的战略目标以及构筑在人力资源水平提升之上的综合国力与国际竞争力就难以取 得重大进展。由此可见，未来2 0 年尤其是未来1 0 年，我国高等教育发展的任务十 分艰巨，而从根本上缓解高层次人才供求矛盾，需要我们进一步开拓创新。 高校扩招以来，中央和地方政府采取了切实有效措施，逐年加大了对高等教育 发展的经费投入力度，基本实现了与学生规模的同步增长。目前，我国高等教育政 府拨款占政府教育拨款的比重已达到1 4 左右，这在国际上已处于较高的水平。与 此相应，作为政府主要责任的义务教育普及任务依然严峻，“今后一段时间教育投 入的增加将主要用于农村教育，特别是农村义务教育的发展。因此，国家财政性教 育经费用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增长”，“必须通过尽快完善以政府 为主、多渠道筹措经费的高等教育投入机制，要积极鼓励社会、企业和个人投入”， 为高等教育发展提供全社会的财政保障。 另一方面，我国经济发展日趋繁荣，居民经济收入不断增加，生活不断改善， 消费结构也发生了变化，教育消费越来越受到重视，这就为发展二级学院提供了足 够的生源并为其发展提供了社会趋同心理。在现实中，居民储蓄和民间教育资源为 发展二级学院提供了雄厚的经济基础，为筹集民间办学资金准备了现实的市场条 件。再者，民间也具有支持教育发展的强烈愿望。因此，要实现高等教育的跨越式 发展，需要进一步扩大高等教育规模，增加教育投入，调整教育结构，提高教育质 量。民办二级学院这种办学形式的推广正迎合了这一要求。 5 国有民办二级学院的产生是积极借鉴国内外多种办学模式的结果 民办二级学院，从历史上看，在国内外都有它的办学雏形和模式可供借鉴。从 国内来看，2 0 世纪7 0 年代末老大学办分校的经验模式，为举办民办二级学院提供 了政策选择和参照依据。7 0 年代末，中国高等教育规模正进入建国后超常规发展 的第二个周期( 1 9 7 8 年至1 9 8 8 年) 。老大学办分校，开展了多渠道筹款、收费、 走读、不包分配、后勤社会化等新型办学模式的改革探索，很快形成了特有的优 势。 当年的老大学办分校，走出了“母子型”、“借鸡生蛋”或“借船出海”的内涵发展 道路，充分发挥了老大学在师资、学科设置、教学管理、办学经验等“软件”优势， 而这正是新独立设置学校最难于在短期内解决的问题。实践证明，一所高质量的学 校一般须经过多年的努力积累，才能在上述“软件”方面形成特色和优势。分校办学 。周济高校试办独立学院要积极发展规范管理改革创新中国教育报，2 0 0 3 7 1 6 谢仁业：发展新制二级学院的政策选择与设计，教育发展研究2 0 0 0 年第4 期。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 所形成的“周期短、投入产出效益高”的优势，正是高等教育在今后若干年内持续性 扩大规模时可供选择的有效办学模式。这样做既能迅速扩大规模，又能兼顾基本质 量，因此选择依托老大学举办二级学院就成为了高等教育发展的策略之一。 从国外来看，印度的附属学院模式和日本的“公办民营”模式可供借鉴。国际高 等教育的经验，“尤其是印度高等教育中大学和学院的附属型关系，为我们提供了 一种探索高等教育办学模式的参照框架，即创办附属于公立大学的民办n - 级学 院。 附属性大学在国外有着悠久的历史，最早的附属性大学是1 8 6 3 年的英国伦 敦大学。英国著名的伦敦大学也在自身发展过程中注重发展与其他机构共同负责的 联合办学，与其他机构共同举办了伦敦商业学院、皇家音乐学院等，这些学院的授 课教师全部由伦敦大学选派；位于土耳其首都的安卡拉大学作为国内一流水平的大 学，也通过多学院模式推进学校的发展，除了自身的普通学院外，还建立了多所附 属型高级技术学院，以培养高级技术型、工艺型人才。2 0 世纪8 0 年代印度高等教 育迅速发展，印度借鉴英国模式，采用了大学附属学院的模式，印度的加尔各答大 学为适应8 0 年代印度高等教育的迅速发展，采用了大学附属学院的模式，即兴办 了2 0 0 多所附属于加尔各答大学的科学技术学院( 相当于我国的专科层次) 。至8 0 年 代末，该大学所举办的2 1 1 所附属学院覆盖了印度整个北部地区，各附属学院办学 模式多种多样，既有全日制学校，也有夜校和部分时间制学院，开设的专业涵盖文、 理、工、农等，加尔各答大学从而成为带动印度北部地区高等教育发展的龙头。 印 度的大学均为公立大学，并由联邦或邦政府提供经费，附属学院主要依靠收取学生 的学费办学，因而称之为私立高校。根据1 9 9 3 年的统计数字，全国8 0 0 0 多所学院 附属于2 2 1 所大学，附属学院容纳了高校在校生总数的8 0 以上。 实际上，各国在面临高等教育需求扩张时都分别采取了适合本国实际的不同方 式。其中，部分发达国家和发展中国家创办大学附属学院的经验对我们同样有参考 价值。可以说，将大学的智力优势和无形资产优势与适应市场体制的筹资优势相结 合是国际上高等教育规模扩张的一个共同经验。 ( 四) 对国有民办二级学院的基本评价及存在问题分析 我国二级学院是在“知识经济初露端倪”、国家为了提高综合国力实施科教兴国 战略、大力发展高等教育以推进高等教育大众化进程的背景下产生的，它是我国解 。赵中建：借鉴国院办学模式创办民办制二级学院，中国教育报1 9 9 9 年5 月1 5 日第4 版。 o 徐建平：民办二级学院办学情况的调查与思考，广西高教研究2 0 0 2 年6 月第3 期。 于增富：国际高等教育发展与比较研究，北京师范大学出版社1 9 9 9 年版，第4 0 0 页。 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 决社会对高等教育的迫切需求与国家可用于发展高等教育的财力有限、原有高等教 育基础较为薄弱两者之间矛盾的产物，也是我国高等教育体制创新所取得的成果。 作为一种新出现的高等教育发展形式，二级学院必然存在众多的问题，也会引发一 系列的矛盾和争议。 有些政府官员、学者和高校领导认为发展二级学院是适合我国实际的一条低成 本、高效益的发展本科教育的改革创新之路。同时通过举办二级学院，高校在专业 设置和人才培养中进一步增强了市场意识、竞争意识、质量意识和服务意识，突破 了传统的办学理念和模式，促进了高等教育思想观念的大转变，办学规模的大发展， 办学空间的大拓展，学科专业结构的大调整，办学条件的大改善，为高等教育的进 一步发展奠定了思想和物质基础。而另一种意见则认为二级学院的产生和发展有损 教育公平，而且违背了国家关于统一高等学校收费标准的规定。有些高等教育研究 者甚至撰文提出：国有民办二级学院体制不顺、概念不清、产权及其界定不明晰、 混合法人身份不符合有关规定、办学形式政策依据不明确、办学体制不符合国情等 一系列问题，并因此断言：“貌似有中国特色的国有民办二级学院办学体制，并不 符合中国教育国情。虽然其办学经济收益高，发展快，波及迅速，却是以削弱国有 高校教育资源，牺牲高等教育质量和高等教育的公正性为代价的；名为新型办学体 制，所谓兼收并蓄国有与民办两者优势，实则失去自身办学个性。办学体制走向趋 同归一，迷失竞争对手，最终会失去办学活力，后果不堪设想。 对于普通高校以新机制创办二级学院，必须从我国“初级阶段”的现实出发，从 教育全局总体增量的角度，从国民教育体系全新构建的高度去看待它。公办普通高 校以新机制创办二级学院的最大得益者是国家，是政府，是教育消费者，是整个高 等教育大众化的加速实现。 因此我们认为二级学院作为一种新的高等教育发展形式，是一种教育创新， 总体上是应该予以肯定和支持的。当然，在充分肯定二级学院发展必要性同时，我 们也不能忽视二级学院在发展中确实存在一些问题。这些问题主要体现在以下几个 方面： ( 1 ) 合法办学的问题。高等教育法第二十九条明确规定：“设立高等学校由 国务院教育行政部门审批，其中设立实施专科教育的高等学校，经国务院授权，也 可以由省、自治区、直辖市人民政府审批”。“高等学校和其他高等教育机构分立、 合并、终止、变更名称、类别和其他重要事项，由原审批机关审批；章程的修改， 应当报原审批机关核准”。普通高校举办的二级学院是实施本科层次教育的，如果 。张国华”国有民办二级学院”办学体制质疑中国招生考试在线 1 2 顽士学位论文 m a s t e r st h e s i s 独立设置，应当由国家教育部审批，即使不独立设置，但以民营机制运作，至少属 于母体高校的重要变更事项，同样应报教育部审批。而我国绝大多数普通高校试办 的二级学院都没有履行这一程序，有些二级学院是由省级人民政府审批的，有些二 级学院根本就没有经过政府部门审批。这种状况表明，我国不少二级学院在设立过 程中确实存在程序不合法的问题。 c 2 ) 教育公平问题。二级学院以民营机制筹措办学经费，降分招收学生，为 更多的考生提供享受优质本科教育资源的机会，这是值得肯定的。但我国绝大多数 二级学院颁发母体高校学历文凭，这必然会损害教育公平，也不符合国家有关政策 规定。我国有少数二级学院在招生时根本不设定分数标准，也有一些二级学院过分 考虑经济效益，降低了对毕业生的学业要求，这就使二级学院涉及的“教育公平”问 题显得更加突出。 相当一部分高校举办了“校中校”形式的所谓“二级学院”，这种“校中校”本质是 变相地在搞收费“双轨制”。这不仅违反国家现行高校收费政策，而且有悖教育公平， 容易引发不同类别学生之间的矛盾。这类学校如果不及早整治，迟早要出大问题。 更为严重的是，有些国有高校利用政策不明的现实情况，拿出一些吸引生源的热门 专业去办二级学院，并参照民办高校的高收费标准收费，办学向经济效益看齐。这 种做法不但挤占了国有高校教育资源，影响了高等教育的质量，还牺牲了高等教育 的公平性。 ( 3 ) 办学条件和办学质量问题。设立高等学校需要一定的条件，我国高等教 育法授权国务院制定设立高等学校的具体标准。国务院1 9 8 6 年颁布的普通高等 学校设置暂行条例，对新设立的高等学校在师资力量、硬件设备、图书资料等方 面所应具