（教育学原理专业论文）多校区大学教学管理体制研究.pdf

独创性声明 本人卢明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究。l ：作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得基盗堙整盘茔或其它教育机构的学位或证1 5 而使刖过的材料。 与我一同l ：作的同忠对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：盈趟匕 日期：竺! ! ：至 学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范人学有关保留、使用学何论文的规定即：学校有权将学何论文 的全部或部分内容编入有天数据库进行检索，并采川影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编以供杏阅和借阅。同意学校向国家有关部f j 或机构送交论文的复印1 ：，l ：和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名： 刎乙 导师签名： 日期：竺! ! ：! 摘要 从2 0 世纪9 0 年代开始，我国高等教育的发展进入了大众化阶段，许多高校为 了克服规模小、学科单一、布局欠佳和重复建设等弊端，采用调整、合并或开设 新校区等方式，扩大办学规模，优化资源配置，以适应新时期发展的要求。多校 区大学这一新型学校也就随之而产生，陆续出现在我国大部分地区。但随着多校 区大学教学质量监控体系的不断完善和高等教育教学管理体制改革的不断深化， 现行的多校区大学教学管理体制以及相关运行机制暴露出了很多不能满足多校区 大学自身发展需求的问题，主要表现在校级教学管理机构权力过于集中和院系缺 少必要的教学管理自主权这两个方面。针对这些问题，本文通过调查访淡、文献 研究等方法，以天津师范大学、天津理工大学、天津工业大学这三所普通高校为 例，对多校区大学教学管理体制的相关概念和理论问题、多校区大学教学管理的 特点和现状、现行多校区大学教学管理体制内部的权责关系及国内外多校区大学 教学管理体制及运行机制进行对比、研究与分析，指出导致多校区大学教学管理 体制缺陷的内部和外部因素，并结合当i ；i 我国多校区大学发展的现状，探索能够- 合理解决多校区大学教学管理体制存在问题的策略，提出转变观念、以院系为本 和校部适度放权的改革设想。 关键词：多校区大学教学管理体制问题改革策略 a b s t r a c t s i n c e19 9 0 s ，h i g h e re d u c a t i o no fo u rc o u n t r yh a sd e v e l o p e di n t oan e w p e r i o d i no r d e rt oo v e r c o m et h ed i s a d v a n t a g e s ，m a n yu n i v e r s i t i e sh a v e a d o p t e da d j u s t m e n t ，c o m b i n a t i o n ，o p e n i n gn e wc a m p u s e s ，o p t i m i z i n gt h e d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，s oa st o a d a p tt h e m s e l v e st ot h e d e v e l o p m e n t i n t h en e we r a m u l t i - c a m p u s e s u n i v e r s i t i e sh a v e s u c c e s s i v e l ya p p e a r e di nm o s tp a n so fo u rc o u n t r y w i t ht h ed e v e l o p m e n t o fq u a l i t yc o n t r o l l i n gs y s t e ma n dr e f o r mo f m a n a g e m e n ts y s t e mf o rh i g h e r e d u c a t i o na n d t e a c h i n g ，h o w e v e r m a n yp r o b l e m so ft h ec u r r e n t m a n a g e m e n ts y s t e m f o r t e a c h i n g a sw e l la s o p e r a t i n gm e c h a n i s m ， i n c l u d i n g t h eo v e r - c e n t r a li z e d p o w e r o fi n s t i t u t i o n s f o r t e a c h i n g m a n a g e m e n t ，t h e1 a c ko fp o w e ro w n e db yc o l l e g e sa n dd e p a r t m e n t so f m a k i n gn e c e s s a r yt e a c h i n gm a n a g e m e n td e c i s i o n s ，h a v e a p p a r e n t l y e x p o s e d a l lt h e s ep r o b l e m sh a v ep r o v e dt ob ei m p o s s i b l et om e e tt h e d e m a n d so fs e l f - d e v e l o p m e n to f m u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e s b yu s i n gt h e m e t h o d so fi n v e s t i g a t i o n ，i n t e r v i e wa n dl i t e r a t u r e s e a r c h i n g ，t h et h e s i s ， t a k i n gt h r e eu n i v e r s i t i e si nt i a n j i na se x a m p l e s ，a n a l y s e dt h et h e o r e t i c a l p r o b l e m s o fm a n a g e m e n t s y s t e m f o r t e a c h i n go fm u l t i c a m p u s e s u n i v e r s i t i e s ，t h ec h a r a c t o r so fm u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e sa n dt h ep o w e r a n dr e s p o n s i b i l i t i e sl n s i d et h ec u r r e n tm a n a g e m e n ts y s t e mf o rt e a c h i n g i t a l s om a d eac o m p a r i s o no fm a n a g e m e n ts y s t e ma n do p e r a t i n gm e c h a n i s m b o t ha th o m ea n da b r o a d b a s e do nt h ep r e s e n ts t a t eo ft h ed e v e l o p m e n to f m u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e si no u rc o u n t r y , i tp o i n t e do u tt h ei n s i d ea n d o u t s i d ef a c t o r so ft h el i m i t a t i o no ft h e m u l t i c a m p u s e st e a c h i n g m a n a g e m e n ts y s t e m ，a n dt r i e dt o s e e kt h e s t r a t e g i e sf o rs o l v i n gt h e p r o b l e m se x m t m gi n t h em a n a g e m e n ts y s t e mf o r t e a c h i n ga n dr a i s e r e f o r m i n gs u g g e s t i o n st h a ta u t h o r i t i e so ft h em u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e s s h o u l dc h a n g et h e i ri d e a sa n dg i v ea p p r o p r i a t ep o w e rt o c o l l e g e sa n d d e p a r t m e n t s k e yw o r d s ：m u l t i - d i s t r i c tu n i v e r s i t i e s ；m a n a g e m e n ts y s t e mf o rt e a c h i n g ； p r o b l e m s ；r e f o r ms t r a t e g i e s 2 目录 第一章绪论 1 1 问题提出 1 1 1 多校区大学发展的宏观背景 1 1 2 多校区大学教学管理体制研究的背景 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 1 2 2 研究意义 1 3 研究综述 1 3 1 学院伟0 “” 1 3 2 国外关于学院制的研究 1 3 3 前人研究存在的问题 1 4 研究方法、研究重点和难点、预期要突破的问题 1 4 1 研究方法 1 4 2 研究重点、难点和预期的突破 第二章多校区大学教学管理体制的理论问题 2 1 多校区大学教学管理体制的概念 2 1 1 教学与多校区大学教学 2 1 2 教学管理与多校区大学教学管理 2 1 3 体制与多校区大学教学管理体制 2 2 多校区大学教学管理体制下的集权与分权 2 2 1 集权与分权的一般理论 2 2 2 学术管理要求体现分权的理念iq 2 2 3 多校区大学教学管理体制下集权与分权的协调 第三章我国多校区大学教学管理体制及其实施现状 3 1 多校区大学教学管理体制 3 1 1 学校层次的教学管理组织及其职能 3 1 2 院系的教学管理组织及其职能 3 2 现行多校区大学教学管理规章制度 3 2 1 天津师范大学教学管理规章制度 3 2 2 天津理工大学教学管理规章制度 3 2 3 天津工业大学教学管理规章制度 第四章我国多校区大学教学管理体制实施中的问题和成因 4 1 现行多校区大学教学管理体制实施中的主要问题 4 1 1 校部的权力过于集中 4 1 2 院系缺少必要的教学管理自主权 4 2 现行多校区大学教学管理体制问题的成因 4 2 1 导致体制缺陷的主要外因 4 2 2 导致体制缺陷的主要内因 第五章国外多校区大学教学管理体制比较 5 1 五国多校区大学教学管理体制 1 1 1 1 2 2 2 3 3 4 5 6 6 6 6 6 7 8 9 l l 2 3 4 4 4 9 1 2 3 4 5 6 6 7 8 8 o 3 3 l 1 1 l l l l l 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 5 1 1 美国多校区大学教学管理体制 5 1 2 英国多校区大学教学管理体制 5 1 3 德国多校区大学教学管理体制 5 1 4 法国多校区大学教学管理体制 5 1 5 同本多校区大学教学管理体制 5 2 血国多校区大学教学管理体制的比较 5 2 1 五国多校区大学教学管理体制的不同模式 5 2 2 五国多校区大学教学管理体制的共同点 第六章多校区大学教学管理体制的改革设想 6 1 转变观念，以院系为本 6 2 校部适度放权。增强院系教学管理活力 6 2 1 校部适度下放教学管理权 6 2 2 院系成为教学管理重心 参考文献 附；灵l 附录2 3 6 7 9 1 2 2 3 4 5 7 7 9 3 6 6 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 1 1 问题提出 第一章绪论 1 1 1 多校区大学发展的宏观背景 高等教育改革往往是伴随着社会变革而变革的。随着社会主义市场经济体制 的建立和发展，以及高等教育大众化阶段的到来，在传统计划经济体制下建立起 来的高校办学模式已经不适应时代发展的要求。为了克服高校规模偏小、布局欠 佳、学科单一和重复建设等弊端，以及改革部门和行业办学的旧体制，越来越多 的高校采用调整、合并或另辟新校区等方式，扩大办学规模，优化资源配置，提 高自身的竞争实力。据有关资料统计，1 9 9 2 年以来，我国已有3 8 7 所普通高校、1 6 9 所成人高校。共计5 5 6 所高校，经调整合并为2 3 2 所高校，至2 0 0 0 年底，合并高校 的数量达到了2 9 2 所1 ，目前全国已有上千所高校进行了合并重组2 。从2 0 世纪9 0 年代开始，多校区大学陆续出现在我国大部分地区，如较早调整合并的有浙江大 学，随后有吉林大学、华中科技大学等规模巨大的大学。近年来，虽然部属高校 的大规模合并浪潮已经过去，但地方高校合并数量还在增加。多校区大学产生的 另外一种情况是一些大学在原有校园面积有限，不能满足其扩大办学规模的需 要时，向外扩张建立新校区，比如广东省十余所高校在广东省人民政府的统一 规划下，在广州市番禺区建设了较大规模的新校区，集群形成大学城。尽管多校 区大学是在一定历史条件下形成的，从长远来看未必是最佳模式，但多校区办 学无疑是我国不少高校面临的一种现实选择。 1 1 2 多校区大学教学管理体制研究的背景 教学是高校的三大职能之首，教学质量是高校的“生命线”。多校区大学教学 管理可以总结为相对集中、相对独立和混合管理三种模式，多校区教学管理应该 以提高办学效益和办学质量为目标，以学科融合和信息化管理为保证，分层管理 是其发展趋势。面对多校区办学条件下实施有效教学质量监控存在的实际困难， 为构建合理的教学质量监控体系，在扩大办学规模的同时提高办学质量，必须明 确基本思路，建立合理的评估、认证和督导相结合的教学质量监控体系，以稳定多 校区教学秩序，保证教学质量的提高。同时，要明确多校区大学现代教育技术体 1 方丽i 何枚多校同区办学管理及教学质量保障巾i 议 j 商教f i j f 究。2 0 0 3 ( 0 1 ) 2 胡银根多梭区对内校办学效眈的影响及对策【j 戌教埘f 究，2 0 0 7 。( 0 8 ) 1 系重构的目标、原则、内容以及应该正确处理的几个关系，充分利用多校区大学 丰富的教学资源。 1 2 研究目的和意义 教学管理体制是教学活动j 下常进行的f ； 提和保障，直接影响着教育的成败， 对教学管理体制的研究有着明确的目的和非常重要的意义。 1 2 1 研究目的 本研究的目的有两个方面： l 、认识当前多校区大学教学管理体制的现状；分析并且研究多校区大学教 学管理体制实施中存在的问题及其形成原因，然后进行总结；找出相应的解决策 略，使其能适应多校区大学发展的现状，保障教学活动和教学管理活动的顺利开 展。 2 、丰富多校区大学教学管理体制理论的研究，促进教学管理活动从理论到 实践的转化。 1 2 2 研究意义 体制问题是多校区大学教学管理的根本性、全局性问题。加强对大学本科教 学管理体制及其改革的研究，已经成为我国大学本科教学和教学管理的现实需 要。国务院在2 0 0 5 年发表了国务院关于2 0 0 5 年深化教育体制改革的意见， 提出要规范教育收费管理，深化教育体制改革；2 0 0 6 年4 月3 同，教育部部长 周济以深化教育改革，规范教育收费为题总结了自2 0 0 5 年以来改革的成果和经 验，重申了教育体制改革的重要性和紧迫性。这些足以说明大学，特别是多校区 大学教育与管理体制在高等教育和高等教育管理理论研究中的分量。本研究是新 时期我国多校区大学教育与管理体制创新的重要组成部分。 大学教学管理体制既是教育管理思想、观念的外显形式，又是教学管理实践 的行动指针，是理论与实践、思想与行动、目的与手段的结合体。本研究把理论 与实践统一到同一个范畴中，即可避免理论研究中可能出现的空洞，又可避免实 际问题研究中可能存在的论据不足。因此，研究我国多校区大学教学管理体制， 既有一定的实践意义，又有一定的理论价值，其理论与实践意义是相互联系、密 不可分的。 2 无论从理论还是从实践看，开展多校区大学教学管理体制及其改革的研究有 着独特的研究意义。系统分析我国多校区大学本科教学管理体制的现状，找出其 存在的主要缺陷并分析其成因，有利于揭示多校区大学教学管理体制改革的重点 和方向；总结国外大学教学管理改革的实际，有利于提出构建新的多校区大学本 科教学管理体制的基本思路与建议；而对多校区大学教学管理体制的若干理论问 题进行分析，解析教学管理体制中蕴含的基本矛盾和关系，则有助于丰富我国多 校区大学教学管理体制的相关理论，把理论的研究和实践推向深入。 1 3 研究综述 从查阅到的文献资料来看，多校区大学教学管理体制的一些基本问题都引起 了研究者的关注，特别是有关组织制度的问题受到了比较多的关注。 1 3 1 学院制 2 0 世纪9 0 年代以来，学院制在我国大学倍受青睐。随之，对学院制的理论 探讨受到了较为广泛的关注。不少学者认为，学院制之所以在我国大学兴盛，主 要可归纳为以下几点：大学教育规模的扩张需要进行分层管理；大学过重的经济 压力需要进行分层管理；现代科学技术的迅猛发展需要分类管理；提高大学管理 的效率和办学效益需要分层管理。 帅学明在校、院、系三级管理体制改革研究一文中，对我国大学实行学 院制的必要性和重要性进行了阐释2 。他认为推行学院制是我国大学管理体制和 运行机制改革的方向。应当坚持正确的指导思想，学习国外先进的经验和做法， 立足于国情和各校现有的条件和基础，以培养社会需要的多样化、复合型人彳为 落脚点，在理论上加深探讨，在实践中不断完善。阎光才在学院制的概念上把我 国与西方一些大学进行了对比和区分3 ，他指出：“要搞清我们现在已经发表无数 文章来试图表达的学院制是否和国际同步。换句话说，国外研究中“学院制”是 否等同于国内研究中所描述的“学院制”。从国外学院制的起源来看，教育大 词典告诉我们，学院制( c o l l e g es y s t e m ) 是指基本类似于英国牛津、剑桥大 学的结构体制。“类似这样的概念区分和界定从理论研究的角度上来说是非常有 必要的。王刚等学者指出“由于学院制在我国产生的方式、发展的历史及存在的 刘海波谢f 二业多校区人学管理的若十理论问题及分析框架 j 教育发腱研究，2 0 0 1 ( 0 8 ) 2 帅学l j 校、院、系三级管理体制改革f l j f 究 j 贵州教育学院学报( t i ：科版) 1 9 9 9 。( o i ) 3 刚光才对我固学院制改革的几点认识 j 商教探索1 9 9 9 ，( 0 3 ) 具体国情等都有自身的特点，某种具体的学院制的管理模式可能在他国大学中运 行效果良好，但是如果生搬到我国大学中则可能会运行不顺。”因此，我们应该 依据我国高校、特别是多校区大学的具体条件，来制定符合我国多校区大学实际 情况的学院制的组织管理模式。 冒荣等学者从组织学角度对学院制进行了比较系统的研究。他们指出，作为 大学亚层次组织的学院2 ，从功能上可以分为两种类型：一种是“学科型”学院， 它是按一定学科领域进行教学和研究的组织，如一般大学的文学院、理学院、工 学院、法学院等；另一种是“社团型”学院，它主要作为某种校园共同生活的组 织，具有相当大的办学自主权，如英国的牛津大学、剑桥大学等。通常情况下， 作为大学亚层次组织的学院都属于这两种类型。但是也有学科型和社团型学院相 结合的组织方式，例如，加拿大的多伦多大学就有1 5 个学科性学院和1 1 个社团 型学院，香港中文大学也同时设有7 个学科型学院和4 个社团型学院。两种学院 之相结合的组织方式既能够发挥现代大学学科综合、设施齐全、教师阵容强大的 长处，又能保持传统的师生共同学习生活、相互关系密切的优点，因而同益受到 人们的关注。 总的来讲，学者们普遍认为，推行学院制是我国大学管理体制和运行机制改 革的方向。t 应当孥持j 下确的指导思想，学习国外先进的经验和做法，立足于国情 和现有的条件基础，以培养社会需要的多样化、复合型人才为落脚点，在理论上 加深探讨，在实践中不断完善。 1 3 2 国外关于学院制的研究 法国是世界上大学学院制的诞生地，有“欧洲大学之母”之称的巴黎大学是 继意大利波隆那大学之后的第二所大学，它也是历史上第一所学院制最完备的大 学。最初，它实行院校共管，依据当时的学问类别设立神学院、文学院、法学院、 理学院与医学院。这就形成了大学学院制的最初形式：按传统的学科为标准设立 学院。法国1 0 0 0 多年来一直延续着这一传统的大学学院模式。各学院对其下属专 业负责，大学只是若干学院的集合，没有多少自主权。在国家、大学、学院三角 关系中，大学的地位最为薄弱，处在两股强大势力的夹缝之中，也就是说教学的 组织、学位的授予、教师的遴选和任命、科学研究的定向与组织，都由各学院决 t ：刚试论岛校院系教学管理模八的建 j 中冈i 岛等教育1 9 9 4 。( 0 3 ) 2 日荣等扇等学校管理学 m 南京人学l l i 版4 t ：，1 9 9 7 。第1 4 2 贝 4 定。学院是与教育部的主要对话者，大学是一个空架子，院长才是大学的真正负 责人。j 下如法国著名教育史学家安东尼普鲁斯特( a n t o i n ep r o u s t ) 所说：“大 学只是学院的集合，实际权力在院长手里，下面系和其他组织形式没有任何实际 权利，不掌握任何经费，上面校长作为国家官员主持大学理事会，只有象征性的 代表权。 英国模式的最主要特点是学院的实体性比较强。1 6 世纪时，英国的牛津、剑 桥大学实施了一种不同于巴黎大学的独特的学院制。它们的学院不是完全按学科 划分的，而是以学生的住所来划分。牛津、剑桥的学院，是学术和生活的组织与 社区，是大学中的“大学 。剑桥最早的学院只为学生提供食宿，规范学生的纪 律，教学和授予学位是大学的特权。但到了1 5 、1 6 世纪，剑桥的学院得到王室、 贵族和教会的大量捐赠，财大气粗，学院开始向大学要求分享权力。1 6 世纪以后， 大学几乎被学院架空，只保留颁发学位的权力，其教学职能几乎完全转到学院手 中。直到1 9 世纪术2 0 世纪初，大学才在争室委员会的帮助下重新获得一度旁落的 大权，最终确定现在的学院制。目f j 剑桥大学下设3 1 个学院。与世界大多数一流 大学一样，剑桥采用学院制的管理模式，大学与学院之徊j 是隶属与自治的双重关 系。各个学院虽然属于剑桥大学，但不由大学管理，而是一个独立自治的法人团 体，有自己的领导机构、章程、自己的财产和收入，在剑桥大学总章程的约束下 按自己的章程行事。学院对大学的j 下式义务仅限于按照学院的财富比例交一部分 给大学，以及在学院内为大学教授和高级教学人员保留一定的院士名额。爱丁堡 大学也是英国历史上建校时间最早的大学之一，它按照学科门类或一级学科设立 学院，在英国有近7 0 的大学采用这种模式。这些大学的学院设置体现了现代社 会和科学发展的成果，是世界上借鉴最多的模式2 。 1 3 3 前人研究存在的问题 从查阅的文献资料看，总体而言，我国大学本科教学管理体制的研究还相当 薄弱，不少学者仍然停留在分散、孤立乃至对立地探讨多校区大学教学管理体 制的层面，比较系统、全面的研究的成果缺乏；同时。研究主体、研究方法、 研究内容等都比较单一。一方面，既有理论深度、又有实践指导价值的成果少； 另一方面，研究者在价值取向、研究角度、研究方法和技术等方面也存在一些 邢克超人学发艘的一个新阶段法周商等教育管理f 年改革简析 j 比较教育研究2 0 0 1 ，( 7 ) 2j q j 岚，吴琼秀英周综合性人学的学院制模式分析 j 湖北人学学报( 哲学札会科学版) 1 9 9 6 ( 5 ) 5 局限性。研究者多半采用非正式调查、一般文献分析等方法探讨多校区大学教 学管理体制问题。已发表的“成果”有不少只是前人改革理论以及实践经验的 总结，缺乏可操作性和具有实践意义的改革措施或方案。而从“人 是管理活 动的核心、制度是协调管理系统中人与人之间关系的准则出发，运用多种研究 方法和技术系统研究多校区大学教学管理体制的成果则十分罕见。 1 4 研究方法、研究重点和难点、预期要突破的问题 1 4 1 研究方法 调查法：为广泛了解大学教学管理工作者、大学教师和大学生的愿望，本研 究采用访谈调查法，对天津师范大学、天津理工大学和天津工业大学这三所多校 区大学的3 位主管教学的校长，5 位教务处负责入，以及分管本科教学的1 2 位 院长、系主任，以及任课教师进行访谈。 文献法：研究国内外新的教育理论和教改发展动态，特别是教学管理体制改 革的有关理论；借鉴已有的理论成果，支撑和构建本课题的理论框架和方法体系。 比较法：本研究专列一章对英、美等五国本科教学管理体制进行简要介绍， 并在此基础上对五国教学管理体制的共同经验进行简要总结分析，与我国多校区 大学教学管理体制进行对照，进而提出进一步改革的思路和建议。 1 4 2 研究重点、难点和预期的突破 研究重点是多校区大学教学管理体制的概念：多校区大学教学管理体制的特 征；多校区大学教学管理体制存在的问题；多校区大学教学管理体制改革的策略 和具体措施。难点在于多校区大学教学管理体制问题产生的原因分析和如何进一 步完善多校区大学教学管理体制。预期突破是在前人研究的基础上提出多校区大 学教学管理体制的改革思路。 第二章多校区大学教学管理体制的理论问题 研究我国多校区大学教学管理体制，首先要界定大学教学、大学教学管理、 大学教学管理体制等基本概念的内涵，同时，需要分析大学教学管理系统中管理 者与被管理者之i 日j 的关系，解剖大学教学管理体制蕴含的基本矛盾或关系。 2 1 多校区大学教学管理体制的概念 6 多校区大学、教学、管理、体制等是内涵极其丰富的一组概念，同时也是非 常容易引起争议的一组概念。从不同的价值观念和不同学科的角度，可以做出大 相径庭的解释和界定。在这罩，着重对教学与大学教学、多校区大学教学管理体 制等基本观念进行必要的界定。 2 1 1 教学与多校区大学教学 2 1 1 1 教学 教学是教育学中最基本的概念之一，它是一个看似很简单、实际相当复杂的 概念。华东师范大学叶澜教授对教学的定义是： “什么是教学? 这一看上去简单的问题其实颇为复杂，诸多关于教学的定义 总是难以与教育相区别，甚至与课程也总是混淆在一起。教学是以学生掌握知识 为直接目标所展开的师生双边的交往活动。 叶澜教授关于教学的定义主要是从学术意义上来界定的。从实践形式上讲， 教学是学校教育最基本的活动，是能体现教育活动特点的方面。华中师范大学王 道俊教授等从实践意义上给教学下了如下的定义： “教学是教育目的规范下的、教师的教与学生的学共同组成的一种教育活 动。在我国，教学是以知识的教授为基础的，通过教学，学生在教师有计划、有 步骤的积极引导下，主动地掌握系统的科学文化知识和技能，发展智力、体力， 陶冶品德、美感，形成全面发展的个性。所以，教学是学校实现教育目的的基本 途径。2 上述两种关于教学这一基本概念内涵的界定，指出教学是教师的传授和学生 学习的共同活动，是学校实现教育目标的基本途径。通过这种师生双边活动，可 以使学生在德、智、体、美、劳等方面都得到发展。 2 1 1 2 大学和多校区大学 什么是大学? 从组织学角度看，大学是一种既古老又现代的社会组织。自大 学诞生之时起，其外在形式、内部结构、基本职能等都不同程度地打上了时代的 烙印。 作为高等教育的子系统和组成元素，大学主要通过开展教学、科研、社会服 务等基本活动履行其社会职能，彰显并创造其自身价值。因此，我们可以把大学 n l 。洲救育理论j 学校实践【m 】北京冉等教育i i i 版札，2 0 0 0 ，第2 8 7 页 2 l 二道俊。i ：汉：i o l 4 教育学【m 】。北京t 人民教育版扎，1 9 8 9 ，第1 7 8 贝 7 称之为传播高级文化、探究高深学问、培养高层次人才的专门教育机构。虽然大 学的外在组织形式很多，本文中的“大学 系指全日制普通本科高等院校。 多校区大学是指具有一个独立法人资格，但至少有两个以上地理位置上不相 连的校园办学的大学，这种不相连的校园在学校内部称为校区。虽然在两个以上 不同的区域( 即校区) 办学，但作为独立办学的法人实体却只有一个，即统一的 校领导班子、统一的招生政策、统一的毕业文凭以及统一的内部管理制度。校区 不同于分校，一般来讲，分校有相对独立的办学自主权，包括人事权、财务权， 而校区则没有1 。 多校区大学的出现是高校合并的产物之一，是为了克服高校规模偏小、布局 欠佳、学科单一和重复建设等弊端，以及改革部门和行业办学的旧体制，而采用 调整、合并或另辟新校区等方式，扩大办学规模，优化资源配置，提高自身的竞 争实力的。然而，在实践中却遇到了诸如资源利用率不高，存在着一定程度浪费， 运行成本偏高：集权制和分校区分权制管理模式的选择等问题，没有能够很好的 达到预期的效果，实现资源共享以及提高教学质量的目标。 2 1 1 3 多校区大学教学 多校区大学教学是教学的下位概念。与一般大学相比多校区大学教学过程 虽然也是由学生、教师、教学内容和教学手段等基本要素构成，但是，这些基本 要素在教学过程中的相互关系和活动结构不同。相同的要素在不同的结构中发生 联系和活动，势必形成其联系与活动的特殊性，形成各种要素问特殊的矛盾关系。 与普通大学比较，多校区大学的教学过程更具有专业性、探索性和实践性等基本 特点。多校区大学教学包括本科教学和研究生教学两个部分，本研究只对本科教 学管理的相关问题展开分析与讨论。 2 1 2 教学管理与多校区大学教学管理 可以说，有了学校教育，就有了学校的教学管理。但是，人们对教学管理规 律的认识，则是随着社会生产的发展和学校教育的变革而逐步深化的。至于说什 么是教学管理，这罩介绍几种有代表性的观点。 第一种观点认为，教学管理是学校管理者遵循管理规律和教学规律，科学地 组织、协调和使用教学系统内部的人力、物力、财力、时问、信息等因素，确保 谢女邦。膺安困，戚业固中国崩等教育研究新进艘2 0 0 4 m 华东师范人学 l l 版社，2 0 0 6 ，第l 贝 8 教学工作有序、高效运转的决策和实施。 第二种观点认为，教学管理是为了实现教育目标，根据一定的原则、程序和 方法，对教学活动进行计划、组织、领导和控制的过程；教学管理的实质就是设 计和保持一种良好的教学环境，使教师和学生在教学过程中高效地达到既定的教 学目标。2 从上述观点不难看出，人们习惯于把教学管理定位于学校管理层面，认为教 学管理主要是学校内部的管理。但这只是对教学管理的一种狭义的理解。从广义 上说，教学管理应当包括宏观和微观两个层次。宏观层次是指教育行政机关对各 级各类学校和其他教育机构教学的组织、管理与指导。3 微观层次是指教学管理 是学校管理的下位概念，它同学校管理的其他活动之问存在密切联系。因而，一 谈起教学管理，人们很容易联想到学生管理和教师管理，这三者都属于教学管理 的微观层面。 按照这种界说，狭义的多校区大学教学管理即微观层次的多校区大学教学管 理，指多校区大学教学管理者按照教学和管理活动的基本规律，对教与学双边交 往活动进行计划、组织、协调、控制和评价，使其达到既定目标的活动或过程： 广义的多校区大学教学管理除包括微观层次的多校区大学教学管理外，还包括宏 观层次的主要由政府教育行政机关实施的管理，本文对此不作过多讨论。 2 1 3 体制与多校区大学教学管理体制 2 1 3 1 体制 体制是制度的下位概念。要准确认识体制，首先要明确制度的概念。制度是 一种规则或规则体系，是理念与实践的结合体。按照现代汉语词典的定义， “制度”有两种基本含义：一是要求大家共同遵守的办事规程；二是在一定条件 下形成的政治、经济、文化等方面的体系。4 制度的根本特征在于它的规范性和 强制性，如法律，就是一种具有约束力的制度。也正是因为制度的强制性，使得 制度在形成与维系的阶段中，必须有一个“制度化”的过程。当然，制度不仅是 为了维护人们的权力、自由、利益、地位，而且表现了人们共同的价值观、道德 观，因而能够得到人们的自觉遵守。 卢鸿德- 包等学校教学管理j i ! 论- j g ；多5 - m 沈阳：辽宁人学版 i ：1 9 9 1 。第2 贝 2 冒荣，一魂等学校管删学【m 】南京：南京人学版 i ：，1 9 9 7 ，第1 5 2 贝 3 昊忠宏新编教育管理学【m 】i ：海：f 挣东帅范人学版士i ：，2 0 0 0 ，第2 5 6 贝 4 现代汉语访j 舆【m 1 北京：商务印书馆，1 9 9 0 。第7 2 4 贝 9 体制和制度之间存在着密切的关系。按照现代汉语小词典的解释，体制 是指国家机关、企业、事业单位的组织制度。1 而按照辞海的解释，体制是 国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。2 由此看来，体制 主要是行政管理学上的“制度”，它主要是指行政机构设置、管理权限划分和隶 属关系。教育体制是国家各级教育行政机构和企业、事业单位的教育行政机构设 置、隶属关系、权限划分等方面的体制和制度的总称。 讲到体制，我们又不能不提到“机制”。机制基本上可以理解为“动态的体 制”或“动态的制度”。但是，也有学者试图从体制与机制的联系中赋予机制特 有的含义，他们认为体制是社会系统中各要素的体系结构及规定之间相互关系的 制度，机制是社会系统运行的各构成要素相互联系、相互作用的手段、方式及其 原理；机制是体制的内在属性，是体制的基础，体制则是机制的物质载体。 综上所述，体制是一种规则或规则体系，是指行政机构设置、管理权限划分 和隶属关系。本文后面的章节，除特别说明外，一般所有提到的制度都指组织制 度，即静态的体制，并把机制看作是动态的体制。其中静态体制方面的问题是本 文的研究重点。 2 1 3 2 教育体制 按照中国大百科全书教育的解释，教育体制是指根据国家制定的教育 目的方针而设置的各种教育机构的系统其内涵包括：一是泛指有组织的教育和 教学的机构体系；二是指各级各类学校教育体制，包括各级各类学校的性质、任 务和它们之间的衔接关系。 关于教育体制的内涵，还有一种比较有代表性的解释：教育体制是指“一个 国家中各种教育机构的体系”，“受一定社会的政治、经济、文化影响和学生身心 发展特点的制约”，旨在实现教育目的的社会公认的组织系统。3 这种解释指出教 育体制包括法制性和惯例性两种基本属性。 可见，教育体制是一定的教育思想和观念的具体化和操作化。 2 1 3 3 多校区大学教学管理体制 科学的教学管理体制，对于建立稳定协调的教学秩序，调动各方面的积极性 现代汉语词典【m 】i l i ( ：商貉印书馆，1 9 9 0 ，第5 4 9 贝 2 辞海【m 】1 ：海：i ：海辞书版十i ：，1 9 7 9 2 2 8 第2 2 8 贝 3 拿田均，i i 炳照中幽教育制度通l 史【m 】山东教育j l i 版丰1 ，2 0 0 0 ，第2 负 i o 和创造性，提高教学质量和管理效率具有重要意义。对于什么是多校区大学教学 管理体制，在高等教育界也是有争议的。 按照新编教育管理学的观点，教学管理体制是为强化教学需要，稳定教 学秩序，加强教学质量控制而制定的各级教育行政机构和企业、事业单位的教育 行政机构设置、隶属关系、权限划分的总称，是教学管理系统的重要组成部分。 是实现教学管理科学化和教务工作规范化的保障。1 这种定义比较符合我国学校 教学管理体制的实然形态。 通过上面分析，可以对多校区大学教学管理体制的内涵作如下界定：多校区 大学教学管理体制是人们在一定的教育管理思想和理念的指导下，根据人才培养 目标要求所制定的，对多校区大学教学管理的组织机构进行协调、控制的基本制 度。具体的讲，多校区大学教学管理体制是实施多校区大学教学与教学管理活动 的前提和保障，是调节多校区大学教学管理者与学生、多校区大学教学管理者与 教师、上级管理者与下级管理者之1 日j 关系的机制，是高等教育和高等教育管理思 想、观念和理论向多校区大学教学管理实践转化的中介，也是多校区大学教学与 教学管理改革成果的固化和外显形式。2 教学管理体制改革是多校区大学教学和教学管理改革的重要内容，是多校区 大学教学基本建设和教学常规管理的重要环节。迎接新世纪、新时代的多种挑战， 我国大学j 下在积极推进本科人才培养模式的改革，而新的人才培养模式要求新的 教学管理体制与之配套。 2 2 多校区大学教学管理体制下的集权与分权 集权与分权是管理活动中的一对主要矛盾。多校区大学教学管理中集权与分 权的矛盾主要是指学校与院系之间关系的一对矛盾，即如何合理化分校与院系在 教学管理上的职责与权限，从而既能发挥学校层面在本科教学管理上的统筹、规 划、协调、指导等职能，又能充分保障院系在本科教学管理上的自主权，不断增 强中、基层教学管理的活力，提高多校区大学教学管理的效率。 2 2 1 集权与分权的一般理论 2 2 1 1 集权 吴忠宏新编教育管理学【m 】i ：海：l 仁东帅范人学f i l 版丰i ，2 0 0 0 ，第2 5 6 页 2 杨义斌浅谈多牧区人学的教学管理 j 】成都中医药人学学报( 教育科学版) 。2 0 0 5 ，( 0 2 ) 1 1 集权有广义与狭义之分。广义的集权是指把权力集中于中央的制度。狭义的 是指管理活动中的集中统一指挥。集权在管理活动中既有积极的一面，也有消极 的一面。集权是进行集中领导、统一管理和指挥的主要手段。集权在决定方针政 策、决定各职能部门设置以及主要领导人员的选配等问题上有决定性的意义。 但是，集权超越一定的限度就会出现一些不良现象：权力过分集中，会导致 管理的僵化和凝固，不宜照顾各方面的矛盾特殊性，影响下级人员自主性、积极 性的有效发挥：权力过分集中，下级管理人员无权处理自己职责范围内的矛盾， 容易使矛盾上升，增加问题的复杂性，影响管理的效率。 2 2 1 2 分权 分权即分散权力，是指上层部门将某些问题的决策权移交给下级部门。分权 与集权一样，在管理工作中也有利有弊。 分权可以减少上级管理人员的工作负担，从而使其有更多的时间去思考重大 决策问题；分权使下级管理组织拥有自己管辖范围的职权，能够激发起管理热情， 发挥其创造性和聪明才智，调动积极性，提高工作效率；分权可以补救领导者自 身的弱点和缺点，打破领导者个人知识和技术、经历和能力等方面的局限，可以 发挥他人的专长，以起到互补作用。2 但是分权总是有限度的，过度的分权会使下级自作主张，产生各自为政和本 位主义，导致管理系统的失衡和紊乱。因此，集权和分权适度力能产生积极作用。 2 2 1 3 集权与分权的关系 集权与分权的核心在于授权。所谓授权是上级对下级授予的责任和权力，使 其在上级领导的监督下能够相对自主地处理有关事务。上级授予下级的责任和权 力多就是分权：上级授予下级的责任和权力少就是集权。授权是任何一个管理系 统都必不可少的。集权和分权的程度取决于组织的规模、决策指挥中心的控制能 力以及管理者等多种因素。集权和分权的确定还要看下级人员的能力和水平、下 级组织可信赖程度等其他因素。 2 2 2 学术管理要求体现分权的理念 集权与分权各有长处与不足，不能简单地说哪种方式好、哪种方式不好，应 当依据组织的性质、规模、上级和下级等因素而确定。 闩树