（教育经济与管理专业论文）我国中小学教师工资分配制度改革研究.pdf

摘要 教师工资是支撑和激励教师从事教育行业的经济基础，与教师的 社会地位和职业声望息息相关。因此，中小学教师工资分配问题关乎 中小学教师的切身利益进而影响中小学教育的整体发展，研究中小学 教师工资分配制度改革，既能充实教育管理论和薪酬管理理论，又能 为当前正在进行的绩效工资改革提供一定的参考和借鉴。 本研究通过对相关文献资料的分析与综合，回顾了6 0 年来我国 中小学教师工资分配制度所进行的四次较大的改革，即从供给制向单 一工资制的改革、从单一工资制到结构工资制的改革，再到结构工资 制各单元之间的不断完善。 目前，我国以岗位绩效为核心的结构工资制正在逐步落实。但调 查发现，由于经济的不平衡发展，一些地方政府领导对工资制度认识 不足，政策执行力度不够以及相应的监督保障制度不完善等原因，教 师工资分配中仍普遍存在行业差距、区域差距、城乡差距、校际差异 和校内差异过大等问题。因此，必须将中小学教师工资分配制度的管 理重心进一步上移、建立彰显奖惩分明的激励机制、坚持同工同酬原 则以及做到工资结构科学可行等，即从制度的角度将教师工资分配中 存在的不合理问题加以解决。 关键词：中小学教师；教师工资；分配制度 a b s t r a c t t e a c h e rc o m p e n s a t i o ni ss u p p o r t i n ga n de n c o u r a g i n gt e a c h e r st o e n g a g ei nt h et e a c h i n gp r o f e s s i o n i ti sc l o s e l yr e l a t e dt ot h es o c i a ls t a t u s a n do c c u p a t i o n a lp r e s t i g eo ft e a c h e r s t h e r e f o r e ，t h ep r i m a r ya n dm i d d l e t e a c h e r c o m p e n s a t i o n c o n c e m st h e i rv i t a l i n t e r e s t s ，a f f e c t s t h e d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n s t u d yo ft e a c h e rp a yd i s t r i b u t i o ns y s t e mi so f g r e a ts ig n i f i c a n c e ：b o t he n r i c h i n gt h ee d u c a t i o n a lm a n a g e m e n tt h e o r ya n d c o m p e n s a t i o nm a n a g e m e n tt h e o r y , b u ta l s op r o v i d i n gar e f e r e n c ea n d l e a m i n gf o rp e r f o r m a n c e b a s e dp a yr e f o r m w h i c hi s p r o g r e s s i n g c u r r e n t l y b yc o n s u l t i n ga n da n a l y z i n gr e l m i v ed o c u m e n t sa b o u tt e a c h e rp a y s y s t e mi nc h i n a ，ir e v i e w e da n dr e s e a r c h e dc h i n a sf o u rm a j o rc h a n g e si n t h ew a g ed i s t r i b u t i o ns y s t e mo fp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o lt e a c h e r si n6 0 y e a r s ：s u p p l ys y s t e m ，t h es i n g l ed i s t r i b u t i o ns a l a r ys c h e d u l ea n ds t r u c t u r e w a g ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ；f i n a l l y , t h ed i f f e r e n tc o m p o n e n t so fs t r u c t u r a l w a g es y s t e ma n di t ss h a r ei nt h et o t a lw a g ei sb e c o m i n gr a t i o n a l a tp r e s e n t ，s t r u c t u r ew a g ed i s t r i b u t i o ns y s t e m ，c e n t e r i n go np o s i t i o n a n dp e r f o r m a n c e ，i sb e i n gp r o g r e s s i v e l y i m p l e m e n t e d h o w e v e r , t h e s u r v e yf o u n dt h a t ，b e c a u s eo ft h eu n b a l a n c e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， s o m el o c a lg o v e m m e n tl e a d e r sh a v i n gl a c ko fk n o w l e d g eo ft e a c h e rw a g e d i s t r i b u t i o ns y s t e m ，h a v i n gn o td o n ee n o u g ht oi m p l e m e n tp o l i c i e s ，a n d t h ec o r r e s p o n d i n gm o n i t o r i n ga n ds e c u r i t ys y s t e mi m p e r f e c ta n ds oo n ， t h e r ea r es t i l ll a r g ei n c o m eg a pb e t w e e nt h et e a c h i n gp r o f e s s i o na n do t h e r s e c t o r s ，d i f f e r e n tr e g i o n a lt e a c h e r s ，u r b a na n dr u r a lt e a c h e r s ，a sw e l la s a m o n gt e a c h e r sf r o md i f f e r e n ts c h o o l sa n dt e a c h e r sf r o mt h es a m es c h 0 0 1 i nt h i sp a p e r , ip r o p o s e dc o u n t e r m e a s u r e st os o l v ea b o v ep r o b l e m s m a i n l yf r o mt h ea n g l eo ft h es y s t e m ：m o v i n gu pt h ea d m i n i s t r a t o ro f i i w a g e ，e s t a b l i s h i n ga ni n c e n t i v em e c h a n i s mw h i c hh i g h l i g h t sr e w a r d sa n d p u n i s h m e n t s ，a d h e r i n gt ot h ep r i n c i p l eo fe q u a lp a yf o re q u a lw o r k ，t h e w a g es t r u c t u r eb e i n gs c i e n t i f i ca n df e a s i b l ea n ds oo n k e y w o r d s ：d i s t r i b u t i o ns y s t e m ；t e a c h e rc o m p e n s a t i o n ；p r i m a r ya n d m i d d l es c h o o l s i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：农历始 秒c 口年l 月7 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密呼 哺荔嚣程落彩日期：砂t 口年b 月f 日 导师签名： 日期：秒年 b月 f 日 “ j | 我国中小学教师i ：资分配制度改革研究 第一章引言 第一节选题背景 一、中小学教师分配不公普遍存在 多年以来，我国中小学教师工资分配中存在不同程度的不公平现 象，主要体现在不同地区的教师之问、同一地区的城市学校教师和农 村学校教师之间、同一城市的合格校和非合格校教师之间、甚至是同 一学校不同教师之间同工却不同酬。我国政府为解决这种不公平现象 做了很多努力，如加大对中西部省份的资金支持力度，出台各种政策 保障农村中小学教师工资的发放，改革工资制度等等。但目前中小学 教师分配不公依然普遍存在，如? 2 0 0 6 年，全国农村小学、初中教 职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的6 8 8 和6 9 2 。其 中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的 4 8 2 和5 5 2 。2 0 0 6 年与2 0 0 5 年相比，分别有1 3 省、自治区、直 辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大。另外对7 省 区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也很大。”而 湖南省人事厅、教育厅和财政厅经过调查也发现，2 0 0 8 年“长沙市 城区义务教育学校教师人均年收入达到31 7 9 4 元，而永州市城区义务 教育学校教师只有2 1 2 0 6 元，两者相差达到1 0 5 8 8 元。 圆 二、中小学教师工资水平相对偏低 教师是提高教育质量的关键，教师工资将直接影响到教师积极性 和主动性的发挥。新中国成立以来，为了促进基础教育的发展，更好 地激励中小学教师发挥其积极性和主动性，提高中小学教师的社会地 。国家教育督导报告2 0 0 8 ( 摘要) 【d b o l 】中国教育新闻网，2 0 0 8 1 2 - 5 陈黎明教师群访事态调查：政策到基层成空头支票【n 】嘹望新闻周刊，2 0 0 9 2 2 5 1 硕十学位论文 位，我国政府已经多次大幅度地提高中小学教师的工资水平。如 “2 0 0 6 年，全国普通小学教职工人均工资收入比2 0 0 2 年增长了 5 8 2 ，普通中学增长了6 3 2 。 尤其是从1 9 8 7 年1 0 月起，中小 学教师的基本工资标准还一直比其他行业高1 0 。但基本工资不等 于实际收入，和其他行业相比，中小学教师的整体收入水平相对还是 偏低。如“2 0 0 6 年全国普通小学、普通中学( 包括初中与高中) 教 职工年均工资收入为1 7 7 2 9 元和2 0 9 7 9 元，分别比国家机关职工年均 工资收入低5 1 9 8 元和1 9 4 8 元。 三、中小学教师工资政策难以兑现 从2 0 世纪9 0 年代开始，为提高中小学教师的工资待遇，国家、 省、市不断出台政策，上调或新增教师的工资和补贴。目前，教师的 基本工资待遇已经普遍得到了落实，但多数津、补贴待遇政策要求本 地财政负担，在县级财力薄弱，而上级财政又没有安排转移支付的前 提下，很多调资文件都允许县级政府自行决定是否执行。导致的结果 是调资政策在财力较好的省、市一级可以执行，到县里就成了“空 头 支票，经常无法得到兑现。如2 0 0 6 年教师工资制度改革中明确 规定：“义务教育学校教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的 平均工资水平。”但目前大部分地区教师工资仍明显低于公务员。以 湖南省为例，“按标准财政供养人口计算，转移支付前湖南省县级 人均财力2 0 0 8 年仅1 0 5 4 6 元，此前湖南省政府已批准的9 市公务员 津补贴标准为每年人均1 6 3 3 3 元，加上基本工资和其他津补贴，财政 供养人员年均收入将达3 万元， 如果再按照教师总体工资收入不 低于当地公务员的标准发放中小学教师的津贴补贴，7 0 以上的县级 财政完全无力承担。所以，在2 0 0 8 年年底以前，有的县实行公务员、 国家教育督导报告2 0 0 8 ( 摘要) 【d b o l 】中国教育新闻网，2 0 0 8 - 1 2 - 5 雪陈少平国家机关和事业单位工资制度变革【m 】中国人事出版社，1 9 9 2 ，1 2 ：1 6 6 国家教育督导报告2 0 0 8 ( 摘要) 【d b o l 】中国教育新闻网，2 0 0 8 - 1 2 - 5 。陈黎明教师群访事态调查：政策到基层成空头支票【n 】晾望新闻周刊，2 0 0 9 - 2 - 2 5 2 我国中小学教师：1 ：资分配制度改革研究 教师都不发津贴补贴，有的县则只计算基本工资，证明“教师收入已 高于公务员，很少有县级政府能真正做到了法律中规定的标准。又 如2 0 0 9 年1 月1 日开始实施的绩效工资，其工资分配的政策原则本 是多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师倾斜。但实施过 程很多学校所制订出的绩效工资分配方案却明显偏向学校管理人员， 向一线教师倾斜的政策并没有得以兑现。 以上这些具体的问题都呼唤着研究者们应该从制度层面来思考 问题，通过对工资制度的进一步完善将问题加以规范。 第二节研究动态 一、国外中小学教师工资分配制度的研究 ( 一) 中小学教师工资分配制度的形成研究 l 、制定主体的多元性 在一些中央集权制的国家，教师工资制度制定的主体一般是中央 政府，而在分权型的国家，则一般是中央、学区和州共同参与制定。 如“美国中小学教师工资制度是国会制定原则，学区和州制定具体工 资标准”。所以其工资制度通常是教师工会、学区以及州政府之间 的相互博弈的结果。因为任何一项工资制度，如果受到学区、教师工 会的反对，往往只是一纸空文，得不到真正的实施。而英国中小学教 师的工资制度一般由伯恩汉委员会制定。“该委员会是根据1 9 4 4 年 的教育法建立的英国教师工资仲裁机构。它主要由中央政府、地方当 局以及教师这三方代表构成。伯恩汉委员会的主要职能，是通过委员 会中各方代表面对面的谈判，确定一个各方都满意的工资方案；然后 报送教育和科学大臣审批。而法国、日本、韩国等国，则都是中 央政府统- n 定教师工资制度。 。张晓霞等美国基础教育薪金制研究【j 】教师教育研究，2 0 0 5 ，1 7 ( 5 ) ：7 4 庹小龙等中小学教师工资制度英国模式及启示 d b 0 l 】教育经济研究网，2 0 0 8 - 6 - 2 5 硕十学位论文 2 、制度类型的等级性 欧洲国家公立中小学教师的工资制度主要有两类：一类是等级工 资制，另一类是薪点工资制。大多数国家实行的是等级工资制度。等 级工资制的特征是具有连续的工资等级，并根据各自的工资标准确定 和提高教师的工资等级。在各个不同国家，最低工资和最高工资之间 的等级数是不相同的，并且工资还可能出现跨等级情况。不同国家教 师工资提高的频率也不一样，其提高的频率和该国家工资等级制中等 级数量相关：等级较多，各等级之间的差距较小，工资提高的频率就 越高，如荷兰、德国等；相反，在丹麦、意大利、英国等国家，其教 师工资提高的频率较低，是因为等级工资制中等级较少，各等级之间 的差距相对较大。“薪点工资制是采用比较科学合理的点因素分析法， 按教师的岗位和个人表现因素，测定每个教师的点数，并根据一定标 准计算教师工资的一种工资制度。教师基本工资的确定必须考虑多种 因素，如教师资格、教龄等，教师工资的提高取决于各种相互独立的 因素。欧洲采用这类工资制度的只有少数国家，如匈牙利、波兰等。 匈牙利的教师资格划分为5 个等级，教龄划分为1 4 个等级；波兰的 教师工资制度中，共有4 个资格等级和4 个教师等级。瑞典是欧洲 国家中目前唯一没有采用这两类工资制度的国家。瑞典在1 9 9 5 年之 前也曾经实行教师等级工资制度。1 9 9 5 年在废除了等级工资制之后， 地方教育局和教师之间重新建立起雇佣关系，由地方教育局来聘任教 师。地方教育局在聘任教师的时候通过和教师协商决定工资。这样就 提高了地方的自主性和学校管理的灵活性。中央只规定每过5 年教师 工资就必须提高一次，却不规定增加的幅度，增加的幅度也是通过教 师与地方教育局协商决定的。 历史上美国曾经先后实行过膳宿工资制、等级工资制。现在，美 国9 5 以上的学区实行单一教师工资体制，这是第三次教师工资改革 的结果。但随着信息技术的发展，美国社会结构发生了深刻的变化， 国黄慧娟等欧洲公立学校教师的饭碗怎么“端”【n 】中国教育报，2 0 0 4 - 2 - 2 0 ：6 4 我国中小学教师工资分配制度改革研究 美国的单一工资制也日益显示出了它的弊端，因此一些州开始进行改 革尝试，具有广泛影响的有：基于能力的工资制、教师职务工资制 和教师绩效工资制。 3 、重视制度的激励性 各国在制定教师工资制度时，关注的重点多种多样，但有一点是 相同的，就是都重视吸引高层次人才和激励教师。如有些实行等级制 工资制的国家在制定其中小学教师的工资标准时，侧重于教师的任教 资格。即教师毕业于何种学校和曾受过何种培训。“比如美国、日本 等国家对高学历、高学位教师实行特别工资制，以吸引高层次人才从 教。”还有些国家将各种升级加薪条件明确写入工资制度中，为成绩 优异的教师提前升级、加薪提供制度依据，以鼓励教师的积极性和创 造性，鼓励教师做到脱颖而出。“如法国规定，教师工资由最低级升 至最高级一般需要3 0 年时间，但教学业绩优秀者经过1 9 年即可达到 最高工资标准。 目前，很多国家中小学教师的工资制度正在进行改 革，新的改革更加充分考虑教师工作的能力和绩效，将教师工作的能 力和绩效作为工资标准中的重要一条，如美国的绩效工资制等。此举 就是充分重视工资的激励功能，提高教师的工作积极性。 ( 二) 中小学教师工资分配制度的实施研究 1 、工资管理的多样性 在国外，不同国家对中小学教师工资制度实施办法不尽一样。在 工资管理方面，不同国家由于各自不同的国情，实施办法也不同。如 法国是中央集权制国家，其小学和初中教师均为国家公务员，工资是 由国民教育部实行中央集中型的统一管理。即“教师工资等级的划分、 指定的标准、晋级的办法甚至教师个人的工作量，都由国民教育部统 一规定、统一管理。地方各级政府和学校都没有权利擅自改变。 另 吴绍琪，徐娇美英日三国中小学教师工资制度研究【j 】教育管理，2 0 0 6 ，( 4 ) ：2 9 亩孟翔君，魏爱华国外教师工资制度评价 j 】济宁师专学报，1 9 9 5 ( 1 ) ：7 5 范莉莉义务教育阶段教师工资的国际比较与借鉴【j 】中国教师，2 0 0 7 ，3 ( 8 ) ：5 9 高如峰法国义务教育教师工资制度研究【j 】河北师范大学学报，1 9 9 9 ，1 ( 3 ) ：2 5 5 硕士学位论文 外，法国教师工资全部费用( 基本工资和岗位津贴) 都列入其年度教 育预算草案中，其支付和发放的唯一主体是国家。而英国则相反，伯 恩汉委员会只负责制定好教师工资制度，其实施的主体是地方教育 局。美国则是学校按照各州制定的工资标准和与教师签订的合同发放 教师的工资，学校才是教师工资发放和管理的主体。 2 、工资构成的结构性 世界上大多数国家的中小学教师工资构成都是基本工资加各种 津贴补贴。如英国中小学教师工资就是由基本工资和各种津贴这两大 部分组成。基本工资主要是根据中小学教师的职称、学历和教龄这几 个因素来确定；津贴则设有“特别困难学校津贴和冷门学科教授津 贴 。如法国的中小学教师的工资也是由基本工资和岗位津贴构成。 另外，在工资构成上，“有很多国家为所有到边远农村去工作的教师 增加永久性的基本工资，也有一些国家对教师给予在边远农村工作期 间的奖励，例如澳大利亚；有的国家( 如智利) 同时采用以上两种办 法。 3 、工资水平的偏高性 世界上多数国家目前的中小学教师平均工资，都高于同等资格的 其他职业的平均工资。如“日本的中小学教师的平均工资比同期毕业 的其他行业职员平均工资高1 6 左右，其工资水平高于国家公务员的 工资水平；英国中小学教师的平均工资比一般职员的平均工资高 3 5 ；美国中小学教师的工资一般高于普通企业职员工资总额的 2 5 3 5 ，也高于政府工作人员的平均年薪，在全国1 3 大行业中约 排名第6 位。 总之，国外大多数中小学教师的工资平均水平相对较 高，并高于一般公务员的平均工资。 4 、工资保障的法制性 陆璩国外教师政策研究之四：鼓励教师到农村和边远地区工作 d b o l 上海普教科研网， 20 0 6 - 6 - 2 8 。李星云国外中小学教师工资制度对我国的启示【j 】外国教育经济研究，2 0 0 8 ，( 3 ) ：6 9 6 我国中小学教师i ：资分配制度改革研究 很多国家都是通过立法来监督教师工资制度的实施，以保障教师 工资制度的权威性和严肃性。因为考虑到中小学教育是基础教育，几 乎没有创收能力，所以中小学教师工资制度能否实施到位，关键就是 资金的保障问题。如日本就通过义务教育国库负担法明确规定： “国家负担义务教育教职工工资的实际支出经费的二分之一，各都道 府及市镇村的义务教育诸学校教材费的二分之一 。如美国有多部 处理工资的法令法规：健康维护组织法案、年龄歧视法案修订案 工资平等j u n e ，2 0 0 4 法、公民权利法、劳动关系法等等， 并且美国“对教育法的制定和执行过程要求严格，注意立法及执法技 术，在制定的过程中要求严格。绝大多数教育法都比较清楚地阐明了 该法的意图、主要要求、对违法的制裁。所以，大多数国家都是 通过法律严格保证工资制度切实有效的执行! 二、我国关于中小学教师工资分配制度的研究 ( 一) 一工资分配制度的问题研究 从查阅到的资料来看，研究者们对我国中小学工资分配制度所存 在的问题的研究，主要概括为以下三个方面： 1 、工资分配的不合理 中小学教师工资分配制度中最大的问题就是工资分配的不合理， 不公平。这种不合理既有外部分配的不合理，也有教育内部工资分配 的不合理。 外部分配的不合理主要体现为“电信、邮电、银行、铁路等其他 行业职工的工资水平普遍高于中小学教师( 职业) 的工资水平”。 不仅如此，很多学者在其比较教育研究中还指出：我国中小学教师的 转引自驻日使馆教育处日本的义务教育经费国库负担制度 n 】中国教育报，2 0 0 3 - 3 - 3 。张晓霞，崔岐恩，钞秋玲，尚虎平美国基础教育薪金制研究【j 】教师教育研究，2 0 0 5 ，1 7 ( 5 ) ： 7 5 莫让“补课”误入歧途 d b o l 】h t t p ：b l o g c h i n a c o m c n z g j y d x a r t 1 2 2 5 6 9 6 h t m l ， 2 0 0 9 - 9 - 2 0 硕士学位论文 平均工资水平绝大多数情况下都低于社会平均工资水平，其原因就在 于国家对整个教育尤其是基础教育的总量投入不足和各级政府对教 育的重视程度不够。所以解决措施也基本上是从这两个方面下手。如 有人通过国内国际两个指标的计算和比较认为，我国中小学教师的工 资收入不合理，脑体收入处于倒挂的状况。但“孤立解决教师工资收 入是行不通的，必须着眼于改变观念，从根本上解决整个体脑之间工 资收入分配错位的问题”。还有人撰文指出，我国“应进一步采取 措施，提高我国财政的教育投入比重，提高中小学教师工资。李 星云通过研究后发现：“人均国民收入和人均g n p 与我国大体相当 的印度、巴基斯坦和斯里兰卡等国，其教师工资收入的绝对数( 按美 元计算) 和相对数都远远超过我国。”所以我国应该“转变观念，切实 重视教师工资问题 。 内部分配的不合理则体现在教育行业内部，如不同地区、不同学 校的教师或者同一学校不同的教师等等，他们之间的工资收入不公 平，没有真正体现按劳分配的原则。研究者们认为造成这种内部分配 不合理的原因主要有四个：各地经济发展的不平衡，教育资源分配的 不均衡，工资制度的弊端以及有力保障农村中小学教职工工资发放机 制的缺失。有学者经过调查后发现1 9 9 3 年工资制度改革后很多学校 劳酬倒挂的现象更明显，更突出。“在一些学校，拿低工资的大都是 中青年教师，而工作上挑重担的也大都是他们。而“胡子长的，职 务高的，事做得再少再差也是高工资。 这主要是因为结构工资制 中的职务工资还存在一些不合理的因素。一直以来，教师职务工资的 高低取决于教师职称的高低而不与教师的实际工作量挂钩，并且教师 职称评定过程中存在某些“暗箱 操作。 2 、工资发放的不及时 国曲恒昌关于我国中小学教师工资收入的几个问题【j 】高等师范教育研究1 9 9 5 ，( 3 ) ：5 5 。吴绍琪，徐娇美英日三国中小学教师工资制度研究【j 】教育管理，2 0 0 6 ，( 4 ) ：3 0 国李星云国外中小学教师工资制度对我国的启示【j 】外国教育经济研究，2 0 0 8 ，( 3 ) ：7 1 国罗均友，石久碧。工改”带来的不只是笑容一一中小学教师“工改”心态管窥【j 】中小学 管理，1 9 9 4 ，( 7 ) ：2 2 8 我国中小学教师。1 ：资分配制度改革研究 关于中小学教师工资拖欠的问题，相关研究特别多! 在中国知网 中输入“拖欠教师工资几个字检索，可以找到从1 9 9 4 年到2 0 0 8 年 的相关文章1 5 2 篇，而在百度里搜索，可以找到相关文章2 8 6 ，0 0 0 篇， 这足以可见拖欠教师工资现象的严重性以及它所引起的关注程度之 古 间。 中小学教师工资的拖欠问题主要发生在农村地区，2 0 世纪9 0 年 代非常严重。研究者们指出拖欠教师工资的主要原因是：“地区财政 承受能力有限、教育经费的保障和管理体制不完善等。 2 0 世纪9 0 年代，我国农村中小学教师工资支付，实行乡镇财政包干体制，一些 “乡镇由于自然条件差，经济落后，财力有限，不仅无力承受本乡教 育经费的支出，而且把上级财政预算拨付的教育经费挪作它用 ， 造成了严重拖欠教师工资的情况。2 0 0 1 年国家颁布国务院关于基 础教育改革与发展的决定将农村中小学教师工资的管理权又上收到 县。至此，农村中小学教师工资拖欠有了一定的缓解，只是历史拖欠 仍无法解决。但2 0 0 1 年国家对教师工资进行了两次调标，而2 0 0 0 年 的税费改革又减少了县级财政的收入，工资拖欠的问题又重新出现。 “据统计，仅2 0 0 4 年1 月至9 月全国新欠教师工资就有1 0 亿元之多， 累计欠发工资高达1 6 3 亿元。最新调查显示，仍有2 8 的农村中小学 教师工资未能按时足额发放。” 所以，吴建南教授等撰文认为，新的 拖欠教师工资的主要原因是“教师工资的增长速度大于当地经济发展 的速度 ，一些县级政府无力承担新增加的教师工资。 3 、工资政策的不兑现 对工资政策的不能兑现，研究者们大都认为原因是多方面的。有 政策本身的原因；有财政总体投入不足的原因；有上级执法不严、监 督不力的原因；也有各级政府对教育不够重视的原因等等。如教师 法中规定“教师工资平均水平不低于当地国家公务员的工资 有 朱俊杰、夏智伦拖欠中小学教师工资现象透析一对湖南省情况的调查统计【j 】教育研 究1 9 9 4 ，( 4 ) ：3 6 - 4 0 。李源群等如何保证拖欠教师工资的现象不再出现【j 】山西教育，1 9 9 4 ，( 3 ) ：4 国吴建南等制度、管理与政府绩效：以教师工资拖欠为例【j 】湘潭大学学报，2 0 0 8 ，3 2 ( 1 ) ：1 9 9 硕十学位论文 人就问“当地到底指的是县域、市域、还是省域 ? 这就是政策 本身的不明确。又如朱琦撰文指出我国教师法不能实施到位的原 因是：“国家教育财政的总体投入不足；各级政府集体无意识违反教 师法；教育财政在使用分配的机制上存在i 口- j 题等等”。 ( 二) 工资分配制度改革的研究 建国以来，我国中小学教师工资分配制度经历了四次大的改革， 先后经历了供给制、单一的职务等级工资制、以职务工资为主的结构 工资制、专业技术等级工资制和岗位绩效工资制。总的来说就是从单 一工资制度到结构工资制度，从一元走向多元。纵观研究者们的研究， 主要有两个方面：对结构工资制改革的研究和目前的绩效工资制改革 的研究。 1 、结构工资制改革的研究 中小学教师结构工资制度改革研究，主要集中于对结构工资制改 革的成效以及问题分析。研究者们普遍认为实行结构工资制引入了竞 争机制，一定程度克服了平均主义，但还不彻底。如田习龙指出实施 结构工资的初步成效是：“理顺了工资关系；克服了工资分配中的平 均主义；引入了竞争机制，促进学校改革；对教职工的工资实行动态 管理，可以上下浮动；促进教研活动的开展。但结构工资制还存在以 下一些问题：受传统观念的束缚，有些学校在推行结构工资制时并没 有彻底打破平均主义；在工资评定中存在不合理的倾向；忽视了奉献 主义的精神，加重了部分教师的心理负担，教师之间出现了新的矛盾 等问题。许苹在其硕士论文指出，结构工资制的成效是“使校内工 资结构趋向合理，平均主义被打破；调动了教师的工作积极性；使人 均收入有所提高，基本平衡各方利益。”但还存在不足，如“在重视 对量的激励的同时，忽视对质的追求；忽视对教学创新的奖 柴纯青，从春侠教师绩效工资政策访谈一一来自地方教育局长的声音【j 1 中小学管理， 2 0 0 9 ，( 5 ) ：9 。朱琦一件让入高兴不起来的“高兴事”【j 】基础教育，2 0 0 5 ，( 7 ) ：4 9 田习龙关于在中小学实施结构工资制的思考【j 】贵州教育，2 0 0 1 ，( 3 ) ：5 0 5 1 我国中小学教师i ：资分配制度改革研究 励；忽略了奖优效果的发挥 等。童庆存认为“新的结构工资 制打破了平均主义，承认了差别，符合了人们的心愿；但同时也有具 明显的弱点：首先，效益工资虽然意在奖优罚劣，但由于仅在学年终 兑现，因而失去了奖罚的最佳时机，时过境迁谈奖罚无益于工作过程 的管理。其次，当时效益奖金占工资总额的比例不足l o ，数额较小， 其激励作用是很有限的。 固等等 2 、对绩效工资制改革的研究 首先，从事业单位这个大的角度对绩效工资制改革中所存在的问 题的研究。这部分研究较多，研究者们认为目前的事业单位绩效工资 制存在的主要问题是：绩效评估困难重重和先行“入轨 的工资套改 程序倒置。当然有些研究者还对相应的解决对策做了一些研究。郭祥 林等认为“岗位绩效工资制度包含岗位工资、薪级工资、绩效工资、 津贴补贴，但当前的改革还存在事业单位的绩效评估困难重重、绩效 工资体系滞后和先行入轨的非正常程序套改工资 。王洪伟指 出：“事业单位绩效工资改革的初衷是美好的，但这种机动性很强的 创新工资机制是否会遭遇陈腐的论资排辈、大锅饭理念的截杀? 这让人忧心忡忡。”张丽指出：“推进和完善事业单位职工工资制度 改革是社会发展的必然要求，而事业单位工资制度改革的关键是绩效 工资的落实。随着公务员的阳光工资和中小学教师绩效工资待遇 的解决，落实其他事业单位的绩效工资更加追在眉睫。推进事业单位 职工绩效工资制度改革，首要的是规范事业单位的分类，然后通过建 立完善的绩效评价体系，鼓励创新的事业单位收入分配激励机制，逐 步建立绩效工资总量动态管理和监督机制等一系列措施来进行，这不 仅可以进一步增强事业单位的活力，还会大大增强事业单位职工工作 的积极性、主动性和创造性。 胡艳指出：“事业单位收入分配制度 。许苹中小学校内结构工资制运行模式研究【d 】福建师范大学，2 0 0 3 ，8 。童庆存学校结构工资激励作用的思考【j 】北京教育1 9 9 6 ，( 6 ) ：7 8 国郭祥林，陈双双事业单位岗位绩效工资制度改革探析【j 】江海纵横，2 0 0 7 ，( 6 ) ：2 8 - 2 9 。王洪伟绩效工资改革让人忧【j 】经济论语，2 0 0 9 ，( 1 ) ：2 9 固张丽浅析事业单位绩效工资制度改革【j 】经济论坛2 0 0 9 ，( 7 ) ：3 1 - 3 3 1 1 硕士学位论文 的改革目标是建立岗住绩效工资制度，以适应事业单住聘用制改革和 岗位管理的要求。要真正建立起岗位绩效工资制度，岗位设置是前提， 岗位聘任是基础，绩效评估是关键；在此基础上分析了岗位绩效工资 制度改革中存在的问题是先行入轨的工资套改程序倒置、事业单位人 事关系法律法规缺失、绩效工资体系滞后和收入规范工作未到位等 等，所以改革中应处理好岗位管理与身份管理的关系、岗位体系与工 资体系管理的关系和绩效工资和绩效评估的关系、工资总量调控和分 配自主权的关系。” 其次，学者们还预测和分析了绩效工资制推行过程中将要面临的 几大难题以及相应的解决对策。袁海军认为推行绩效工资过程中主要 有三大问题：“一是如何保障教师工资平均水平不低于当地公务员水 平；二是如何确保教师绩效考核不与升学率挂钩；三是如何摆正义务 教育公平与效率的关系。要解决好这三大问题要：增加财政投入、完 善考核办法和统筹绩效考核工作等。 如滕朝阳认为，“推行绩效工 资制有三个关键：第一是要严格执行这一制度的适用范围；第二是要 做好绩效考核工作；第三是要实现绩效工资的既定标准。 三是对中小学绩效工资分配制改革的研究。对中小学绩效工资改 革的研究，以前很少，现有的研究大多是在2 0 0 8 年1 2 月国务院审议 并通过关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见之后才有的， 主要是对绩效工资实行的前提绩效考核的研究。研究者们认为， 绩效工资改革能否成功取决于绩效考核是否公正合理。所以，研究者 们各自从不同角度研究了绩效考核制定的要求。如王嘉依等指出“教 师绩效考核要求应包含对学习活动的绩效的考核，对工作效益的考 核，注重个性化和多样化和发动群众；并要处理好物质和精神的关系、 过程与终极的关系、定性和定量的关系和同事评价与学生评价的关系 等 。史欣指出绩效考核中应将“师德考核放首位 和“不得挂钩 胡燕事业单位岗位绩效工资制度改革的恩考【j 】韶关学院学报2 0 0 9 ，3 0 ( 4 ) ：1 5 5 - 1 5 8 。袁海军义务教育学校绩效工资制度猜想【j 】小学教师2 0 0 9 ，( 2 ) ：1 1 - 1 3 酋滕朝阳推行教师绩效工资制的三个关键 j 】教育旬刊2 0 0 9 ，( 3 ) ：1 1 王嘉依，王少华经济学视野下的教师绩效考核【j 】教学与管理2 0 0 9 ，( 7 ) ： 1 2 - 1 4 1 2 我国中小学教师。f ：资分配制度改革研究 升学率”，而且要“警惕绩效变味”。 第三节研究意义 一、理论意义 解读我国公立中小学校教师的工资分配制度文本，通过比较和分 析，为当前我国中小学校教师分配制度的改革提供理论支持，为深化 我国中小学内部管理体制改革作理论铺垫，从理论上揭示教师分配制 度与教师积极性、师资队伍稳定性的关系，以充实教育管理论和薪酬 管理理论。 二、实践意义 通过比较分析法，对我国的工资分配制度在当时的现实可行性进 行分析和思考，为地方政府制定工资制度、为行政部门实施工资制度、 为学校健全工资分配方案提供一定的参考，特别是为政府部门早日制 定一个既体现激励功能、又体现教师的劳动特点的工资分配制度而服 务，为国家建设一支稳定的师资队伍而服务。 第四节研究方法 在研究过程中本文主要采用的是文献法、访谈法和比较法。 一、文献法 本研究主要运用文献资料法回顾了新中国成立6 0 年来中小学教 师工资分配制度的四次改革，文献检索的内容主要包含以下三个方 面：一是以往的研究成果；二是我国四次工资分配制度改革的制度文 本；三是其它大量有关中小学教师工资分配问题的相关资料。笔者主 。史欣绩效考核“考”什么【j 】教育旬刊2 0 0 9 ，( 5 ) ：2 2 - 2 4 硕十学位论文 要通过对这些资料的收集、整理和分析来为我国中小学教师工资制度 改革问题的研究提供理论及事实依据，进行有效研究。 二、访谈法 一、功恹法 本文主要通过对湖南省内中小学教师的随机访谈，了解绩效工资 分配制度的实施情况，即通过与一线教师面对面的对话或者电话采访 的方式主要了解了2 0 0 9 年绩效工资的发放情况、教师工资的高低情 况等。 三、比较法 首先运用比较法纵向比较和分析了这四次改革实施的成效与存 在的问题，即纵向研究建国以来我国工资制度改革，比较四次改革给 教师带来的经济地位等方面的变化，并在此基础上系统探索了教师工 资分配制度改革与社会经济变迁之间的因果关系。其次运用比较法对 目前教师工资与其他行业职工工资的情况以及城乡、不同地区、校际 和校内教师工资的高低情况进行了横向比较。 1 4 我国中小学教师t 资分配制度改革研究 一、工资 第二章概念界定及其理论基础 第一节概念界定 ( 一) 工资的含义及构成 不同的学者曾给工资下过不同的定义。有学者认为，工资是“作 为劳动报酬按期付给劳动者的货币或实物 。也有人认为工资是 “指基于劳动关系，用人单位根据劳动者提供的劳动数量和质量， 按照劳动合同约定支付的货币报酬。而另有学者则认为， “工 资有两种含义，从生产的角度看，工资是经济活动中投入的活劳动 所需费用的一部分，是成本的构成因素之一；从分配的角度看，工 资亦称薪金，是劳动者因参加组织内的劳动而作为劳动报酬领 取的、由该组织定期支付的一定数额的货币，是个人收入分配的一 种形式。 纵观以上定义，不难发现一些相同的字眼：“劳动 、“货 币”、“报酬 。因此可以认为，工资就是劳动者付出劳动以后以货 币形式得到的劳动报酬。 一般来说，工资主要包括四大部分：一是基本工资部分。基 本工资主要以职工的劳动熟练度、工作的责任大小和复杂度以及劳 动强度为基本标准，根据职工完成定额任务( 或者法定劳动时间内) 的实际劳动消耗量而计算的；基本工资是职工工资的主要部分和计 算工资其他部分的基础。二是奖励工资部分。它的作用是鼓励职工 提高工作效率和经济效益，所以又被称为“效力工资”或“刺激工 资”。三是附加工资部分。这部分工资是为了鼓励和补偿职工在特 殊劳动条件下的劳动。四是补贴部分。它是为了补偿职工过去的劳 。中国社会科学院语言研究室现代汉语词典【z 】北京：商务印书馆，1 9 9 6 ：4 3 3 。左祥琦工资与福利【m 】中国劳动社会保障出版社，2 0 0 2 ：3 o 李桂媛实用工资会计【m 】北京：东北财经大学出版社，1 9 9 9 ，7 ：1 6 固赵廷工资理论与实践【m 】中国劳动出版社，1 9 9 1 ：1 8 1 5 硕+ 学位论文 动、鼓励职工安心本职工作或者弥补物价提高给职工生活带来的影 响等。补贴部分并不取决于职工所完成的工作，同职工劳动的数量 和质量都没有直接关系。但是职工的工作及劳动是领取补贴的前 提，两者有着密切的联系。 ( 二) 工资的来源 职工分为企业职工和非企业单位职工两大类。从工资的来源来 看，这两类人员并不尽相同。企业本身属于物质生产部门，其职工 的工资是职工本人新创造的价值的一部分，属于国民收入的初次分 配；非企业单位本身并不创造价值，其职工的工资来源于国家财政 收入，是国家“通过预算收入以税金的形式把生产部门各个企业的 部分盈利征缴为国家财政收入；然后以预算支出的形式有计划地投 入于国民经济各部门、各方面，如拨给行政机关的行政经费、事业 单位的事业经费，即这些经费中有一部分将作为工资比照企业 单位职工工资水平发放给非企业单位职工。非企业单位的职工工资 属于国民收入的再分配。本研究的中小学教师，作为事业单位工作 人员，其工资来源于国民收入的再分配。 ( 三) 工资的性质 本文所论述的是中小学教师的工资制度，所以这里也只论述中 小学教师的工资性质。首先，工资是一种经济学概念。工资是很多 中小学教师家庭收入的源泉和生活水平的决定因素，用它可以购买 商品来满足自己和家庭的需要；工资高低对于教师在不同学校之间 的分配也起着重要的作用。其次，工资是一种心理概念，因为工资 是教师个人与学校或学校领导之间的一种心理契约。第三，“工资 也是一种社会概念，因为工资在社会上是一种地位的象征；工资还 是一种公平概念，所谓公平，就是分配的公正也就是报酬应与贡献 成比例；工资还是一种多学科概念，因为工资可分别由不同的学科 嚎士勇，林玳玳工资理论与管理实务【m 】中国经济出版社，1