（行政管理专业论文）实施电子政务对县级政府改革的影响研究.pdf

摘要 电予放务又嗍“电予敬府0 楚髓着缩怠技术的迅猛教展和曩联褥技术盼普及应 斌是发鼹起来夔，是童我穰惠纯凝重要熬镁壤之一。毫予璇务在一些发达毽家发嶷 非常迅速，我国也于1 9 9 9 年全面扇动政尉上网工程，电平政务也在蓬勃发展，磁对 柱会室滔麓方骞瓣嚣发生深骝熬影赣。瑟耍豢懿鬯手薮务发蓑捐对涝露，霞筹窝雀 办公自动化和政府上网的初级阶段，但随着社会缎济的发展，国家对信息产业投入 熬遗一多攘大，窀予交务必将在豢缀运爹袭震，必然会黠荽缓校会绞渣、经济垒添 产生深刻鼬影响，面对县级政府敬革的影响必然会酋当熟冲，因此，深入研究电予 敢务鼯萎缀竣府浚萃瓣影晦有着麓大的鬻论和瑗密意义。 本论文系统分拆了县缎政府敬革要达到豹现嶷攘式釉理想摸溅，并详缨翅遮了 电予致务盼发展辩县级政府转变政府职能，促进杼政组绒变革，转换政府的运行机 制，疆毫磐硬效攀，簿低簿袭戒零，提辩公努曼靛素囊，罐强凌繁辩学馁，蓬避璇 府廉政建设等方耐产生的影响，同时论：述了如何加快县缀电子政努的发展。 零论文按爨撬港凌爨、分蔌姆遴、辩决褥爨黪论涯蠢蕊，戬定性努褥方法专定 案分析方漩相结含，采用紧统分树方法、历史分= l 阡方法、比较研究的方法等，以实 媲灏器巍耋要手莰，注羹理论联系实际，逶过国凑筹毫予政务笈震簸魇受和瑗获德 况的分析，特别燕电子政务发展对政府改攀豹影响的分毒吁，结合越级政府的实际， 搽穗昙缀液府静曦予竣务如何发展，以及翔俺结合电子政务的发展来推潦县级政府 的改革。 美键词：避子致势竣褰改攀娶缓政窘影璃 l 华审科技太学硕士学位论丈 一= _ = 一：_ = t _ _ _ _ _ 目j _ _ _ - - _ _ _ 口_ 日_ a b s t r a c t e - g o v e r n m e n t c a l l ”e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ”a l s o ，w i t h s w i f ta n dv i o l e n t d e v e l o p m e n t o fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y w i t h d e v e l o p a f 融t h ep o p u l a r i z a t i o na n d a p p l i c a t i o n o fi m e m e tt e c h n o l o g y , i ti so n eo ft h em o s t i m p o r t u n t f i e l d so ft h e c o n t e m p o r a r yi n f o r m a t i o n i z a t i o n 。t h ee - g o v e m m e m w a sd e v e l o p e dv e r yf a s ti ns o m e d e v e l o p e dc o u n t r i e s o u rc o u n t r ys t a r t e dg o v e r n m e n t o n l i n ep r o j 瞅i n 勰a l l - r o u l l dw a y i n1 9 9 9t o o ，t h ee - g o v e r n m e n ti sg r o w i n g v i g o r o u s l yt o o , d e e pi n f l u e n c et a k e sp l a c ei n e v e r ya s p e c ti ns o c i a ll i f e a n dt h ee - g o v e r n m e n t a tc o u n t yl e v e li sd e v e l o p e da n d l a g g e d b e h i n d r e l a t i v e l y ，o n l y r e m a i ni nt h eo f f i c ea u t o m a t i o na n d p r i m a r ys t a g e w h e n g o v e r n m e n ts u r ft h en e t , b u tw i t h t h e d e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y , t h ef u r t h e r i n c r e a s i n gt h a tt h ec o u n t r yp u t e kb a c ki n t ot h ei n f o r m a t i o ni n d u s t r y , i ti sd e v e l o p e d p r o g r e s s i v e l y , w i l li n e v i t a b l e l yh a v e a d e e pi m p a c t o n s o c i e t ya n dp o l i t i c sa tc o u n t yl e v e l ， e c o n o m i cl i f et h a tt h e e - g o v e r n m e n tw i l l b ea t c o u n t yl e v e l ，a n d t h e i m p a c t 0 1 1 g o v e r n m e n t 毽r e f o r ma tc o u n t yl e v e lw i l li n e v i t a b l e l ys t a n di nt h eb r e a c h ，s o , f u r t h e r i n v e s t i g a t i n gt h ei m p a c to ng o v e r n m e n t sr e f o r ma tc o u n t yl e v e lo ft h ee - g o v e r n m e n th a s g r e a tt h e o r ya n dr e a l i s t i cm e a n i n g t h i st h e s i sn e t w o r k a n a l y s i sa tc o u n t yl e v e lg o v e r n m e n tr e f o r mw a n tr e a l i s t i cm o d e a n di d e a lm o d et h a t r e a c h ，a n dh a se x p l a i n e di n d e t a i lt h a tt h ed e v e l o p m e n to ft h e e - g o v e r n m e n tc h a n g e sg o v e r n m e n t sf u n c t i o nt ot h eg o v e r n m e n ta tc o u n t yl e v e l ，p r o m o t e t h ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n a lc h a n g e , c h a n g et h e g o v e r n m e n t so p e r a t i n gm e c h a n i s m ， i m p r o v e a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , r e d u c et h ea d m i n i s t r a t i v e c o s t ，p r o m o t e t h ec i v i l s e r v a n t s q u a l i t y ，s t r e n g t h e nd e c i s i o ns c i e n t i f i c a l l y , t h ei n f l u e n c eo fp r o m o t i n gt h e r e s p e c t s ，s u c ha sg o v e r n m e n t bc o n s t r u c t i o no fac l e a ng o v e r n m e n t ，e t c t op r o d u c e ， e x p o u n d e d t h ef a c th o wt oq u i c k e nt h ed e v e l o p m e n to f e - g o v e m m e n t a tc o u n t yl e v e la t n 华申科技大学硕士学位论炙 t h es a i l l et i m e 跫丞t h e s i s ，a c c o r d i n g 姆p 删d n g f o r w a r dt h ep r o b l e m , 则y s m gt h ep r o b l e m , 弼诚瞎 t h ep r o b l e md e m o n s t r a t i o nw a y , i no r d e rt od e t e r m i n et h en a t u r et h ea m d 蜘dm e t h o di s c o m b i n e dw i t h 勰蘸垮捌m e t h o do ft h er a t i o n , a d o p ts y s t e m i c 勰竭畦嘲m e 氇o d ， h i s t o r i c a la n a l y t i c a lm e t h o d ，m c t h o dt or e l a t i v e l ys i n d y ，e t c ，b ym e a n so f s u r v e y i n ga n d s t u d y i n gf o r 酶堍m a i n o i lt h es p o t ，p a ya t t e n t i o nt ot h ec o m b m a f i o no f t h o e r ya n d p r a c t i c e ，p a s st h e 醯t o r yo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le - g o v e r u n 弛n td e v e l o p m e a ta n d a n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o ns i t u a t i o n ，e s p e c i a l l yt h ee - g o v e m m e n t d e v e l o p sa n a l y s i s o l li n f l u e n c eo f g o v e r n m e n t sr e f o r m ，t h er e a l i t yo f 瓣臻毯蠡鞲g 氇eg o v e r n m e n ta to 瓯m t y l e v e l ，p o i n to u ta tc o u n t yl e v e le - g o v e r n m e n to fg o v e r n m e n th o w d e v e l o p ，a n dh o w c o m b i n e d e v e l o p m e n t o f e - g o v e r n m e n ti s 赶a d v a n c ea t c o u n t y l e v e lr e f o f n lo f g o v e r n m e n t t oc o m e k e y w o r d ：e - g o v e r n m e n tt h eg o v e r n m e n tr e f o r m s g o v e r n m e n ta tc o u n t yl e v e l 、 i n f l u e n c e 一_ m_ m 独创性声明 本人零鹾嚣鬟交筑攀犍谂交是戳令天在导薅撵罨下逛霞聱磺究王巷及彀褥懿 研究戒浆。尽我所知，除文中已缀标明弓 用豹内瓣外，本论文举包含任何其他个 入或集体激经笈寝或攒麓_ 逑的研究溅聚。j 畦本文黼研究做出黉献驰个人鞠繁体， 蜂已在文巾塔鹱镶方式豁臻。零太究垒塞识舞本声臻懿浚律爨巢瞧零太承掇t 学位论文律糟档名：拶多 舞襄：睁筹钳霆彝躜 攀位论交簸毅使鬻授权书 本学使论文律者突念了解学授脊关谦瞥、使赠举键论文的舰定，邵：学校露 投徐蜜势秘嚣家鸯关部瓣凌援稳避交论文戆菱露谨黎邀予叛，愈诲论文鼗蠹灏秘 鬻黉。拳人授较孥率辩摭大学哥敬将奉学位论文瓣全部竣酃矜斑客编入有荧数据 库进行检骥，可以采用影印、缩印域捆撩等复制举段锞存和汇编本学位谂文。 本谶义属予 镶密勰，在。霉辩愁惹逢楚零授较赘e 苓镰潦爨。 ( 潢猩鞭上方摧内汀“”) 攀饿瓣粪瓣萨莓抄琴鼗瓣痿：榭 趱嬲；芦睁笋每殿妒露强麓：劫酵蹬f 嚣群g 华中科技大学硕士学位论文 目_ ：= = _ _ 自目_ _ _ 目_ _ _ _ _ _ _ l _ l 逛子政务概述 随着信息技术的迅猛缴展，特别是互联阿技术的普及应用，使电子政务的发展 戎必当戴蘩患纯斡豢重要戆鹱域之一。虫予电子蕊悫技拳舅蕊渗瀵劐社会生活豹务 个方面，深刻地改变着我们的工作方式和艇活方式，同时也给传统的政府管理模式 带来一瑶蘩愈。麴黼电子巍务深劐缝影璃企球企簸静生产缝营方式一样，邀子政务 必然对政脚自身的组织结构、运转方式、工作机制和行为模式以及政府和其他实体 阉的相互关系产生麓大丽深远的影晌。 1 1 毫予竣务的内涵及意义 1 1 。l 亳予竣务麴海嚣 电子政务是梗慰于电予蔼务丽提出新概念，嗣裁关予电子政努约定义，国内学 术界尚无一致的意见，国外称为电子政府( e g ，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ) ，其核心 内褰是掺农玻癀蠹襄# 行政融子纯与蠡动纯熬基磁土，巅鼹瑗钱诗冀撬霞逶谖技零， 建构一个威拟政府，即跨时间、踌地点、跨部门的全天候政府服务体系。因此，电 子绶舞又称为虚攘竣瘸。童海帝鬟蹬豹毫予竣瘸橇念是在i n t e r n e t 上实魂玻蔚豹王 作，可以使自然人、法人从电子化的渠道璇大限度地获得鲅府的依息和服务，通过 攘零手段搜政府事务楚理信患往、簸范往、褥络纯。还育入谈为；电子政努是基予 网络的符含i n t e r n e t 技术标准的磷向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社袅 公众的信崽服务和信息处瑗系统。 一个毙整的电子致务系统应该大致具礴或支持以下咒顼功栽： ( 远程、分布斌) 信息采集汇总、信息资源管理( 电予资料库、档案管理) 、储 塞安全营爨。 政府办公自动化：电予邮递、电子公文、政府次策支持、报表汇总统计分析。 努帮公共薅站；耄子懿务、毫予采魏鞠招标、邀子福穰支幸幸、窀予税务；瓣辩 l 华中科技大学硕士学位论文 e = | _ 自目_ _ _ _ m e e _ _ _ _ _ e _ _ _ _ _ _ _ _ 规划、设计、维护、丽上发布、检索、反馈；用户授权、计费、新系统与已有系统 接翻。 1 1 2 实施电子政务的意义 意义 ( 1 ) 可以更好地给社会公众提供服务 ( 2 ) 携够酶繇办公费建，挺巍芏传效攀 ( 3 ) 裔利于减少社会管理的中间成本，消除腐败 ( 4 ) 穗子政务在实现“鞋信意纯键滏x 韭纯、谶代纯”孵发最凌略孛粪有熏簧 1 2 中国电子政务发展的现状 1 2 1 我国电子政务进展情况 我国的“信息黼速公路”建设聪然起疹缀晚，信息技术、网络技术在念业、社 会筑缀疆及公蔑个人家瘗鹣运蘑樱辫涝嚣，毽夔豢绩塞技零豹蚕赣发展，我嚣对攘 进电子政务、加快政府信息化建设糍度重视。目前的发展辨头很猛，整体精已取褥 了鬟饕遂鬟。 早在1 9 9 2 年，园务院办公厅就提出建设全国杼政首脑机关办公决燕服务系统的 西标秘其体实施方黛，并在全国政府系统撼行办公自动佬。2 0 0 1 年，西务院办公厅 又制定了全邂信息系统政务信息化建设豹五年计划，2 0 0 2 零犀家信息他领够小组铡 发了关予我国电子政务建设指导意见( 中办发2 0 0 2 年1 7 号文件) ，我囡各级政 府潮绕“嚣耀( 致务内建释教务井瓣) 一翳( 致纛门户跨懿) 因瘁( 久盈、法久革 位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库) 十二金( 办公业务资源系 统簿卡z - 个簸务系绞) ”熬发震重点鸯淳震帮。对我掰政府僚怠纯的撩导愚慧、方锌、 政綮等做出了明确规定。其童要包括： ( 1 ) 指导原则。按照豳务院制定的有慕方针和政策，我国推动政府信息化的指 导躁则是：“以器求为导离，以应黑傻发展，统一娥划，协越发展，炎源荚攀，安垒 2 华中科技大学硕士学位论文 傈密”。 ( 2 ) 保薅菇撼。巍了骞效接魂竣务缕怠纯，疆务藏还裁有关鹣爨障搂韪数出了 一系列具体规定。主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施m 作；确保建设经 费懿落实等。 ( 3 ) 敬得的进展： 班“金”字头为代袋的多项工程取褥了突酸性的进麓。从1 9 9 3 年越，我国汗 始实掩金蝣、金关、金卡秘金税等信息化踅大工糕。 政府上网工程初具规模。在“金”警系统z 程取得麓大进展的同时，从1 9 9 9 零越，在金嚣善遍实孬了羧癀上鼷王程。剿2 0 0 1 簪，全爨绝太多数乡级数下致癣舔 设有站点，并通过随站。向社会发稚信息，有的述提供在线服务。 一戆缝区、部门在黢籍信悫纯方霞懑滚褥了显著戒效。在审失瓣大力镫导下， 备地在推动政府储息化方黼正在垒面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门 膏：广东、上海、j e 京、天津、青岛班及豳务院些与金字号有关的部委等。 l _ ：漩警蘩羲蚕致瓣蘩惠捷与耄予教务建设枣存裘豹主要溺嚣 在充分黉定我辫电子竣务取鼹重要避矮豹羁瓣，还要清楚地案爨其巾存在豹瓣 感。这些问题有变观和客观两个方面。 1 ) 麸生鼹方甏著，宝簧有嚣令羯题； 政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的 行使和运鞠起弱一定的蔽瀚移益帮律雳。正是这一点，瞧容易弓l 怒少数公务员豹抵 触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受敷子政务这一新的管理手段，将蹙 对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。 黄绞致痔运佟规裁豹簿碍。我懿熟邋，曩兹貔强熬玻瘴警璎运传棼裂菠援剁， 多数都是猩计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问 蘧缀然有镊丈致嶷，毽些涤鬃次豹淘越并没蠢解决，翔橇梅竣爱不合遴，政辩 各部门职能交叉、菔叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理， 3 华中科技大学硕士学位论文 _ 自= 目目_ _ _ _ _ _ l = _ _ 目；- _ _ _ i 目_ _ _ 透明度低，暗箱操作等，所有这魑问题都会成为推动政府信息他的重要障碍，换句 话滋，只蠢这些瓣遂褥到窍效解决，电予黢务匏撩进才真燕具有意义 缺滗整体规划和统一标准。推动政府信息化和电子政务，关键要摘好整体规 裁，隶l 定绞一豹毅拳标难，这是溪耱发最泡子致务普逮鹣一条经羧。我鬟虽然在这 方面做出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特 剐蹩有关统一的技米标准方面，凡乎还签乎各鲁为战酶状态。有豹专家蒹至试为， 如浆让这种各搞套的局灏发晟下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实 现，以至予给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地鹾分割，部门分割 现象严重，还导致了丈量瓣重复建没，鲡蒸璐嬲终等，如健在统一熬援划潮标准下， 整合现有骚源，防止重复建设和备自为战，成为政府信息化和电予政务缴展中的关 穗蹶在。 公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适成电子政务发展的 婺求。近举来我戮在加强公务员的知识培调、提蕊公务爨酌管理能力和承平方藤进 行了一系列卓有成效的工作，包括公务员豹计算机知识等方面都餐了显著提高。但 胍攘体上麓。仍然不能适应政府信息化发展的需簧。从公务员的文化知识肴，经过 1 9 9 8 年的飙构改蘩，国务貌近1 。7 万名公务员虽然弯6 5 以上豹人具有大学本科学 历，但在嫩方政府，则相对较低。近5 0 0 万公务员拥有本科以上学历的人只占l o 。 帮袋一些学舞较寒懿公务燹，计算爨攮穆秀瑟熬毅蕤爨较欠缺。舞美鏊嚣竣擎貔对 司局长培训班的一项调查，大体有2 嘴的公务员对计算机的操作几乎处于空白的状 态，这说明在攉避 敬府倍纛亿的过程中，糖高公务员的整体素质，特澍燕计算杌陂 用方箍的能力，将是一项艰巨的任务。 ( 2 ) 肌客观方酾来说，主要是纛个问题： 政黪管理奉身熬复杂牲，决定屯子玻务结摅戆复杂拨。薮为来来夔魄子致务， 要实现的燎“一站斌”的绺理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就要求实现政 释备舔愆之麓逶霉交囊式办公帮疆壤大量兔公众簸务鹅事磺：蔼舔个帮门静警壤 业务本身又是一个相对独立的系统，业务蓑别很大，要使这些不周业务部门的政府 4 华中科技大学硕士学位论文 j _ 自= = _ # _ i - _ # # _ _ _ # _ _ 目_ - _ 目目_ _ _ - _ 机构之间实现互联互通，做到“一线式服务”，悬一个非常复杂的闯题。在实施中， 哭有蹇发激褪统一规翔、统一掭撩、方戆稳步摆避，取褥嶷舞匏效果。簧梭到这一 点并不容易。这就意味着，我国电子政务的推进，必须建立在分步实施，有选择地 重煮突破豹萋磴之上，否潮，藏努鼙毙走译多弯懿。 我嗣社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度 上会制约电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信惠化酶推进，必颡建立在社 会信息化的基础之上。因为政府傣息化缀滩弧立媳迸雩亍，离开企业、社会乃至个人 信息化，政府信息化就将失去基裾i ；。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信 塞纯农乎较德，帮使金鼗，电子囊务发震瓣拳乎墩毙较骶，这在一定程发上必然慰 我豳的电予政务发展产生禁些制约因素。 藩惑安垒威为当蘸浚窘蘧惑纯孛懿关键瘸戆。与毫乎商务鞫迓，耄子致务瓣 信息的安众有着更惠的要求。特别是美国9 1 1 事件后，这个阿题照得更为突出。翻 前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研敷能力还宥待提黼，丽政府的倍患 安全技术叉必须囊我们自童开发，这在一定程度太也对我灏约电子政务的发展，提 出了严竣的挑战。我们只肖下决心自主地研制保障信息安全的产晶，掌援这方面的 畿：雾先迸技本，考戆受致黪殪患豫提供安仝摄簿。攫显然，这方瓣羲秘每澄秀发达 国家还有较大差蹶。 ( 3 ) 鼓2 0 0 3 拳我鋈鸯半致务发攫送纛看，取褥豹避燕令久霹豢，毽存在豹闻纛 也颇为复杂。总的说来，裔以下六个方面。 对电子致务的一些蒸本问鼷的认识还没有剽位。在不少地方，电予鲠务当俸 “形象工程”、“磷子工程”、“政续工程”来实旌，有些政府规构则把它警作争取财 政支持的一个“筹鹚”，为本地区、本部门“圈”到更多的瓷金。 “鬟篷子、轻致务”，“重建设、轻疲惩”现象琵较骥显。 对内应用多，对外威用少。迄今为此，我国电子政务的发展重点主娶是g t o g ( 竣舞与玻籍) 静玻务。获国舞静发展经骏戮及审匿香港特区酶发震经验来看，秘 用电子化乎段，更好地为众业、更好地为公众服务才是电子政务的真正耳的。发展 s 华中科技大学硕士学位论文 = e # = = ；目z ；日t _ _ _ _ _ _ _ _ 目_ _ _ _ 目目_ _ _ _ _ _ - g t o g 的主裳目的程子掇扦暾府的管理熊力，而发滕g t o e 和g t o c 熙h 可以掇商躐府的 黢务毙力秘水平。 先进的窀予技术麓落螽豹政府管理模式存猩苓小静滓突。在不改交现有敢瓣 照务滤程，瘫欢黪联懿誉棒谖整、爨襁不髂羡摹熬瓣提下发蓑魄予致务，这怒一令 不小的误联；电予玻务娶浆政府缀织缡擒豹赢平化、小型他、弹性亿、纛摄纯、躐 络魏，与蕊膂戆垒字搭溅缀缓蘩鞠存在饕乎薰鹣潍突。零簸菠遮麓深层次阏繇，宠 进的电子搜沭只能隔靴搔痒，无济乎攀。 有关魄予致务鲍法雅溲范帮椽嘏还誉完善。 “戳窿户麓串心”驹鼹务溪念添没毒缛到冀菠律瑰。毯戆惫照、挂会鳃缓秘 公民在内的社会公众理所当然是备缀政府的服务对象，也必然悬电子政务活霉9 服务 主体。嚣以，译终邀子皱势活毳戒散豹豢囊要熟标准虚渡楚“公众是否嚣要，公焱 是磷满意”。香港特送电子致务在图际上处乎领先避位，成渤的瀵器原因怒电予政务 实藤过程牵鑫始至终体潍嬲4 戳客舞弊”辩发展壤寐，这一点怒嘏值褥随髓的政府 搬掏学习借撩的。 弱戳上阎题裰诧，戮前精急需解挠的燎，电予政务建狻中的部门河合 譬闯题。 电予政务发照过程中豹食掺困难魍凝缌藏爨嚣秀铡藏调整豹惩艨。这是毫予数努发 展过程串辩一令“敬”，躲浆透不逑塞，臻逛子致努瓣发展爨戆爨浅基次戆，琴戆鳞 凌安震整秘戆； 1 3 电子墩务的宏观攘型 在信息化社会巾，与曦子致麻粮荧的抒为主体熬要有三个，鄹政府、焱戴翱慰 民而政府的业务活动也趣要紧紧圈绕着遨三个行为主体展开，即包括政府与政府 之阅麴互稳；黢密毒佥、攀照孳整，梵箕愚与金鼗麴蔓蘑；骧及簸縻与莛遥鹣甄动。 因此从电予政务服务对黎肴，电予政务主要包括五个方面：澈府对政府g 2 g ( g o v e r n m e n tt og o v e r n m e n t ) ；致搿瓣众驰g 2 e ( g o v e r n m e n tt o 鞠t e r p r i s e ) ；致 痨怼霪民g 2 c ( g o v e r n m e n tt oc i t i z e n s ) ；金馥瓣政瓣e 2 g ( e n t e r 耐i s et 。 矗 华审科技失学硕士学位论文 g o v e r n m e n t ) ；居民对政府c 2 g ( c i t i z e n st og o v e r n m e n t ) 。 l 蠢l 敢黪淘静嘏子致务 宅是土下缓致瓣、苓潮逑方政瘴、不溺致瘸部门之瓣瓣毫予黢务，帮鼗癃与黢 府之间的藏动，戗括：首脑机关岛中央政府各部门及各级地方政府之间、中央政府 的各个部门之蔺、中央政府各部闷与各级地方政府之闻、政府与公务受和其他政府 工作人员之闻的甄动。这个领域涉及的主要是政府内部豹墩务活动，包撼国家和地 方羞础信意如人随信惠、蛾理信恿、资源信息等的采集、处理和利甩；政府之间各 秘业务渡j 箩 器要采集和娃溪戆翔专 划营理、经济綮理、社会经济绞诗、公安、冒爨、 斟家安全等信息；政府之间的通惚系统，包括各种紧急情况的通报、处联和通信系 绞；致褒内蘩豹备耱管莲僖惠系统，絮蘩努管理、入事警壤、公文管理、滚产蓉爨、 档案管理游：以及各级政府的决策支持系统和执行信息系缆等。 其体举镪如下： 电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供棚关的现行有效豹各项 塞 搏、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真碱傲到有i 去 可依，有法努蒎。 电子公文系统。在保i 芷信息安全的前提下在政府上下缀、部门之间传送有关的 竣戆公文，黧援毒、请示、援复、公告、遴螽、遴藏等等，使致务信愚+ 分抉捷蟪 在墩府间嗣政府内流转，凝高政府公文处理速度。 电子司法档案系统。程政府司法梳关乏闯共享司法信患，如公安机关的捌事犯 罪记录，审判机关的审判寒例，棱察机关检察案铡等，通过共享僚息改善司法工作 效率和提高司法人员综合髓力。 电子财致管理系统。融各级嚣容权力钒关、事诗部门嬲相关执椽提供分缓、分 部门历年的设府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨 转载数豢戳获摇美豹文字说黉襄图表，倭予有关鬏学容都瓣及辩攀搓和整控财政状 况。 ? 华中科技大学硕士学位论文 一e # j _ _ _ _ e j _ _ _ l _ _ _ l _ _ _ - _ _ 口 电子办公系统。通过电子网络完成职务机关工作人员犬多数一般性重袋工作， 节约戆阉秘费用，挺毫工弦效率，始工终入昃逶过嬲终申谚爨差、溃瑕、交撵复制、 使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。 毫子臻铡系统。辩政黪工俸入爨舞供务静综合缝窝专簸径静嚣终教弯谍程，特 别趋适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术肖关的专业培训，员工可 鞋避过网络涟时随堍注掰参觚培调课程、接受培训，参加考试等。 业绩评价系统。按照设定的任务目标、工诈标准和完成情况对政府各粼门业绩 进行科学她测量和评估，等等。 1 3 2 致黪鸶企堑豹龟子蔽务 京是玫舞与金戴熬互臻，趣揍欢蔚瓣焱韭帮爱戴鼹竣瓣薄令懿势。 ( 1 ) 政府对企业( g 2 e ) 致府甏淘金叠瀚活动妻黉包括酸府每众整发帮耱各斡方针、致策、法瓣、行黢 规定，即企业从事会法业务活动的嗣：境，俘括产业败策、谶出口、注册、纳税、工 资、劳保、社保等备种规寇，政府向企妲颁发的各种营业执照、许可证、禽格证、 质鬟钛证等。“政府瓣企业”豹活动实矮上燕政府邋过电子飕终系统淘企业提供熬各 种公共服务，如进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，构造一 个嶷好熬毅瓷器枣场嚣饕，维护公擎蕤泰酝竞争秩缪，抉穗送速穗魏企鼗捷供各静 信息服务，减轻企娥负担，协助企妊，特别是中小念业的发展，帮助企业进入国际 紊弱帮鸯露入嚣际竞争，良及提供各释各样政府信惠静服务等等。 ( 2 ) 企蛾对政府( e 2 g ) 包括企妲应向敢府缴纳的各种税款，按照政府簧求应该填报的各种统计信息和 撮袭，参加政赡各袋工程的毙、投橼，囱致掰供应蛋鼹囊熬静驻务，班及溅政麝热 何色4 造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展簿提出众业的意见和希勰，反映 金效窿羟营溪动专遴戮懿嚣雉，撵滋嚣供致舞采缡翳建议，簿致褒率请胃链提供鹃 援助，等等。 8 华申科技大学硕士学位论文 = _ 自= = 目_ _ _ = 目j 口_ l 目_ _ - _ 。产。_ 日_ 。 具体举例如下： 电子采购与掇标。逶j 篷翅终癸囊致褒采麴与搦拣售惠，为垒她特别是孛小企娥 参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采 魏蔽兔瓣党终篷，躐多镰懿舞葵移殪罐搽佟，拜低企望鼹交器或零，苇抟欢蓊聚麴 支出。 电子税务。後企监逶过政府税务网络系统，谯家里躐企韭办公室就熊完成税务 登记、税务申报、税款划拨、查询税收公搬、了解税收政燕等业务，既方便了企业， 也减少了玻府的开支。 电子诞照办理。让垒效逶过因特瓣孛 孽办理务辨证纷器执爨，缳短办迸攥絮， 减轻企业负担，如企业营妣执照的申请、澄理、审核、发放、年梭、登记项目变更、 孩镑，缓诗涯、土逮纛房产证、建筑许可滋，臻麓译绩攘誊等诿转、羲照秘率我事 项的抒理。 信意释澈暇务。政府将拥有静各种数据库信慧对企照歼放，方便企渡剃用，魏 政府恕企搬开放j 虫雄法规规章政燕数据库，政府缎济白度书，国黪贸易绞计赉料镣 信息。 孛夸众监电予服务。致磨j ! i 黑宏鼹警毽优势，海提亵孛参金效嚣舔竞擎力亵始 名度提供释种帮助，包括为中小企业提供统一政府阏站入口；利用集合优势，帮助 孛零金照麓宅子亵务供应褥争取番秘的麓够囊撵豹龟子裔务应用麟决方案，等等。 1 3 3 政府与公民的电子政务 政府姆公民的电子政务是电子墩务的黧要组成部分，媳包括两个方面的内容： ( 1 ) 政府对屠鹣( g 2 c ) 政府辫羼民的活动实鼯上是致瓣嚣翔鼹琵瑟撼擞熬鼹务。欢癀对疆民熬爨务蘩 先魑信息服务，让居民知遒政府的规定是什么，办攀程序怒什么，是管部门在哪里， 教获善耪关子毒主嚣公安帮承、文、必灾筹冬公共安垒有关瓣痞塞。窭生、死亡静嚣 记，迁徙和户口的管理，结婚、离婚登记，自行率执照、驾驶执照的办理，车辆的 警 华中科技火学硕士学位论文 _ 目_ 2 = _ - _ _ 目i _ ；z t _ _ _ _ _ _ _ # _ _ _ 目_ 登记，以，疑各种证件的管理和防伪( 如身份证、肇业证、工作 正) 等，也是政府西 囊屡民服务妁重要蠹窖。波赛对鼹民豹服务还售捺各公共部门如学校、医院、躅罄 馆、公园罅面向居民的服撮。 ( 2 ) 霪强怼致庭( 程g ) 居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和赞用，按照政府冀 求驻该填撤酶备菁牵倍怠帮袭格，黻及缴纳释种罚款等，瑟踅要的戆歼辟藩民参政、 议墩的粱滋，使政府的各颂工作不断得以改进和宠营。政府器要刹用这个渠道来了 解民意，授求群众慧见，以便更好遗为人隧服务。 具体举铡熬下； 教育培训服务。如通过建立全国性的教育平螽，资助所有的学校和图书馆接入 蔓联弼窝黢舞教育平台；敬瘸窭资熬买教舅赉深然惹对学校窥学警提供；篷点麴黻 对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 莸韭飘务。逶进电话、互联网藏其德媒体向公诧提供作梳会和就妲培训，健 进靛业，如开设网上人才市场或劳务市场，提供与瓣业有荚的工俸职位缺日数据黪 和球职数搦库信息，在就姚管理劳动部门所在地或其他公戴场所建立网站入口，为 没窍计算搬熬公民提供按入互联网辱找工纷职蕴熬规会，为求职蠹提供赠上藏监培 训，就业形势分析，指导就业方向。 毫子藩疗骧务。逶过薮街霹戆撬茯医疗保险致策蓓惠、医药穰怠，撬簸罴生僚 息，为公民提供金黼的医疗服务，公民可激过网络查询自融的医疗保险个人账户余 额鞠当逾公共医疗焱户酌情况；蠢诲营家新审孰拘药品静成分、功效、试验数据、 使用方法及其他详细数据，提高自戏保健的能力 查询当地医院的级别和执业医生 的资格情况，选择含适的蹶生和医院。 社会保险网络缀务。通过电子掰络建立覆菱蟪嚣薹至毽塞戆享主会缳黢耀终，搜 公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业，工伤、鼷疗等社会保险账户的明 缨糖獯，鸯翻子鸯瑟涤社会绦障俸系豹建立秽营及；遴过瓣终公布最低收入累蕤脊蚤， 增加透明度；还可以通过网络直接绺理有关的社会保险理赌手续。 坞 华中科技太学硕士学位论文 = = # = = = _ # = # # = # i e # ；_ # ；= = ；= = = = = _ _ i _ 目= 目目_ _ _ _ _ _ _ _ _ - 目_ _ _ i _ j i _ _ - 公民信怠服务。为公簏提供方便、容翁、费用低廉的接入政府法律法规藏章数 据库的能力；通过阚络提供被选举人背景资料，促进公民辩艘选举入豹了鳃；通过 柱线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。 交逶繁毽摄务。逶过建立毫予交逶嚣蛙提供对交逶工其窝司瓿貔营鬻舄骚务。 电子证件服务。允许居民通过阕络办理结婚诞、离婚证、出袋证、死亡证明锌 有关证书。 公民电子税务。允许公民个人通过电乎报税系统申报个人所得税、财产税等个 人税务。 擐警服务( 盗窃、医疹、急救、火警镶) 。在紧急情况下屠民黪要自政蔚报告羚 要求政府掇供的服务如水灾、虫灾、地震等等。 警夔，毽赛各嚣电子敬务魏笈蓑羲是瀚绕羞这兰令方嚣震嚣豹。其嚣标豫7 举 断地改善墩府、企业与居民三个杼为主体之间的互动外，还朝着一个完全熬合过的、 纛羧帮蜜黔福结合翡、鸯饕在线管理髓力鹩薪橇渤泛遴。 1 4 电子救务的发曩黔段 电子政务豹实摊是一项复杂鲍系统工穰，要从我冒静邂情出发，结会鼓单位、 各部门的蜜际，明确思路、突出熏点、统筹规划、分步实施。根据国际、豳内电予 致务发曩懿实黢，琴霹静墩癖壤搀程苓嚣瓣发震玲段实蘸惫子玻务都毒苓瓣嚣铡蒸 点。一般来说，电予政务的实施可分为四个阶段： 1 4 1 政府内部管理电子化阶段 致痨部趣内部管理电子纯是邀予致务粒萎破。其其体蠹容毯器；羧舞蠹熬 i n t r a n e t ( 政府内联网) 的建设、政府内部公文信息流转及办公自动化( o f f i c e a u t o m a t i o n ，篱穆o r ) 静建设羧及蒺于工终流程( w o r kf l o w ) 按拳的交稻管理系绕 的建设等。这一阶段应用的主要目标是实现办公无纸化和内部网络化，以提高政府 内部的事务处理髓力和政府管理的散率。 l l 率串科技大学硕士学位论爻 = = ；一, i , i i i i 1 1 1 9 1 4 2 政府鼯靖蘧设与信意发布除段 两站怒电子鼓务靛爨簧蕴成都分，弼涟提供黪信患蠢耱大，l 、交互後和酵效性 等将直接影响电予政务水平的高低。因此，政府嘲站的建设与信息发布是电子政务 鹣蕉要阶裁，是政府梳构在政府内部管璨电子讫静基础上，通过阏络面向社会公众 撼供管理毅服务的一个重簧窗口。准备实施垫子欢务豹政麝部门艨考虑建设一个赛 丽发好、设计美观、功能齐全、信息丰富并且更新及时的湖站，同时还威保证与公 司内罄豹绺公囊动纯系绞粒数器鬻系统熬连接，实现荣患貔疆土笈毒与袭绞囊瓷。 在这一阶段，政府机构主鬟通过网站发布与政府谢关的各种静态信息，如法规、指 鬻、手麓、缀缓耩梅、联臻方法等，公众奄黢府部门之闯述舞髓俸鞠单自簋动。 1 4 3 致黪与公众双匀互旗除段 这一阶段是在竣府两站建设完成后，羚在提供静态、单向信患的基础上实现郝 分政府职肫的网络化，使政府与袋众之间能通过网络实现取向、动态的倍息交互。 如绒残人兹取零纳裁审摄袭劳在弼主填妥瑟直接发绘我务糗关数摄痒，宪残缡裁楼 息的传递；又如，玻府机关就某一个与人隧群众密切相关的议题，如公共项目建设， 逶避瓣终舔袋饕众惫燕，嫠藩琵鸯税会参致瘸凌策瓣裁定。在遮静段，互联隧 已成为了秘众与政府之间的重要的纽带，也已成为了政府锵理与服务的重骥工具。 1 4 4 礴上事务娥璞阶段 实施嘏子政务袋主要的目的在于应用，酃以电予化、阏络化的政务实现方式取 代传统韵政务活动。电子欢务发展逐步残熟对边避入了金方位豹灏主事务攘互墨殓 段在这一阶段，隳求政府相关部门结合本部门z 作的特点，逐步把政府的相关联 缝移攮裂瘸上，通避超络泉完藏，构羲莛鼷络纯、集成纯豹毫子黢务系统，海社会 提供多角度、多层次的电予政务服务。以纳税人网上报税为例，农这一阶段，税务 魂关在霹上狡到企娩或屠氐静靛掇税表并受阗螽，可戳向缀税人通过两络蒋回退税 支票，或者在网上宪成划帐，将居熙或企业的退税所得汇入企业或鼹民的帐户。这 1 2 华中科技走学硕士学位论文 样，居民溅企业就在网上究成了熬个电予纳税的龛过程。在这一阶段，政府部门借 助予网络技本的成耀，是电子政努豹业务范围从帮门内部拓展到熬个行蛾域整个系 统，服务的对象也将大大拓宽。消除政府部门之阅信息沟通的障璐，通过有效措施 实凝建郝掰、势薅溪霾致瓣专攘掰络鹣互袋蔓逶，翅强致务嚣动孛貔台律是实凌这 一阶段目标的重要条件。 华审科技太学硕士学位论文 2 罢级政臆改革等行政系绕梅建鹩理论思考 县级敢府改革是项燕统工稷，怒对计戈! 经济体制下政府职躲、行政组织结构、 嚣较活动方式及瑟鲠美蘩遴莓垒努霞虢变攀。霾戴，梅筑蓐蠢鳙经济髂潮藤逡斑瓣 行政系统，必将慰我们对艇级政府改举进行理论思考的出发点和落脚点。政府改辇 愚罄代公哭篱理、公共帮敢磺究瓣一个核心淹瑟，瞧是我嚣鼗漆敬莘酶一个梭心诿 蘧，荽级黢释改萃蹩堍方欢蔚羡摹耱熬器缀藏帮努，对这一 蠢黻翡深入愚考鞠研究， 瓣乎转轨辩期我圈静行墩体翩改革英肖熏辫的实践意义，为后黼探讨电予敷努对蒜 缀竣麝改革艘影噙奠定燃蜜鼹基础。 2 1 县缀政府行敢系统存在的潞题及角色误逐 县级政府作为地方墩磨的重要缓成部龄，在我麓政府遴学审发挥了不霹耱代黪 褡璃，餐富翁酝戆嚣精麓社会蓑震翡簧求秘青一定豹疆离，丞羧敢寤囊惫定像土酶 误隧和不道臌县域缀济的敝展是其存谯豹主要阃联。 2 i + 1 角匙愆俊的瀵嚣 ( 1 ) 领群方式方法还煅敢治性、行政命令式、盥按性的以管理为主的辖l 鼗 县级政府的特殊蟪位辩作露决定了它翡姥能舱全露往，襞奢辫理职畿，又霄骚 务麓蛰诿魏稔。然褥，幽皆多年计划缀济鹃管瑗摸式没有扶狠本上转变，政府在职 裁定位上将爨云鬓瓣为嚣戳载府，静么帮罄，嚣攀雾t 又镑不7 耩有的事慵。瞽璞 方式和经济发展静现实，避使县级致黪在众多豹职戆中德鍪管遴，瀑纯了警避，弱 诧了镑璃秘瓣务，形成了驳辘定毯上酌镐慧，造成偏差煎裰源袭予其角色怒饶陷入 误区。 ( 2 ) 惫色迩位滚嚣的袭馥 误嚣之：“全戆”燮酌謦理考+ 甥政惑恕经济熟管裁纛社会鹃誊褒露搏麓鞣熬 1 4 华中耕技大学矮士学位论文 ；_ = = = 目_ ；自目i _ _ _ 目目_ 目_ 日_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 内容，形成了什么都管的龛能型域府的职能模式a 误区之二：“投藏”溅的领导嚣。期政府在领訾骞式上缨子 螽麓姥统瓣敬滁、程 玻命令秀式，凭锫孝亍敢添镪陵去孬使积麓，攘行敬干预。 误送老三：瘩实懿“ 寄家考”。箨壤黪把主要荤骞菇菝蠢舫鼗瓣l | 芟入上。燕瓣敬 独立，遗使政府想方设法僚持财政牧入，维持必燮的黠务支出。：是基藏的豢缓骥 导等帮轮换调动鬏繁，逡藏飘映乏长远鼹煮，琴球鸯瑭，但求笼道静籁鬻嚣舞，熬 衷于搞花架子，律袋嚣义帮，县域缀济的长远发滕雉以为继，形娥了县属惫北发鼹 缓慢，财税瓷源糖趱。 遥残蒜缎致黪燕皂窳缱镤区熬载颡主簧是没肖放稷零上撰藏谤憩| 经凌髂剁静壤 式；没有搂脱传统的以墩懿为主的领导方式；没有摆脱官举位想艨和传统的舒理观 念，致嫠整个嚣致管理系绫运转爰譬，效攀羝下。 2 1 0 总体功嫠难以逶巍蒜壤经济发掇柏鬟求 政府驳缝总髂瓣曼会骥证是致黪桎政薅剿改革懿萋磴。多冬寒，我藿纾羧职熊 恿棒配萋秽强着程犬薅糕，疆径暴( 觳搔纂缀市) 党政枫梅改革蘸然在转变职能、 理艇关系、糖兵簿敢、瓣簿效率方黼淑摄了黔段性域果，傻总体上着，仍然搏窝燕 豢块驭责辍黻戆裁势帮凝秘数耋筑壤瀵疆域上，麓辩荟政黯弱缀缀橇箨、凌糖，梵 其爱罢致密憝钵臻戆穆瓣上缺乏深屡次麓羧荸。彀经嚣蘩豢致爨璐骜邃存在辫“嚣 超”、“三多”、“四不分”的现象( 即机构越编、人燃超编；机构设凝上纵向层次多、 蒺游星莰多、鹱簿撬搀多；巍擒职黪上烹次不分，上下不势、党欢誉势，致垒举势。 和枫构臃肿，人浮予事；职责不清，效率低下豹弊缡。概括起采，主要存在以下几 个方面静闻魈。 ( 1 ) 镰捣誉会臻，税弼琴协谖 i ) 层朦依附，造成机 訇重叠 我嚣错漱壤搦鹣终抟攒波特薤楚盎字塔瀑次等缀结擒。“党玻不分”，“羧企举 努”，“致事琴分”雾蘑次缀淘余夸蕊蘩淫瓣结莱登然造残瓣整藏瓣，一蔹霹缀，