（高等教育学专业论文）大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策.pdf

中文摘要 新建本科院校是世纪之交我国高等教育向纵深发展中的新生事 物。经过近几年的发展，这些新建本科院校在办学上都取得了一定的 成绩，但也还存在着各种各样的问题。因此，对新建本科院校的发展 现状及存在的问题进行分析和探讨，并针对问题提出改进的策略不仅 仅是必要的，而且还是很紧要的。 本文遵循“明确问题一分析问题一解决问题 的逻辑思路，首先 从分析现实背景入手，用比较的眼光，分析了国外高等教育大众化之 路与我国大众化之路的异同。他山之石，可以攻玉，国外高等教育大 众化之路的成功探索对我国新建本科院校这一高等教育大众化的产 物具有一定程度的启示意义；同时从历史与现实的角度探讨了我国新 建本科院校产生与发展的历程。之后，对新建本科院校发展中出现的 各种问题作了统整性梳理，并在此基础上深刻分析了问题产生的原 因。最后，从创新办学理念、树立与新建本科院校相适应的办学思想， 深刻把握新建本科院校科学定位的四个基点本科、教学、应用、 地方，软硬协调、加强软环境建设建设，构建具有地方特色的筹资体 系等四个方面对我国新建本科院校发展的策略进行了详细的探讨，以 期对我国新建本科院校的建设和发展起到一点促进和借鉴的作用。 关键词：新建本科院校发展问题对策 a b s t r a c t n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e s a r en e wm a t t e r s t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r s t h e s ec 0 1 l e g e sh a v eg o ta c h i e v e m e n t s ，b u t t h e r ea r es t i l le x i s t i n gm a n yp r o b l e m so fa l lk i n d s t h e r e f o r e ，i ti sn o t o n l yn e c e s s a 巧b u ta l s oe x t r e m e l yi m p o r t a n tt oa n a l y z ea n dd i s c u s sm e p r e s e ms i t u a t i o na n dt h ep r o b l e m so ft h e s ec o l l e g e sa n ds t a t et h e i m p r o v e m e n t a ls t r a t e g i e s a f t e r f o l l o w i n gt h el o g i c a lt h o u g h t sj u s ta s m a k i n gp r o b l e m s c l e a r _ a i l a l y z i n gp r o b l e m s s o l v i l l gp r o b l e m s ，t h et h e s i s ，f i r s t l y s t a r t sw i t h t h er e a l i s t i cb a c k g r o u n do fa n a l y z i n go nc o m p a r a t i v e v i s i o n ，a n a l y z e st h e s i m i l 撕t i e sa n dd i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n e s em a s sh ig h e re d u c a ti o n p r o c e s sa n do t h e r s ar o c k 疗o ma n o t h e rm o u n t a i nc a nb eu s e dt oc h i s e l y o u ro 、v nj a d e s u c c e s s 如1e x p l o m t i o no fm a s sh ig h e re d u c a ti o nh a s c e r t a i n s i g l l i f i c a n te n l i 曲t e n m e n t s t o n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e s ； m e a n w h i l e ， t h ea u t t l o rd i s c u s s e st 1 1 ec r e a t i o na n d d e v e l 叩m e n to f n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e 金o mh i s t o r i c a la n dt h er e a l i s t i ca n g l e t h e n ， c a r r i e so u te n t i r ea n a l y s e so nt h ev a r i o u sp r o b l e m sm l r i n gt h ep r o c e s sf o r n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e s b a s e do nt h es t a t e m e n t sm e n t i o n e da b o v e ， t h et 1 1 e s i s a n a l y z e st h ec a u s eo fp r o b l e m sd e e p l y ；f i n a l l y ，t h ea u t h o r c a r r i e so u tt h ed e t a i l e di n v e s t i g a t i o na n dd i s c u s s i o no nt h ed e v e l o p m e n t 2 l l t a c t i c so fo u rn e w l y - b u i l tr e g u l a l rc o l l e g e s s t a r t i n g 靠- o mt h ei n n o v a t i o no f s c h o o l i n gi d e a s ，t h et l l e s i se s t a b l i s h e st h es c h o o l i n gi d e o l o g i e sw h i c h a d 印t s t ot h e n e w l y _ b u i l tr e g u l a rc o l l e g e s ， d e e p l yg r a s p s m e f o * d i m e n s i o no ft 1 1 e n e w l y b u i l tr e g u l a rc o l l e g e s u n d e r 铲a d u a t e 、 t e a c h i n g 、印p l y i n g 、l o c a l ，w i t ht h ec o o r d i n a t i o no fs o r 孤dh a r d w a r e ，t h e n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e ss h o u l dr e i n f o r c e st h es o re n v i r o n m e n t a l i m p r o v e m e n t ， t h en e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g e ss h o u l dc o n s t m c tt h e f i n a n c i n gs y s t e mw i t ht h el o c a lc h a r a c t e r i s t i c s ，e x p e c t i n gt h a tt h e r ei s s o m ep r o m o t i o na n dr e f e r e n c eo nt h ed e v e l o p m e n to f n e w l y - b u i l tr e g u l a r c o l l e g e si 1 1o u rn a t i o n k e y w o r d s ： n e w l y - b u i l tr e g u l a rc o l l e g ed e v e l o p m e n tp r o b l e m s t r a t e g i e s i l 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：郦埠加夕年否月多日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密吼 作者签名： 导师签名： 日期：沙7 年7 月日 蝻：_ 刈 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 第一章绪论 第一节选题的背景及研究的意义 在人类教育史上，大学最初是带着满身的贵族气息来到这个世界 上的。然而，上个世纪末，当历史的脚步即将跨入2 l 世纪之前，一 种崭新的大学形态一新建本科院校，便伴随着高等教育大众化和市 场经济的时代浪潮，迅速走向世间，成为推动世界高等教育发展的一 支充满活力的新生力量。 一、选题的背景 进入2 0 世纪9 0 年代，随着我国建立社会主义市场经济体制改革 目标的确立和第四次全国普通高等教育工作会议召开，我国高等教育 进入了一个快速发展阶段。在“共建、调整、合作、合并方针指引 下，我国一大批高等院校进行了调整，一部分办学条件较好的高职高 专或成人高校合并升格或者独立升格为本科院校，据统计，1 9 9 8 年 全国仅有5 9 l 所普通本科院校，到2 0 0 7 年全国普通本科院校己增加 到7 4 2 所。从上个世纪9 0 年代末以来的几年间，全国共有2 0 8 所由 高职高专或成人高校经合并或独立升格而来的本科院校，占目前我国 本科院校总数的近三分之一。 作为一种新生事物，新建本科院校落实到操作层面或多或少地存 在一些问题。新建本科院校的办学才刚刚起步，学界对其研究也还处 于对办学经验的总结归纳阶段，缺乏更深层面的探究，办学实践中出 现的许多问题迫切需要理论引导。因此，本文从系统分析的角度，对 新建本科院校发展中出现的各种问题进行统整性分析，探讨问题产生 的原因，在此基础上再提出其发展策略，有利于对新建本科院校这一 系统的整体把握。 笔者选择大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对 d 关注新建本科院校发展：理顺体制化解经费难题【n 】中国教育报，2 0 0 8 年2 月2 8 日第l 版 1 硕十学位论文 策作为硕士学位论文题目，主要基于以下几个方面的考虑：( 1 ) 国外 大学大众化道路选择的成功经验引发了笔者深入探索的兴趣；( 2 ) 大 众化时期高校规模不断扩大，学生人数急剧上升，并在一定程度上导 致高等教育质量出现滑坡现象，社会各界对此反映强烈。这种现状强 化了笔者研究的兴趣与愿望；( 3 ) 新建本科院校现状及发展研究的应 用价值激发了笔者探求的热情。 二、研究的意义 理论意义本文利用系统论、发展论、高等教育大众化等理论， 对新建本科院校发展中存在的问题进行统整分析，进而提出问题的解 决对策，对于丰富新建本科院校的办学理论，丰富高等教育理论，以 及对新建本科院校的改革发展提供借鉴，具有一定的理论意义。 实践意义本论文选题是基于我国新建本科院校存在问题，以 发现问题为起点，以解决问题为目的。其实践意义就在于通过系统的 观点，统整新建本科院校存在的问题，以提出切实可行的发展策略， 更好地发挥新建本科院校的作用，促进高校的改革和发展。 第二节研究现状、文献综述及创新之处 一、研究现状及文献综述 在中国期刊网，时间限定为1 9 9 9 2 0 0 7 年，查询范围限定为“高 等教育 ，以“新建本科院校”为关键词精确查找到5 8 8 篇文章，其 中核心1 4 6 篇：以“新建本科院校”为篇名进行精确查找，共找到4 5 0 篇文章，其中核心1 1 3 篇。在c n k i 中国优秀硕士学位论文全文数据 库以“新建本科院校 为关键词查找到1 4 篇硕士论文。通过对己有 文献资料的分析发现，以往关于该问题的研究主要集中在以下几个方 面： 从微观的角度对新建本科院校某一具体问题的研究这其中， 学者最为关注的是对新建本科院校办学定位、办学特色、教学质量等 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 关键问题的研究。同时，也有不少学者对新建本科院校的办学思路、 人才培养、教学与科研的关系、学术队伍或师资队伍建设等问题进行 了深层次的思考。 ( 1 ) 科学定位是新建本科院校的生命线。针对当前新建本科院校 在定位问题上存在盲目、雷同、模糊的现象，多数学者认为新建本科 院校应该从自身实际出发解决好服务面向、办学层次、办学类型和人 才培养目标定位问题。也有学者针对目前部分新建本科院校存在定位 失准的问题提出要从职能定位、规模定位和结构定位三方面来探讨其 如何进行科学合理的定位。也有学者从办学特色之于新建本科院校的 特殊意义出发，阐述了培育和建设办学特色的一系列战略：整合发展、 传承发展、错位发展、创新发展、赶超发展等。有学者从定位的内涵 出发以个案的方式来分析如何进行科学定位。指出新建本科院校在正 确定位的基础上要突出办学特色，有特色才有优势，有优势才有竞争 力。有学者在充分辨析“办学特色”这一概念的基础上，阐述了突出 办学特色的重要性，并从具体的实践层面上对如何办出特色提出了如 下对策：转变思想，树立与新建本科院校相适应的办学理念：找准重 点，培育比较优势：勇于创新，开创有自己特色的发展思路等。 ( 2 ) 在教学与科研及其关系等问题的讨论中，有学者认为目前新 建本科院校应该着眼于应用领域的科学研究，在提升科研水平方面应 把握几点：强化科研意识，面向教育教学第一线和面向经济建设，突 出校本特色、应用特色和地方特色等。也有人从新建本科院校科研与 教学的关系现状出发，提出了要正确处理二者关系：以教学为主，科 研为辅：科研围绕教学展开：集中优势力量搞科研等。 ( 3 ) 人才队伍建设是高校建设的核心，新建本科院校也不例外。 针对新建本科院校师资队伍存在诸如师资数量不足、质量不高、结构 不合理等问题，学者们从各个角度探讨解决对策：有人认为要改革用 人制度、推行吸引人才的优惠政策和改善育人环境：有人认为要以人 为本、感情留人，制定特殊政策、待遇留人，尊重人才、事业留人， 依托名校、引才借智：还有人认为要想建设好师资队伍必须处理好引 进与培养、数量与结构、稳定与流动、师能与师德等关系。也有人从 硕士学位论文 新建本科院校青年教师队伍普遍存在的问题及其成因出发，认为青年 教师队伍建设要树立“以人为本 的科学理念加强领导和管理，通过 多种途径提高学历，加强培养、提高解决问题的实际能力，开展多种 形式的竞赛，形成良好的教学氛围等。 ( 4 ) 另外，硕士论文方面也有不少学者从某一具体问题入手来研 究新建本科院校。具体为郭金秀针对新建地方本科院校办学特色严重 趋同的现象，从人才培养的角度，对新建地方本科院校为什么和怎样 创建办学特色进行了探讨；郭建耀在深入分析和研究国内外一般大 学学术环境结构的基础上，对我国新建本科院校学术环境状况进行了 系统考察，并就新建本科院校加强学术环境建设的必要性，应遵循的 原则和建设对策等一系列问题进行了系统论述；王艳在其新建本 科院校教学质量保障体系研究一文中，首先从宏观上对新建本科 院校所面临的形势进行分析，以明确新建本科院校与传统本科院校不 同的教学环境，同时主要从办学层次、办学特色、服务面向和学科专 业建设四个方面进行定位思考，以明确新建本科院校的服务面向，制 定合理的教学质量标准。接着从微观上对新建本科院校教学质量制约 因素如教学先在因素、教学过程因素、教学环境因素进行分析，找出 新建本科院校在发展过程中存在的质量问题。另外，还有学者从地方 新建本科院校青年教师专业成长、教师人力资源管理、办学自主权落 实现状、教师教育课程体系建构、教师职业倦怠以及人力资源管理等 方面对新建本科院校进行了研究。 从宏观上对新建本科院校进行系统的分析与探讨这其中，最 有代表性的就是三篇硕士论文。既黄惠霖的论新建地方本科院校的 生存与发展、孙娜的新建地方本科院校的发展现状及策略研究 和郭媚我国新建本科院校发展状况、类型及问题分析。总的来说， 这些研究成果对于新建地方本科院校的办学实践具有一定的指导意 义。 前者主要分析了发展地方高等教育对于地方经济、社会发展以及 郭金秀新建地方本科院校办学特色研究【d 】【硕士学位论文】武汉理工大学，2 0 0 5 郭建耀新建本科院校学术环境状况及对策研究【d 】【硕士学位论文】西北师范大学，2 0 0 5 王艳新建本科院校教学质量保障体系研究【d 】【硕士学位论文】武汉理工大学，2 0 0 6 4 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 对于我国高等教育发展的价值，并通过对湘南学院的个案研究，分 析了它的发展潜力以及它目前存在的问题和面临的压力。文章的最大 创新在于它提出了湘南学院的生存与发展之路在于树立以“他方”一 一地方社会为中心的理念，与地方社会谋求共同利益，与地方社会共 生，办出本土特色。 孙娜从分析研究的现实背景入手，在借鉴国内外学界对新建本 科院校的研究基础上，对3 6 所新建地方本科院校的校长、高教所所 长和教务处领导进行了问卷调查和部分访谈，对新建地方本科院校的 内外部现状进行了分析和研究，挖掘出这些院校在办学过程中所遇到 的五大共性问题，即学校升本后难以实现各方面的实质性融合问题； 由于教育经费筹措渠道过于单一、办学经费不足所导致的办学基本条 件不理想问题；内部管理实践过程中所存在的干部人事管理模式老 套、绩效管理体系不科学问题；教学管理中突出的师资队伍建设和教 学质量管理问题；人才培养模式滞后、缺乏创新的问题。针对这些问 题提出了相应的办学策略。 郭螈的我国新建本科院校发展状况、类型及问题分析一文 是在对全国1 7 6 所信笺本科院校进行系统调查的基础上，运用了统计 和比较研究方法对其发展状况进行分析，主要包括发展背景、在东中 西部和不同层次城市的分布差异、升本方式等方面：然后按照不同的 分类标准对新建本科院校进行了类型划分，探讨各种类型的分布差异 及原因。最后运用文献研究方法对新建本科院校的办学特点及存在的 共性问题进行了探讨。 已有研究存在的不足综观己有的诸多研究，大都从某个微观 角度对新建本科院校进行探讨，或者办学实践者从自身的办学经验出 发对某些相关问题进行分析，仅有少数学者对新建本科院校做过宏 观、系统的分析，如前面提到的三篇硕士论文，但是他们都有各自的 侧重点，如孙娜侧重于对新建地方本科院校的发展现状的认识。通过 。黄惠霖论新建地方本科院校的生存与发展【d 】【硕士学位论文】长沙：湖南师范大学，2 0 0 5 圆孙娜新建地方本科院校的发展现状及策略研究【d 】【硕士学位论文】重庆：重庆大学，2 0 0 7 郭撩我国新建本科院校发展状况、类型及问题分析 d 】【硕士学位论文】南京：南京师范 大学，2 0 0 7 5 硕士学位论文 对3 0 所新建地方本科院校进行问卷调查，从办学定位、办学基本条 件、师资队伍、学科专业设置、教学科研、学校财政等具有代表性的 评价指标对问卷调查的结果进行统计分析的基础上提出其发展对策。 而并没有从突出新建本科院校升格后在发展中存在的问题的角度分 析，提出的问题也是很零散的；而郭媛在对全国1 7 6 所新建本科院校 进行系统调查的基础上，花大篇幅论述了新建本科院校的发展背景、 在东中西部和不同层次城市的分布差异、升本方式等，但是对新建本 科院校发展中存在的问题及对策探讨少之有少；而论新建地方本科 院校的生存与发展湘南学院个案研究这篇论文着重于从转变观 念，树立以“他方”一地方社会为中心的理念这一角度出发，提出湘 南学院的生存发展之路在于以地方社会为中心，谋求与地方社会的共 同利益，与地方社会共生，办出本土特色，对问题的探讨极少。 二、创新之处 在收集资料的过程中，感觉已有的研究基本上是无系统的文献， 感到无从着手。但转念一想，不系统，无完整的理论体系既然是它的 缺点，恰好可以作为我的论文目的，可以在分析的基础上，把这些对 问题与发展策略的论述形成具有逻辑性的体系。因此，本文的最大特 点在于试图用高等教育的经典理论烛照新建本科院校发展中各个方 面的问题，对新建本科院校发展中出现的各种问题进行统整性分析， 在此基础上深刻剖析问题产生的原因，从而有针对性的提出其发展策 略，有利于对新建本科院校这一系统的整体把握。希望本人的研究成 果，对于当前乃至以后我国高等教育的结构调整和合理布局，对于新 建本科院校处理内外各种矛盾，解决眼前和长远的一系列问题，有一 定的指导作用。 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 第三节概念界定、研究思路及研究方法 一、概念界定 新建本科院校虽然“新建本科院校 的使用频率较高，但现 有文章中鲜见专门对其进行定义或概念界定。关于“新建本科院校” 一词，最早何时使用，更是难以考证。以“新建本科院校 作为关键词 在中国期刊全文数据库进行标题模糊检索，共检索到6 4 7 条相关文章， 其中最早的一篇是1 9 9 8 年盐城工学院学报第3 期上姜采英的新 建本科院校发展策略思考一文。在文中对新建本科院校做了简要的 概括：“在联合共建中，有部分原为专科层次的高校联合后升格为新建 的本科院校。”本文的研究与此稍有出入，本文所论述的新建本科院 校特指2 0 世纪9 0 年代末以来，在我国高等教育实行跨越式发展、实 现大众化的背景下，一批高职高专或成人高校通过合并、重组或独立 升格而来的普通本科院校。“新建是相对于原有本科院校而言的， “本科 是相对于专科而言的。据统计，截止到2 0 0 8 年1 月，湖南 省共有1 3 所新建本科院校。参见表卜1 。 表卜l 湖南省现有新建本科院校 硕十学位论文 二、研究思路 本研究从分析研究的现实背景入手，用比较的眼光，分析了国外 高等教育大众化之路与我国的大众化之路的异同。他山之石，可以攻 玉，国外大众化之路的成功探索对我国新建本科院校这一大众化的产 物具有一定程度上的启示意义。同时从历史与现实的角度探讨了新建 本科院校的产生与发展，对新建本科院校发展中出现的各种问题进行 统整性分析，在此基础上分析问题产生的原因，再提出其发展对策， 有利于对新建本科院校这一系统的整体把握。 论文遵循“明确问题一分析问题一解决问题”的逻辑思路，对新 建本科院校发展存在的问题通过如下的四个部分进行了较为系统深 入的探讨。 第一部分，导论。阐述了论文的选题缘由与新建本科院校的相关 研究成果，对新建本科院校的概念进行了界定，明确了研究的难点与 创新点，同时确定了论文的研究思路与研究方法。 第二部分，我国新建本科院校的历史考察。分析了国外高等教育 大众化之路与我国的大众化之路的异同，以及对我国新建本科院校办 学的启示。 第三部分，新建本科院校发展中存在的问题及原因分析。结合新 建本科院校的办学实际，用统整的方式对新建本科院校发展存在的问 题进行了系统分析。并在此基础上深刻剖析问题产生的原因。 第四部分，我国新建本科院校协调发展的策略思考。从创新办学 理念，树立与新建本科院校相适应的办学思想；深刻把握新建本科院 校科学定位的四个基点本科、教学、应用、地方；软硬协调，加 强软环境建设；构建具有地方特色的筹资体系等四个方面对我国的新 建本科院校发展策略进行了详细的探讨。 三、研究方法 文献法通过对文献进行查阅、分析、整理从而找出事物本质 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 属性的研究方法。通过多种渠道收集国内外有关新建本科院校的文献 资料以及相关的学术成果，并进行归类整理分析。学习了高等教育学、 高等教育管理学、高等教育系统论、高等教育发展论、高等教育大众 化理论等方面的论文和著作，并通过期刊、网络、报纸查阅相关论文， 为开展研究提供必要的理论依据和方法指导。 比较法按照某一标准，对同一事物在不同情况下的不同表 现，进行比较研究，从而找出事物本质和属性的研究方法。一般情况 下，比较法要求具备三个条件：两个或两个以上事物：不同事物具有共 同基础：他们必须具备不同的特性。为探讨新建本科院校的历史演变， 本文对美英德日高等教育大众化之路与我国的大众化之路进行比较， 需要说明的是，这种比较不是系统的，只是为说明特定背景下新建本 科院校的产生，以从中探索新建本科院校的某些本质特征。 理论法在已有的客观现实材料及思想理论基础上，运用各种 逻辑的和非逻辑的方式进行加工整理，以理论思维水平的知识形式反 映事物的特性和规律的研究方法。本文博采众长，学习了高等教育系 统论、高等教育发展论、高等教育大众化等理论，试图从许许多多的 理论学说以及各种理论学说相当复杂的观点之中发掘出真正有意义、 有价值的内容。以尽可能深入的独立研究思考、形成自己独到的见解， 同时尽可能寻根究底、以理服人。 硕士学位论文 第二章高等教育大众化与我国新建本科院校的发展历程 我国高等教育已步入大众化阶段，根据马丁特罗的高等教育大 众化理论，高等教育进入大众化阶段将会在财政和管理、学生入学和 选拔、课程和教学形式、教师的职能、教育结构和学校培养目标等方 面发生一系列变化。因此，在大众化阶段高等教育必然呈现出新的发 展趋势，而新建本科院校作为高等教育大众化的产物，受到的影响更 是首当其冲。如果说，对于建设学术型的一流精英大学，我们多少还 有些章法可以遵循，有些榜样可以借鉴，而且我们自己也积累了一定 的经验，那么在大众化进程中，如何稳定有序地推进新建本科院校这 一新事物的进一步发展，对我们来说还是一个全新的课题。在这种意 义上，本章研究高等教育大众化理论及我国与发达国家大众化之路的 差异，借鉴发达国家的发展经验，研究大众化进程中发达国家高等教 育的发展趋势，其实质也就是研究大众化进程中我国新建本科院校进 一步发展的问题与出路。 第一节高等教育大众化及发达国家的发展历程 一、高等教育大众化的涵义 高等教育大众化这一概念是舶来品，其实质是关于高等教育规模 扩张的理论。1 9 7 3 年，美国教育社会学家马丁特罗( m 抓i n t r o w 1 9 2 6 一) 教授在考察美国高等教育量的扩张和质的变化的基础上，在从 精英向大众高等教育转变中的问题一文中，明确提出了高等教育大 众化的概念和理论体系。该文以高等教育毛入学率1 5 以下、 1 5 一5 0 和5 0 以上为界，将高等教育发展历史分为“精英、大众和 普及 这三个既相对独立又密切联系的阶段。该文从高等教育规模、 观念、功能等1 1 个维度，论述了高等教育从“精英”向“大众”、“普 及 阶段发展过渡中所引发的一系列问题。5 年以后，特罗教授在其 精英和大众高等教育：美国模式与欧洲现实一文中，又系统地补 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 充、修正和说明了一些自己的观点。所以这两篇文章形成了有关高等 教育大众化理论的基本主张。马丁特罗教授关于高等教育大众化的 理论提出之后，在世界范围内引起了极大反响。此后，世界各国在探 讨高等教育规模扩张问题时，几乎都是以他的学说为基础。 从马丁特罗教授提出大众化理论以来，人们把关注的目光更多 的聚集在高等教育规模扩张的量化指标上，但从世界各国高等教育大 众化的实践考察，大众化理论的实质以及对高等教育发展的真正意 义，并非在于它的量化指标，而在于当高等教育规模跨越到一个较大 的层面时，高等教育的结构与功能、高等教育的属性与理念、高等教 育的制度与组织行为方式都将发生重大的变化。因此，研究高等教育 大众化理论，更为重要的是高等教育规模急剧扩张之后引发的一系列 高等教育制度与活动的变化。 不可否认，高等教育大众化理论是建立在西方国家，尤其是美国 特定的政治、经济和社会制度基础上的产物。故此，作为一种理论体 系，它在反映高等教育发展一般规律的同时，也隐含着西方高等教育 发展的历史和现实特征，尤其是在相当大的层面上折射着西方的价值 观念和高等教育理念。因此，当上个世纪9 0 年代中后期，在我国开 始进行大众化讨论伊始，就有学者批评，“高等教育大众化一种 理论误导”，也就不足为怪。但是，指出高等教育大众化理论产生 的特定背景，并非要对其进行全面的否定，事实上，大众化理论的普 遍意义是显而易见的，它所揭示的高等教育发展规模的量的指标体 系，在相当大的程度上概括了当今世界高等教育发展的一种趋势。纵 观当今世界，无论任何国家和地区，在高等教育发展的过程中，在教 育机会方面，都面临着从少数人的特权转变为权利和义务的过程。而 这种过程正是大众化理论的精髓所在，它在本质上是不以人的意志为 转移的，有所差异也许只是时间和发展模式的道路选择不同，最终都 会在同一个目标和终点交汇。 o 庞守兴高等教育大众化：种理论误导【j 】高等教育研究，1 9 9 8 ( 5 ) 硕十学位论文 二、美、英、德、日的高等教育大众化之路 近百年来，随着高等教育的发展，世界许多发达国家都较早地完 成了从精英高等教育向大众高等教育的转变。其中，美国、英国、德 国和日本的高等教育大众化之路各具特色，可以作为研究国外高等教 育大众化的典型。“他山之石，可以攻玉”，研究分析国外高等教育大 众化的历史和现状，吸取有益经验，将会有助于我国的高等教育大众 化。 美国美国在2 0 世纪上半叶从英才教育迈向了大众教育，它 是世界上第一个进入大众化高等教育阶段的国家。到1 9 世纪末，美 国己成为工农业高度发达的国家，高等教育扩大规模是工农业发达的 客观要求，同时也为高等教育向大众化的目标推进提供了强有力的物 质支持。此外，美国所经历的一、二次世界大战也刺激了高等教育的 大众化。因为工农商业的发展，t 劳动者掌握先进的生产技术，在战争 中要掌握先进武器，也要提高士兵的知识水平，因此，美国的高等教 育大众化的发展成为一种历史的必然。 从1 9 世纪始，美国联邦政府和地方政府开始介入高等教育，1 8 6 2 年国会通过了莫里尔法案，从资金等方面帮助那些为地方经济和 文化发展服务的“赠地学院”。到1 9 世纪末，美国已拥有6 9 所赠 地学院。1 9 世纪末2 0 世纪初，美国民众要求扩大高等教育入学机会 的呼声越来越多，因而美国的“社区学院”大量出现，到1 9 4 0 年， 美国的社区学院已有4 6 9 所。赠地学院、州立大学、社区学院的兴起 和发展，使美国高等教育入学机会大量增加。其大学生数占适龄青年 人口的比例从1 8 9 0 年的3 ( 毛入学率) 上升至1 9 4 0 年的1 6 ，迈 进到马丁特罗称谓的大众教育阶段。1 9 7 0 年，这个比例上升至5 0 ， 意味着美国高等教育迈进到普及化阶段。 英国从1 2 世纪至1 9 世纪初，英格兰只有从中世纪学者团演 。李素敏美国赠地学院发展研究【m 】保定：河北大学出版社，2 0 0 4 7 1 。n a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o ns t a t i s t i c s ，1 2 0y e a r so fa m e r i c a ne d u c a t i o n ：a s t a t i s t i c a lf o r t r a i t ， j a n u a r y l 9 9 3 p p 5 5 7 5 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 变而来的牛津、剑桥两所大学，是典型的精英教育。1 9 世纪下半叶， 国王、王后、主教、商人、行会等个人和团体创办了十几所城市大学， 使精英教育从古典学术领域、宗教界、政界扩展到科技界和工商界； 经济发展要求雇用更多的大学毕业生，社会要求提高人口的受教育程 度，这两方面的共同作用给大学和政府造成越来越大的压力。面对这 些压力，政府任命了一个委员会( 罗宾斯委员会) ，探讨高等教育的未 来。该委员会的报告确认，高等教育招生人数需要相当大的、持续的 增长。该报告为政府所接受的建议有：创建新大学，推广技术教育和 拓展教育学院的课程。之后，英国政府掀起高等教育大众化运动。1 9 6 4 年宣布实行高等教育双重制。一方面发展学术型大学，由政府创办 1 0 所有学位授予权的新大学；另一方面，发展面向大众的新型高等 教育机构，如多科技术学院、开放大学，发展继续教育。英国于2 0 世纪6 0 年代中期跨入了大众化阶段，比美国大约迟了1 5 年，到1 9 8 0 年，英国大学生的毛入学率达1 9 1 。这期间，英国政府对高等教 育的投人和基建全由政府承担，绝大多数学生有生活津贴并免交学 费。英国高等教育大众化也是通过政府力量发展公立高等教育而实现 的，显然有悖于民间办学的传统，反传统的色彩十分鲜明。 德国德国从2 0 世纪6 0 年代起开始逐渐从精英阶段迈进大 众化阶段。德国高等教育始于1 4 世纪，是欧洲国家中拥有大学最多 的国家，它是近代大学理念的发源地，其教学与科研相结合的近代大 学模式对许多国家的高等教育产生了深远的影响。与英国一样，德国 也极为崇尚精英型高等教育制度，但二战以后，随着社会对高等教育 需求的不断增长，为了适应经济社会发展的要求，从2 0 世纪6 0 年代 开始，德国的高等教育发展速度加快，开办了一种高等专科学校。由 于这种专科学校规模小，学制短，发展很快，到1 9 7 5 年已达1 3 6 所， 占当时德国高校总数的一半以上。同时德国创办了远程学院，德国高 等教育开始走向大众化。德国高等教育入学率在1 9 6 0 年为7 o ，1 9 7 0 年为1 3 4 ，1 9 8 0 年达到2 5 6 。圆 固世界教育报告，1 9 9 3 联合国教育、科学及文化组织出版，1 9 9 4 年版，第1 4 4 页 圆国家教育发展研究中心2 0 0 0 年中国教育绿皮书【m 】，北京：教育科学出版社，2 0 0 0 ：9 0 1 3 硕士学位论文 日本在2 0 世纪7 0 年代一举跨入了高等教育大众化阶段。 1 9 世纪末2 0 世纪初，明治政府为了满足社会经济发展的需求，采 取了积极发展高等教育的政策，1 8 9 9 年颁布了实业学校令，1 9 0 3 年颁布了专门学校令，1 9 1 8 年颁布了大学令和高等学校令。 这些法令，打破了“学在官府”的局面，确立了高等实科教育的法律 地位，将培养社会生产部门所需的专业人才的高等职业教育纳入了高 等教育体系，推动了工农商业专科学校的发展，使日本高等教育的层 次结构从“大学院”和“大学部拓展为三个层次。特别是1 9 1 8 年 颁布的这个法令，确定了延续至今的国立、公立和私立大学的法律地 位，这极大地激发了地方政府与民间举办高等教育的积极性。二战后， 日本政府于1 9 4 7 年颁布了教育基本法和学校教育法，确立了 教育机会均等，男女同校等民主化的准则。1 9 4 9 年日本政府还颁布 了私立学校法，进一步推动了私立高等院校的发展。据1 9 5 0 年3 月的统计，注册建校的短期大学中，私立学校有1 3 2 所，学生总数 3 6 0 0 0 人。到1 9 5 5 年，私立的短期大学发展到2 0 4 所，学生共7 8 0 0 0 人。1 9 6 0 年至1 9 7 0 年这1 0 年间，日本高等教育学生数增长了1 4 1 ，毛入学率达1 5 8 1 ，使日本跨入了高等教育大众化阶段。 从上述几个国家的情况可以看出，在大众化进程中，高等教育呈 现出一些新的共同的发展趋势，主要表现在以下几个方面： 第一，教育水平层次化。大众化阶段必然导致高等教育层次的多 样化，满足不同层次的人才培养需求。从西方发达国家大众化进程来 看，高等教育都呈现多层次的特点，美国高等教育分为研究型大学、 授予博士学位的大学、一般大学、普通四年制学院、社区学院和二年 制初级学院等多个层次。德国的高等教育分为培养研究型和开发型人 才的学术型大学或科学型大学、培养应用型高级人才为主的专科大学 和培养应用型职业高级人才的职业学院三个层次； 第二，院校类型多样化。由于社会经济的发展、产业结构的调整 和职业的进一步分化，人们对高等教育的需求也日益多样化，大众化 。国家教育发展研究中心2 0 0 0 年中国教育绿皮书【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 0 ： 1 1 0 1 1 5 1 4 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 阶段要求高等教育结构、学校类型的多样化。值得一提的是，在以上 几个国家的高等教育大众化进程中，非传统的、非大学型院校占有重 要地位。以美国为例，在2 0 世纪初，当社区学院作为一种新型的高 等教育机构受到重视并取得较快发展之后，美国基本上构建了比较合 理的高等教育体制，以大量社区学院为底座的高教系统形成了低重心 的高等教育结构，这种“金字塔 型的高等教育结构很好地适应了后 来美国的高等教育大众化，甚至普及化。再以英国为例，继罗宾斯 报告之后，英国创办了4 0 余所多科技术学院，撑起了英国高等教 育大众化的半壁江山； 第三，培养目标多元化。大众化阶段要求学校人才培养目标多元 化。在高等教育精英化阶段，培养目标是社会各个领域各个行业的精 英；在大众化阶段，高等教育除了培养社会精英以外，另外一个重要 使命是培养各行各业高层次的应用型人才和职业型人才，高等教育培 养目标应该实现研究型、应用型和职业型多元结构，实现人才培养目 标多元化；而在高等教育普及化阶段，高等教育的使命除了培养社会 精英和各行各业的应用型和职业型人才以外，还要满足社会全体成员 对高等教育的需求。由此可见，高等教育在由精英化阶段到大众化阶 段再到普及阶段发展的过程中，其培养目标逐渐扩展。 第二节我国的高等教育大众化及新建本科院校的出现 一、我国的高等教育大众化之路 我国的高等教育起步晚且发展缓慢，直至晚清洋务运动以后才出 现了首批新式学堂，即近现代高等学校。但我国的高等教育在解放后 尤其是改革开放以来获得了前所未有的大发展。2 0 世纪8 0 年代我国 普通高校招生年平均增长率为7 5 。9 0 年代以来，我国的高等教育 发展进入了一个新的阶段，启动了高等教育大发展的进程。自1 9 9 9 年起，连续几年大幅度扩招，具体参见表2 1 。 1 9 9 9 年6 月改革开放以来的第三次全国教育工作会议的召开， 硕十学位论文 确定了高等教育大发展的新思路，当年，全国普通高校招生总数达 1 5 3 万人，比上年增加4 5 万人，增幅达4 2 。因此1 9 9 9 年的高校 扩招，如同1 9 7 7 年恢复高考一样，成为振奋全民族教育精神的重大 事件，为新一轮的教育改革注入了强大的动力。在此基础上，2 0 0 0 年 高校再次大幅度扩招，高等教育毛入学率达到1 1 。1 9 9 8 年，普通 高校招生1 0 8 万，2 0 0 0 年达到2 2 0 6 1 万，两年招生总量翻了近一 番。2 0 0 1 年是2 6 8 2 8 万，2 0 0 2 年为3 2 0 5 0 万。高等学校在校生突 破2 0 0 0 万人，为世界规模最大；来自教育部的数字显示，高等教育 毛入学率，2 0 0 2 年已达到1 5 以上，2 0 0 3 年达到1 7 。中国国务院 新闻办公室2 0 0 5 年4 月发布的2 0 0 4 年中国人权事业的进展白 皮书指出，目前，中国各类高等教育在校人数超过两千万人，高等教 育毛入学率为百分之十九。标志着我国已经达到高等教育大众化的下 限。 表2 11 9 9 9 年一2 0 0 8 年的扩招 二、我国新建本科院校的产生、意义及办学特征 我国新建本科院校的产生进入2 0 世纪9 0 年代，随着社会主 义市场经济体制改革目标的确立，以地市为区域单位的经济地位日益 凸显，同时，在改革开放的强大动力推动下，地市区域经济规模大幅 扩大，经济门类不断增加，工业化水平不断增长，各地市之间在竞争 。杨东平中国高等教育【e b o l 】 h t t p ：2 0 2 1 9 3 8 0 6 0 j p k m e s s a g e s h t m l 5 8 0 1 1 0 8 5 7 9 8 0 4 5 3 5 1 h t m ，2 0 0 4 一0 5 2 9 1 6 大众化进程中我国新建本科院校发展存在的问题及对策 中开始形成不同的市场分工。经济的发展也促使广大地市的城市化水 平不断提高。在新的形势下，区域经济要提高层次和效益，区域文化 要提高档次和品位，都必须依靠、争取、利用区域高校提供的智力资 源。但由于历史等多方面的原因，我国的高等教育机构，尤其是本科 院校，几乎毫无例外都聚集在直辖市、各省的省会及周边大城市，而 中等城市的高校很少，特别是综合性本科院校更是凤毛麟角。地市高 等教育发展水平与经济发展水平不相适应，难以满足地方社会发展对 高级人才和科技与知识的大量需求。为了改变这种状况，2 0 0 0 年教 育部工作要点指出：在有条件的情况下，高等教育要向地市延伸。在 加快高等教育大众化的进程中，要十分注意发展地市高等教育( 地级 城市高等教育是高等教育资源行政区域分布的概念，主要指分布在直 辖市、省会城市以外) ，从而改变高校过于集中在大城市的状况，形 成多元化、各具特色的区域高等教育体系。在这一政策的支持下，大 力发展本地高等教育就成为了地市政府解决人