（教育学原理专业论文）新农村建设中的义务教育阶段布局调整探究——f县的个案研究.pdf

摘要 随着社会的发展，对农村中小学进行布局调整是建设社会主义新农村的重要组成部 分，是实现教育公平的有效方法之一。影响学校布局调整的因素是多种的，包括人口情 况、政府经费投入、非政府关注、环境制约以及文化基础等。深入地了解这些影响因素 的作用是顺利进行农村中小学布局调整的基础。本文选择f 县为研究对象做个案研究， 通过对f 县的教育发展情况的考察，笔者分别从学校、家长、学生以及非政府四个维度 对f 县的学校布局现状进行论述及分析。并通过现状发现并指明目前农村学校布局调整 所存在的问题，最终对农村中小学布局调整提出了具体的对策和建议。 本文从整体上运用了质的研究方法，对f 县的中小学布局调整做个案研究。在理论 研究部分，采取了比较研究法，借鉴国外学校布局调整的相关经验，对我国的农村教育 布局有启示作用。在对f 县教育情况的调查和分析中，主要采用实地观察法和访谈法， 通过资料形成理论并解释活动。同时，笔者通过文献法获得一些具体的数据资料，力图 给人以量化的形象展示。这些研究方法并不是孤立的，而是互相配合、共同存在。 关键词：义务教育；农村：布局调整 a b s t r a c t w i t h 也ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y ，t h ec o n s o l i d a t i o ni nn l r a le l e m e n t a r ya n ds e c o n i l a r y s c h o o l si so n ei i i l p o r t a n tp a r to ft l l en e wv i l l a g ec o n s t 】m c t i o n a n dt h ec o n s o l i d a t i o ni sav a l i d m e n l o dt or e a l i z et h ee d u c a t i o n a le q u i t y t h e r ea r ev a r i o u sf a c t o r st oi n n u e n tt h es c h o o l c o n s o l i d a t i o n ，i n c l u d i n gp o p u l a t i o n ，g o v e m m e n t a lo u t l a y ；n o n g o v e n 皿e 删 c a r e ， e r i r o r u n e n t ，c u l t l l r ea n ds oo n t bk n o wt h e md e e p l yi sm eb a l s et 0r e a l i z et h en l r a ls c h o o l c o n s o l i d a l i o n t h i st h e s i sa i m sa tac a s eo ffc o u n 妙t h r o u 曲t h er e s e a r c h ，t h em r a ls c h o o l c o n s 0 l i d a t i o nc a i lb er e p r e s e m e da n da 1 1 a l y z e db yf o u r2 u s p e c t s ，w h i c ha r es c h o o l ，p a r e n t s ， 鲰l d e n t sa n dn o n - g o v e m m e n t t h r o u 曲t h ea c 饥l a l i 咄t h i st h e s i sd i s p l a y ss o m ep r e s e n t p r o b l e m sa n dg i v e sc o n c r e t es u g g e s t i o n s 1 1 1 i st h e s i sa d o p t st h eq u a l i t a t i v er e s e a r c ha sam a i nm e t h o d i nt h ep a r to ft h e o r y ，t h e c o m p 删i v er e s e a r c hi s 印p l i e dw i d e l y w ec a ng e tag e n e r a lr e c o 盟i t i o nb ym er e l a t i v e e x p e r i e n c ei nf o r e i g nc o u n t r i e s i nt h er e s e a r c ho ffc o 吼t y ，t h eo b s e r v a t i o n a lm e t h o da r l d i n t e r v i e wm e t h o da r eu s e d 研d e l yi no r d e rt of o n nt 1 1 et l l e o r ) ra n de x p l a i nm ea c t i v i 劬 m e 锄w 恤l e ，ig a i ns o m ed a _ t u mt od i s p l a yv i v i d l y a n dt h o s em e t h o d sc a i l te x i s ts e p a r a t e l y k e yw o r d s ：c o m p u l s o 拶e d u c a t i o n ；n l r a l ；c o n s o l i d a t i o n i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：盈二髦氐 日期： 望星：查：三 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：锄嘶 电 邮 话。 编： 东北师范大学硕士学位论文 一、导言 ( 一) 研究问题的提出及意义 1 研究问题的提出 党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务。 农村教育在新农村建设中处于基础性、先导性和全局性的战略地位，其科学合 理的布局是新农村建设总体布局的重要组成部分。对于农村义务教育我国一直推行“村 办小学，乡办初中”的办学模式。在一定时期内这种办学模式为普及九年义务教育起到 积极作用。 随着社会的发展，一些新状况对农村中小学布局提出了新的挑战。主要表现在以下 几个方面。首先，新时期的城镇化带来的挑战。新时期城镇化发展的结果是城乡结构的 改变，导致城镇区域的扩大化和农村区域的相对缩小。城乡格局的改变要求对农村教育 布局进行调整，尤其是对农村中小学进行布局调整，以促进教育资源的合理化，优化城 乡教育结构。其次，农村人口的改变带来的挑战。农村适龄儿童数量的减少是农村人口 变化的主要表现之一。一方面，计划生育政策的实施使得农村适龄儿童数量锐减。2 0 世纪8 0 年代，“计划生育 作为我国的一项基本国策写入了宪法。经过2 0 多年的努力， 这个政策产生了明显的效果。农村适龄儿童的锐减使得农村中小学出现了生源不足的危 机，于是必须对农村中小学进行布局调整。另一方面，随着青壮年劳力涌入城市，越来 越多的儿童被家长带到城市上学，他们虽然不能享受到与城市儿童相同的待遇，但是他 们积极追求优质教育的想法是不变的。于是，农村儿童流动到城镇中，使得农村适龄儿 童进一步减少。总之，农村儿章数量锐减的状况促使农村中小学布局调整势在必行。最 后，人们对优质教育资源的追求带来的挑战。合理的教育布局能够在一定程度上集中教 育资源，使更多的人接受到公平的优质教育。在“会宁现象 中存在大量的农村学生 家长与孩子一起“寄宿 的情况。为了孩子能够接受到优质教育，家长通常会在城乡结 合部租房居住来照顾孩子。这说明现在农村与城镇的教育还存在不平等的现象，越来越 多的人更加重视对优质教育的追求。建国以来，我国不断地通过对学校布局政策的调整 来实现对优质教育资源的追求。2 0 世纪5 0 年代，我国实施的是“统一领导，分级管理 的教育体制，即根据国家的方针、政策，公社统一领导和集中管理本地区所属的公办小 学。同时，加大力度兴办各类中学，使中等教育的结构发生了很大变化。“文革 期间， 公社主要对中学进行管理，而把对小学的管理任务下放给各大队，这是教育管理权下移 的明显表现。8 0 年代，是适龄儿童入学的高峰期，是我国学校布局调整的关键阶段，在 协调各类教育共同发展的基础上，我国形成了“村村办小学，乡乡办初中”的格局，在 学校数量上也达到了一定规模。9 0 年代，随着适龄儿童的减少和城镇化的发展，学生数 东北师范大学硕士学位论文 量萎缩，学校规模变小，有些学校仅存十几人，并且还有很多“一师一校”的现象，这 种现象是教育资源浪费的一种表现，同时不能满足农民对教学质量的高要求。因此在一 些地区开始对农村中小学进行布局调整。例如：安徽“凤阳模式”、山东“阳信模式 、 河南“辉县模式”和河北“围场模式”都在当时产生了不小的影响。进入新世纪，许多 农村地区已基本实现或正在实现义务教育，那么如何优化教育资源配置使人们获取更高 质量的教育是值得我们关注的问题。 鉴于以上新状况的出现，农村中小学布局调整作为一个关系到我国教育总体发展状 况的问题引起了社会各界的广泛关注。于是，通过导师的指导以及本人的研究和思考， 我把农村中小学布局调整作为论文的研究方向，希望通过此问题的探讨可以为社会主义 新农村的建设提供一些值得参考的建议。 2 本文研究的意义 首先，农村中小学布局调整具有为国家重大决策提供信息支持的社会意义。农村中 小学布局调整既是影响结构和管理的因素，也是提高教育资源利用率、提高办学效益、 走内涵发展为主道路的重要步骤。我国政府已经充分认识到其重要性，并出台众多政策 促进其科学调整。2 0 0 1 年5 月的国务院关于基础教育改革与发展的决定1 3 条明确 规定，要“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、 优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生 就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调 整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统 筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可 举办寄宿制学校。2 0 0 3 年9 月颁布的国务院关于进一步加强农村教育工作的决定， 第5 条规定要“继续推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中 和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设旌和学生食宿条件，提高 实验仪器设备和图书的装备水平。”2 0 0 6 年6 月，教育部发出的关于切实解决农村边 远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知以及关于实事求是地做好 农村中小学布局调整工作的通知都对农村中小学的布局调整起到一定的指导作用。 2 0 0 7 年3 月温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中 提出：“要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是 普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量 。我国政府深刻地 认识到学校布局的调整是实现经济体制和增长方式转变的有效途径。 其次，农村中小学布局调整具有提高教育质量的现实意义。传统的教育是重外延轻 内涵的模式，它强调速度、数量的增长，而往往忽视效益及质量。这种发展模式造成了 现在农村教育布局不合理、教学质量低、教育资源短缺、办学效益低等现状。为了改变 现存局面，我们必须对学校布局加以调整，使教育资源适度集中、合理配置，提高利用 率，从而提高教育质量和办学效益。教育资源投入较少是我国教育不得不面对的现实状 况，对学校布局进行适当的调整，改变那种过于分散、形不成规模或规模过小的学校布 2 东北师范大学硕士学位论文 局，使有限的教育资源得到合理配置和充分利用是我们现阶段的工作重点。因此我们应 集中力量对学校布局进行调整，使教育资源能够相对集中地投入，力争使所有学校在最 短的时间内达标，迅速提高教育质量。此外，合理的学校布局在农村义务教育体系中起 保障作用，它不仅能保障义务教育的入学率和巩固率，巩固义务教育成果，同时也可以 避免由于学校布局不合理而勉强达标后的义务教育滑坡现象的发生。 第三，农村中小学布局调整具有增强教育本质认识的理论意义。教育的本质要求农 村中小学进行布局调整。教育的过程是从教育资源的投入、利用到人才产出的过程，这 是一个育人的过程。教育本身不为社会直接提供物质财富，反而要依靠消耗物质财富来 保证其生存与发展。因此在获得同样的劳动效率和产出结果的条件下，我们必须要降低 资源的消耗程度。于是，我们必须要面对的问题就是如何提高教育资源的利用率，提高 劳动的有效性，使有限的教育资源发挥最大的效能，这才是调整教育资源与成果产出关 系的中心环节。为实现教育增长方式的转变，达到优化教育资源配置的初衷，对学校进 行合理的布局调整是必要的。通过布局调整，地方政府可以通过扩大学校规模、优化教 师配置等手段，最终实现节约成本的目的。对农村中小学进行布局调整不仅是现代社会 发展的需要，也是教育本身的要求，更是提高教育效率的必要途径。 最后，农村中小学布局调整促进基础教育的普及与完善。基础教育的普及以及质量 的提高是时代发展的必然要求，在世界范围内表现的更为明显。一方面，世界各国纷纷 制定政策延长义务教育阶段的年限：另一方面，世界一些国家放弃了原有的重高等教育、 轻基础教育的政策，对基础教育的重要性有了更为深刻的认识。印度教育的发展历程在。 这方面表现的较为明显。为了提高国家的综合实力，印度重视英才教育，把高等教育办 得红红火火，可是这种不平衡的发展必定会成为社会发展的阻碍力量。于是在1 9 8 6 年， 印度政府确定了对基础教育优先发展的政策。基础教育普及后，教育质量的提高也是势 在必行。“3 我国对基础教育重要性的认识由来已久，可是在基础教育质量提高、数量普 及的实践过程中仍遇到很多困难。我国基础教育发展的重点和难点都在农村，传统的规 模小、分布散的农村中小学已经不能满足当今社会的发展需要。为了实现我国农村基础 教育质的飞跃，对农村中小学进行布局调整成为有效途径。教育在社会建设、发展中处 于基础性、先导性、全局性的战略地位，而农村教育又是重中之重。因此，农村教育的 科学合理布局是新农村建设总体布局中的重要组成部分，它不仅事关农村教育条件的改 善、办学效益的改进、教育质量的提高、教育结构的调整、教育体系的完善，更是新农 村建设的长远大计。基础教育的质量直接影响到国家教育的总体水平，这已经是不争的 事实。所以，调整中小学校布局是时代赋予教育工作者的神圣使命。 ( 二) 相关概念的界定 1 新农村 关于“农村”的基本特征，有以下几点：首先，以耕地为主要生产对象( 生产对象 不是林牧渔为主) ；其次，以栽培农作物和饲养牲畜的生产事业为主业( 活动方式和主 收入不是林牧渔加工业为主) ；第三，有以栽培农作物为主业的人口聚居地( 生产者是 东北师范大学硕士学位论文 农民，不是伐木工人、牧民、渔民等) ，“林场”、“牧场和“渔村”不是农村；第 四，农村具有一定空间尺度。空间尺度至少以平方公里为单位统计，过小面积不宜叫农 村；最后，国民经济中的农业概念不适合定义农村范围。因此，这里所说的“农村 ， 是一个区域中不同于城市又不同于自然区的一种特殊的景观现象。本研究中的“农村 是一个“以从事农业生产为主的聚居的地方”。 新农村是社会主义新农村的简称，随着时代的变化，“新农村”有着不同的内涵。 早在上世纪5 0 年代就提出过，那时的“新农村 是指通过农业生产资料的社会主义改 造和人民公社运动，实施土地公有制。上世纪8 0 年代初，我国提出“小康社会 的概 念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。当时的目标是重构以农村 土地制度改革为中心的经济制度及利益格局，力求实现“小康社会 。十六届五中全会 所提的建设“社会主义新农村”，在新的历史背景中，是在全新理念指导下的一次农村 综合变革的新起点。它是在统筹城乡发展的大背景下，在工业反哺农业、城市支持农村 的新阶段，农村经济、政治、文化建设的总称。它承接了改革开放以来实现温饱的努力 和发展成果，是建立在初步工业化和总体小康基础之上全面的小康新农村建设，是对我 国长期实行“一国两策、城乡分治 体制和政策的矫正。 新农村建设要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ，它包 括农村物质文明、精神文明和政治文明建设三个重要方面。这一要求集中反映了在社会 主义制度下，农村社会的发展是以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。 具体来讲，新农村建设主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入，这是建设社 会主义新农村的首要条件。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高 农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路 整治、村屯绿化等内容。三是发展公益事业、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童 都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务； 要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培 育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文明 设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与农村 建设事业。 笔者认为，本文中的新农村不仅是相对于城市而言，而且从历史发展角度来看，新 农村有其“新”的内涵。新农村的土地政策是在原有实行土地承包到户的基础上，又进 一步延长了承包期。这样的政策更利于确立并巩固家庭经营土地的基础地位，形成集体 统一经营与家庭分散经营相结合的体制。这是新农村建设中的新环境。同时，新农村面 l 晦着人口变动的情况，不仅是受计划生育政策的影响，而且由于大多数青壮年外出打工， 这些方面都是影响人口变动的主要因素。农村中经常只剩下“六一、三八和九九 ( 即 儿童、妇女和老人) ，农村呈现出年龄结构不合理的状况，这些都是新农村中“新的 体现。 2 教育布局 4 东北师范大学硕士学位论文 范先佐认为，所谓教育的布局，就是在哪里办学的问题，对农村教育布局进行调整 不仅是农村税费改革的一种自然选择，同时也是农村城镇化的必然结果。华灵燕、罗银 利认为，教育布局的调整过程就是教育资源整合的过程，以提高办学的规模效益和教育 质量为目的。 教育布局包括的范围较广，不仅包括学校空间布局、类型布局，还涉及层次布局、 专业布局等方面。目前，有关研究主要集中在空间布局方面，其他方面研究的较少。学 校空间布局，指学校在整个教育区域内的分布状态或者是所形成的网络系统。它是社会 事业空间布局的重要组成部分，直接关系到一个国家或地区教育和社会政治经济的发 展。随着区域教育的形成与发展，学校布局随之变化，同时学校布局还受到历史状况、 政治、经济、文化、人口以及环境的影响和制约。 本论文重点研究的是农村义务教育阶段中小学的布局调整，提及的学校布局主要是 指学校的空间布局，与之相对应，学校布局调整即指学校空间布局的调整。但鉴于类型 布局、层次布局、专业布局等也是学校布局的重要组成部分，对其完全忽视不能给学校 布局以整体的呈现，所以本文虽以农村义务教育阶段空间布局的调整为主，同时也将有 一定的内容涉及到其他几个方面。 ( 三) 研究方法的选择 本文主要运用了文献法、比较研究法、访谈法、实地观察法等研究方法。具体言之， 在文章的资料收集以及导言部分，主要采取文献研究法，以求在最大程度上对研究现状 有全面的了解，为今后自己的研究奠定基础。同时在查阅资料的过程中，力求具备批判 性，用质疑和审视的眼光阅读，判断文献资料的适用性。盟3 在第二部分和第三部分充分 运用了质的研究方法。因为本文是对一个个案进行研究，所以从整体上来讲，主要采取 的是质的研究方法。质的研究是以研究者本人作为研究工具，在自然情境下采用多种资 料收集方法对社会现象进行整体性研究，使用归纳法分析资料和形成理论，通过对研究 对象互动对其行为和意义建构获得解释性理解的一种活动。口1 虽然质的研究存在主观因 素，但比较研究法、访谈法、实地观察法等研究方法都有固定的程序，在利用这些方法 进行研究时也力求通过固定程序减少主观因素对其的影响，使科学性在研究中达得到最 大程度的体现。此外，在学校、学生数量变化方面，笔者对其进行了量化统计法。量的 研究是一种对事物可以量化的部分进行测量和分析，可以检验研究者关于该事物的某些 理论假设的研究方法。n 3 通过收集资料对现存农村中小学布局调整的实际状况用数字的 形式体现出来，这种具体数据分析方法在自然科学领域应用的较为广泛，在社会科学领 域中运用这种方法有利于给人一个量化的印象，于是在本文中也适当地使用。第四部分， 主要采用了比较分析法，借助国内外的经验对农村中小学布局调整中现存出现的问题提 出相应的建议和对策。 总之，本文是以f 县为研究对象开展的个案研究，上述的这些研究方法并不是孤立 存在的，而是采用多学科研究的方法交叉使用。 ( 四) 研究的基础及理论依据 5 东北师范大学硕士学位论文 1 研究的基础 在我国期刊网上关于主题词为“学校布局调整 的文章有8 2 篇。对于学校布局调 整的研究结果以教育行政管理部门的调研式文章、行政性的文件、意见以及工作总结为 主，系统性、理论性研究成果还不多见。在这些文章中既包括城市的学校布局调整，也 包括农村的学校布局调整。其中，关于城市学校布局调整的研究文章，主要是针对当前 “择校热”的压力，社会流动人口子女就学问题，教育现代化的需求，旨在促进学校均 衡化发展，强化改造薄弱学校为出发点进行的探讨总结。而在农村中小学布局调整方面， 多注重其经验研究，缺乏理论性的积累与总结。究其原因，主要是由于我国的农村中小 学布局调整受政治条件影响较大，而我国的政策在不断地发生变化。长期以来，中小学 布局实行属地化管理，中小学的设置由所属地方教育行政部门及承担办学责任的相关企 事业单位承担。过去，我国农村中小学布局调整都是以村调整为主，近年来随着国家政 策的调整，农村中小学布局调整的重心也随之改变为以乡镇调整为主，这种受外界影响 较大的研究必然不会得到深刻的理论结论。这些通过文献搜集的方法获得的资料是研究 的基础之一。此外，通过本人的实际调查发现，目前农村中小学的布局现状的确存在问 题，需要对其进行适当调整，以实现整合教育资源、提高教育质量的目的。 2 研究的理论依据 农村中小学布局调整是社会发展到一定阶段的必然要求，是新农村建设中面临的重 大问题之一。一直以来，经济学家、社会学家、教育学家都在各自的领域里进行了不同 侧重点的研究。可是如何将这些理论融合为一体，为农村中小学布局调整服务值得人们 深思。只有以这些理论作为学校布局调整的支柱，学校布局调整的进程才能有明确的目 标和前进的动力。 首先，教育公平理论是学校布局调整的指导思想。义务教育属于国家行为，正确认 识以及积极推行义务教育是国家教育公平性的集中体现。在教育领域，教育公平包括教 育权利平等、教育机会均等和教育过程平等等几个基本方面。教育权利平等的理念是政 治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。教育机会均等主要是通过改变处于不利地 位的社会阶层的教育状况来体现，使每个人都享有均等的受教育机会，即人人受教育权 利的起点是平等的，是教育平等的基本保障。从机会的来源上看，教育机会可分为社会 提供的机会和非社会提供的机会。无论是哪种机会，它的影响因素都是相当复杂的。例 如，非社会提供的机会主要由家庭条件及个人天赋等因素控制，不容易改变。教育过程 平等的理念主要通过课程改革、教学形式和学业评价等方面体现。在提供公平教育的前 提下，让处在弱势群体中的儿童身心能够得到充分发展，是教育过程对于平等的追求。 在现实社会中，教育公平是相对的，绝对的公平是不存在的。伴随着经济发展和社会民 主化的进程，教育平等也在逐渐扩大和深入，我们正在尽全力追求教育平等。就目前的 情况来看，对农村中小学进行布局调整就是一项使农村大多数儿童获得教育公平的有效 举措，教育公平理论在学校布局调整中发挥指导性作用。教育公平理论在f 县布局调整 的政策制定过程中贯穿始终，这一理论不仅是学校布局调整的指导思想，而且是学校布 6 东北师范大学硕士学位论文 局调整的目标体现。教育公平理论在论文的整个过程中都得以体现。尤其在论文的第四 部分布局调整的对策和建议方面表现得尤为突出，这些对策和建议提出的依据都是基于 教育公平理论。 其次，教育经济学的相关理论为学校布局调整提高教育效率提供理论依据。教育经 济学的理论是使教育资源优化，有利于提高教育的效率以及人才的转化率。教育的本质 决定了教育的过程，与其他的生产过程不同，教育的过程是教育资源的投入、利用和人 才产出的过程，是教育资源的消耗过程。1 因此在教育过程中，我们必须尽量降低资源 效能的发挥或消耗程度，从而在最大程度上获取劳动有效性和产出效果。从教育经济学 的角度看，取得同样质量的教育效果，其教育资源消耗越少，效率就越高；或者，消耗 同样的资源取得相同质量的成果越多，效率就越高。因此，教育经济学的相关理论要求 我们，在对学校进行布局调整时，要注意教育的质量和效率的关系，通过整合有限的教 育资源使资源效能有明显提高的做法是教育经济学的基本要求。教育经济学的相关理论 是学校进行布局调整的基础。f 县的经济水平有限，投入到教育事业的经费就更为有限， 使有限的教育资源发挥最大的效益是f 县进行布局调整的初衷。本文在第三章第二个问 题中的经费问题和固定资产问题方面，主要以教育经济学的理论为依据，使教育资源效 益最大化是农村学校布局调整的目标之一。 第三，学校分布的理论为学校布局调整提供具体依据。影响学校布局调整的因素有 多种，学校分布的理论通过对影响因素进行分析，来决定布局调整的结构。学校布局研 究始于教育地理学。1 9 4 9 年，美国芝加哥大学地理系的费伯克( a k p h i l b r i c k ) 出 版了芝加哥市温勒特加社区和布瑞德波特社区的教育地理学一书，研究了教育土地 使用、受教育人口分布、校区与服务区居住地的公共教育等问题，提出了教育空间规划 ( e d u c a t i o n a ls p a c ep l a n n i n g ) 概念，开创了一门新兴学科教育地理学。1 9 6 3 年，联合国教科文组织成立国际教育规划研究所，对学校位置( 选址) 和学区确定( 规 划) 等问题展开研究，该所主办的出版物学校位置规划，发表了大量学校布局方面 的研究成果，如哥尔德( w g o u l d ) 的热带非洲的地理与教育机会( 1 9 7 1 年) 、马克 菲尔德( d m a x f i e l d ) 的学区空间规划( 1 9 7 2 年) 、郎松( e r a w s t r o n ) 的教育 机会中的位置因素：来自英格兰和威尔士的例子和托马斯荷普( e t h o m a sh o p e ) 的学区划分方法：以牙买加s t a n n 教区小学为例等。此后，教育地理学的相关理 论也在我国广泛的传播。 学区布点规划要研究的主要内容是：学校的区域分界，平衡各个学校的学生录取人 数以减少过度拥挤；新学校的最佳位置选择，在特殊地区如何通过学校生活带位置的选 择以减少人的认为偏见等。目前我国学区布点规划的空间难题主要是学生过度拥挤与学 校容量限制；就近入学与学校一家庭的距离带关系，如学校区域分界与交通问题；在规 划城市学校公共汽车的运行路线时，要考虑的限制性因素有最大限度所允许的运行时 间、一辆汽车所允许乘坐的人数、要求到达的时间、路况及潜在的交通问题等。研究学 校选址及学区布点的理论与方法主要有中心地理论、线性规划法等。教育空间布局涉及 的内容是多方面、多层次的，其中核心内容是各级各类学校的空间布局。哺1 学校分布的 7 东北师范大学硕士学位论文 理论是文章的重要支撑理论，贯穿于整篇文章，尤其在第二章第二节中体现地较为突出。 在学校分布理论的指导下，根据f 县的实际情况，对影响学校布局调整的因素进行分析。 只有在重视这些因素的前提下，才能更好地发挥其积极作用，使农村学校布局调整达到 良好的效果。 最后，区域教育布局理论为学校布局调整提供外界影响因素。区域教育布局也称为 教育的地域结构，它主要是指教育机构( 包括学校、教育行政机构、社会教育机构、教 育研究机构等) 在整个教育区域内的分布状态或者是所形成的网络系统。区域教育是与 相应的区域经济、政治、文化一同，构成一个复合的系统。区域教育的主要场所学 校的分布取决于区域经济、政治、文化、地理、人口等因素。因此，农村中小学空间布 局和内部结构布局的选择都是自然环境与社会环境根据教育要求的综合体现。在社会发 展的不同阶段，在不同的经济、文化、人口、地理环境条件下，往往会形成不同的区域 教育地域结构。在教育的地域结构中，教育行政机构、社会教育机构的分布由行政区划 决定，变化不明显，教育研究机构往往集中在教育中心。因此，影响教育地域结构的因 素实际上主要是学校的分布。区域教育布局理论在论文的第二章影响因素中有集中体 现。f 县处于东北平原上，却是一个典型的山区。通过f 县学校布局调整的研究可以对 与其情况基本相似的高寒边境山区给予一定启示。 8 东北师范大学硕士学位论文 二、f 县中小学布局调整的基本情况、依据和社会影响 ( 一) f 县中小学布局调整的基本情况 f 县地处吉林省东南边陲，松花江上游。位于东经1 2 7 。0 1 至1 2 8 。0 57 ，北纬 4 l 。4 27 至4 2 。4 9 之间。东西约8 7 k m ，南北约1 2 5 k m ，幅员面积为6 1 4 8 k m 2 。东与安 图县接壤、南临临江市，西与靖宇县隔江相对，北连桦甸市、敦化市，东南地界与长白 朝鲜族自治县和朝鲜民主主义人民共和国毗连。它位于长白山生态保护区腹地，有世界 上保存最完整的原始森林，是满清王朝的发祥地，东北抗联根据地，“东北三宝 故乡， 这里野生植物资源丰富，气候宜人，山清水秀。 随着“两基”的顺利完成，人民群众对优质教育的要求愈加强烈，表现在校际、城 乡之间的教育不公平激发起人民对学校布局进行调整的渴望。根据学龄人口数量的锐减 和城镇化发展的趋势，f 县积极采取措施对农村中小学进行布局调整，努力为更多的人 提供优质的教育，真正实现教育的公平。2 0 0 3 年初，f 县教育局出台了“十五”期间 f 县中小学布局调整规划对农村中小学开展布局调整。f 县2 0 0 3 2 0 0 6 年国民经济 和社会发展统计公报显示，至2 0 0 2 年末，普通中学3 5 所，小学8 6 所，比2 0 0 1 年减少 9 所，在校中学生2 1 4 2 4 人，比上年增长7 0 ；在校小学生2 3 ，7 2 3 人，比上年下降1 0 8 。 中小学教师3 ，6 5 9 人，比上年增加2 人。全年投资l ，7 1 7 万元，改造、维修、新建校舍 1 7 ，o o l 平方米，投资8 2 0 万元外国语学校主体工程基本就绪。2 0 0 3 年末，普通中学3 5 所，小学7 7 所。在校中学生2 l ，3 6 8 人，比上年增长3 7 ，在校小学生2 l ，3 2 2 人，比 上年下降1 0 1 ；中小学生教职工4 ，4 6 8 人，比上年下降1 1 。教育教学质量取得新突 破，高考升学率创历史最好水平，综合指标位居全市前列。整合农村教育资源，进一步 改善办学条件。投资1 3 1 8 万元，对全县中小学布局进行了调整，新建校舍1 4 ，7 5 6 平方 米，维修校舍1 0 ，0 2 4 平方米，撤并村级小学3 5 所，两基教育成果得到巩固。2 0 0 4 年， 全县拥有各级各类学校9 7 所，在校生3 5 万人，教职工4 ，6 7 9 人。基础教育得到加强， 普通中学在校学生1 4 ，9 0 9 人，高考升学率居全市前列，升学率达8 5 以上。小学在校学 生1 9 ，7 7 9 万人，小学适龄儿童入学率达到9 9 9 。教育投入不断增加，全年教育基本建 设投资1 7 1 9 万元，新建校舍1 6 1 4 3 平方米，维修校舍1 0 7 6 9 平方米，调整撤并中小学 2 0 所。2 0 0 5 年，教育改革力度不断加大，教育资源进一步整合。义务教育、普通高中 教育和职业教育健康发展，适龄儿章入学率和小学毕业升学率均达1 0 0 ，初中毕业升学 率超过6 0 。大力开展助学活动，全年发放“两免一补 资金1 7 0 7 万元，领导干部助学 资金2 5 ，2 3 0 元，社会捐助资金7 力多元，资助贫困学生2 2 2 人。教育投入不断增加， 全年教育基本建设投资1 1 4 2 万元，新建校舍1 0 ，3 6 8 平方米，维修校舍3 ，7 4 0 平方米， 调整撤并中小学1 3 所。随着国企改制的不断深化，县教育资源进一步整合，教育事业 9 东北师范大学硕士学位论文 面临着前所未有的发展机遇。2 0 0 6 年，教育资源进一步整合。全县共有各类普通中学 3 0 所，其中，高中5 所、初中1 4 所、九年一贯制学校l l 所，高中招生2 7 2 9 人、初中 招生4 1 7 4 人，高中在校生7 8 7 4 人、初中在校生1 4 3 3 4 人，高中毕业生1 9 2 8 人、初中 毕业生4 3 2 2 人，实有教职工2 3 2 3 人；共有各类小学2 4 所，招生2 5 3 0 人、在校生1 7 3 2 1 人、毕业生3 7 5 7 人，实有教职工2 3 4 9 人。通过以上的数据来分析，f 县在学校布局调 整的过程中主要集中于对小学的调整。2 0 0 2 年有8 6 所小学，经过五年的调整，至2 0 0 6 年末县域内存在各类小学2 4 所，减少了7 2 1 。这是本次中小学布局调整的主要特点之 一。此外，本次布局调整的另一特点是f 县中小学隶属关系的更换影响其调整策略。县 教育局在对所管辖的小学进行缩减的同时，还吸收了所属林业部门的学校。自2 0 0 6 年c 管委会的j 下式成立起，原归县教育局管理的一小部分学校也划拨到管委会进行管理。目 前f 县行政区划具有多样性，对教育布局具有一定影响。县域内即存在着县级单位、独 立的林业部门，还存在着新建的省政府直属机构管委会，府际关系复杂。在有限的县域 内存在如此复杂的府际关系，对教育布局调整的进行具有一定影响。 笔者在2 0 0 7 年1 1 月一1 2 月期间对f 县进行了调研，走访了f 县的三个乡镇，d 镇、 s 镇和w 镇。在调研的过程主要是根据所设计的问卷对校长、教师、学生以及家长进行 访谈。并通过网络和学校及政府的档案部门收集资料，使得资料能够保证其准确性。2 0 0 8 年卜3 月，对获取的资料进行整理、统计、分析，为论文的写作奠定基础。 ( 二) f 县中小学布局调整的依据 1 适龄学生数量的变化是布局调整的基本依据 我国人口发展经历了2 0 世纪5 0 、6 0 年代的快速增长时期，在7 0 年代末8 0 年代初， 把“计划生育”确定为我国的国策。由于计划生育宣传教育的广泛深入和计划生育措施 得力，全国的计划生育工作有了实质性的进展，扭转了人口过快增长的势头。到9 0 年 代后期全国大部分地区已经进入了低出生、低死亡、低增长的阶段。f 县的人口状况也 不例外，人口数量也从1 9 9 0 年的3 0 9 5 6 2 人降至2 0 0 0 年的3 0 6 7 3 6 人，降低了o 9 1 ， 见表1 。 表lf 县人口统计表 1 9 9 0 年2 0 0 0 年 乡镇人口数人口数 户数合计农业人非农业户数合计农业人非农业 口数人口数 口数人口数 合计7 8 4 7 53 0 9 5 6 21 2 6 9 7 1 1 7 2 8 4 39 5 2 9 53 0 6 7 3 61 0 9 6 3 31 9 5 2 2 6 f 镇8 4 0 03 2 9 0 5 4 7 3 82 7 5 3 21 3 6 3 94 3 6 2 l6 7 9 63 6 7 2 0 s 镇 1 6 2 6 36 1 0 6 35 6 2 35 4 1 4 72 0 5 7 46 5 2 4 13 9 4 36 1 0 9 0 q 镇 1 2 0 5 64 5 9 9 77 5 5 83 7 2 1 71 4 0 0 44 1 3 0 66 5 0 9 3 4 6 0 l l 镇 1 1 6 7 04 5 2 9 51 1 8 0 03 0 8 4 31 4 6 6 94 6 7 8 8l 1 0 2 7 3 5 3 1 8 x 镇3 3 9 61 2 9 6 06 0 8 86 5 3 7 4 0 9 8 1 2 2 5 65 4 5 6 6 7 4 6 l o 东北师范大学硕士学位论文 w 镇4 3 3 31 8 3 8 91 6 2 5 91 8 7 55 3 1 61 8 4 0 91 5 4 9 92 7 3 9 x 镇 1 8 5 4 7 6 9 64 6 6 82 7 6 82 0 5 06 9 5 84 0 8 02 8 0 9 d 镇 4 1 0 2 1 7 6 0 6 1 2 0 4 44 9 3 24 5 8 71 5 9 7 79 6 7 86 0 9 3 m 镇1 0 7 24 2 4 l3 4 5 95 6 69 7 03 2 2 72 5 7 86 3 1 b 镇2 7 3 81 1 2 5 l 1 0 0 6 3 6 8 62 7 6 39 6 1 98 5 9 28 6 3 x s 镇2 0 0 3 8 3 5 45 7 9 l2 3 3 71 9 8 06 8 6 04 4 2 72 3 5 8 y 镇 1 2 4 85 1 7 24 3 7 05 4 l1 3 8 04 7 8 54 l1 66 4 2 s 1 乡 2 5 5 01 0 7 3 99 3 1 69 5 5 2 5 2 38 9 9 3 6 5 8 4 2 3 6 9 y l 乡 1 5 7 06 5 2 35 7 8 74 8 61 6 l o5 4 8 45 0 2 64 3 3 x l 乡 1 4 2 65 7 2 35 1 9 54 0 91 3 8 24 7 6 64 2 4 15 1 l c 乡 1 6 3 06 7 0 76 1 7 34 7 11 4 8 45 0 9 84 5 7 95 1 5 x g 乡 1 3 7 25 6 8 45 1 0 92 8 9 1 0 9 43 7 8 73 2 9 34 5 5 、王3 乡 7 9 23 2 5 72 9 2 42 5 2 1 0 7 23 5 6 13 2 0 93 2 5 数据来源：h t t p ：w w w f u s o n g g o v c n z j f s p r i n t a s p ? a r t i c l e i d = 1 2 6 这种人口锐减的趋势一方面给教育带来了新活力。目前随着新出生人数逐步下降， 导致随后几年少年儿童人口总数和比重逐渐下降，从而减轻了在校学生对中小学的压 力，有利于办学条件的改善和教学质量的提高，为教育的可持续性发展奠定基础。家庭 中孩子数量的减少使父母有更多精力投放在子女教育方面，从而使这一代人得到更好的 教育。当前的人口形势无疑有利于教育事业的发展。1 另一方面，人口数量的减少又给 教育带来了新挑战。人口数量减少是造成农村中小学生源不足的根本原因，原本村村有 小学、乡乡有中学的局面，现在因为学生数量少、教学资源不足及分散等原因，农村学 校常常处于困难的境地。根据学生数量对学校进行撤并或保留是布局调整的基本条件。 因此，面对f 县学生数量逐渐减少的现状，对学校进行布局调整起重要意义。具体数字 见图1 。 图12 0 0 卜2 0 0 4 年中小学生总数图 数据来源：f 县2 0 0 1 2 0 0 4 年国民经济和社会发展统计公报 l l 东北师范大学硕士学位论文 城镇化进程导致农村人口向城镇流动，于是出现农村人口数量减少的现象。1 9 9 3 年，中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干决定第一次提出改革小城镇的 户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商。此后，随着户籍制度改革一步步深化， 对农民进城的限制也一步步放松。现在，虽然大多数城市仍然对农民工进城有不同程度 的约束，但这只是因为改革需要一个过程，不可能一步到位。政策上的宽松条件是农民 社会流动的重要原因之一。口1 随着农村的大量人口从农村流出，一些问题也接踵而来。 一种情况是：一些儿童的父母双双外出打工，把年幼的孩子留给年迈的老人，这些孩子 被称为“留守儿童 。在这种情形下，对孩子的教育重任就转移到农村的教师与学校身 上。儿童在成长的过程中，需要接受三种教育，即家庭教育、学校教育和社会教育，三 者缺一不可。如果其中一方存在缺陷，那么对孩子的教育都是不完满的。另一种情况是： 儿童跟随父母来到城市，并且这些孩子的比例也有所增加，他们被称为“流动儿章”。 流动儿童的出现在很大程度上体现出外出打工的家长希望孩子接受良好教育的要求。这 些孩子虽然身在城市，可是却无法接受与城市儿童相同的教育，社会待遇也不尽相同。 目前，我国政府虽然采取各种措施来解决流动儿童的问题，但我们不得不面对现实，这 种状况很难在短时期内改变。城乡二元结构以及户籍制度是产生这些问题的根源，不能 完全彻底地解决根源问题，现存的困境就不易消失。这些流动儿童面临的问题不能解决， 不仅会对这些儿童带来心灵的伤害，同时对其父母也是不小的打击。因此，面对现在农 村人口迅速外流的状况，对农村的中小学进行适当的布局调整，有利于整合教育资源， 提高教育质量。对于留守儿童，可以通过发挥学校的功能最大程度地减少家庭教育缺失