（高等教育学专业论文）我国高校内部教学管理规定实施效果研究.pdf

我国高校内部教学管理规定实施效果研究中文摘要 我国高校内部教学管理规定实施效果研究 中文摘要 随着我国高等教育事业的发展，高校内、外部的教学管理体制改革进程不断加快， 教学管理问题日益凸显。为此，国家适时修订、颁布了许多新的法规、制度。随之而 来，高校内部教学管理规定也面临着建立和健全的问题。 众多学者围绕现行教学管理规定的缺失与改进对策，以及规定的合法性问题做出 了很多有意义的探索。但是，对于教学管理规定实施效果的研究尚不充分。本研究在 前人的基础上，借助于文献研究和访谈调查等科学研究方法，从界定教学管理规定内 涵，分析教学管理规定与相关概念的关系，剖析教学管理规定的实施现状入手；通过 学理和法理两方面系统性的研究，重点探讨了影响教学管理规定实施效果的症结所 在，提出了改进设想；并且以x x x 学院为个案，论证和发展了本文观点，指出了我 国高校内部教学管理规定的发展方向。 本研究为建设科学、高效的教学管理规定提出了操作性的意见和建议，以及理论 上的支持，从而帮助管理者切实提高教学管理规定的实施效果。 关键词：高等学校教学管理规定实施效果 作者：张云霞 指导老师：许庆豫 o nt i l ei m p l e m e n t a t i o ne 舵c t so f t e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o nr e g u l a t i o ni nc h i n a sc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa b s t r a c t o nt h ei m p l e m e n t a t i o ne f f e c t so ft e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o n r e g u l a t i o ni nc h i n a sc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n aa n dt h ec o n t i n u o u sq u i c k e n i n go f t h er e f o r mo nt e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o n s y s t e mi na n do u to fc h i n a sc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，p r o b l e m sa b o u tt e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o ng r a d u a l l yb e c o m eo b v i o u s t h e r e f o r e ， m a n yn e wl a w sa n ds y s t e m sr e l a t e dh a v eb e e np r o p e r l yr e v i s e do ri s s u e d h e n c e ，t h e t e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o nr e g u l a t i o n ( r e g u l a t i o nh e r e a t t e oi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si sa l s o c o n f r o n t e d 、 ，i mt h ep r o b l e m so fb e i n ge s t a b l i s h e da n da m p l i f i e d n u m e r o u ss c h o l a r sh a v ed o n eal o to fm e a n i n g f u lr e s e a r c h e so nt h ed e f e c to fc u r r e n t r e g u l a t i o na n di t sc o u n t e r m e a s u r e ，a sw e l la si t sv a l i d i t y h o w e v e r , s t u d y0 1 1t h ee f f e c to f t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er e g u l a t i o ni sn o ts u f f i c i e n t t h i sp a p e ra n a l y z e st h er e l a t i o n s b e t w e e nt h er e g u l a t i o na n dt h er e l a t e d c o n c e p t sf r o md e f i n i n gt h ec o n n o t a t i o no ft h e r e g u l a t i o n o nt h eb a s i so ft h ef o r e r u n n e r s r e s e a r c h e sb ys t u d y i n gd o c u m e n t sa n d i n t e r v i e w i n gi i e s t i g a t i o n sa n ds oo n f r o mt h ep o i n to fa n a l y z i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h er e g u l a t i o n , a n dt h r o u g hs y s t e m a t i cr e s e a r c h e so nt h et e a c h i n ga n dl a wt h e o r i e s ，t h i s p a p e rf o c u s e so nt h en e g a t i v ef a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h ee f f e c t so ft h er e g u l a t i o na n dp u t s f o r w a r dt h et e n t a t i v ep l a no nh o wt oi m p r o v e b e s i d e s ，t a k i n gx x x c o l l e g ea sa ne x a m p l e ， t h ea u t h o rp r o v e sa n dd e v e l o p st h ev i e w p o i n to ft h i sp a p e ra n di n d i c a t e st h ed e v e l o p m e n t d i r e c t i o no ft h er e g u l a t i o ni nc h i n a sc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h ea u t h o rh o p e st h a tt h er e s e a r c hr e f e r r e di nt h i sp a p e rc a np r o v i d es o m e c o n s t r u c t i v ea n dm a n i p u l a b i l i t yi d e a sa n ds u g g e s t i o n sa sw e l la st h e o r e t i c a ls u p p o r tf o r e s t a b l i s h i n gas c i e n t i f i ca n dh i g he f f e c t i v er e g u l a t i o n ，s ot h a tt h ei m p l e m e n t a t i o ne f f c t so f t h er e g u l a t i o nc a nb ei n d e e di m p r o v e d k e yw o r d s ：c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s ，t e a c h i n ga d m i n i s t r a t i o n ，r e g u l a t i o n , i m p l e m e n t a t i o ne f f e c t s w r i t t e nb yy u n x i az h a n g s u p e r v i s e db yq i n g y ux u 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名：之罐 旦 期： 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 期： 期： 、 l 我餮离笈内部教学管溪栽定实燕效巢研究 第一章导言 第一章导言 一、研究意义 高等教育管理是系统化的河题，教学管理规定是管理之缀，纲举丽弱张。教学管 理规定伴随大学的始终，不仅是教育、教学管理者，还包括全体大学成员都应该关注 这个闯题。本研究试图从制定和实施多方嚣、系统性地研究教学管理规定豹实施效果。 通过认真、严谨的研究，有助于提高笔者的高等教育学理论水平，并能够指导笔者的 高等教育管理实践。同时，本研究簏为教学管理规定的制定和实施提供一些操作性的 意见和建议，以及理论上的支持，从而进一步丰富和发展高等教育管理理论。 二、研究背景 高等教育学研究，律为指弓l 高等教育事韭发展和弓| 领大学所有学科建设的专门学 科，越来越引起人们的重视。随着我国高等教育管理体制改革，高等教育事业朝着多 无诧豹方向迅猛发展，高等教育管理溺题目益凸曼，高等教育管理理论研究肩负起了 更多的责任。在高校外部，高等教育大众化转型，终身教育观念树立，学习型社会创 建，招生制度和就业政策变革，都对高等教育提出了更多要求。在大学杰部，诸如更 新教育观念，完善管理手段，改革人才培养模式等等问题亟需探索。因此，为了适应 肉、外部新形势的要求，高校只有不断强化教学管理，建立、健全各项教学管理规定， 才能顺畅地组织教学管理活动，切实保证并稳步提高教学质量。 三、研究方法 ( 一) 文献研究法 1 收集本领域其他学者的研究成果，通过阅读、分析、归纳，寻求启发和帮助， “站在巨人的肩膀上朝前看”，力求使本研究在一定程度上具备理性和权威性。首先， 分析研究问题，明确检索问题的要求与范围，确定检索的主题内容、类目和关键词， 然后确定检索工具和途径。其次，搜索与本研究有关的文献，从中选择重要的和确实 可用的资料分别按照适当顺序阅读、记录材料。最后，对文献作取其精华去其糟粕的 我莺高校建帮教学管理媾定实施效柒硗究第一掌器言 加工，从中汲取与本研究最紧密相关的部分。 2 阅读教学管理规定文件汇编，以及规定实旌过程和结果的记录性文件，找出共 性和个性问题，反思致因。这里的文献指的是笔者所能收集到的高校的教学管理规定 文件，以及这些文件在制定和实施过程中和过程后留下的书面文字材料。 ( ：) 调查方法 1 访谈法 通过与高校领导、管理者、师生面对面接触的方式来收集资料。正面询问受访者 对教学管理规定的看法，提供祝会让他们用自己的语畜和概念表达观点，直接了解受 访者的思想、心理、观念等深层内容。本文采取的是面对面、个别式、半结构化、横 向的访谈类型。主要经过设计访谈提纲，恰当提闯，准确捕捉信息，及时收集、分析 资料等过程。通过认真的倾听，与受访者就有关问题积极交流，达成了理解和共识。 2 观察法 研究者作为教学管理活动的完全参与者，通过自已看到的、听到的、做过的事情， 有蠢的、有计划、有系统的对教学管理规定加以理解和领会。透过观察，获得并积累 感性的材料，及时获取反馈信息、验证笔者的理论假设。研究者带着预定的问题，进 行观察并做记录、整理、分析工作，为本研究提供了真实、直接、及时的第一手资料。 四、文献综述 ( 一) 目前本领域的研究已取锝的成绩 1 国内部分 ( 1 ) 现行教学管理规定中的缺失与改进对策 别敦荣、郭冬生、胡春光总结了规定的缺陷，认为某些规定未以学生为本，侵犯 学术自由，1 造成教学资源配置不合理，2 重秩序、轻质量。3 时伟认为匿兹的规定从理 论到实践都存在问题，应该建设多层次、多角度的规章制度。4 张迁、刘海燕认为在 制度设计中缺少论证环节，没有顾及实施的成本和效果。5 蒋良才认为实施校纪校 1 瓤冬生。论大学教学管理壤睾麓度蕴会薛基本矛鹰及其按诿团，江苏高教，2 0 0 4 年第6 期，第7 9 - 8 1 茭 2 剐敦荣。戳现代理念改孳离校教学管瑗规章制度阴，中国离等教育，2 0 0 7 年第2 0 期，第4 4 。4 6 页 3 胡春光从控制到自主；我国大学教学管理规章制度的反思与踅构【j 】，兰州学刊，2 0 0 6 年第9 期，第1 2 - 1 4 页 4 时伟现代火学教学管理规章制度的缺失与构建阴，中国高教研究，2 0 0 6 年第9 期，第7 0 - 7 1 页。 5 张芋，刘海燕论蹇投教学管理蔑霉镶度设诗孛魏映失阴，泼苏高教，2 0 0 6 年第6 麓，第5 7 - 5 9 炙。 2 我嚣离菠表郝教学管理筑定实撬效祭研究第一章霉言 规缺乏相互配合和内部监督，教育与管理脱钩”。6 秦小云、别教荣认为规定应该关注 “大学生在学习和成长过程中的人文关怀诉求”。7 李功强、孙宏芳、盛向东认为要注 重规定自身的质量管理，在制定和实施的机构、体系、主体、时间、内容上要斟酌。 器周建乎提出，要建设激励性规定，翡确制定和实施主体，建立沟通机制。9 戳上论点 启发本研究，现行的教学管理规定存在多方面的问题，从泛化的缺陷到具体的不足， 以及制定、实施环节中的缺失等等，要具体分析，并深入、系统的研究管理观念、制 度设计以及实施主体等因素对规定的影响。 ( 2 ) 从法理学的角度研究教学管理规定 王青斌认为：“高教法治对大学自治有着保障和规范作用。”1 0 田鹏慧、刘庚伍认为， 学校内部规定的法源地位来自子大学自治，在还未确立大学啻治的情况下，校内规定尤 其要谨慎行事。1 1 胡肖华、徐靖阐明：“为使高校管理法治化，高校校规必须接受违宪审 查。”毪剐鹅慧、张杏钗定性播述了校内规定的法律性质，跣及校内各方主体的法律地位。 1 3 申素平和谭在仁具体而微地研究了学校与教师、学生的法律关系，认为校内规定在程 序和惠容上也要合法。1 4 归纳以上观点，大学胬治必须走法律途径，在现行的高教体制 下，在法律的角度上，学校面临着双重“法治关系。因此，校内规定要向国家法律溯渊 源，找准盘己的定位，同时要在制定和实施的程序、内容上讲求法律精神。 ( 3 ) 教学管理规定与其他相关因素的关系研究 王建华提出，要关注大学组织和制度、管理的三藿螺旋关系。珏郭冬生分析了学 校和院系、管理和师生、控制和自由这三对矛盾。1 6 王恩华认为，教学管理制度是和 观念的变迁紧密相连的。1 7 许鹏奎探讨了新的形势下新的管理模式。搪辛增平认为高 校内部学术管理行政化是行不通的。1 9 高娜从机制创新方面研究了制度的系统化闯 蒋良才坚持以学生为本，科学制寇和实施校规校纪田，武汉交通职业学院学报，2 0 0 5 年第2 期，第4 2 - 4 5 页 7 秦小云，澍教荣。论我臻大学教学蟹壤规章翱度豹入文关怀诟求团，高等激弯骚究，2 0 0 5 年第9 期，第8 4 - 8 7 煲。 李功强，孙宏芳高校规牵制度：问题、分析与建议暖，清肇丈学教育研究，2 0 0 5 年第5 期，第5 9 - 7 3 页 9 周建平生态式管理与教学管理规章制度变革川，教育理论与实践，2 0 0 4 年第2 期，第5 2 5 5 页 埔王青斌论商教法治与大学自治阴，行政法学研究，2 0 0 6 罐第2 期，第1 3 - 1 9 页 窭瓣慧，剃获伍艘援懿法源建蕴及荚生残逻辑阴，现搜大学教弯，2 0 0 7 年第| 期，第朝4 s 燹。 弦胡肖华，徐靖高校校蹴的违宪审奁闯题阴，露j 艺政法学院攀报，2 0 0 5 年第2 期，第2 0 - 2 6 页 田鹏慧，张杏钗高等学校校规的法律性质及效力判定阴，黼教探索，2 0 0 4 年第l 期，第3 2 3 4 驱 谭在仁解析商等学校规章制度设置的合法性与合理性阴，商庶职业技术学院学报，2 0 0 7 年第1 期，第1 1 7 - 11 9 魇 ”王建华。试论大学组织、援章铡度、警管理戆摆关瞧闭，枣索黪大学壤( 技会辩学舨) ，2 0 0 7 年纂2 期，第7 6 - 8 0 嚣 埔郭冬生论大学教学管邋规章制度蕴含躲基本矛盾及其协调阴，江苏高教，2 0 0 4 年第6 期，第7 乳8 l 页 王恩华我国大学教学管理规章制度变迁的分析川，江苏高教，2 0 0 3 年笫5 期，第4 6 0 9 页 许鹏奎对建立大学教学管理规章制度掰模式的构想明，教育理论与实践，2 0 0 3 年第l l 期，第4 瓤5 2 页 1 9 睾缮平学术鸯垂与剖魏大学掌零管理裁章铡凌憨夏愚与蓬梅翻，江耀教弯辩戮，2 0 0 7 年第9 期，第6 8 - 7 0 炎+ 3 我毽裹校懑郝教学管毽溪定实麓效采研冗第一荦导害 题。2 0 冯永平、郭晓红、朱汉青等觉得，要树立正确管理理念，在管理的体制、机制、 枧构等方面做好准备工作，方能有正确的规章制度。2 缘上论述，从宏观到微观，从 理念到实际操作，必须理顺教学管理系统内各种关系，建立正确的教学管理模式、体 制和祝构，注重管理对象的特殊性，解决其中的矛盾，才能保证规定在校内顺利实施。 ( 4 ) 教学管理规定的原则、功能、意义 张新平、王彬、施启雕、郅庭瑾等探讨了规定的原娲、功缝和意义。2 2 胡建华分 析了规定的价值取向。2 3 殷爱荪、许庆豫、杨一心关于大学章程的研究，对校内规定 建设具有缀大的借鉴意义。2 毒 ( 5 ) 其他 部分学者从菜一具体视角研究教学管理麓定，比如学术的、教师的、学生的；或 者就某一具体规定作深入研究，比如学籍管理规定、成绩考核规定、科研、学术评定 规定等，在此不一赘述。 2 比较教育研究方面 2 0 世纪8 0 年代以来，国外管理学界出现了“管理应交理论”。有学者提出，既要 重视科学管理，创造严格规章制度的外在管理环境因素，又要依靠人内在的能动因素。 在西方教育界提倡教育和管理入性化，国外高校的教学管理规定十分规范、具体，操 作性强，师生主体地位突出。翁伟斌分析了国外高校的内部管理改革的发展情况，认 为自主管理的制度形式成为匿际高等教育的发展趋势，内部管理鲁治更能体现大学自 治精神。2 5 胡仁东、骆峤嵘认为国外高校的内部管理模式、机构与我国相比，精简而 高效。2 6 崔静和袁征分析，圆外高校的规定注重个人自由与权利保障，并都具有很强 的操作性。2 7 黄修权详细介绍了多伦多大学的几种规定。2 8 本研究受此启发，我国应 该借鉴国外高校的大学自治制度，确立适应实际情况的管理体制和模式；克服高校行 政机关人浮于事，臃肿低效的缺点，建立、健全和落实规定。 加高娜深化管理规章制魔改革，实现教学管理规帮制度系统化m ，职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 4 年第3 l 期，第 3 6 - 3 8 页 2 冯永平。薪缴纪裹校教学管理觏章制发鳇改革与剖赣阴，嘉等农韭教育，2 0 0 2 年第2 期，第3 03 3 蔸 嚣张新平校规的反功能阴，上海教育磷究，2 0 0 2 年第3 期，第4 3 4 4 页。 赫胡建华论高校教学管理规章制度改革的价值取向阴，中国高等教育，2 0 0 7 年第2 0 期，第4 7 - 4 9 页 科殷爱荪，许庆豫。试论我国高等学校章程的制定釉实施阴，苏州大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 7 年第4 期，第 1 6 - 3 l 页。 2 5 翁伟斌。国外高校改革的若干趋势阱，江苏高教，1 9 9 9 年第3 期，第1 0 3 1 0 6 页。 筠胡仁东国外高校内部管理影响力作用机制探析阴，煤炭高等教育，2 0 0 4 年第3 期，第5 1 5 5 页 研崔静科学瞥理视角下的高校管理阴，科学大众，2 0 0 6 年第7 期，第6 9 7 0 页 嚣黄修毅。多伦多大学政蒙瓣定综述闭，安徽工业犬学学擐( 款会辩学叛) ，2 0 0 1 年第2 期，第1 4 4 - 1 5 2 页。 4 我国高校内部教学管理规定实施效果研究 第一章导言 ( 二) 目前本课题研究中的欠缺部分 首先，是对教学管理规定的意义、原则、功能及分类未有完整的研究篇幅；其次， 对于教学管理规定的制定、实施以及构建完善的文件体系，缺少专章、系统的论述； 再次，对于教学管理规定实施效果的评价鲜有涉及；最后，对于国内外大学教学管理 规定的比较研究较少。 ( 三) 目前本课题已采用的研究方法 目前本研究多采用质的研究方法，具体研究手法有文献法、比较法、个案法、图 表法、调查方法等等。 ( 四) 其他研究者对本领域研究发展的建议及其与本研究的相关之处 部分学者认为，要重视教学管理规定与大学组织和组织内、外部关系研究，不能 把他们割裂开来；2 9 有些文章提及，要从重视规定自身质量的角度来改进不足；3 0 还 有学者建议，要明确规定设计的价值取向，在设计中兼顾合法性和人性化。3 1 本研究 在以上几个议题之中有所涵括，专门探讨教学管理规定的实施效果问题。 五、本文布局 本文拟从五个部分来论述。第一章导言部分交代本课题的研究意义、研究背景、 研究方法、文献综述以及本文布局。第二章是高校教学管理规定相关概念界定，通过 界定教学管理规定的内涵，列举其分类、目标，分析教学管理规定的合法性，及其与 教学管理理念、体制的关系，阐述教学管理规定的必要性和重要性。本研究的重点在 第三章，研究教学管理规定实施效果的现状。在概述教学管理规定实施现状的基础上， 首先分析实施中存在的问题；其次寻找导致这些问题的主要原因；再次是论述如何建 立、健全科学、高效的教学管理规定。第四章是x x x 学院个案研究。试图通过具体 而微的案例分析，为上文提供更加生动且具有说服力的论据支撑，并发展和延伸上文 观点。第五章和结语部分探索高校教学管理规定的发展方向，以及本文的贡献与不足。 本研究始终围绕高校教学管理规定自身，从学理和法理两方面通过系统性研究，探讨 高校教学管理规定的实施效果问题。 嚣王建华试论大学组织、规章制度、与管理的相关性【叮，南京师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 年第2 期，第7 6 - 8 0 页 3 0 盛向东加强学校校规建设之我见【j 】，职业技术教育，2 0 0 0 年第2 8 期，第1 2 - 1 3 页 3 1 胡建华论高校教学管理规章制度改革的价值取向四，中国高等教育，2 0 0 7 年第2 0 期，第4 7 - 4 9 页 5 我国褰竣痰部教学警毽蠖定实藏效袋研究第二睾我翟高校痰都教学管理耱定程关橇念赛定 第二章我国高校内部教学管理规定相关概念界定 一、教学管理规定的内涵 ( 一 教学管理规定的内涵 高校内部的教学管理规定与教育政策密不可分。根据袁振国主编的教育政策 学，广义的教育政策是与教育相关的政策、法规的总和；狭义的是指不包括法律条 文在内的与教育相关的行政决定，孤例如中华人民共和国教育法、中华人民共和 国高等教育法。因此，广义上的高校内部教学管理规定包括适用于校内执行的圈家 教育政策，狭义的是指高校在国家政策、法规的基础上制定、实施的针对本校实际情 况，协调、管理教育、教学活动的一系列规章制度。狭义的教学管理规定和教育政策 是包含和被包含的关系，教学管理规定属于教育政策的延伸范畴，同时也是教育政策 的有机组成部分之一。本文探讨的是狭义范畴的教学管理规定。 关于教学管理规定的名词概念界定，学界观点大体相似，意即学校为了维持正 常的教育、教学活动秩序，根据上一级领导机构的相关法律、法规制定的，在校内 实施的规章制度。从对象上来说，有的学者把这些规定定义为“学校关于学生管理的 规范”；3 3 有的学者认为规定是“要求师生员王共同遵守的行为准煲| j ，也就是高校按 定程序办事的规程”；3 4 有的学者将教学管理规定完整归结为“指导学校各个层面 开展实务，协调相关部门运作，规范校内人员行为，由学校的行政领导依据国家教 育方针和有关政策法规，结合本校的具体情况组织制定的校一级规章制度。 ，3 5 在适 用的范围上，显然是局限于校内；在层次和表现形式上，有的学者认为应该限定于“校 级”主体制定、颁行的成文规章制度，有的则认为包括所有成文、不成文，以及各 个职能机构制定、实施的规章制度。弱以上诸种说法，都有合理之处，是在不同语 境下的界定。总的说来，高校内部教学管理规定，是巍校级机关或中级职能部门， 根据国家和地方政府的法律、法规，正式制定成文，并公开颁行，用以协调校内机 勰袁振藿主缡。教弯致繁学p 喝，毒家：江苏教弯爨舨社，2 0 0 1 年l 另，第l 霓 3 卢毓清关予校规的应然价值的重新诠释明，教学与管理，2 0 0 3 年第ll 期，第1 7 - 1 9 贾 黄华利，黄鑫城加强蹴校规章制度建设刍议【j 】，广东工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 年第4 期，第2 5 - 2 7 页 5 盛向东加强学校校规建设之我见阴，职业技术教育，2 0 0 0 年第2 8 期，第1 2 - 1 3 页 3 6 簇文才。麸教弯致策磊橛设定浚菠蔑麓定强，肇庆学院学报，2 0 0 5 年第2 6 卷第3 翅，第6 5 - 6 8 贰 6 我善高校痰懿教学管理裁定实薤效暴研究第二章我嚣高校内熬教学警霪裁定相关概念赛定 构运作和人员行为，指导教育、教学活动的规章制度总称。 ( 二) 教学管理规定的重要性 在法律的角度上，教学管理规定是依法治国的法治精神在教育领域的实践依 法治教、依法治校，丽依法治校更是学校办学自主权的具体体现。对于我国现行的与 教育相关的法律法规而言，高校内部的教学管理规定，既贯彻落实了这些上位法的原 刘精神，更放实践、微瘸的层面，给予了国家宏观统一的法律、法规的补充和缨化， 增强了可操作性。另外，高校内部教学管理规定的实践，不断促进着国家相关法律、 法规的完善。 在德育的角度上，高校内部教学管理规定是学校思想政治教育的手段之一，具有 德育弓| 导意义。教学管理规定具有约束全体大学成员的功能，在霉的、内容和要求三 方面和思想政治教育相一致。规定以规范性的条文为思想政治教育服务，相对于政治 思想道德教育的“软性手段”，规定是 燹性工具”。同时，教学管理规定有利于校园文 化建设，是建设和谐校园的必由之路，最终促进社会主义精神文明建设。因此，从思 想、文化的范畴，规定是以“入”，即广大师、生的存在为前提，尊重和保护每一个大 学成员的尊严、价值、自由和权益。” 在管理的角度上，高校内部教学管理规定是学校教育、教学管理的壹接依据，其 有管理的工具性价值。教学管理规寇规范着人们的行为，维护正常的教学秩序。法国 著名管理大师亨利法约尔在他著名的管理1 4 条原则中提到：“纪律是管理所必须昀， 是组织和组织成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、举止和尊敬的协议， 没有纪律，任何组织都不能兴旺繁荣。”高校是一个层次多、结构多的复杂系统，学 术性、文化性是高校不同于其它社会组织的特殊之处，每一个部门及其成员，在学历 层次、专业技能和个人认识方面都存在差异，因此，必须有一套连续、稳定的规章制 度，对管理工作加以约束、指导，以避免因时空转换和人事变动而造成管理工作的障 碍。同时，有效的规定可以使各部门及其人员各司其职，发挥主动性、积极性和创造 性，提高工作效率。3 8 从另一方面来说，规定是管理的手段，而不是最终目的，管理 的最终日的是为了“没有管理，通过规定的引导，达到被管理者自觉地将规定内化为 “自律意识”，这才是规定实施最好的效果。 3 7 胡金木，纛云校规的制度德性审视阴，中国教育学刊，2 0 0 7 年第1 0 期，第4 5 - - 4 8j l f 3 3 黄华剽，荑鑫蠛。翔强舞笈甄章裁度建设刍议团，广东王受文学学报( 桎会辩学叛) ，2 0 0 5 年第4 攒，第2 5 - 2 7 氮 7 我国高校内部教学管理规定实施效果研究第二章我国高校内部教学管理规定相关概念界定 二、教学管理规定的分类 ( 一) 按照教学管理规定的性质，可以分为组织制度、工作制度和激励性制度等 类别 组织制度性质的规定包括管理层级、机构和人事安排诸方面，例如“实验室示范 中心组成规定”、“学科带头人管理规定”等等。组织制度是根据大学组织的特点与本 质，作为一个具有特殊的学术性和文化性的组织，组织制度必须为学科、专业发展， 为教学活动运行效能提供制度保障。无论是校院系三级管理模式，校院两级管理模式， 关于组织制度方面的规定，都分为纵向分层，授权型的计划、决策、实施与监督、反 馈的运行方向，和横向设岗，并列型的人事、教务、学团、财务、后勤等职能部门的 分工协作方向。 工作制度在教学管理规定中占有最庞大的数量。以纵、横双向的分工为前提，以 部门职能为基础，可具体分为以下几种：在横向的机构间，例如教务处和科技处对教 师工作量的管理，在教学和科研方面各有侧重，责任明晰，避免了工作中的推诿和冲 突；在纵向的上下级之间，例如教务处与学院教务办的工作关系，通过规定，明确了 各自的权利和义务以及固定的工作流程，避免了缺位和越位，保证了工作效率；在同 一职能机构内部，相关的工作制度对于不同科室的分工与合作做了明确的界定，从而 使整个职能部门协调一致地发展。 激励制度的范围很广，可以分为义务性、权利性、禁止性和激励性几大类。每个 大学成员都有自身的个性和发展要求，如何才能调动人的主动性、积极性和创新能力， 既促进大学目标的实现，又满足人们个体发展的要求，这需要在岗位工作制度之外， 制定、实施配套的激励性规定，来引导人们高效地完成工作，承担义务，获取权益。 义务性的规定如“教师工作量考核标准”，禁止性的规定如“学生宿舍管理规定”，通过 这些行为约束性的规定，保护校园环境的稳定、和谐，维持正常的教育、教学的秩序， 避免人们疏忽自己的义务，淡化组织规则。权利性和激励性的制度，包括“岗位津贴 分配制度 ，“科研资助规定”，“奖学金评定规定”等等。通过这些相应倾斜、特设的 教学管理规定，制造适度竞争机制，促使人们把教学活动和自身的发展、进步紧密结 合。在激励制度当中，还包括德育方面的内容，例如“名师评定规定”，“优秀毕业生 评定规定”等等，结合大学的学术性和文化性的特点，把单纯量化的经济性手段无法 我鏊离校蠹部教学管瑾裁定实麓效浆研究第二章我蓬高校蠹部教学管理麓逡楣关概念界定 达到的地方，用思想教育的制度加以弥补。这是将思想道德的外部教育内化为人们内 在的自觉要求，增强人们麴壹律意识，激发人们作为大学主入翁的责任心和义务感。 3 9 ( 二) 按照教学管理规定调整事务的具体内容来分，主要有以下凡类：教学觏范， 包括教师的教学行为、学生的课堂秩序；专业与课程建设，包括精品课程建设、人才 培养方案的制定、专业评估指标体系等；学籍与学位管理，包括学位授予、毕监资格 审查等等；教务管理，包括日常调、停课，考试工作规程，教材选用方法等；实践实 习教学管理，包括实验教学管理规定，毕韭论文和毕业设诗要求等；教学质量与监控 规定，包括教学督导委员会章程，科研经费资助条例等。 教学管理规定的目标 教学管理规定的目标，是制定者在设计、制定之前需要考虑的问题。该舀标体 现着学校领导的教学管理思想和价值偏向，反映了决策者对教学管理规定的认识程 度。管理者在制定规定前必须考虑：制定的嚣的，需要配套的资源，实施中可能的障 碍，预期实施效果等等。只有把如上问题考虑成熟，才能为下一步设计、制定规定提 供方向明确的指导。同时，征确明晰的目标，也是为后面对规定的实施和评估提供参 照标准。4 0 作为社会规范的一种特殊形式，教学管理规定的目标最需要的是合理性。从社会 学的角度来说，教学管理规定的产生是为了给大学成员的行为选择提供依据，为学校 的教学管理活动运行设定一个轨道。教学管理规定是人与人之间应如何相处、如何通 过与他人或学校的关系来满足自己的需求，以及如何最终在教学管理活动中实现利益 的分配作了具体规定。衡量某一规定的目标是否具有合理性，主要看它在当时的历史 发展时期是否最好地满足了大学成员自身的某种需求，并使人性得到最充分的体现。 作为大学成员的行为准则，规定的目的不是表现为对人们行为的一种约束和限制，其 根本出发点应当是为了让人们身心的需求能褥到更好的满足。因丽，教学管理规定遐 标的确立，应当产生于人们自身的需求。 在确立教学管理规定的目标时，应该注意以下几个细节问题。第一，规定体现 抑时伟现代大学教学管理规章制度的缺失与构建p 1 ，中国高教研究，2 0 0 6 华第9 期，籀7 0 - 7 1 页 癸恚宏，酶藏蜂，汤林誊。教畜玫鳃跨教育陵裁湖，上海：肇东舞蓬大学掰舨毫b2 0 0 3 年1 e 男，第4 7 - 4 8 茭 9 我莺高校蠹帮教学警毽栽定实施效鬃研究第二章我嚣高校蠹部教学管理裁定相关穰念赛定 着领导者的价值观。因此，领导者需要审视自己的价值观，防止个人的价值偏向影响 教学管理规定的露标。第二，规定的霉标，并不是一个粗略的总鎏标，丽是由许多横 向的分目标和纵向的层级网标组成的一个完整的目标结构体系。第三，规定的目标不 是一个模糊、笼统的概念，丽应该有明确、具体豹表述，应该用通俗易懂的语言描述 出来，便于大家的理解，避免人们对目标的理解产生歧义，从而觉得目标具有随意性。 第四，规定謇标的确定，要结合本校的实际情况，与学校所畿提供的资源相配套，要 切实考虑师生的承受能力和接受程度。4 1 四、教学管理规定的合法性 高等学校与大学成员都是多重性的角色，双方之间存在双重法律关系。中华人 民共和国高等教育法第l l 条规定；“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行 民主管理。”因此，高等学校作为教育、教学组织，对大学生提供教育服务，大学生 缴费上学，属于消费者，双方之间因教育、教学活动缔结成民事法律关系。同时，高 等学校在某些问题上以法律法规授权组织名义成为行政主体，与大学生之间缔结成行 政法律关系。例如中华人民共和国学位条例第8 条规定：“学士学位，由国务院 授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机 构授予。”由此可见，高等学校授予学位之类的行为是根据授权行使行政职权，是一 项行政行为。高等学校作为民事主体同时又因此取得行政主体的资格，大学生由此成 为高等学校的行政相对人。 如何界定高等学校制定的内部教学管理规定的法律性质? 教学管理规定对学生 具有一定程度上的强制力和约束力，这样的权力来自于两个方谣： 首先，双方之间因教育、教学活动缔结成民事法律关系，教学管理规定是基于双 方的民事主体地位订立的民事合同，是一种受法律保护的契约。这种契约就是高等学 校和大学生之间的教育服务合同，这种合同往往又区别于普通的双方协商订立的合 同，而是学校单方面剁定、实施的，根据中华人民共和国合同法第3 9 条规定：椎 式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款”， 因此，教学管理规定在这个意义上是高校和学生之间的一季申民事格式合同。 其次，教学管理规定对学生的强制力和约束力来源于国家政策、法规赋予的权力。 引耧文才。苁教弯致策磊豁设定谈较援割定囝，蘩淡学院学擐，2 0 0 5 年第2 6 卷第3 期，第秘醴爨。 l o 我善高校肉郝教学管理溪定实藏效柒磅究第二章我嚣高校内部教学管理残定相关概念赛定 普通离等学校学生管理规定第五十二条规定：“对有违法、违规、违纪行为的学 生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。”但是，必须分清的是，高等学校本身仅 仅是民事主体，不具备民事立法的权力，而且高等学校只是在特定事务巾经授权具备 行政主体麴资格，丽非严格意义上的行政主体，所以，高校制定、实麓的教学管理规 定不是行政立法，不是规范的法律文件，不具备法律意义上的强制力。4 2 教学管理规定的合法性分为以下几个方面： ( 一) 内容合法 教学管理规定的内容，应该是依据法律授权焉定，不褥与法律相抵触。高等学 校在法律许可的范围内，结合学校实际情况，制定教学管理规定作为师生的行为准 则。规定的要求范围可宽予法律，但不得高于法律。规定可以包括职业道德和伦理 道德方面法无禁止的规范要求，也可以对师生提出高于普通人的特殊要求，因为师 生是处在高校这个特殊环境里的不同子普通群众的特殊群体。教学管理活动是一种 特殊群体教育，为了维持正常的教学管理秩序，人们必须普遍接受、遵守规定。尽 管在法律上有所谓的“不禁止即权利 ，但是在个人兴趣、爱好、情感和生活习惯各 异的情况下，要维持正常的教学管理活动，必须求同存异，即向学校让度一部分权 利于教学管理规定。秘 ( 二) 程序合法 程序合法是法治原英| j 的一项基本要求。立法程序是指具有立法权的圈家立法机关 创制、认可、修改和废止法律和规范性法律文件的程序或步骤。在我国，立法程序主 要包括以下几个方面：法律议案的提出，法律议案的审议，法律议案的表决和通过， 公布法律。作为高校内部的“法律”，教学管理规定的制定至少也必须经过学校授权、 拟定草案、审查论证、颁布实旋这几个阶段，必须是在所有大学成员都有所了解的情 况下合法制定。再看我国行政法执法过程的几个要求：明示事项管辖权，依法调查听 证，即巧电取证、盾裁决”的原贝l j ；固定证据；资讯公开，即执法依据的公开、执法过 程公开、执法结果的公开；合理期限和法律救济。以此类推，教学管理规定的实施程 序必须做到依据合法、实施清楚、证据充分、处理程序公开和救济程序完善。 ( 三) 手段合法 啦羽鹏慧，张杏钗。高等学校校规的法律性质及效力判定阴，赢教探索，2 0 0 4 年第1 期，第3 2 - 3 4 页 蝣羽泽玉关擎寒等院较校缓理论薛悉考【曩，由衷省农鲎警莲辛郄学院学羧，2 0 0 6 年第2 2 卷第l 蠲，第1 6 9 - 1 7 0 黉。 l l 我蓍高嫒凑帮教学管鬟簸定实燕效渠研究第二章我蓍蹇校蠹郯教学管理麓定相关薇念赛定 著名宗教改革家马丁骼德曾说；“手段代表了正在形成之中的理想和正在进行之 中的嚣的。人们不可能通过邪恶的手段来达封美好的露的。”因此，结合前文对予教 学管理规定性质的分析，规定实施的手段，主要是通过思想教育、文化宣传以及一定 程度上的奖惩，两有些学校根据某莱条款扣发毕业证书或者学位证书、罚款等傲法， 显然是违背了手段合法的要求。诸如限制人身自由、财产处罚和声誉处罚等等是行政 处罚的种类，高校内部的教学管理规定不是行政立法，无权实施。聪 。 五、教学管理规定与其他相关因素的关系 高校的管理理念，决定着学校的教学管理体制，继而决定了相应的教学管理规定。 良好的管理体制，可以保证教学管瑗运行的正常、有序，反之则会造成随意、混乱、 无序的局面。因此，只有调整好学校党、政之间，职能部门之间，校级与职能部门之 间，集权与民主之间的关系，才能傈证在相应体制下制定和实施的规定的有效性。4 5 教学管理体制与教学管理规定的关系。教学管理体制是高校的组织形式制度，是 教学管理机构设置、隶属关系和权利分配等方面得具体体系和组织制度的总称。教学 管理规定是教学管理体制运行过程中规范的整合，通过教学管理规定在教学管理吾方 面明确细致的规定i 逐步形成适合每个学校发展特点的教学管理体制。4 6 教学管理规 定是要通过统一、规范的行动目标来寻求教学管理体制整体运作的协调。 教学管理与教学管理规定的关系。首先，教学管理是教学管理规定的内涵之一， 双方必须互相依存。没有管理，规定就得不到实施，没有实施，规定就是一纸空文， 离开管理研究规定是没有任何意义的。规定是管理的依据，建设完善的规定是管理 活动有序进行的保障，撇开规定研究教学管理同样没有意义。其次，高等学校在“依 法治校”的基础上都追求教学管理效率，管理者为了追求效率常常会置规定于不顾， 领导者为了合乎“依法治校”精神，拘泥于规定，降低管理效率，似乎规定与管理两 者之间是矛盾的。然而，如果机构设置合理，中间运行环节不重叠，校部集权少， 院系自主管理权限充足，资源配置合理，那么就会达成管理效率和教学管理规定实 施效果的双赢。再次，教学管理的理念决定着管理风格和规定的设计。正如同美国 “张学亮美予高校校娥的台法懂思考阴，高教探索，2 0 0 4 年第l 期，第2 9 - 3 1 页 榔代刃，李豳渝高校校规的法律规制思考阴，莺庆广播电视大学学报，2 0 0 6 年第1 8 卷第l 期，第3 5 页 舶李晓红，彭世模，韩宝平商校教学管理规章制度建设与改革创薪阴，黑龙江高教研究，2 0 0 3 年第5 期，第9 3 - 9 5 凝 1 2 我国高校内部教学管理规定实施效果研究第二章我国高校内部教学管理规定相关概念界定 管理心理学家，道格拉斯麦格雷戈( d o u g l a sm c g r e g o r ) 、j j 莫尔斯和j w 洛希分别 提出了不同的管理理论一样，基于不同的人性假设，认为应该采取不同的管理风格 和模式，一种是基本上消极的x 理论，另一种是基本上积极的y 理论，还有一种是 权变管理理论超y 理论。因此，教学管理的理念、价值观对教学管理规定有着及其 重要的影响。4 7 耵王建华试论大学组织、规章制度、与管理的相关性阴，南京师大