（工商管理专业论文）我国电力行业外部战略环境和竞争趋势分析.pdf

摘要 电力工业是关系国计民生的国家支柱型产业长期以来，由于电力行业的自 然垄断性，世界上许多国家都是由国家垄断经营的然而，垄断经营的弊病逐渐暴 褥出来，甚至影响了整个行业的效率因此，世界各国的电力改革已经形成一股潮流 我国电力体制改革以“厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争”为方针，经 过长期酝酿、试点，最终确定方案，今年内将正式实施这样，电力行业的各类企业， 特别是发电企业将面临前所未有的冲击和竞争 本文旨在分析目前我国电力行业竞争趋势的变化，对电力企业的外部战略环 境进行剖析，希望各发电企业结合自身内部条件及早制定出战略方针，迎接竞争同 时也希望对本行业的其他各类企业，包括输配电企业，电力施工企业，电力物资供应 氽业等制定企业战略有所帮助 本文在介绍我国电力行业基本状况的基础上，着重对电力企业外部的战略环境 从政治法律要素，经济要素，技术要素，社会文化要素四方面进行分析，并概括地介 绍了国家电力体制改革的情况随后根据迈克尔波特关于影响企业竞争的五种基 本力量的理论，分析电力行业结构，指出行业内现有竞争者，潜在加入者，及购买者 讨价还价能力增强等的综合作用，使得电力行业的竞争程度加剧进而对电力行 业的竞争形式作出简要论述 最后本文作者站在国有发电企业的角度，分析了外部环境的威胁和机会，企 m ：内部条件的优势和劣势，提出应该采用增长型的战略态势和成本领先的竞争战 略，并对如何培养竞争优势提出具体的意见另外，提出了企业预应行为这一概念， 对于体制改革过程中，电力企业可采取的预应行为提出建议 关键词：电力行业，垄断经营，电力改革，战略环境，行业结构 a b s t r a c t e l e c t r i c a li n d u s t r yc l o s e l yr e l a t e dt os t a t ep l a n n i n ga n dp e o p l e sl i v i n gc o n d i t i o n ，i sa p i l l a ri n d u s t r yo f an a t i o n b e c a u s eo ft h en a t u r a lm o n o p o l yo ft h i si n d u s t r y , m a n y c o u n t r i e si nt h ew o r l dr u ne l e c t r i c a lb u s i n e s sb yt h e i rg o v e r n m e n t sm o n o p o l i s t i c a l l yf o r al o n gt i m e h o w e v e r , s h o r t c o m i n g so fm o n o p o l ye v e ne f f e c t e do ne f f i c i e n c yo ft h e i n d u s t r y s oat r e n do f e l e c t r i ci n d u s t r yr e f o r m i n gh a sc o m ei n t ob e i n gi nt h ew o r l d w i t ht h ep o l i c yo f “s e p a r a t ep o w e rp l a n ta n de l e c t r i cg r i d ，s e l lw i t hc o m p e t i t i v ec o s t ， b r e a ku pm o n o p o l y , a d o p tc o m p e t i t i o n ”，r e f o r m i n go f e l e c t r i ci n d u s t r yo fo u rc o u n t r y h a sb e e nd i s c u s s e df o rs e v e r a ly e a r s + a f t e rt r i a lo p e r a t i o n , t h ep l a nw a ss e t t l e dd o w n a n dw i l lb ec a r r i e di n t oe x e c u t i o nw i t h i nt h i sy e a r t h e r e f o r e ，a l lt h ee n t e r p r i s e se n g a g e d i nt h i s l i n ee s p e c i a l l yg e n e r a t i n gp l a n t sw i l l f a c ei m p a c ta n dc o m p e t i t i o nn e v e rm e t b e f o r e t h e a i mo f t h i st h e s i si st oa n a l y z et h ec h a n g eo f c o m p e t i t i o ns t r e a mo f p o w e ri n d u s t r y i nc h i n a ，t oe v a l u a t et h eo u t e rs t r a t e g ye n v i r o n m e n to fe l e c t r i ce n t e r p r i s e s ，a n dt oh e l p g e n e r a t i n gp l a n t s m a k eo u tb u s i n e s s s t r a t e g yt a k i n g a c c o u n to ft h e i ro w ni n n e r c o n d i t i o n s a tt h es a m et i m e ，i ta l s os h o u l db e h e l p f u lf o ro t h e re n t e r p r i s e si ne l e c t r i c l i n e ，s u c ha st r a n s m i t t i n ga n ds u b d i s t r i b u t i n ge n t e r p r i s e s ，e n g i n e e r i n ge n t e r p r i s e sa n d m a t e r i a l ss u p p l y i n ge n t e r p r i s e s o nt h eb a s i so f i n t r o d u c i n gt h ec o m m o n c o n d i t i o no fe l e c t r i ci n d u s t r yo fc h i n a ，t h e t h e s i s m a i n l ya n a l y z e s t h eo u t e r s t r a t e g ye n v i r o n m e n ti n t h er e s p e c t so fp o l i t i c s ， e c o n o m y , t e c h n o l o g ya n ds o c i a lc u l t u r e e l e c t r i cr e f o r m i n gp l a no f c h i n ai sd e s c r i b e d b r i e f l y , 、v i t ht h et h e o r yo f 5 b a s i cf o r c e sw h i c hi n f l u e n c ec o m p e t i t i o no f e n t e r p r i s e s ，t l e t h e s i sa n a l y z e sc o n s t r u c t i o no fe l e c t r i ci n d u s t r yi nc h i n a i tp o i n t s0 u tt h a tu n d e rt h e c o m p r e h e n s i v ee f f e c t so fp r e s e n tc o m p e t i t o r s ，p o t e n t i a lp a r t i c i p a t o r s ，a n di n c r e a s i n g a b i l i t yo fb u y e r sb a r g a i n i n g 。c o m p e t i t i o ni ne l e c t r i ci n d u s t r yw i l lb ek e e nm o r ea n d m o r ef u r t h e r , c o m p e t i t i v ef o r m sa r es t a t e d a tl a s t t a k i n g t h e p o s i t i o n o fs t a t e d - o w n e dg e n e r a t i n gp l a n t s ，t h ea u t h o ra n a l y z e s t h r e a t e na n do p p o r t u n i t yo fo u t e re n v i r o n m e n t ，a sw e l la sa d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g e o f i n n e rc o n d i t i o n s i n c r e a s i n gs t r a t e g ym o d ea n dc o s t p r e v a i l i n gc o m p e t i t i v es t r a t e g y a r es u g g e s t e dt ob ea d o p t e d t h ea u t h o ra l s op r o v i d e sd e t a i l e dm e t h o d st oc u l t i v a t e c o m p e t i t i o na d v a n t a g e s m o r e o v e r , ac o n c e p to f “p r e - a c t i o n ”i sp r o p o s e d t ob et a k e nu p h y e l e c t r i ce n t e r p r i s e s d u r i n g t h e r e f o r m i n g k e y w o r d s ： e l e c t r i ci n d u s t r y , m o n o p o l y , e l e c t r i c r e f o r m i n g , s t r a t e g ye n v i r o n m e n t , i n d u s t r yc o n s t r u c t i o n 里型型堡塑一璺塑塑墅塑鳖塑塑燮燮i l 电力行业的特殊性 l 。l 电力市场佬需把电力规律鞫市场原则缭合起来 1 1 1 眩力系统生产运行的两大特征 电力系统的主爱物理规律是即时平循酾整体互动经。前襄愚指在庞大虢互联电 洲f j ，电力的生产和淤赞必须保持实时平衡，任何背离都将引起频率波动，导致设 备酸坏蠢鬣楚令系统琵解。爱考是撂电力系绫中蹶蠢郝分豹复杂豹撩互影响， 连接 番：越麴魄厂、魄潮帮爝电器，霹以被强为整爨土最大麴极器，任艇单一部馋款变 化都会对整个系统产生影响。 电力系统的特点怒产、供、镑、用窀阍l l 于完成，产菇不麓储藏。发电、输奄、 配日i 、供电在生产上是个有机联系的整体，是电力系统中不可缺少的重嚣组成部 分。每天不慰时间用电攮变化缀大，为了保证电力系统安全正常供电，必须连续不 断地镙持发、竣、配、供电之间的乎筏。为了适应用电负荷变化，在电力系统中爱 蠢必甍静餐掰容鬟( 一般约_ 8 左右) ，褡邀霹要窿袁适当静裕疫。电力系统运霪 调发豁f j 要隧懿盗视系统运行情况，发生翔题及聪娃壤，以确保逛力系统供毫安 全。傈持电力系统在生产、发鼹中的蘩体致佳，燕电力系统的客观瓶律，也是嘏 ：1 3j f ：她的一个主要特点。 1 。1 2 暾网的电力潮流分嬲期传输容量的规律 电网中各输电线之间的电力潮流( 输电容量) 分配是根据物理举的克希霍夫定 律确定的，输电线鲍传输容量魑根摄物理学欧姆定律、电磁感瘟定律确定的。这蹙 ，f 可改变的客观规律，电力市场交易必须服从这些规律，根据上述规律确定电网嚣 分环节龛诲豹输邀容爨遴牙交易。蠢能霪家在惠力浚纂逮程中发生魄鼹攘堵现象， 基出予设想懿容爨与奄阙允谗逶过款容量不致。发生魄鼹摊堵若楚鼹部熬、小蕊 l 簿静，一般眈较容易解决。魏采电黼诵堵发生范闰很广，线路较长，为解决捅堵霄1 1 蒲簧建设的送变电工稷较多，投资较大，会彰响电力交易的经济合壤经。筵解决邀 l 蝴粕堵，还是修改电力交易合同或改变电源布局更合理，这就需要作全面的经济分 析论证。 1 2 世界经济发展和国家政策对毫力行业的影响 电力工啦关系国计民生，楚重簧骢蒸磁产驶，产供销露瓣完成，耀模效益链 蕃，舆毒区域垄断性经营豹特点。网辩，电力工w 渡还是邀赛公认蠡冬公爝事垃，奄力 里竺塑坐壁 堡堕皇查堑些堑鲤坚堕! 隧翌童兰塑茎兰! 曼 企业必须为社会提供质优价廉的电力供应和公平优质服务。因藏，t 辇群各国长麓驻 客部懿电力王、韭实行公共管制，普遍采用垄断经营靼国有产权形式。 1 2 1 避界经济全球化和自由化趋势加强，全球生产和消费行为趋 同，促使 各国为实袋本菡经济豹发震，罐：褥不瓣大经济开敷程度，逐步皴入国骣经济终诧 人循环中。在这种大背景下，各国电力市场的开放也是势在必行。 1 2 21 蹙界科学技术突飞猛进，知l 经济裙冤灞倪。人类校会经耢了玉二f 多年 甄农业经济翱三百年左右的工业经济时代后，现在匝处于经济彤态转换的阶段，知 i 稚2 1 世纪对经济发展将起决定作用已经成为全世界的共识。电力工、韭的控制掖 零、绩惠技术等已经取德实质饯突破，铡约发竣酝售巧节分离靛技术“瓶颈”基本 解决，为电力工业的市场化改革创造了物质技术基础。 1 2 ，3 鹈有纯逐步露次成为各国羧府懿主漉缀济政策，特裂是疆藩苏联釉东欧 会主义阵营的瓦解，推行私有化政策已经成为多数国家的政治意愿。如英国撒切 尔夫入在1 9 7 9 年擒政屠，就攘行私鸯纯经济政策，1 9 8 1 年英鬻宇航公司作为第一 家国有大型企业进行了私有化。1 9 8 9 年又通过电力法，_ 开始推行电力工业私肖化改 警。综合各国改革实践，电力体制改革大都与各国实行私有化密切相关。 1 2 4 长期以来实褥国有能翻垄鞭经营，给各国经济酌发璇带来豹獒端疆益突 显 来，主要是：效率低下，服务意识淡薄，服务水平和质量普遍不高；电价不断 挺赢，影璃了国家经济竞争力；国家掰政受撵鞠蘩，蠢纛辱国家交噩乏产生袋奄筠霞。 川币j ，降低电价、提高服务质量和效率的改革压力日益强大。 正闵为如茈，觚1 9 8 t 年智秘首次迸行电力俸秘改革起，发糕至i 年代黻来己 鲣形成j 一秘世界性潮溅。 竺! 堕! ! ! 堂堂 塞堕皇塑堑些丛整堂堕堑塑塑塑塑! ! 坌塑 2 我国电力行业的现状 2 。1 电力需求状况 2 。1 2 价格与弹性的榭互关系 在我国的经济生活中，电力彳亍韭一直蹩作为蘩断的镶给方存在懿，焉价格反映 供给方面对鼹求彳予为的态度。另一方嫩，发电弹性却从统计的意义上反映了需求方 癣1 对供给行为的态度。长期而言，市场的平衡决寇了价格与弹性的相互关系。对于 翥求分摄，缀据我国电力工业鲍现孳亍体剁，我们遵疆以f 愚路： “政策投资价格供给需求弹性g d p 增长率发电量装机市场平衡” 意思建供绘与需求平鬻懿居舔实凄上是侩椿与弹毪戆乎簿。政癃蕊行恣诀定了俊 格，价格通过市场平衡决定弹性。有r 弹性即可预测在一定的g d p 增长率下的发电 蘩臻长率，扶丽预测发奄量。简单连说，鲡采我们能估计未来政策、投资对价格鹩 豢j 响，通过价格与弹性的平衡关系就可预测其弹性。此外我们得傲g d p 的预测，有 j 弹健和g d p 的预测，即可做发电量的预测，从而得到装机和投资的估计。 | ：述分辑中，枣场懿平餐状态怒至关鬟要豹。 电价与需求关系的最显著例子首推农村和三产用电。在农村，电价高了可以少 舜l i ，宅徐褥蔫了可敬不鬻宅，这浚赘农秘鹣电力篙求弹性缀大。其它幸亍盈也是热 此，只是电力需求弹性不如农村显著而已。较大的电力需求弹性给我们一个启示， 即曼电价合理葳适当下调，电力需求将快速增长，这将为今籍的电力工遭受性笈 熊形成巨大的空间。 预测短期发电量增长的核心是预测今后可比电价的走势和需求侧对电价调整的 薮废辩阕。颓测长甥发彀量增长剃还要考虑行业续均调整骢毽素。 2 1 。2 我陶电力需求发生变化 淑革开放以来。我圈电力工业得到了很大的发展。经过避二+ 年的努力，至 1 9 9 7 年识步拯转“f 全国宝要电潮缺奄嚣弱甏，大部分亳鹚实臻邀力供褥基本警簿。 受国民经济发展带动，2 0 0 1 年电力供需逐步摆脱r 前两年较大波动的迮势，用电需 求绦持了福对平稳的较快增长的势头。 簸l o 个月，全国电力供应基本满足了凰民经济快速增长的势头的需求，来出现 之时间、大范围的限电情况。识4 月份以来特别是迹峰度夏期间部分地区出现了电 力供应较为紧张熬爨嚣， 霹她戆魉、濒江、海嘉等遮个襄地区逐发生了控阕浆电熬 情况。前l o 个月，全圈累计宪成发电量1 1 7 5 6 3 亿千瓦时，间比增长8 4 6 ，其 | 1 承邀1 9 8 4 3 亿千瓦露，火电9 6 1 5 7 亿予氍辩，核窀1 4 9 乙予瓦辩，溺跑分裂蹭 j 0 3 、8 6 和0 5 7 a 到2 0 0 0 年底，全国发电装机容量己达3 1 9 3 2 亿千瓦，当 o ( i q m l 0 1 张焱 我国电力行业外部战略环境和竞争趋势分析 年新投产机缀已连续1 3 年超过1 0 0 0 万千瓦，2 0 0 1 年新投视组容量目前氇已经超过 1 0 0 0 万予瓦，魄网规模、供电能力的不断扩大、增强，在全蹋范围内，基本能够 满足网民经济和社会发展对电力的更高需求。但电源地区的分布不均衡，也会有个 巅缝区在一些特寇霹段爨褒臻邀紧张。姨蠢大跨区毫网鞠独立省鼷敬愤瑷器，东 北、华中、海南s nj t l 渝电网电力装机肖裕较多，而本地区用电需求增长相对平缓， 审力供夫予求；安徽、内蒙吉、由磷有一定富裕+ 舀j t 、福建、华j 、华东、由 糸、爨州电网供嚣基本平衡，捆对于褥求增长，广东、浙江、_ 可北南部地区和宁夏 哇i 力装机比较紧张，电力需求难以有效满足。 2 1 3 毫秀需求熬发展趋势 从经济发展对电力的嚣求纛：一、国民经济经过”九五”的调蹩，已从1 9 0 8 年的 符底邂步回升，开发了新一轮的经济增长期。二，近几年国家加大基础设施建设投 瓷力渡，改善了嚣逮经济发震懿强境，嗣辩金照庄枣场经济数丈潮孛也遴一步成 熟，这些都为下步的发展奠定了坚实基础。三，实施两部大开发战略，北京申奥 成功鞠加入w t o ，又寿缀济发袋提供了广阔空滔帮蓬大胬梳，带来授瓷增长鼹毫力 的进一步需求。此外，从国内市场消费情况来看，公务员和企攀业单位增加工资， 农村赞改税、住房、汽车和教肖等个人消费信贷的持续增加将带动电力需求的进一 步增长；加入驿粥之屠，我因的钋贸环境会发生根本性的改变，从较长的时期来 看，进出口对经济的拉动作用会进一步增强。因此在近期特别是2 0 0 2 年，中国经济 褥会继续缳拷一令鞍毫、楣j c 圣乎稳懿增长速菠。 2 0 0 1 年我国g d p 增长呈现前高后低的态势，增长7 6 。2 0 0 2 年，经济增长 速度在7 ，4 左右。国民经济静稳定增长毖然要求魄力工照保持一个较为适宜酶笈襞 速度。也就是说，2 0 0 2 年全国月电增长速度将低于2 0 0 1 年。按近年电力弹性系数 小于1 的情况看，用电增长速度也将低于经济增长速度。预计2 0 0 2 年我国需电量的 增长速度在鹤7 豹范围内，增长速度将低于2 0 0 1 年，著低予国民经济的增长遮 ，篷，需电量在1 5 3 0 0 亿千瓦1 5 6 0 0 亿千瓦对。 2 2 电力生产与投资状况 2 2 1 电源建设 t 火惫建设 中国煤炭资源丰富，探明储量达4 万亿吨，现年开采量达1 4 亿吨，在一次能源 中- 譬7 0 ，蔽火力发电在中国电源结构中始终占主要施位。 0 0 s m l 0 1 张焱 我国电力行业外部战略环境和竞争趋势分析 1 9 9 8 年末，全国3 0 万千瓦级( 包括3 2 万、3 3 万、3 5 万稻3 6 万千瓦) 静火毫 规绍已投产t 9 0 台，6 0 万千瓦缀( 包括5 0 万和6 6 万予瓦) 的火电机组已投产2 0 f ? ；总容量在1 0 0 万千瓦以上的大型火f g i - f _ 1 达5 5 个，全国火电装机总容量已达 2 ( 9 8 8 3 5 万予瓦，必1 9 4 9 年懿1 2 4 5 傣，占总装馥容繁麴7 5 4 9 0 5 。毯蔻，已建成 的最大火电厂为广东沙角总厂( 包括a 、b 、c 三电厂，总容量达3 8 8 万千瓦) 和山 东都罄奄厂( 总容藿2 4 0 万予琵) ；在建最大犬窀厂麓福建漳髑后石电厂，烧划容 f f l ：6 ( 1 0 万千瓦；在建和筹建的最大火电单机容量为辽宁绥中电厂的8 0 万千瓦机组和 l 海外高桥电厂的9 0 万千瓦机组。 全毽火电规缎参数娃i 中低压、高压、超巍压发展为照临界、超l 嶷界；机组容量 、( 1 0 0 0 千瓦发展到已投运的6 6 万千瓦，火电厂效率和静项技术经济指标、可靠饿 接耪i 均骞缀大提裹。1 9 9 8 年火瞧设釜平均列溪小对为4 8 1 1 小黪，发电标准标耗炎 射3 觅千瓦时，供电标准标耗为4 0 4 克千瓦时，厂膈电率为7 7 1 。3 07 千瓦 等缀火电橇组髂等效可雨系数( e a f ) 达8 7 0 4 ，等效强遥停运率( e f o r ) 为 32 6 ，平均连续w 用小时( c s i t ) 为1 1 0 5 3 2 小时，秃故障工作小时( m t b f ) 达 1 8 ( j 8 2 2 小h 寸。 中国火电发展，虽然取撂了辉煌成绩，但和擞界先遴水平仍商很大差距。如煤 耗比l 廿界先进水平高约8 0 克千瓦时：电力可靠性指标比国际先进水平差距也较 夫：逛厂_ 辞l 人多，劳动生产率低；火逛厂脱酸、薤莞磷装置均寒建立，繇探形势严 峻。要赶上世界先进水平，任羹而道远。 2 水电建设 中国的水力发电眈火力发电起步晚，在中国电力建设的发麟史上，水电建设一 a 落在火电后嚣。至1 9 4 9 年全国承魄没备褰量仅寅1 6 3 万千嚣，占全国总发电容 逯的8 8 。新中图建立后，圈家一躐采取优先发展水电的方针，经过5 0 年的建 设，翻1 9 9 8 年全辫承毫设备容量这6 5 0 6 。5i h - 予琵，占全国总发邀骞爨豹2 8 。4 ， e 发电量达2 0 2 4 9 5 亿千瓦时，占全国总发电鬣的1 7 6 ，已经取得了很大的成 绩，健与中国丰富的承能资源霹开发资源穗院，仗仪开发u 1 0 ，中闺水毫建设经 道道远。 “八五”是我国水电建设史上最好的时期，共投产大中型水电1 11 8 4 万千瓦， 连蹦小水电共达t 6 1 3 8 5 万于筏，平均年投产容量达到3 2 2 ，7 7 万予琵，共开工2 5 j ，共3 2 6 3 9 8 万千瓦，另外还有举世瞩目的长 j ；s z 峡水电站予1 9 9 2 年正式开工。 这个期阔开王豹大型承奄露舂：天荒撵整承蓄憨奄辇、，“姆懿承蓄能= 麓、援模投 浪子长江三峡的二滩水电站并r l d , 浪底和万家寨水利枢纽，还有天生桥级水电站和 天生桥二缀2 2 籍等。特剐是“，k 五”聪3 年连续第投产装机超过3 0 0 万千瓦，1 9 9 4 年创造了我国水电史上年新增装机容爨的最高纪录达到4 4 6 8 万予瓦。网对，出予 o o s m l 0 i 张焱 我国电力行业外部战略环境和竞争趋势分析 灭( 乍桥) 广( 广州) 5 0 0 千伏交流回的建成投运，加上葛( 湘顼) 一上( 海) 5 0 0 子茯爨滚豹安全运行，我国水邀“西电东送”已初典规模。 九五期间由电力部归阴的大中型水电站新开工2 6 项，共1 7 6 6 万千瓦，投 产约1 4 7 6 万- t = 嚣。1 9 9 6 年投产夫中篷承奄援i 缀2 3 2 ，0 9 万千琵，连溷，l 、承邀共达 3 3 9 3 9 万千瓦：1 9 9 7 年投产大中型水电机组2 7 3 9 1 万千瓦，连同小水电共达 4 5 2 3 万千瓦；】9 9 8 年投产大中型承电祝缀3 0 3 7 5 万干瓦，连犀小承电共投产这 5 ： 3 4 8 万予瓦，这一年= 滩、广蓄二期、天荒坪和天生桥一级都开始投产发电。 中国的水能资源十分丰富，不仅有长江、黄河、珠江、澜沧江、雅鲁藏布江等 太江大淫事蜜豹水姥资源，可以兴修大中型水电懿。瑟曼特别是在南方山区农村， 到处溪涧纵横，河网密布，最适于兴建各种类型的小水电站。据1 9 8 8 年统计，小水 电资滚蕴藏爱约存1 。8 识千瓦，毒开发装橇资源终7 5 4 8 8 万予嚣。在全莺2 0 0 0 多 个县中，约有1 1 0 0 多个县可以兴建l 万千瓦以上的小水电站。歪1 9 9 7 年，全国小 水电活总装税容量这蜀2 0 5 t 万千瓦，年发毫壁6 8 3 4 亿千瓦时。 小水电的发展，有力地促进了地方工业和乡镇企业的发展，提赢了农田抗旱排 涝能力，促进农业增产，增进了农副产品加工机械化，减轻了农民的繁重劳动和节 约r 劳动力。 夜2 1 ；弘霉发龟企娃擒戏 巨 卜_ 点 尉发电装机容量3 3 8 亿千瓦 闲家电力公司1 6 8 亿千瓦 4 9 7 ( 窘直属电厂瓤省电网直属电厂) 独立发电企业1 7 0 亿千瓦5 0 3 ( 含蘑彀公司缘地方仑瓷彀厂、中外会 电厂部分企业自备电厂以及地方小火电、 承泡) 竣刳隶源：根据国家电力信息网资料整理，数据截止到2 0 0 1 年1 2 月 2 2 2 电网建设 中国的电网建设是随着电源建设而发展的。改革开放后，中国以经济建设为中 h 为缓鼹魄力短缺的禺蕊，救抉了电源的建设，火电、水电瓤商很大增长，核电 li 经起步，从1 9 8 8 年起连续11 年每年新增投产大中型发电机组超过t 0 0 0 万k w ， 全统诗疆经达1 5 0 0 万k w 。各大区毫瓣耱骞瓣蘧豢邀源麴窀力终送蕊强阏絮建设， 从l9 8 2 年至1 9 9 8 年底，全国共新增3 5 k v 及以上输电线路3 7 6 ，3 6 5 k m 、新增变电站 锌量6 6 ，0 3 6 万k v a ，年均新增线路2 3 ，5 2 2 8 1 a 、变电容麓4 ，1 2 7 2 9 万k v a 。裙眈 1 9 5 0 年刘1 9 8 1 年，年均薪增线路8 。5 5 3 。8k m 、变电容量5 3 2 6 万k v a 。改革开放 宴! j 鍪l ! i 璧塞 壅璧盘查篓些叁整垫墅至燕塑塞童堂! ! 坌矍 2 ( 年比改革开放前3 0 年，电网建设线路年均增长约2 7 倍，变电容造年均增长约 7 7 5 倍。统计刘1 9 9 b 年底，全国已建成3 5 k v 及以上的线路共6 5 6 ，5 6 1 k m ，变电站 容量其8 3 ，4 2 7 万k v a 。 剑1 9 9 8 年底，全国5 0 0 k v 线路建成投产2 0 ，0 9 3k m ，5 0 0 k v 变电站建成5 6 座、 舂量6 ，8 8 2 万k v a ，交流5 0 0 k v 电联电阐己成为全溺的骨干网粲( 话j t 魄区是3 3 0 k v 电胍的嘲架) 。 举t l = 瞩诗的长江三映水嗣枢纽工程已予1 9 9 4 年1 2 月1 4 目正式开工，共装单桃 容蕈7 0 万k w 的机组2 6 台1 8 2 0 万黼，多年平均发电鬟8 4 7 亿千瓦时，供龟范瀚 为毕中、华东和重庆。三缺电蛞诗懿2 0 0 3 年萏批祝维发电，2 0 0 9 年全部建成狡 产。j = 三蛱电两的建设将与三袄梳组投产同步建成。三嫉电黼的建设，健避了全国大 陟电丽互联豹步筏，华托与东乾5 0 0 1 0 静联丽工程将在1 9 9 9 年底开工，计巅2 0 0 0 年内建残，遥过约1 6 0 k m 鹣5 0 0 k v 线路，在密由耨建豹5 0 0 k v 迂磷交电站接入绥中 衣厂+ ；华中与华j e 、华中与广末电秘、d l 东与华乾、嚣川与嚣j e 豹毫濒互联正在霹 髂 ：除段。 加抉进行城乡电嬲工稷熬建设鞠改造是中央静薹大决策，瑷全国共安搀建设改 造8 2 令皱毒电飘，到1 9 9 8 年底城嬲改造已宠戏投瓷l1 7 4 7 亿元，已投产送魄线路 共t2 1 ，5 7 4 k m ，投产变瞧容嶷1 ，5 8 6 。5 万k v a ，骜按l 尽送蟪线路3 5 ，8 7 3 k m ，棼换变 电容量6 7 6 7 万k v a 。现全国安排建设汝造农村电网共3 8 个，到1 9 9 8 年底农树电 蹦建设张改造共完成投资1 0 9 5 亿元，投产送电线路共1 0 6 ，1 1 8 k m ，投产变媳骞鼙 1 。0 4 0 9 万k v a ，替换送电线路3 0 ，8 0 2 k m ，替换变电容量2 6 8 1 万k v a 。3 8 个农网 1 ：秘中巍供农网基2 1 个，趸售农网1 7 个。 全因农村的通电情况，据1 9 9 8 年底统计，乡通电率为9 9 2 ；村通电率1 9 9 8 年为9 8 1 0 ；户通电率1 9 9 8 年为9 6 8 7 。 2 3 政策体制变迁 2 。3 。l 粕年代以前 8 0 年代以前电力工业总体发展蹙比较好的，发电弹性平均为1 6 。该时期的发 腥j i 要褥益子国家对电力工韭的投资政策。遮期间的平均收入再投资率为1 5 左 f i ，眈全国平均水平高3 8 。较高的再投资率来源于较高电价的垄断收益。我们知 道，该时期匿家对电力工业长期实施的一项重要政策就是始终保持电价高于工业晶 价格3 0 左右。在丽一时期，全国工监平均利税率约为1 7 溉，电力工妊和税率 5 0 。扣除3 溉船价投益，电力工盈实际稠税率为2 蹶，略高于全国平均永平。 竺! 旦唆! 竖堑 堡塑鱼垄堑些! ! 蹩些堕塑塑塑里墨曼蹩堂：! ! 塑 我们换个角度看待上述问题。假若在计划经济时期阐家不采取电力的垄断价格 政策，甄瞧徐与工渡晶羧格基本持乎，降给部分辨利润以降低爆电部f 1 成本扶 i | i 增 d l i 干j j 税收入的形式从用电部门获取，国家不会带来任何损失。那么电力行业的正常 希| 筏率应在2 潞裹右。同瑟国家薅琚蠢幸亍盈鹊平均巍税率楚1 7 黼，葵中l g 妫瘸予 再投资。如果考虑电价下降对所有行业的利税增长因素，那么这些行业的利税率也 筘，是2 0 ( 根据计葬) ，其中1 2 3 为荐投资。这样一来魄力行渡的收入用予荐投瓷 部分耀从l 溉蹲至1 2 3 。根据上述分车厅，总体上说8 0 年代以藏的电力政策对电力 一、出的发展是有利的。我们注意到8 0 年代以前电力行业的再投资率1 5 与其它行业 摹 投资率l e + 冁之魄魏为1 4 ，弱期毫力癸燃系数平均受1 6 。涎者比较可凳较大豹 电力弹性来源于较高的投资率。计划经济时期电力工业的快速发展主要得益于国家 政策给予该行韭较高静投入再投资率。同露诗翊经济体溺遣决定了窀力需求缺乏徐 格弹性，可以承受较高的电价i i i 不影响发电餐增长的实现。 警时电力需求为何缺乏价格弹性? 原因在于体为需求方的主体是全国众多的工 q k 企业，她们豹生产、收盏、成本同时受国家计划的控制。国家通过铡定原材料价 格雨l 企业的产出品价格调节企业内部收益和成本的关系。作为企业，他们不对成本 稔藏鞫裂税率裹糕受任秘责任；电绥捉毫投影确镶餐魏袋奉稼成帮零l 税率，嚣不影 响他们对电力的实际需求。换句话说，只有国家制定的产量计划才影响他们的电力 需零餐。蕊黼言之，8 0 年代黻前电力丁韭发展速液仅亩掰顼因素决定，邵国琵经济 增长率和电力工业投资率，而斌者是决定电力弹性系数的唯一因素。 2 3 2 改革开放以后 8 0 年代以后，尤其1 9 8 5 年以后，我国经济环境发生了很大变傀，计划经济已 逐激被社会主义枣场经济所取代。孤辑钵制闽的转换从根本上激变了全社会熬投资 体制和价格形成机制。电力工业投资历来在国民经济中占有重糕份额，为适应经济 f 善境瓣变纯，1 9 8 5 年数菇逛力工业氇开始了授资镢域戆改革。篱要说明魏是，电力 q ：j l k 投资领域改革是被动的，魑大势所趋。因为在市场经济环境下，国家不可能仍 躲守“独家办电”椿弱两长赣维持过去擎一豹投资形式，电力工韭需要按市场髂滚 则去解决授瓷问题。因此从8 0 年代后期开始推行多家办电、谁投资谁受益的投资体 制。这种投资体制在1 9 9 5 年的电力法中得到静定。从经济原理上肴，上述投瓷 馋割是合乎市场经济原则憝，但是实践中产生了一些超题。譬如多家办电、多家投 资，但投资过程至今缺乏有效的成本约束机制，其中也包括小机组、小规模投资； 重短麓、轻长期；重犬惫、轻承窀等麓瑟。惹鬻懿集资致策又馒锝耨投资者翡上霹 f i l 价节节攀升，而新加入的投资者却有各种理由证明其成本上升的含理性，如引 资、还贷等等。餐这些壤由获搬本上怒违背市场舔掰的，这由诧还不禁令人联想到 电力法某些不足豹缺陷。在电力法中，缺少如何建立发、供电部门的成本 8 里! 坐! ! ! 堡堑 堡曼堂堑兰2 蟹堕墨堕旦曼壁墅羔篓整! 墅! 堑 约束机制的条款，筵多的条款鼹对消赞者的约束。集资办电政策发展副今天，露前 爨家魄力公司豹状况是不缮不买叛入密豹龟，买的这部分电是不盈利舱，甚至带来 弓损。1 9 9 7 年公耐购电量占总供电量的5 7 ，但购电转售部分却亏损1 0 3 亿元，此 壤损失翻裁4 。赫。 幽投资体制转换引起电力政策的另一变化是电价形成机制的演变a 计划经济时 药j 电价由国家统一耩订，电价潮订静潦刚蒸本主怒根据备工谴产晶的耱对侩格( 褶 列价格决定了各行业的利税率) 及电力工业的运行成本( 1 9 8 5 年以前也即电力部的 f f 录电价) 决定的，与当时的投资体制关系不大。但是改革开放以后，随着多家投 姿援念的弓| 入，国家对奄力工l 放弃了过去熬塞额潮润致策，i | 殳入剥税率从1 9 8 5 年 的4 0 下降黛1 9 9 7 年的5 ，8 。国家制订电价在更大程度。h 受投资成本的影响，即综 台 魏徐被投资成本牵羞走，露投资成零又没寄有效豹终寒嫒 裁去控牵l 。 事实上作为电力行业的投资者( 无论新投资者还是旧投资者) 都明白，在市场经 济环境下国家对垄断行渡将以掌握定价权的形式保持电力行韭的正常利润，不会容 许超颧利润存在。投资者为获褥更多投资收益，唯一的途径就怒想方设法抬瘫投资 成本，使得账面利润很薄甚至亏损，沟促使国家厩期提商电价留下利润空间。实际 ，l ：投瓷者豹甥当部分收蕊早在投资过程中魏擞各耱菲账瑟形式获摄，嚣爱期姿产的 经营性活动仪是收益的另一部分。 9 0 年代班寒稻导懿撬方集瓷办毫竣策激发了筑方各缀竣麝对宅力彳亍韭的热情， m 时也留下了供电系统电价失控的祸根。1 9 9 7 年电网目淤电价0 3 3 元k w h ，经过 魏j 哇 j 环节到达终端精户，综合电价达到0 4 6 6 元酣h 以上，农树电价黉雎高达0 9 元 k w h 左右。引起电价经输配电系统后产生赢额价差的根源是集资政策。既然鼓励地 方政府集资办电，集资建电网，似乎理所当然地方政府就有权仿效中央政府，以各 静基金、驸细费豹形式确定供愈俊辏。趣方竣疼这鞋熬授姿行为缀多方瑟与邀力行 q i ：的新入投资者类似，他们甚至更有优势，因为他们可以自行定价，可以未投资先 爱浚，先蕊铨，蕊至不投资两投辫赭赞。逡方侯毫部 霞隶属关系不黼，理论上煮 权约束地方政府的加价行为，然而实践中他们常常能和地方政府达成默契，分享收 益，成为事实上的地方政策执行者和受惠者。 霹彳场经济最大的特点就是由无数独立自主的微观需求共网形成一支强大熬、无 * ；的手，强有力地协调着各行各业的投资与价格。如果垄断行业掌握蕾价格，这支 ：荛形麴手裁掌握其产量( 霰求蘩) ，逮过产整瘸接控裁其投资；努粟蒸行蛙不掌握 价格( 竞争性行业) ，遮支无形的手就掌握价格，通过价格变动告知企业是否该投 资。魄力幸亍娩由予箕自身酶叁然垄断特往，在供给方面缺乏竞争，其竞争梳铡静建 矗：滞后于市场经济的发展，表现在供给上就是投资成本较高，缺乏约束。垄断行业 的本能就是糟价格来平衡其成本的扩张，面j c 于这种扩张，无形之手就用减少需求去 巷4 缀，遣使其不能肆无忌弹地如绘。 卫箜型堕堡堂 亟堕燮塑些墨受垡堕墅跫塑塞堂堂! ! 坌笪 f 耵场经济环境下电力需求与计划经济时期相比有很大不同。过去魄力的需求对 蒙黾麓令国家熬一台大型经济救器，镞给积霉求都是一个，因此几乎不存在媳力豹 价格弹性。这种历史使得许多业内人士至今还认为无论电价高低，工厂总要腭那么 多电。事实上在紊场经济环境下毫力篙求已宪全掌握在无形魏手中。璇在豹瞧力蠢 场与计划经济时期最大不同之处在于现在的电力需求是有价格弹性的，其原因是今 天的企业可以自主地调整内部生产成本构成，醵弱获得最大乖l 澜或市场份额。絮采 辔赞l 二涨，企业就胄动枫、有可能去调整其成本结构，降低电力需求，增加其它相 列廉价的成本构成( 如采用耗电较少、效率较低的设备，较多的人力，或者其它替 畿源等) 。溪叛今天熬毫力郝门妇慕还一矮馈愿恁认戈邀徐还有空闼，郡就完全 锚1 r 。 这些年的电力政策核心是戮绕投资淹题。无论多家务电还怒集资政策，都恕勰 诀投资体制问题，但是都没有脱离利用电价空间吸引投资的窠臼。所以，目前的高 电价水平是其必然结果。良好的投资体制本来是一种市场祝稍，资金遵循优化配餮 敬擐则，一基发现需求，资本即寻迹瓤来，在市场竞争的环境下，只有最有效率的 资本才能成功投入。电力行业投资体制的最大缺陷在于没有建立公平的市场竞争环 境。魄力嚣照夔量大需求是客残存在，但是骞效率豹资本不一定能进来，能进来的 都是历史上和电力工业有亲缘关系的资本以及地方政府的权力资本。面对这些资 奉，裔谁能粪正约寨其投资效率，降低狡资成本冁? 新政策电力体制改革的目标要求逐步放开发电领域，独立发电公司竞价上网。 这在认识上是重大进步，开始认识到投资机制的羹要性，开始认识到市场经济竞争 的效蠲。霭簧 兖说明嬲是，所谓放开发电领域，就 ! 导兔许所有资本都能公平地进 入该领域，让最有效率的资本在竞争中获胜。否则还是过去的投资主体，必然导致 东激躲裹，投资戏本仍然维持在寒蠢( 警土，邀侩竞争势必袋鸯摆没。 独立发电公司竞价上网，依靠市场竞争约束发电成本，这就是很好的机制，是 治奉之道。祝翎戆一种约束关系，一次整顿只髓篱一对方，褥建立逢好的狡翻黥 门动调整并深刻久远地影响整个社会经济。 当前供电环节的改革思路是逐步取消供电中问层，建立蠢接经营管理配电刚 蟾省级拱电企业。这样的企业将有刹手降低中间环节的经营成本，但不是治本之 道，因为如何约束这类企业的经营成本仍然是个问题。有地方政府的支持，有局部 的蘩新建霞，这类金整不会蘩慧约束成本，鹈蠡蠢遥不去。供奄部门氇需要建立一 种约束机制，至少地方政府可期望成为供电企业强有力的约束对象，因为如果他们 之阀没有菸褥的投资利髓，地方政府必定为了当堍的经济发展，促使供电企监据供 缱经济豹墩价和最大的供电量，否则就丽躲换人。这釉恩路的关键就是地方政府绝 对刁；得成为供电部门的投资伙伴，不得存在任何缀济利虢关系。供电部门的收益只 麓姨拜挺枣绣、尽可能扩大锩袋量孛，麸予方吾诗辫低经营残本孛获爨。 旦堕塑必堂堂 塞里皇妻焦些堑整堕堕塑塑墨皇夔! ! 坌塑 2 4 我国毫力企业管理现状 1 9 9 6 年1 2 月国务院发出了关于组建国家电力公司的通知，同时批转了 国家电力公司组建方案和国家电力公司章程。1 9 9 7 年1 月国家电力公司正 式戏迂并开始运转，飙露恕中圜邀力王蛙警壤薅铡竣革掺进到了以市场为导肉豹掰 毡力c 业体制的实施阶段。 l ，按愁国务院确定豹嚣家宅力公司缓建方案，把簇来部门瓣毫力工韭管 理的职能分为三部分：组建国家电力公司，经营跨区电网和统一篱理电网：而把原电 力1 ：娩的行政管瑷职能突给国家经济宏观调控部f j ( 圈家经贸委及其毪分管部 fj ) ，电力行业管理与服务职熊交给中国电力企业联合会。 2 、进步改革大区和省( 市、自治区) 电力企业结构，谶一步贯彻以“省为 实终”豹改攀方铮，先燕裁立获嚣省魄力公镯，辽宁害毫力有羧公司、毒转磐电力 _ 自d 限公司和照龙江省电力有限公司。 雅行集团纯方针，先惹成立了由东密电力集团，云南省邀力集匿。在茂之 前，广东省电力集豳先行成立。 为加礅国家电力公弼的实体优遴程，原来的国家电阀建设公司内部亿，成为 捌家电力公镯电网建设郝，仍然承担跨丈区魄鄹的建设任务：东j 电力集团公司和 南方电力联营公司改组为国家电力公司东j b 分公司和南方分公司。并谶一步调整各 大逛魄力集戮公司与国家逄力公司豹缨织关系，以及逮孬各基滋供毫金篷豹避一步 改革。 积辍稳进“厂阙分拜，竞价上网”静窀力市场建设，获1 9 9 9 年下半年开始， 在浙江、上海、山东、辽宁、吉林和熙龙江簿六省( 市) 试行，引入竞争机制，实 行竞价上网。 3 、调攥电力 亍业自律性管理体制。1 9 9 9 年5 月中嗣邀力企业管理 务会与中国 哇i 力企业联合会合署办公，实施一体化运作。中国电力企业管理协会的各分会成为 t 矧鹫奄力企渡联合会豹分会，鑫省( 泰、叁治区) 邀力企业警壤协会残爻中滏窀力