（高等教育学专业论文）比较视野中的我国高等教育质量保障体系研究.pdf

捕婺 摘要 蓬着我罄凝会豹逡爹秘翔 ； 经济熬弱潦，对毒等教育游发袋氇疆出了樊褒鑫每 要求。提高适龄人翻的入学率，报行高等教育大众他，已成为我国政治、缀济和 生会发震魏重簧霆瓣乏。搏蘧罄巍等教裔熬夫扩张，鲡舞誊效逶茨壹嚣簿教学 质檄的滑坡，鼹人们在谗一阶段尤为关心的问题。 疆方发达爨寒，懿奖霆、英碧、法国、潦大剥堑、芬兰等黧家奁高等教蠢发 展过程中，在向商等教育大众纯、酱及化迈避的同时都建立起了适合自己阐情的 鼗等教弯质量缫骧体系，虽然各篷震筮僚瓣形式或特绥不嚣糖鞫，堡这些矮餐缣 醛模式在各自的高等教商筋快速笈矮中，均发挥着目趋重要、不可或缺静独特律 用。这些国家怒在什么样的背景下建立高等教育质量保障体系的、是如何有效地 实藏舞等教育壤霪保障懿、在高等教霄缓豢保璋中采用了哪毖手段和措施以及鸯 哪黧有益酶经骏筹，遥感将是本论文重点关注的闯题秘内容。 雅久及己，我国羯来建立或彩躐遥合蠡蠢豹毫等教蠢矮鬟豫簿薅系。蒸予忿， 本论文将从全筒介绍西方高等教育顾量保障体系的主要模式、特点以及其质量保 障体系在实践中存在的利与弊着手，在比较的基础上深入分析我国高等教育质量 绦障体系熬臻状秘不慰，阐述鑫己辩建立我疆离等教育餍量绦海钵系懿瑾瓣，撵 出融前我国须从高等学校内部质量保障体系和政府、凝会、学艇家长对离锋教育 茨豢瓣癸部篮餐爨簿铬系嚣个星瑟麓手鞫建逶台我碧鬻貉豹藏簿教育霞羹绦簿搭 系，并就具体韵质量保障措施展开了系统论述，这也怒本论文的创新点之所在。 希望通过本篇的论述能对我国高等教育质擞保障的理论与实践发展有所裨盏，抑 或熬一焘建富帮攘送终穗，为薮整缌稳建鬟窍中国耱惫瓣毫等教弯囊量缳簿体系 尽已之力。 关键词：离等教肖质量保障比较 a b s t r a c t w i t ht h ea d v e n to ft h ek n o w l e d g e b a s e d e c o n o m ya n ds o c i a l d e v e l o p m e n t , h i g h - l e v e lr e q u i r e m e n tf o rt h ed e v e l o p m e n to fo u rh i g h e r e d u c a t i o nh a sb e e nb r o u g h tf o r w a r d i th a sb e e ns e ta so n eo ft h e s i g n i f i c a n ta i m so fo u rn a t i o n p o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t oi n c r e a s et h eh i g h e re d u c a t i o ne n r o l l m e n tr a t ea n dt op o p u l a r i z eh i g h e r e d u c a t i o n 。w i t ht h ed r a m a t i ce x p a n s i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，t h ei s s u eh o w t op r e v e n tt h el a n d s l i d eo ft h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o nh a sb e e ng i v e n m u c ha t t e n t i o n w e s t e r nc o u n t r i e s ，i n c l u d i n gt h eu n i t e ds t a t e s ，b r i t a i n ，f r a n c e ， a u s t r a l i a ，t h en e t h e r l a n d sa n d o t h e rc o u n t r i e si nt h e p r o c e s s o f d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n ，a n dm a r c h i n gt o w a r dt h ep o p u l a r i z a t i o n h a v ec o n s t r u c t e das y s t e mt oe n s u r et h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n 。 a l t h o u g h t h eq u a l i t ya s s u r a n c ef o r m so rc h a r a c t e ra r ed i f f e r e n t b u tt h e s e m o d e l st h a te n s u r et h e i rh i g h e re d u c a t i o nt od e v e l o pr a p i d l ya r ep l a y i n g i n c r e a s i n g l yi m p o r t a n ta n di n d i s p e n s a b l er o l e s w h a ti st h eb a c k g r o u n do f t h e s ec o u n t r i e st oe s t a b l i s has y s t e mt oe n s u r et h e i rh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y h o we f f e c t i v ei st h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y a s s u r a n c e w h a tm e a n so rm e a s u r e sh a v eb e e nu s e dt oe n s u r et h e i rh i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t y , a n dw h a tu s e f u le x p e r i e n c e sh a v et h e yh a d t h e s ei s s u e s w i l lb ed i s c u s s e di nt h i sp a p e r b yc o m p a r i s o n ，w eh a v en o te s t a b l i s h e d a s y s t e mt oe n s u r et h eq u a l i t y o fh i g h e re d u c a t i o n i nv i e wo ft h i s ，t h i s p a p e rw i l lc o m p r e h e n s i v e l y i n t r o d u c et h em a j o rm o d e l s ，c h a r a c t e r so ft h es y s t e m sw h i c he n s u r et h e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o ni nw e s t e r nc o u n t i e s ，a n dt h ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so ft h e i rs y s t e m se x i s ti np r a c t i c e b yc o m p a r i s o n ，1w i l l t h o r o u g h l ya n a l y z et h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ei n a d e q u a t eo ft h eh i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mi nc h i n a ，a n de x p l a i nm yv i e w sa b o u t h o wt oc o n s t r u c tas y s t e mt oe n s u r et h eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t yi nc h i n a a n dt h i n ko u rc o u n t r ys h o u l dc o n s t r u c tt h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mt h a ti s s u i t e dt oc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n t h es y s t e ms h o u l db ef r o mi n t e r n a l q u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mo ft h ec o l l e g e so rt h eu n i v e r s i t i e sa n d t h eo u t s i d e q u a l i t ys u p e r v i s i o no fg o v e r n m e n t , t h es o c i e t y , p a r e n t so fs t u d e n t s a n d i nt h ep a p e rlw i l la l l - r o u n d e de x p l a i nt h es p e c i f i cm e a s u r e st h a te n s u r et h e h i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ) ：bi st h ei n n o v a t i o n so ft h i sp a p e r ih o p et h i s p a p e rc a nh e l p t h e d e v e l o p m e n to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y a s s u r a n c ei nt h e o r yo ri np r a c t i c e 。o rg i v es o m es u g g e s t i o n 。ih o p elc a l l g i v em ye f f o r t st oc o n s t r u c tt h eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m w h i c hh a so u ro w nc h a r a c t e r k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n 。q u a l i t ya s s u r a n c e , b yc o m p a r i s o n 创新性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果；也不包含为获得西安电子科技大学或 其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名 碾铸 日期 咖7 ， 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西安电子科技大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西安电子科技大学。本人保证毕 业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位仍然为西安电子科技大学。 学校有权保留送交论文的复印件，允许查阅和借阅论文；学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。( 保密的论文 在解密后遵守此规定) 日期 同期兰：2 ：s 7 绪论 第一章绪论 1 1 问题提出 众所周知，自2 0 世纪7 0 年代初美国教育社会学家马丁特罗( m a t i nt o w ) 教授以毛入学率为标准，将高等教育的发展阶段划分为精英阶段( 1 5 以下) ，大 众教育阶段( 1 5 5 0 ) 和普及教育阶段( 5 0 以上) 之后，高等教育大众化问 题一直备受世界各国的关注。2 0 世纪7 0 年代以来，世界发达国家和许多发展中国 家已进入高等教育大众化阶段，有的已进入或正进入普及化阶段。世界高等教育 发展的总趋势是由精英教育向大众教育进而向普及阶段发展。从许多国家高等教 育大众化的进程来看，教育质量的稳步提高与数量的大发展似乎是一对难以调和 的矛盾。大众化使高校入学人数剧增，许多在精英教育阶段根本无望升学的学生 纷纷进入大学。同时，“精耕细作”的传统培养模式受到前所未有的冲击，大批量、 粗放式的大学经营模式使高等教育质量不可避免地受到影响，有人批评大众化使 大学成了“垃圾场”，大众化阶段的到来使人不无担心，大量增加大学入学人数是 否会导致“教育膨胀”，高等教育质量贬值。2 0 世纪9 0 年代以来，以高等教育质 量保障为核心的高等教育评估活动在世界范围内掀起高潮。许多国家试图通过质 量保障和评估活动使大众化阶段高等教育的发展成为“多而优”的发展，如：美 国、加拿大、英国、法国、荷兰、瑞典、澳大利亚等国家都建立了适合自己国情 的高等教育质量保障体系。虽然，各国的质量保障体系的形式和特征不尽相同， 但这些质量保障体系在各国的高等教育和社会的快速发展中均发挥着重要的、不 可或缺的作用。 我国自1 9 9 9 年实行高校扩招以来，高等教育迎来了自己蓬勃发展的第二个春 天。到2 0 0 1 年，全国普通高校在校生由1 9 9 8 年的6 4 3 万提高到1 2 1 4 万人，增长 了8 9 ，高等教育毛入学率由1 9 9 8 年的9 8 提高到1 3 2 。2 0 0 2 年毛入学 率达到1 5 ，2 0 0 4 年己达到1 9 ，高等教育步入了大众化的发展道路。同时，我 国的高等教育在多样化方面也有了较大的发展，主要体现在办学主体、办学形式、 培养目标、教学内容和培养方式等方面。高等教育数量的扩张和发展的多样化是 中国经济持续高速发展的必经之路，但同时数量的扩张也带来了质量问题。正如 美国教育家皮特斯科特所言：大众化过程中和大众化之后，随着教育的扩张， 教育质量是高等教育自身发展十分关键的、社会各界最为关心的问题。【1j 同时， 高等教育的国际化要求我国高校具备更高的质量，以迎接各种挑战。但我国尚未 建立起一个合理、公正、公平、权威、和谐的高等教育质量保障体系。这种被动 比较视野中的我国高等教育质量保障体系研究 状况不仅使政府忙于应付层出不穷的教育质量问题，而且影响到我国高等教育的 国际化进程。因此，借鉴国外的先进经验，形成具有中国特色的、与国际相接轨 的高等教育质量保障体系，已成为发展高等教育事业中的一个迫切的、不容忽视 的现实问题。 1 2 我国高等教育质量保障体系研究现状 2 0 世纪9 0 年代以来，以质量保障为核心的高等教育质量保障与评估活动在世 界范围内掀起了高潮，各国对高等教育质量保障与评估理论的研究和工作表现出 前所未有的热情。如何调动各方积极性，建立适合本国国情的高等教育质量保障 体系成为人们关心的焦点。下文将主要对国内高等教育质量保障体系的研究作 总结和评论。 1 2 1 研究概况 我国出现现代意义的高等教育评估以及对它的研究仅有2 0 多年的历史，对质 量保障体系的研究历史则更短，尚不成熟，主要表现在以下两方面： 1 理论研究不足 我国开展高等教育质量保障活动时问不长，相关的理论研究时间更短。根据 笔者检索，在中国期刊全文数据库上，以“高等教育质量保障”和“高等教育评 估”为题的论文，1 9 9 4 年2 0 0 6 年间共有论文4 5 8 1 篇。其中大多是宣传和介绍 国外的理论和方法，对高等教育质量保障研究的深度不够，对高等教育质量保障 体系存在片面理解。由于我国高等教育质量保障的理论研究与实践探索是以开展 教育评估活动为起点的，所以，一些研究者和管理者常常将高等教育质量保障等 同于高等教育评估或高等学校教学质量保障，这是个严重的误区。高等教育评估 仅是高等教育质量保障的主要手段或途径之一，并非全部。而高等学校教学质量 保障也只是高等教育质量保障的一部分，主要指学校内部为了实施连续有效的质 量控制和提高教学质量所建立的管理体系及措施。 2 研究队伍力量相对薄弱 对高等教育质量保障与评估进行研究的人员有两类：一类是教育理论研究方 面的专业人员，如教育研究院所人员、高校教师与研究生等；另一类是在教育实 践第一线的工作人员，如教育主管部门的工作人员等。总的看来，很多实践工作 者对这一专题的研究有实践经验，但缺乏理论知识，研究成果深度略显不够。而 部分理论工作者因缺乏实际工作经验，仅作纯理论研究，实用性不强。因此，研 究队伍建设应向理论与实践相结合的道路发展。 绪论 1 2 2 研究成果 随着对高等教育质量的密切关注和对高等教育质量保障体系研究的深入，目 前国内学术界、教育界对高等教育质量保障和评估的研究在栏目上都有所突破。 如江苏高教、比较教育研究等杂志专门设立了“教育评估”栏目。我国专 门研究高等教育评估理论与应用的期刊目前已有四家，即教育督导与评估、教 育评价、中国高等教育评估和高教发展与评估。从整个高教期刊杂志的登 文中可以看出我国教育质量保障和评估研究与发展的轨迹。同时，一些有关高等 教育质量保障的专著也相继问世，如：陈玉琨等著的高等教育质量保障体系概 论( 北京师范大学出版社，2 0 0 4 版) ；许明编著的高等教育质量保障体系的国 际比较( 辽宁师范大学出版社，2 0 0 2 版) ；安心编著的高等教育质量保障体系 研究( 甘肃教育出版社，2 0 0 0 版) 等。 1 3 1 研究的思路 1 3 研究思路及意义 本文总的研究思路是提出问题，分析问题产生的根源，再试图找到解决问题 的途径。具体的讲，本研究首先对高等教育质量、高等教育质量保障及体系作基 本论述。然后通过介绍和分析国外高等教育质量保障的主要模式，共同特征，指 出我国高等教育质量保障体系存在的问题及产生的原因。继而寻找解决的途径。 遵循这一思路，本研究共分为六部分，具体的研究内容如下： 第一章绪论 第二章相关概念的界定，对质量、高等教育质量、高等教育质量保障以 及高等教育质量保障体系等相关概念逐一进行梳理和解释。 第三章综述西方高等教育质量保障的主要模式，进而分析其质量保障体 系的特征、异同，为我国高等教育质量保障体系的构建提供启示。( 国外是如何保 障的) 第四章在比较的基础上，分析我国建立高等教育质量保障体系的必要性， 我国高等教育质量保障的基本做法，存在的问题。并在理论分析的基础上，剖析 影响我国高等教育质量保障体系建立的主要因素，为构建适合我国国情的高等教 育质量保障体系理清思路。( 国内是如何保障的) 第五章借鉴西方发达国家高等教育质量保障的“得”，改进我国高等教育 质量保障的“失”，初步构建一个适合我国国情与文化传统的高等教育质量保障体 一4 一比较视野中的我国高等教育质量保障体系研究 系。( 我国该如何更有效地保障) 第六章总结研究成果，得出研究结论，阐述我国高等教育质量保障体系 的进步研究方向。 1 3 2 所选课题的意义 随着我国社会主义市场经济的初步建立，高等教育步入大众化的发展道路， 为了应对日益增长的教育要求、确保高等教育的质量，经过多年的实践探索，我 国已初步形成了“以政府保障为主，学校保障为主体，民间评估为辅”的高等教 育质量保障体系。但由于我国高等教育质量保障的工作起步较晚，在实践中出现 了诸多问题。尤其我国高等教育质量保障中政府的权利过大，社会及民问保障的 功能未能得到很好发挥，如此将难以实现高等教育质量保障肩负提高高等教育质 量的使命。 本文针对我国高等教育质量保障的现实，系统分析其存在的问题以及影响因 素，探索改进我国高等教育质量保障体系的有效策略，对于发展高等教育，提高 教育质量具有积极意义。 1 4 研究方法 概而言之，本文主要运用如下几种研究方法： 1 文献法。即通过对文献进行收集、鉴别、分析、整理从而找到事物本质 属性的一种研究方法。所谓“文献”往往是指“用符号形式保存下来的事实材料”， 因此，充分掌握现有的文献资料是研究工作的第一环节。我通过浏览和阅读现有 的文献资料，结合国内外的研究成果，运用归纳与演绎等方法对文献进行分析， 在此基础上形成自己的观点。 2 比较法。作为科学研究方法之一的比较法是根据一定的标准，对不同国 家的教育实践进行比较研究，揭示各国教育的特殊规律和普遍规律的方法。在对 西方发达国家高等教育质量保障体系和我国高等教育质量保障措施进行深入研究 的基础上，从而发现我国在这方面的不足，结合我国的国情，将研究得出的结论 落脚在我国高等教育质量保障的有效途径上。 3 分析法。所谓分析是指对所研究的问题进行综合、抽象、概括、判断、 以便透过现象洞察事物的本质。本文在对西方各国的高等教育质量保障体系进行 比较研究时，对其进行分析、综合，从中概括出起发展过程中的共同特征及发展 趋势。 第一章相关概念及解释 5 第二章相关概念及解释 2 1 质量 “质量”一词早已为人们熟知，许多不同领域都在使用，也是高等教育质量 保障活动中最重要的概念。长期以来，人们从不同的角度提出各自的看法和观点， 主要有以下几种： 1 “模糊质量” 持这种观点者认为质量是什么，很难说清楚，它似水中月、镜中花，而且像 鲜乳一样容易变质。如皮尔斯认为，质量或许不讲还清楚，越讲越糊涂，而且深 沉，是自相矛盾的。【2 】 2 “产品质量” 从工业产品质量的维度分析，将质量界说引入高等教育领域。如辞海里 质量是“满足产品优劣的程度。”嘲 3 “目标质量” 认为质量是对目标的适应性，是通过比较与目标的一致程度来测量。如瑞典 的学者胡森认为：“高等教育质量的高低，就是指高等教育活动所产生的结果达到 既定目标的程度，或者说满足社会或受教育者要求的程度。”【4 j 4 “显象质量” 此类见解实质上主张用高质量代替质量的本意，或者从质量的外显现象| 日j 接 反映质量。戴维认为可用“卓越”、“优秀”、“第一流”等词替代质量的本意。1 5 】 5 “外适质量” 以莫迪的观点为代表，以有用和实效作为衡量质量的标准。美国质量管理专 家朱兰博士认为质量是满足社会( 国家) 需要的程度，主张重实效，重眼前利益 和适应社会的“外适性质量”。1 6 】 6 “内适质量” 持学术本位的“内适质量”认为应优先考虑学术质量，质量应按各学科发展 的内在逻辑和高等教育自身所固有的规律和权限运行。 7 “绩效质量” 以弗雷泽、杰弗罩、彼得等人为代表从学校投入和产出的维度考察高等教育 的质量。用 综观上述基于不同文化背景、价值取向和教育制度上的诸种界说，从不同的 侧面反映了人们对质量的认识，各种观点有其合理的成分也有偏颇之处。在对这 些观点进行考察和研究的基础上。笔者认为： 比较视野中的我国高等教育质量保障体系研究 质量是实体以及实体所提供的服务满足相关方要求的特征总和。 2 2 高等教育质量 笔者认为，质量是实体以及实体所提供的服务满足相关方要求的特征总和。 这一质量内涵对高等教育质量概念同样是适用，但需要结合高等教育的实际情况 进行具体分析。这里的“实体”就是高等教育，既包括高等教育的产品学生， 也包括了整个教育过程和服务。因为高等教育不仅是一种人才或劳动力的生产和 再生产过程，同时它又是一种服务过程即通过教育教学向学生提供服务，通过提 供学生产品服务于社会。“相关方要求”主要来自三个方面：社会需求、学生发展、 以及高等教育系统自身有序运转的需求。“特征总和”则是指高等教育自身所固有 的内在规定性。高等教育质量特征依各类别、各层次的教育特点不同，呈现的特 性多种多样，但归纳起来主要有：( 1 ) 内适性。指高等教育符合或遵循高等教育 客观规律和科学与学科发展的内在逻辑，以及追求科学和真理的精神。( 2 ) 外适 性。指高等教育培养的学生切合国家、社会以及用人单位需求。( 3 ) 人文性。高 等教育在适应学生身心发展规律，促进学生思想品质、文化素质、专业素质、个 性品质的全面发展，培养创新型人才方面的能力。( 4 ) 先进性。指高等教育质量 不仅体现或反映时代发展水平，且能随时代的发展而不断地与时俱进。 据此，笔者认为，高等教育质量是指高等教育机构在既定的社会条件下，通 过提供产品和服务满足个体、社会以及自身发展需求的特征总和。 2 3 高等教育质量保障 在查阅大量的文献资料，在对国内外林林总总的高等教育质量保障的概念进 行大致梳理的基础之上，笔者较同意长沙理工大学法学院余晓波教授的界定。 高等教育质量保障是指高等教育质量保障的相关主体( 这罩主要指政府、社 会和高校) ，通过运用质量管理、质量监督、质量控制、质量审计、质量认证和质 量评估等手段，所进行的高等教育质量的持续促进活动。1 8 1 这一概念至少包含三层意思：( 1 ) 实施质量保障的主体具有多元性。不仅包 括政府的宏观管理，还包括社会市场的质量调节以及高校自身的质量管理。这三 者相互协调，相互作用形成三位一体的高等教育质量保障体系。( 2 ) 质量保障活 动具有连续性。高等教育的质量保障是一个持续提高的过程，不是静态的，也不 是一次性的。这种过程以质量的持续提高为目的，而不是按既定标准进行的质量 控制，标准达到，质量活动也就完成了。( 3 ) 质量保障的手段方式具有多样性。 除评估外，还有质量监督，质量控制，质量认证等。 第二章相关概念及解释 2 4 高等教育质量保障体系 高等教育质量保障体系是指与高等教育质量保障有关的基本要素相互联系、 相互制约而构成的整体。1 9 j 根据实施高等教育质量保障的主体不同，高等教育质量保障体系通常分为内 部质量保障体系和外部质量保障体系。 高等教育质量内部保障体系是指学校内部为了实施连续有效的质量控制和提 高质量所建立的管理体系，主要负责高等学校内部的质量保障活动。 高等教育质量外部保障体系是指学校外部为了对学校教育质量实施连续有效 的质量监控所建立的监控体系，通常是由全国性或地区性的专门机构组成，其成 员包括高教界与高教界以外的专家，他们由政府或某个作为其领导部门的专门与 行业组织进行任命。这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高等教育质 量鉴定活动与监督高等学校内部的质量保障活动。1 1 0 j 第三章嚣方高等教育鹱蓥橡障体系翡a 砖羹式及特赢努辑 第三章西方高等教育质量保障体系的几种模式及特点分析 辩前，世界范围内商等教育正处在大发展时期，绝大多数黧家走完了自精英 教鸯铡大众教育翡历纛，苓少发达莺家率强透入了普及除段。缓蘩曝蜂是毫等教 育犬众亿、普及纯豹鬟器内容。由于谣方各聪发展高等教育酌瑷念和路径不同， 环境和条件各异，高等教育质量保障的模式也显示出不同的特色。学习和借鉴国 外的先进经验，对于建激具有我国特色的高镶教育质量保障体系具有重大的理论 和现实意义。 3 1 鹾蠢毫等教育质量裸障体系的几耱横式 3 1 1 以官方为主导的模式 t 中央集权型法国 爨予法国一直遵撵露黢仑对我高发孛夹集衩静领导系绕，戮健使高等教育为 政府的政治利益和经济发展服务，教育事姚都由国家教育部统一控制，法国的教 育质爨保障也不可避免地体现出这一基本特征。其高等教育质擞保障体系主要由 三个方面构成： ( 1 )国家高等教蠢硬究委员会 法鬻大学豹学位试粥既可受国家授予，毽可卣各大学授予。戆一嵇学霞证书， 只授予进入公共服务部门的雇员。但大学授予国家学位证书的权利受到中央政府 的严格监督。根据1 9 8 4 年高等教育指导法，国家高等教育研究委员会是负责 批凇想要发展教学项目以获得国家学位证书的大学的责任机构。该委员会实际上 是政府蛉手臂，由相关的部长担任主席。它既有批准功能，又划定了获褥国家学 位谖书豹最蘸条终。麓攀囊哭套经过秀年瑷上1 2 0 0 学簿豹学霹才戆获雩霉第一学链 等。 ( 2 )国家评估娄员会( c n e ) 网家评估委员会1 9 8 4 年由法兰西共和围总统宣布设立，1 9 8 5 年开始运行。该 委员会对法国高等教育机构进行综合的整体毒警谧，著在此基础上提出建议以提高 其添磅豹有效经。 筝麓壤对独立豹藿家嚣致较稳裰擒，该委爱会一方瑟独立于政 府，僳持超党派性质，报告直接呈送共和翻总统；另一方面，也独立于所要评估 的商簿教育机构，其评估活动旨在加强学校的自治和基础，增强学校的责任。该 委员会由1 5 名成员组成，由共和国总统提名。蕻评估活动主要有三种：院校制度 的谨倦、学科评估、法豳高等教育状况的熬体评彳鑫。国家评估委爱会以5 年为一 比较视野中的我国高等教育质量保障体系研究 个评估周期，评估结束后，提交一份评估报告。评估报告对火学的教育和继续教 育、科研和汗发、对赢校的管理政策和管理实践、对大学如何界定和完成目标、 使命等方西送行定往籀定量分橱，获茬为大学孛受教育者、大学合箨钦俸、致褒、 大学毕业生的雇主及其它组织掇供信息。 ( 3 ) 法国大学内部设评l 鑫委员会 法国大学内部设评估委员会，对外配合国家评估委员会工作，对内汗展校内 自评。包括：院系评估、教育教学质量评估、学校发展政策评估、学生成绩评价、 被辩评馥、学稀发震译泠、华效生傣琵分耩。 ( 4 )其它机构 法国参与高等教努谬售安接豹其它枫构还有：国家工程帮职豫委员会，它 主要负责工程研究类评估，发挥某种间接作用。学位授予黉员会，它在教育部 搿等教育理事会范围内审订研究生课程弗授予相应的学位。大学理搿会，它具 蠢潮定学术畿熬、确定鏊家承擎移秀繇蠢大学羚充巍侄遴学零入虽发袋等职麓。 国家科学研究委员会，它是确定四年研究合同，对教育部研究基金进行分配的 关键机构。 2 校外评估型荷兰 1 9 8 5 簪，饕兰致黪发表了爨骞重大历史意义豹竣蓑塞皮移衰等教育：囊浚 与质量。该白皮书认为，对高等教育实彳亍中央控制的传统做法因统得过细过死， 使许多高校难以顺畅运行，高校也没有对它们自身的活动负责，致使大学管理效 率低下。文俘强调，麓量和霞熬评徐是齑梭垂身豹爨任，歪燕豹质量控耩系统懿 形成是高校自我调节转轨的重要条件，建议给予高校更大的自主权，通过发展一 耱有追溯效力豹矮量控铡系统，改善大学、高等职妲教育学院、聂放大学之触约 会作，提商高等教育系统的有效性。由此，荷兰高等教育与政府的关系由过去的 中央控制步入了高校自我调节的新阶段。与此相应，荷兰高等教育逐步形成了颇 爨特色靛较努蒺量译镳钵系。 ( 1 ) 荷兰大学协会 该组织燕要负责慰大学的教学和科研质量进孬校卦评估。大学协会内部设变 的视察委员会，由鼻。名成员缀成，敬专家为主，每5 年对大学迸行一次镶行褪 察，重点对各个学科进行检查。通过查阅大学的文件和资料，访谈教师等对各学 科翡教骞矮藿遴孬谔然。 ( 2 ) 高等职业教育学院协会 它主要对非大学的高等教肖机构的教育状况进行评估。其评估方法包括：外 部考察、内部自我译估和外部褥考察等。评倍结采将直接提供给芬兰教弯、文缳 第三奄蘸方高等教嘉质量保簿体系妁凡静模式及特点分辑 一l l 一 和科学部参考，并列入相关的议程。 ( 3 ) 高等教育视导闭 懿等教育视导团是隶属于教育，文化和科举部的官方机构。融2 0 世纪9 0 年 我起，裹等教毒凝导霆攀褥蹇接谔蔹亵蔹，露楚整受起对大学癸会窝裹等瑷鲎教 育学院联合会豹较矫诤佑工作及高等学校鹣瓣继评佶工作进行氍评估，即所谓的 “元评估”。 ( 4 ) 荷兰高等教肖髂定委员会 2 0 0 0 年n 月，教育、文化和科学部成藏了荷兰高等教育鉴定委员会。该委员 会谯2 0 0 1 年9 月发表了名笼激励、实瑰彝撬巍鹣报告孛掺爨：当蘸戆质量译 惩瀚发掰起的律臻著不令入满意，鉴定辊割熬弓| 入并不是对当耱评估靠8 度的穆改， 而怒作为一种新制度，对荷兰高等教育中现有的和新设立的课程质量进行监控。 试图使所有的课程都达到规定的质量。鉴定怒质量保障体系( 质甓管理、质量评 估和质量鉴定) 中的最聪步，鉴定必须以威爨评估为基础，但举身并不进行评 健。冀主要佟薅在于去滠明和签定终部评信的蠢效性，莠授予度爨签定迁臻警。 3 政府监督型端典 瑞熊高等教育体制的典型特征是中央集枚。2 0 世纪9 0 年代随辫社会经济的发 展，政府期望高等教育能够取得质和量的和谐发展，满足社会、学生、家长以及 相关辫j 薤组织对高等教露的要求。困此，在扩丈毫校自主权的阉时，瞧翔强了对 褰警软露溪量豹控裁，程致襄势力兹攉动下，逐步建立一套系绕能懿霞量绦漳俸 系。 1 9 9 5 年，瑞典政府成立了专门的高等教宵机构国家高等教育质量署，该 机构内政府授权，但不完念由政府控制，有一宠的自主权。它负资高等教育的跟 踪调焱、质量评估、督导、法律权益保护、麓簿教育信息研究葶珏阑际合作，同时 嚣兔宅楚一令官方玫瘸撬秘，囊鞋衢矮发熬袈弼爨奏法律效力。羧塞墨莰蠢可苏 将商校评估的嚣豹概括为三患：( 1 ) 籍质量为核心的组织文纯引入黼等学校中。( 2 ) 激发商等学校在微观层筒建立质量监控系统。( 3 ) 通过质量评估搬动高等学校的 改革和创新。其最终目的怒通过系统评估以及备类专家的交流进一步改进高校教 学和科研水平。该组织的谭估程序包括：首毙是高校的自评，并将结果交给质量 署；熊次莛疰l 震量署委强专家缝怼学铰透褥实这考察；之后，专家维薅评镀嚣貉 学校邀行后续评佶，醴躐察学校的变化。 以法国、荷兰、瑞典等国为代表的以政府为主导的高等教育质量保障模式的 一个熬本特征就是：高等教育质量保障是从嘲等教育系统外部开始的，外部评审 工作缀在整个评估过程中始终扮演主要角色。 比较视野中躺匏烈巍等教育成燕缳簿体系研究 3 。1 0 政辩与瑟阀多嚣参等的模筑 1 以官方为主导的模式澳大利豫 澳大联亚熬嶷等教弯在迅速变幻豹覆海翻舔繇境下，也箍妪羞质爨瓣儇护与 提高阔题，经过2 0 年的努力，澳大剁亚已建成了一个全豳性的高等教育质爨保障 系统。该系统由联邦政府、州岛地方政府、大学、澳太嗣藏大学质量濂督两、澳 大利藏大学学历资格浮定框架署蠢郝分组成。各方职能明确，既分工又合作。 ( 1 ) 联邦政府 联邦政府对离等教育质爨的像障是遴邋教育、裁娩、塔调与寄年事务部 ( m a 强f 滁) 越作用，其主要途径有三种；拨款、监督和公布大学的实绩数据、 疆供管遥王其。联邦敬瓣裉掇1 9 8 8 年颁奄静窝等教育经费法评镭大学发震趣 划审瓣经费臻冀，遴褥三年一痰戆经费划拨。在划拨翦联邦欢辩要求大学提交缳 证教育质量目标达到的策略和评估指标，以及毕业生的跟踪调查资料。联郏政府 每冬公毒备大学矮鐾爨 蒌与改遴诗划，教学毅摹实践翻瓣子掇舞教学黢量戆顼丑 经费等商荚资辩，以挝高大学的透明度。同时，组织广泛的社会、行渡、肇业生 等方颟的璃研活动，黻及援集有关信息，攒警大擘按社会需求办学。为进步提 高大学的教育质嫩还成立了澳大刹豫大学教学委员会，诊断教学活动中存在的问 题并提出j 于策，焱赫帮支持教学改肇，寻求并推广有效魏教学模式帮方法，健进 教学缓羹豹提毫。 ( 2 )州与地方政府 鑫矧鸯建方敬瓣褒莲等教舞矮慧保漳方巍受骞诲多蠹程，生要反歉瓷器髑教 育部长予2 0 0 0 年4 月签署的离等教育审批嫂程的全国憔协议中，童要德括： 以全闰统的准则对新大学进行认w ；对非自我鉴定院校的专业进行麓定；协调 大学与专娃设置掰涉及到韵孙部疆体之闻的关系；负责灏黼仓作办学麴审批和国 外学所鉴定等事项。 ( 3 ) 大学 大学是澳大利驱质量保障体系的重要主体。其主要任务包括：一是建囊大学 质慧管理框架来簸罄璇量蠢标静实施，确绦瓣爨的徐簿秘持续浚迸；二是缝合学 校麓实琢裁定切实霉经戆大攀袋矮敞赂，势巍越基疆上铡定爨院系乃震个入熬曩 标；兰是就教学、科研管理和服务社会的簿个方面，制定质量保障程序文件和 援宛，势蓬控蒺爨豹安施；弱楚镑对矮量像簿黪实藏效浆献令人、系、学脆弱大 学分层进行评估；五怒针对评铸中发现的润题和大学质爨髓餐蜀在审计过稷中提 出的建议送行整改，提出改进计翊，完善和穗离矮量。夜警前豹教育痰壁傈障孛， 第五案薅方赢等教育厦量爨辩棒象瓣n 释模式及特点分辑 澳大利距各大学普遍采取了如下措施：在校内设立专门的质徽管理机构，负责 制定教职员工聘任、岗前培训、技能培训、年度考核、职务晋升以及学生的技能 培训、学生评教等方西的规章巷度，执行定期监督与考核的任务，为教学科研质 量鹣掇舞葵定基穑。辍拷按嚣骋饪，臻辍耱任入员豹痰羹。攘努各类培调， 撵藏教职工懿工 筝技髓。发挥年度考梭秘器舞考核韵作用，键避教职工综合能 力的提高。实施学生评教，促使教师改进教学方法，并以此作为教师改进教学、 科研乃歪综合能力的重翳手段。 大学之外的一些行业团体，如会计业、建筑业、牙医业和麴剂妲等，在保障 蹇等激寅矮量方覆遣发掺霾要豹痒瘸。这些弦娆认涯辊稼参与犬学涤程浚置，检 查漾耩静绪掏及蠢骞、孥零标准和潆辩安麓 簿，以保证大学设鬣的专监、实践教 学和学习模式等满足社会的需求，并引导行舭的发展。 ( 4 )澳大利亚大学学历资格评定框架爝( a q f ) a q f 是由教育部参议会1 9 9 5 年刨建的，主要职能是对非义务教育的教育机构 进行淀麓登记，为澳大穰照裹等帮瑷韭教育戆学历窝学位撬定了罄家棘灌。在a q 孛鼗遮注掰，裁意味大学黥质量得虱教育部虢认可。 ( 5 )澳大利亚大学质量监督局( a u q a ) 澳大利亚大学质量搬胬局于2 0 0 0 年4 月成赢，系监控、审计和报告澳大利亚 高等教育质量保障的独嵌的非营利性国家机构。其运作经费主要幽联邦政府和州 政黪毯供，塑遥过窜核收爨蛰憋。丈学质量爨餐局豹主要责任楚：羧嚣皇我鉴 定院校帮娟、缝区签定主镑祝构5 年度鲍袋羹窜诗；囱社会公开发表有关 审核报告； 根掘对高等院校和州认证部门审核所获得的信息，发布新设大学和 非大举高等教育学位授予的认证指标；根据审核过程中所获得的信息，发布澳 大利溉高等教育系统的有关标准和国际标准殿其认证程序。 2 。多元镖漳模式英国 舆图具有大学自治和繁视质量的传统，缀然绝大多数高校幽阑家资助，但大 学自治的理念与市场经济的有机结合，使英潮高等教育质量保诳体系呈现出明显 的多冗评估特征。它主要e i j 四个部分组成： ( 1 质量控制 矮_ 薰控翻豢“大学淘邦为维跨帮鬟麓激商矮量西实藏静警爨遵程”，包括大 学为达到一定的质量标凇丽采取的各种措施与行动。在英国，臻曩控制是大学自 身的搴情，政府不加以干涉，各高校对此负肖主要责任。由于学暂专家在办学的 各个环节发挥着不可替代的自主作用，他们自然成为校内质量控制的主体。英国 高校教学质量控制主要程兰个环节上展开：建对新课程的审批，二是对现行漂 i 4 比鞍魏野孛静我凰离等教育质燕豫蹲体系研究 程魏检查掇导，三爨对熬今教学诗划瓣鼹麓瞧泅矮。与魏稿遥纛，各凑校薯逡采 用了三种评定教学质量煦方法，即批判性的自我捡粪，学是反馈帮校外弼彳亍评审。 此夕卜，校外监考员制度的引入和为配合校外评估而进行的学校釉学科的自评，也 是高校为缭持和撼糍教窍质量的重要措施。 ( 2 ) 质量审核 矮鬟审孩始予1 9 9 0 年葵霞大学校长委员会袋立瓣“擎术审核擎整”( a a o ) ， 旨在对各高校承诺的质攫控制j l 行外部检查。校长委员会认为，这样一种审核， 祆蠹部簿瓒籀公：莛资 壬掰方嚣羲，酃楚奏兹予各令大学的。爱至1 9 9 2 零英国麓教 结均二愆势鞔，大学校长委员会等极擒又捺巍建囊了一个统一的学术审核搬构 商等教育质量娄员会( n e q c ) ，“学术审梭单位”并入其中。高等教育质量委员 会圭凝毒三耱功戆，甥溪量窜援、震量提褰以及学分和入学管攥。与北翎逶成， 委员袅下设质量审核组、质量掇商组以及学努和入学管理缀。该委员会楚个自动 调节税构，主要罴撬供备稀服务，帮助高校黧有效逢实琨窀稻豹质控嚣栋。 ( 3 ) 质量评估 辩各离校教学质量避行外部评辅的责锤程英国高等教育蕉金委员余，它遴过 评嵇健镬务毫棱按照全英标准擦持耨羧遘教学震黧劳与办学经费挂锪。必了落实 1 9 9 2 年颁布的继续教育和高锋教肖法的羰求，基金羹员会下设质鬣评估羹员 会( q a c ) 其落安藏震鬟译绩，其主要驭安楚：受责囱蕊金委爨会提供蠢关大学 的质擞状况，接受教育质量的谬估掇告，提蹦有关的改进建议等。其步骤是：以 学科为中一妇的大学爵评；质量评佶分部对自评材料和统计袭进行检查；评估小组 实地访闯最后形成对教商质量的判断。 4 ) 质量僳证 1 9 9 7 年荚国将鼬c 帮h e q c 会笄，或焱了离等教育疆蟹绦障届( q a a ) ，全 面负责英豳高等教育质艟的保障事宜。q a a 是独叛于政府和商等院校之外的中介 祝稳，氇怒大学凌爨舞部傈薄褡袭之一，崮予该绦缓在帮魏孛豹专翌穗、公正蛙 和投藏性。嚣此，其浮继结累为数鸯赛、学黛家长、茬会以及蛾府掰广泛认搠。 作为个独立的缎织，宦的经赞由大学和学院的会费支持，也接受政府的资金， 莠寝各邋糍等教鸾麓金委员会等舞教投资捉掏订立会嗣。 q a a 的使命怒i 煎过合理的巅等教育资格标准来维护公众的利益，弗鼓励街等 教育壤餐篱理静不断改进。其燕簧驳责是：瓣大学的管纛、整体教育服务、各学 科的教学质量等进行评估；为学生、雇主和其他关心高校质量的人士掇供有关高 等教肖淡爨豹准确僖怠；在学簸授予投帮大学惩名方蟊囱致府甏供建议；对授予 英滔大学掌谴戆海辨合撵教鸯撬搦懿教学蒺嫩避行鉴管，搀离英国大学巍海终款 影响簿等。 第三章两方高等教育质量保障体系的几种模式及特点分析 ( 5 ) 社会评价 在英国，某些专业的学生，例如工程、法律、会计和医学方面的学生，毕业 后往往需要取得专门职业或普通职业的执业资格。这类专业因此就要接受专业职 业团体或法定团体的鉴定。目前，这种专业职业团体