（教育经济与管理专业论文）我国教育政策研究二十年（1985～2004）.pdf

摘要 随着政策在国家政治和社会生活中发挥着越来越重要的作用，越 来越多的人开始关注政策、研究政策，一门以政策制定过程本身为研 究对象的学科一政策科学逐步发展起来。其中，教育政策研究作为 政策科学研究的一个重要的分支，也取得了长足的发展。我国的教育 政策研究从1 9 8 5 年开始起步，并快速发展起来，成为我国教育科研 新的生长点 适时对我国教育政策研究的发展进行梳理、反思及分析，有利于 促进我国教育政策研究的健康、快速发展。因此，本文以1 9 8 5 - 2 0 0 4 年我国教育政策研究2 0 年所取得的主要成果为研究对象，采用定量 分析和定性分析的方法，揭示我国教育政策研究的发展历程，总结教 育政策基本理论研究内容的共识与分歧，进而反思我国教育政策研究 中存在的问题与局限，提出改进研究的对策和方法。 本文共分四个部分： 第一部分的绪论，属于全文研究分析的起点。主要交待本论文的 研究背景、研究现状、研究的目的与意义、范围及概念界定和研究思 路与方法。 第二部分对我国教育政策研究发展历程进行述评。通过对2 0 年 来我国教育政策研究成果的统计分析，将其研究发展历程划分为三个 主要阶段。从各具体时间点上来看，1 9 8 5 1 9 9 4 年为我国教育政策 研究的兴起阶段，1 9 9 5 1 9 9 9 年为我国教育政策研究的初步发展阶 段，2 0 0 0 2 0 0 4 年为教育政策研究的纵深发展阶段。通过对各个阶 段研究成果的定量和定性分析，揭示出每个阶段的研究特点。 第三部分对我国教育政策基本理论研究内容进行分析。主要从教 育政策本质研究、教育政策价值研究和教育政策过程研究三个方面入 手，对我国教育政策基本理论研究的内容分析进行梳理，总结其达成 的共识和存在的分歧。 第四部分探讨我国教育政策研究存在的局限及其改进对策。在以 上分析的基础上，集中阐述我国教育政策研究过程中呈现的热点和存 在的问题，并借鉴国外教育政策研究的经验，进而提出完善我国教育 政策研究的对策及建议。 关键词：教育政策研究；发展历程；对策 a b s t r a c t w i t ht h ee v e r - r i s i n gi m p o r t a n c eo fp o l i c yi nn a t i o n a l p o l i t i c sa n ds o c i a la c t i v i t i e sn o w a d a y s ，m o r ea n dm o r ep e o p l e s t a r tt oc a r ea b o u tp o l i c e sa n dd os o m er e s e a r c h i n go nt h e m , w h i c hs e v e r sf ll o tf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h i s d i s c i p li n e ， n a m e l y ，p o l i c ys c i e n c e i ti su s u a l l yt a k e st h ep r o c e s so f p o l i c ym a k i n ga st h eo b j e c to fs t u d y ，a sab r a n c ho fw h i c h ， e d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d yh a sa l s om a d eal o to fp r o g r e s s e s t h i s s t u d yw a sf i r s ts e e ni n1 9 8 5i no u rc o u n t r ya n dh a sb e c o m ea n e wg r o w i n ga r e ai ne d u c a t i o n a ls t u d i e s c o n s i d e r i n gt h eb e n e f i t so fa n a l y z i n gt h ed e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y se d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d y ，t h i sp a p e rt r i e st o m a k ear e s e a r c ho ft h ec o n t e m p o r a r ys t u d yd o c u m e n t sa b o u ti t b yu s i n gb o t hq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ew a y s o nt h eb a s i s o ft h i ss t u d y ，t h ep r o c e s so fi t sd e v e l o p m e n tw i l lb ed i s c l o s e d ， s o m ea g r e e m e n t sa n da m b i g u i t i e si ni tw i l lb ec o n c l u d e da sw e l l a sp r o b l e m sa n dl i m i t a t i o n s ，t h e nt h et r o u b l e s h o o t i n gm e t h o d s a n dc o u n t e r m e a s u r e sc a nb ef i n do u ta c c o r d i n g l y t h i sp a p e ri sm a d eu pw i t ht h ef o l l o w i n gf o u rp a r t s ： p a r to n e ：i n t r o d u c t i o n a st h eb e g i n n i n go ft h i sr e s e a r c h ， t h i sp a r tm a i n l yp r e s e n t st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h ep r e s e n t r e s e a r c h s i t u a t i o n ，t h ep u r p o s eo ft h i ss t u d ya n di t s s i g n i f i c a n c e ，t h er e s e a r c hc o n t e n ta n ds o m es t a t e m e n to ft h e c o n c e p t sa sw e l la st h ep r o c e d u r ea n dm e t h o d s p a r tt w ol o o k sb a c ko nt h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo fo u r c o u n t r y se d u c a t i o n a lp o h c ys t u d yf r o mt h r e es t a g e sw h i c ha r e t h e f o r m i n gt i m e s ( 1 9 8 5 1 9 9 4 ) ，s t e a d i l yd e v e l o p i n g i i i t i m e s ( 1 9 9 5 1 9 9 9 ) a n df l o u r i s h i n gt i m e s ( 2 0 0 0 2 0 0 4 ) c o m b i n i n g b o t hq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ew a y st oa n a l y z et h er e s u l t s ， t h ea u t h o rs u m m a r i z e dt h es t u d yc h a r a c t e r i s t i c so fe a c hs t a g e p a r tt h r e ec o n d u c t st h ea n a l y s i so ft h ec o n t e n t so fo u r c o u n t r y se d u c a t i o n a lp o l i c yt h e o r ys t u d y ：t h ee s s e n c e 。t h e v a l u ea n dt h ep r o c e d u r e a c c o r d i n gt ot h i s d i s c u s s i o n ，t h e a g r e e m e n t sa n dt h ed i s a g r e e m e n t si nt h i st h e o r ys t u d yw i l lb e c o n el u d e d p a r t f o u r i n q u i r e si n t os o m el i m i t a t i o n sa n d c o u n t e r m e a s u r e so fo u rc o u n t r y se d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d y b a s e du p o nt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h ea u t h o re x p a t i a t e so nt h e h o t s p o t s a n dp r o b l e m si nt h e s t u d y a n du s e st h eu s s e x p e r i e n c e sf o rr e f e r e n c et o s u g g e s tc o u n t e r m e a s u r e sa n d s o l l l t io n s k e yw o r d s ：e d u c a t i o n a lp o l i c ys t u d y ；d e v e l o p m e n tc o u r s e ； c o u n t e r m e a s u r e s i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 珂年月妒日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密日。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：币件辛日期：研年二月日 导师签名：岛娩燎 日期：刎年莎月s 日 、_t喀1 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 第一章绪论 1 1 研究背景 “政策和策略是党的生命”。毛泽东同志的这个著名论断深刻地 说明了政策的极端重要性。政策，从广义上讲，是政策法规的总和； 从狭义上讲，是不包括法律条文在内的行政决定。国在一定意义上可 以说，社会改革的历史，就是政策不断调整的历史，政策在国家政治 和社会生活中扮演着十分重要的角色。然而，在中国，流行着这样一 种观点“政策是决策部门的事”，政篆是怎么制定的，怎样才能 制定出一项好政策，没有受到足够的重视。这种观点，在西方2 0 世 纪7 0 年代以前也很盛行，7 0 年代以后，这种观点逐渐发生了根本性 的变化，越来越多的人开始关注政策、研究政策，“一门以政策制定 过程本身为研究对象的学科一政策科学发展起来”。o 从政策科学形成和发展的历程来看，大致可以区分为三个发展阶 段。第一阶段是政策科学概念和独立学科研究领域的提出。1 9 5 0 年， 美国著名政治学家拉斯韦尔( h a r o l dl a s s w e l l ) 在权力和社会： 政治研究的框架一书中，首次提出“政策科学”的概念。1 9 5 1 年 拉斯韦尔与勒纳( d a n i e ll e r n e r ) 合作出版了政策科学：在范围 和立法上的最近进展一书，对政策科学的基本范畴和方法作了描述， 奠定了政策科学发展的基础。第二个阶段是建立完善的政策科学体系 和形成政策科学的基本范式。2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，以色列 旅美学者德罗尔( y e h e z h e ld s o r ) 在美国出版了被称为政策科学三 部曲的重要著作：重新审查公共政策制定过程( 1 9 6 8 ) 、政策科学 探索( 1 9 7 1 ) 、政策科学的构想( 1 9 7 1 ) 。德罗尔对现代政策科学 的性质和内容作了新的概括。他所提出的理论形成了政策科学研究的 基本范式。 第三个阶段是政策研究的兴起和政策科学地位的确定。 o 袁振国教育政策学【蝴南京：江苏教育出版社，1 9 9 6 ：1 袁振国教育政策学【m 1 南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：1 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：8 i 硕士学位论文 7 0 年代中期以后，推进政策科学研究的一个重要人物是美国伊利诺 斯大学南格尔( s t u a r ts n a g e l ) 教授。他先后撰写了政策研究 和社会科学( 1 9 7 5 ) ，政策评价( 1 9 8 2 ) ，当代公共政策分析( 1 9 8 4 ) 等一大批专著，1 9 8 3 年又组织了4 7 名政策科学家组成国际性写作小 组，编撰出版了政策科学百科全书，确定了政策科学的独立地位。 与此同时，专门的研究机构，政策研究的书籍、论文、杂志、与政府 相联系的组织，也如雨后春笋般地涌现出来，形成了政策科学的繁荣 时期。o 教育政策研究作为政策科学研究的一个重要的分支，在许多国家 和地区特别是以美国为代表的许多发达国家成为教育科学研究的一 个十分重要的领域。这些国家大都把教育政策研究作为教育科学为教 育实践服务的中介，作为政府教育决策科学化的一个重要环节而予以 重视和支持。因此，教育政策研究取得了长足的发展，教育政策已成 为几乎所有国家级教育研究所的重要研究领域，如美国的俄勒冈州己 成为教育政策研究中心；教育政策学也成为许多著名大学的研究课程 或专业，比如斯坦福大学的教育学科群中有“教育政策研究”群；美 国的伊利洛伊大学、哈佛大学和英国伦敦大学都成立了教育政策研究 系或教育政策分析系圆；香港大学和香港中文大学教育学院都有“教 育政策与国家发展”的博士研究方向；教育研究的专门杂志也纷纷出 刊，如教育政策( 英国) 、教育政策月刊( 美国 ；这方面的著 作更是汗牛充栋。特别是1 9 8 4 年瑞典著名教育学家胡森邀集了世界 几十名著名教育理论家和教育决策部门的高级官员，汇聚于斯德哥尔 摩大学，举行了一次别具一格的国际研讨会教育研究是怎样影响 教育政策的研讨会，会后出版了一本以十几个国家为案例的论文集， 这次会议对推动教育政策研究，促进决策部门与研究部门的合作产生 了很大的影响。 袁振雷教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社，1 9 9 6 ：3 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：9 袁振国教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：4 2 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 政策研究成为学科发展的主题和新的重心，既有社会的原因也有 学术自身的原因。囝社会原因主要来自国家职能的变化。西方三十年 代的经济大萧条使得国家在经济生活中扮演了越来越重要的角色，继 而国家的影响和控制向社会生活的每个角落渗透。国家地位的日益突 出，使得国家决策的重要性也越来越突出。由于当今国家政策的范围 比以往任何时候都大，国家决策成败的后果空前巨大和国家决策的难 度空前增加，以致政策研究是如此的重要和复杂，所以政策研究受到 重视也就毫不奇怪了。学术自身的原因来自于政策科学的母体政 治学研究的重点出现了一个明显的变化，即从静态研究转向了动态研 究，从形式研究转向了功能研究。7 0 年代中后期以来，几乎所有社会 科学都有着一个共同的发展趋势，即从重“是什么”的理论思辨向重 “怎么做”的可应用性发展转变的趋势。现在国际上各学科的知名学 者差不多都参与了该学科有关政策的研究；在理论和实践上都具有重 大影响的研究成果差不多都与决策有关。就教育自身而言，教育政策 是教育理论具体化进而转化为现实的桥梁，是保证教育生存和发展的 重要力量。2 0 世纪7 0 年代以来，教育理论界的知名学者都把教育政 策看成是教育理论应用化的主要途径，差不多都参与了教育政策的研 究工作。比如，世界银行、重要的国际基金组织支持的教育研究项 目差不多都是政策研究的项目：在比较研究领域，政策比较研究更是 研究的主导力量，以致埃德蒙金如此说道：比较教育的研究，实际 就是教育政策的研究。镭 我国的政策科学研究起步较晚，始于2 0 世纪8 0 年代初期，整体 发展水平相对落后于西方发达国家；特别是在政策理论研究方面更为 落后。这与世界范围内政策科学发展的状况及其新的发展要求是不相 称的。而与经济、政治、社会发展政策研究相比，我国教育学术界关 于教育政策的研究尤其薄弱。固我国把教育政策作为一个专门的领域 袁振国教育研究重心的转移i j 】教育研究，1 9 9 9 ( 7 孙绵涛等具有中国特色的社会主义教育政策研究f m 】武汉：华中师范大学社，2 0 0 2 ：3 埃德蒙金著，王承绪译别国的学校和我们的学校( m 1 北京：人民出版社，1 9 8 9 ：1 - 5 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：9 3 硕士学位论文 加以研究还是2 0 世纪8 0 年代中后期的事情。 事实上，任何社会的政治发展和经济繁荣，均离不开一定的合理 政策的指导和贯彻，同样，任何一个国家的教育发展也离不开合理的 教育政策。在近代国家出现之前，教育被看作是私事，因而不时兴教 育政策，随着近代国家公共教育制度的确立，国家的教育政策变得重 要了。孕在现代社会里，教育事业已发展成为仅次于经济部门的文化 产业，其作用和地位之重要，其规模和结构之巨大复杂都是前所未有 的。要使这样一个系统能灵活运转，缺乏合理的教育政策的指导和协 调是不可想象的。我国在文革后召开了十一届三中全会，充分地意识 到了这一点，从1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定 到1 9 9 3 年的中国教育改革和发展纲要，再到1 9 9 9 年颁布的中 共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，开始了 我国教育事业的一系列重大改革。教育事业的一系列重大改革持续快 速发展，无不突出了教育政策研究的重要性和紧迫性。 教育政策研 究作为一个崭新的领域，在2 0 世纪8 0 年代中后期以后快速发展起来， 成为我国教育科研新的生长点。同时，我国教育政策研究自身建设不 断加强，主要表现为：一、研究队伍建设逐步壮大，逐渐形成了以政 府职能机构和专门政策研究部门为主导的研究队伍，譬如有国务院政 策研究室、有教育部直属的国家教育发展科学研究中心、有中央教育 科学研究所教育战略研究室、有地方教育行政部门直属的如上海教科 院教育发展研究中心、智力开发研究所、以及以北京大学教育学院为 代表的高校教育科研院所等等。二、学会组织逐步健全。我国先后成 立了全国教育管理研究会、全国教育战略研究会、全国教育政策与法 律研究专业委员会。地方也有相应的组织，譬如青岛教育发展战略研 究会等。三、各种全国性的教育政策研究活动持续不断开展，专业研 讨会渐成气候。譬如教育政策分析高级研讨会从1 9 9 9 开始，每年的 孙绵涛教育政策学 蝴武汉：武汉工业大学出版社，1 9 9 7 ：前言 【日l 筑波大学教育学研究会主编，钟启泉译现代教育学基础【m 】，上海教育出版社，1 9 8 6 1 9 5 o 曾天山，金宝成我国教育政策研究的回顾与展望【j 】教学与管理，2 0 0 1 ( 7 ) 4 我国教育政镱研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 8 月份左右在上海华东师范大学举行，学者参与教育政策研究的广度 和程度不断提高，加强了教育决策者与学者的对话与交流，每年出版 的中国教育政策评论，在教育决策部门和理论界产生了越来越大 的影响。四、课题项目和经费投入不断增加，以“九五”期间为例， 仅五类课题( 系指国家社科基金、中华社科基金、青年社科基金、国 家教委重点和青年专项) 中教育发展战略课题项目就达到3 0 个，占 课题总数的4 7 ，资助经费增长到5 6 万元，约占资助经费总数的 6 8 。五、学科建设正在起步，研究成果层出不穷，我国教育政策 研究得到了长足的发展。在1 9 8 9 和1 9 9 9 年举行的第一，第二届教育 科学优秀成果评选获奖统计中，教育发展战略与教育管理研究分别有 2 8 项和4 4 项，分别占总数的1 7 8 和1 9 6 。在国家社会科学基 金项目优秀成果评奖中，教育政策类研究获得5 项，占教育学科获奖 总数的6 2 ，其中走向2 l 世纪的中国教育发展战略研究是教育 学科活动的惟一的一等奖。回 1 2 研究现状 我国的教育政策研究从1 9 8 5 年开始起步，至今已有2 0 余年。我 国许多学者加入了教育政策研究这一领域，出版了多部教育政策学术 专著，发表了i 0 0 0 多篇教育政策研究论文，呈现出一片欣欣向荣的 景象。但总体说来，对这些研究进行梳理、反思及分析的相关研究并 不多见，其研究主要体现在如下几个方面： 1 。2 。1 关于我国教育政策研究的形成背景 其代表观点有：我国教育政策研究的兴起来自于政府和学术界的 共同重视。一方面，政策对社会的影响越来越大，越来越广，政策的 好坏具有举足轻重的意义。另一方面，学术研究越来越重视如何综合 地运用知识有效地服务社会，教育政策研究成为世界各国教育理论研 究的一个重心，我国教育理论研究的重心也逐渐向这方面转移。再次， 我国教育的超常规发展更突出了显示教育政策研究的必要性和紧迫 曾天山，金宝成我国教育政策研究的回顾与展望【j 】教学与管理，2 0 0 i ( 7 ) 5 硕士学位论文 性。o 学者曾天山和金宝成认为中国教育政策研究是在实践需要中应 运而生的，是教育改革与发展的现实需要，是相关政策研究的推动， 受国外教育政策研究的影响。留学者余国芳、田艾华认为中国教育政 策研究是出于我们对教育政策的本质和规律的认识的需要，是把教育 政策活动纳入科学化、民主化的轨道，以适应教育改革和现代化建设 的需要。 学者王本忠认为我国教育政策研究的出现是由于政策功能 的巨大影响，我国市场经济的建立呼唤着与之相应的教育政策，解决 深化教育改革中遇到的矛盾和问题的需要。回学者吴志宏认为中国有 许多人热衷于对教育政策的研究有着深刻的历史原因和鲜明的时代 特征，具体表现为：教育改革和发展的需要；是反思历史经验教训的 结果；体现了公民参政议政意识的提高；反映了我国教育学术研究力 量得到了明显的提高。四一 1 2 2 关于我国教育政策研究的特点 在1 9 9 9 年召开的全国首届教育政策分析高级研讨会上，与会代 表认为我国教育政策研究呈现以下特点：第一，大多数教育研究仍是 分散性研究。仍然游离于教育决策之外：第二，政府主持的政策研究 在研究的规模上，在转换为决策方面处于比较有利的地位；第三，有 重大理论价值和实践价值的教育成果最终会被采纳而转化为教育政 策：第四，8 0 年代后期，随着政府决策科学化、民主化的日益加强， 促进了教育政策研究的发展，产生了一批有重要影响的研究成果，并 对政府决策产生了不同程度的影响。回 1 2 3 关于我国教育政策研究取得的成果及产生的影响 学者曾天山、金宝成根据对“六五”到“九五”期间我国教育科 胡东芳拓展教育研究走向教育政策分析一一全国首届。教育政策分析”高级研讨会综述 【j 】教育发展研究，1 9 9 9 ( 9 ) 曾天山，金宝成我国教育政蘸研究的回顾与展望【j 】参见袁振国中国教育政策评论【m 】 北京：教育种学出版社，2 0 0 1 ：2 6 0 - 2 6 8 o 余国芳，田艾华加强教育政策研究，更好地为教育发展服务f j 】江西教育科研，1 9 9 4 ( 1 ) 王本忠新形势下加强教育政策研究刍议【j 】江西教育科研。1 9 9 4 ( 1 ) 囝吴志宏等教育政策与教育法规l 岫上海：华东师范大学出版社，2 0 0 3 ：2 3 2 4 胡东芳拓展教育研究走向教育政策分析一一全国首届“教育政策分析”高级研讨会综述 【j 】教育发展研究，1 9 9 9 ( 9 ) 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 研课题的情况统计，认为我国教育政策研究取得了一批有影响的成 果，其中有些成果对国家或地方政府教育决策产生了重要影响，提高 了这些决策的科学性，促进了教育工作实践的健康发展。在研究进展 方面，表现为：由规划性研究转向宏观决策研究。由传统教育内 部的发展研究转向教育系统与经济社会系统协调发展的研究，以教育 环境和教育主体关系的研究为逻辑起点。由狭隘的教育增长转向教 育系统的全面发展研究，更加强调整体优化、协调发展。由单一的 人力需求预测研究方法转向综合运用多学科研究方法。回 1 2 。4 关于我国教育政策研究的主要存在问题 学者谢少华认为我国的教育政策在理论研究和实践的许多方面 都还存在一定的局限于不足，主要表现在：研究目的相对单一；研究 方法、手段和形式相对滞后；研究类别或范围少而窄；研究的理论基 础欠宽厚；研究主体系统较封闭；研究力量单薄。学者曾天山和金 宝成认为我国的教育政策研究的实践活动虽久已有之，但在理论研究 和实践的许多方面还存在一定的局限性，主要表现在：研究目标单一、 研究机构类别较少、研究力量单薄，研究形式划一、研究范围狭窄、 研究方法和手段相对滞后等方面。教育政策研究作为一门科学则更是 起步较晚，教育政策研究理论体系还有待构建。谚学者徐钦福认为教 育政策研究的不足与局限表现在：教育政策研究滞后于客观实际，研 究主体缺乏前瞻性、战略性；教育政策研究的理论基础相对单薄，致 使研究的视角、目的狭窄，研究的多样性、立体性受限；教育政策研 究的手段、方法、形式相对保守、封闭；教育政策研究的力量单薄， 没能形成整体的合力。 学者刘复兴认为长期以来我国教育政策活动 和政策研究存在着许多的问题：例如，教育政策分析的中介价值没有 得到全面的、普及性的认识；在教育政策分析或研究中，缺乏对教育 曾天山。金宝成我国教育政策研究的回顾与展望【j 1 参见囊振国中国教育政策评论【1 日 北京：教育科学出版社，2 0 0 1 ：2 6 5 - 2 6 7 谢少华教育政策研究：现状及发展【n 1 o r e 教育报，2 0 0 1 0 1 - 0 6 曾天山。金宝成我国教育政策研究的回顾与展望【j 1 人民教育，2 0 0 1 ( 4 ) 徐钦福教育政策研究的若干问题思考【j 】教育发展研究，2 0 0 1 ( 6 ) 硕士学位论文 政策学理的、体现时代精神的系统的价值分析；许多教育政策分析或 研究仅仅是对公共政策分析理论的简单借用，对于教育政策的特殊性 研究反映不够；对教育政策侧重于现象形态的静态描述，缺乏对教育 政策本体形态探讨和对政策过程的动态研究。所以，刘复兴认为，从 总体上说，中国教育政策研究水平是滞后于教育改革和发展的客观实 际，决策过程未充分发挥政策研究的参与作用。函 1 2 5 关于改进我国教育政策研究的建议及构想 学者谢少华粗线条地提出了丰富和发展我国教育政策研究的对 策：优化教育政策研究的外部大环境；加强决策者与研究者的沟通与 合作；完善教育政策研究体制；拓宽教育政策研究的范围或类别；丰 富教育政策研究的理论基础；完善教育政策研究的方法论体系；壮大 教育政策研究队伍，提高研究者素质水平；应本着借鉴与创新相结合 的原则，立足我国实际，以广泛深入地实践为依托，严肃认真地构建 我国特色的教育政策研究理论平台，使政策研究尽快走出盲目“附和” 或情绪化“议论”与牢骚的误区，步入理论研究与实践相对同步发展 的健康轨道。 学者徐钦福针对教育政策研究的不足与局限，提出了 改善和加强教育政策研究的基本构想：把改善和加强教育政策研究作 为教育行政部门转变职能的重要抓手；构建符合社会主义市场经济体 制的现代教育政策研究体系；完善和充实教育政策研究的方法体系； 立足创新，敢于否定；加强政策研究队伍建设，建设一支具有综合能 力和素质的政策研究队伍是当务之急。 学者曾天山认为政策研究需 要在以下几个方面加强：应高度重视政策研究的作用；确立教育政策 与教育研究之间的“依靠”与“服务”的关系；科学规划和统一组织 教育科研力量；端正科研目的，改进研究策略：努力消除研究者与决 策者的分歧；应当改进政策研究的策略，如运用批判理论。回学者肖 远军认为中国教育政策研究要采取如下途径与方法：要大胆吸收和借 刘复兴教育政策的价值分析【m j 北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ：p 1 0 谢少华教育政策研究：现状及发展 n j 中国教育报，2 0 0 1 一o 卜0 6 徐钦福教育政策研究的若干问题思考【j 】教育发展研究，2 0 0 1 ( 6 ) 曾天山教育政策研究刍议【j 1 西北师大学报( 社会科学版) ，1 9 9 7 ( 2 ) 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 鉴世界各国的研究的优秀成果；要善于从公共政策学的一般原理和方 法中加以借鉴和吸纳；要善于从教育政策实践中归纳总结。 1 2 6 关于我国教育政策研究的趋势展望 学者曾天山、金宝成结合全国“六五”至“九五”期间教育科研 规划课题的进展情况，通过分析中国教育政策研究的历史进程，指出 我国的教育政策研究将会有如下重大突破：基础理论研究将不断深 化；应用性研究将进一步加强 理论与实践的结合将更加紧密；综合 性研究特点将日益普遍；民族特色逐步明显；从本土逐渐走向国际； 研究将越来越科学规范：成果转化加快。雪 1 3 研究目的与意义 从上述我国学者对于教育政策研究的分析来看，这些研究都在一 定程度上反映了我国教育政策研究目前的状况，但他们主要是基于价 值判断基础上的描述和总结，很少有从实证角度出发的分析 ，对于 教育政策研究理论进展中的共识与分歧的分析较为缺乏。从8 0 年代 中后期起，在我国教育政策研究的长足发展过程中，研究实践进展状 况到底如何? 理论研究内容取得了哪些共识2 又有哪些分歧? 政策 研究的热点与难点是什么? 政策研究存在哪些问题与局限? 未来发 展方向与趋势会怎样? 应该怎样完善和发展我国的教育政策研究? 这些问题都有待我们做出回答。因此，针对这种情况，笔者将本论文 研究的目的确定为：通过对1 9 8 5 至2 0 0 4 年( 共计2 0 年) 的教育政 策研究论文和专著进行数量统计与内容分析，揭示出我国教育政策研 究的发展历程的特点，总结教育政策基本理论研究内容所达成的共识 及分歧，反思教育政策研究中存在的问题与局限，从而提出改进和完 善教育政策研究的若干对策与构想。如此，可为我国教育政策研究未 来的良性发展提供有益的借鉴，同时也为其他教育政策研究者提供一 。肖远军，荀冒旗教育敢策学构想f j 】四川卿范学院学搬( 哲学社会科学版) ，1 9 9 7 ( 4 o 曾天山。金宝成我国教育政策研究的回顾与展望【j 】参见袁振国中国教育政策评论c 哪 北京：教育科学出版社，2 0 0 1 ：2 7 5 - 2 7 8 国徐曾天山、金宝残的一篇论文。我国教育政策研究的回顾与展望”( 载袁搌国主编的中国 教育政策评论2 0 0 1 第2 6 0 至2 7 9 页) 有对全国。六五”至。九五”期闽教育科研规划 课题的进展情况进行初步统计外，其他论文没有相关数据分析与统计 9 硕士学位论文 个视角平台。这对促进我国教育政策研究学科建设，促进我国教育政 策研究的健康、快速发展具有积极的意义。 1 4 范围及概念界定 为使本文研究目的更加清晰，特对研究范围及相关概念做出下述 界定和说明： 1 4 1 范围界定 第一，本论文是对教育政策研究的研究，不是对教育政策的研究。 第二，限于资料的收集途径的局限，本论文只是对中国大陆地区 学者的教育政策研究的分析，不涉及港、澳、台及国外学者对我国教 育政策的研究，由中国学者直接翻译的外国学者的论文和著作也不包 括在内。 第三，本论文收集的教育政策研究论文都是在中国的正式杂志上 ( 包括期刊和报纸) 公开发表的，不包括会议论文集。 第四，本论文收集的教育政策研究著作都是在中国大陆的出版社 公开出版的，不包括在港、澳、台及国外的出版社出版的著作。 第五，本论文是对我国1 9 8 5 年至2 0 0 4 年的教育政策研究的相关 论文、论著的统计和数据分析，即本论文是对中国近2 0 年来的教育 政策研究进行回顾与反思，也就是对我国教育政策研究的实践进程、 教育政策理论研究的共识与分歧进行分析，探讨我国教育政策研究中 的热点、局限及趋势，从而对未来我国教育政策研究的发展提出对策 与建议。 第六，本论文收集资料从1 9 8 5 年开始，主要基于以下理由： 我国著名的教育政策研究专家都一致认定我国的教育政策研究始于 8 0 年代中期。譬如孙绵涛先生认为“我国把教育政策作为一个专门 的领域加以研究还是2 0 世纪8 0 年代中期以后的事情”。其他著名学 者譬如袁振国、刘复兴、张力、谢少华、谈松华等等在他们的文章或 著作中都持这种观点。国如本论文前两个部分所述，政策研究是在 孙纬涛教育政策学【蝴武汉：武汉工业大学出版社。1 9 9 7 ：前言 圆可参见袁振国主编的教育政策学中国教育评论玑刘复兴的教育政策的价值分析 l o 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 世界上7 0 到8 0 年代才形成的一个研究重心，“而我国在1 9 8 3 年才开 始出现探讨建立政策科学的文章，1 9 8 5 年才出版第一本专门研究政 策科学的著作。砌我国于1 9 8 5 年5 月颁布了具有划时代意义的中 共中央关于教育体制改革的决定，指出了在新的历史条件下教育改 革的重要性和紧迫性，推动了我国以教育体制改革为核心内容的教育 改革在各方面逐步展开。此后，随着教育民主和法制建设逐步推进， 教育政策研究才真正出现且作用日益突出。据笔者通过对全国报 刊索引数据库( 1 9 5 0 - - 2 0 0 3 ) 的检索，发现我国最早的教育政策研 究论文是陈景磐先生所写的发表在北京师范大学学报( 社科版) 1 9 5 8 年第1 期上的太平天国教育政策初探。该文是1 9 5 0 年至1 9 7 9 年期间，全国报刊索引数据库仅有的一篇关于教育政策的研究论 文。从1 9 8 0 年- - 1 9 8 5 年，在全国报刊杂志上陆续发表有关教育政策 的研究论文，但每年不超过5 篇。1 9 8 5 年后，教育政策研究论文的 发表才开始较快增长。 1 4 2 概念界定 1 4 2 1 教育政策鉴于本研究的第二部分即中国教育政策理论 研究分析中要对不同学者关于“教育政策”的概念内涵进行分析，因 此此处对于“教育政策”的定义不作界定。 1 4 2 2 教育政策研究在袁振国看来，政策科学大致分为两大 类，一类是对政策过程的研究，即对一项政策是怎样制定出来的研究， 这经常被定义为“政策研究( p o l i c ys t u d i e s ) ”或“政策的研究 ( s t u d i e so fp o l i c y ) ”，从研究的方法说，称为政策的描述性 ( d e s c r i p t i v e ) 研究，侧重于理论的探讨；另一类是对因素、策略等的 研究，是对怎样才能制定出一项好政策的研究，这经常被定义为“政策 分析( p o l i c ya n a l y s i s ) ”，或“为政策的研究( s t u d i e sf o rp o l i c y ) ”， 在方法上则是对政策的规范性研究，侧重于应用研究。介乎于这两者 等著作及他们所正式发表的相关论文 孙光现代政策科学【m 】杭州：浙江教育出版社，1 9 9 8 ：1 0 1 1 硕士学位论文 之间的是对政策的评价。在孙绵涛看来，教育政策研究( p o l i c y s t u d y ) 、教育政策评价( p o l i c ye v a l u a t i o n ) 、教育政策分析( p o l i c y a n a l y s i s ) 三者之间既有联系又有区别。教育政策分析从本质上说是 一种教育政策的研究活动和评价活动。它与教育政策的研究活动和评 价活动一样，都是运用一定方法和技术，对教育政策的诸方面进行研 究，从而促使教育政策达到预期目标的活动。但教育政策分析还不完 全等同于教育政策研究与教育政策评价，它有其自身的特殊性。与教 育政策研究相比，教育政策的分析的范围有一定限制。教育政策研究 可以是历史的、现实的、比较的；也可能是理论或实际的。但教育政 策分析一般只是对现实的、实际的教育政策进行分析，虽然这种分析 有时会涉及到历史的、比较的和理论方面的问题。在研究方法上，虽 然教育政策分析的方法与教育研究的方法从总体上说是相通的，比如 对教育政策既可以进行量的分析，也可用于质的分析。但是教育政策 分析有其自身特殊的研究理论模式、方法和标准，比如进行教育政策 分析时要有教育政策主张、教育政策立论的理由、反驳的意见及评判 标准。国学者刘复兴借鉴了学者张金马的观点“从各国政策研究 的文献来看，过分强调政策研究、政策分析、政策科学的区别并无太 大必要” 和国外一些学者的观点认为政策研究、政策分析、等 这些概念有时“可以互换使用”回，对政策研究和政策分析不作严格 的区别使用。 一 结合他们的分析，根据本论文研究的需要，笔者认为：教育政策 研究就是对教育政策的本质和规律的探讨。“教育政策研究包括诸多 方面的内容，比如教育政策的理论与实践研究、教育政策的历史与现 实研究、教育政策的比较研究、教育政策的内容研究、教育政策的过 囊振国教育研究重心的转移【j 】教育研究，1 9 9 9 ( 7 ) 孙绵涛关于教育政策分析若干理论问题的探讨【j 】参见袁振国中国教育豉策评论咖 北京：教育科学出版社，2 0 0 2 ：3 2 6 o 张金马公共政策：学科定位和概念分析【j 】北京行政学院学报，2 0 0 0 ( 1 ， h a mc h r is t o p h e r m i c h a e lh i l l t h ep o l i c y p r o c e s si n t h e m o d e r nc a p i t a l is ts t a t e h a r v e s t e rw h e a t s h e a f ，1 9 8 5 p p 3 - 4 o 刘复兴教育政策的价值分析【m 】北京：教育科学出版社。2 0 0 3 ：3 - 1 4 我国教育政策研究二十年( 1 9 8 5 2 0 0 4 ) 程研究、教育政策的结果研究等等。对教育政策进行研究，还可以对 教育政策进行分析和对教育政策进行评价。” 1 5 研究方法与思路 1 5 1 研究方法 1 5 1 1 文献法在本论文中，笔者通过文献索引，即报刊资 料索引( 中国入民大学编) 、全国报刊索引( 上海图书馆编) 、中 国国家书目( 北京图书馆编) 、全国总书目( 中华书局编) 、中国 期刊全文数据库、中国重要报纸全文数据库等权威刊物和资源进行查 阅检索，收集整理中国自1 9 8 5 2 0 0 4 年的有关教育政策研究的各 类论文与论著，为本课题研究提供坚实的依据。 一方面，以“教育政策”、“课程政策”等为关键词，在中国国 家书目( 北京图书馆编) 、全国总书目( 中华书局编) 等数据库中 进行搜索教育政策研究的专著，发现1 9 8 5 年至2 0 0 4 年有关教育政策 研究的专著共计4 8 本，其中将教育政策研究作为专章、专节论述的 论著有1 5 本。另一方面，利用清华同方的c n k i 中国期刊网和万方数 据的目录报刊索引，以“教育”、“招生”、“学生”、“留学”、“课程”、 “学费”、“收费”、“大学”、“高校”、“职教”、“学校”、“资助”、“贷 款”、“教师”、“人事”、“教学”、“考试”加“政策”等为关键词，在 “标题”、“全文”、“关键词”等选项进行分别组合查询。并以1 9 8 5 年至2 0 0 4 年的报刊资料索引( 中国人民大学编) 和全国报刊索 引( 上海图书馆编) 为补充，查询“政策学”类目下的“教育政策” 及其他相关的类目查找相关题目。这一方面可以弥补关键词的机械组 合所造就的不足，找寻到以具体概念( 如“普九”、“中专”) 的政策 为题的文章若干。须指出的是，本文对于教育政策条文、教育政策描 述性文章、新闻性教育政策评论及未公开发表的教育政策科研课题成 果本文不作统计。根据上述查找方法，我国1 9 8 5 年至2 0 0 4 年对“教 育政策”展开研究的期刊论文共有1 5 6 5 篇。 孙绵涛等具有中国特色的社会主义教育政策研究【m 】武汉：华中师范大学社，2 0 0