（高等教育学专业论文）新建本科院校内部教学评估若干问题研究.pdf

摘要 新建本科院校升级时间短，本科办学经验不足，扩招后，又承担着繁重的人 才培养任务，导致其质量问题日趋凸显。评估无疑是一种有效的保障和提高质量 的重要手段。教育部五年一轮的评估工作，对新建本科院校教育教学质量的提高 已经起到积极的促进作用。笔者认为，新建本科院校作为评估主体，为提高自身 教学水平而自主发起的内部评估活动，才是促进其质量提高的“内因 ；新建本 科院校应该立足于建立健全其内部教学评估体系之根本，使内部评估和外部评估 相结合，才能强有力地推动新建本科院校教育教学质量的提高。因而，笔者把新 建本科院校的内部教学评估做为本文的研究对象。 本文首先从定位、管理、教学三个方面分析了新建本科院校的发展现状和问 题，以凸显新建本科院校与其它本科院校的区别和差距。然后，探讨了新建本科 院校建立健全内部教学评估体系的必要性，以明确内部教学评估在提高新建本科 院校教育教学质量当中的重要作用。随后，通过实地调查研究，弄清楚新建本科 院校内部教学评估的现状，并指出其中存在的问题。最后，就这些存在的问题提 出改革调整的建议。 关键词：新建本科院校：教学评估；内部评估 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo ft e a c h i n gq u a l i t yi nt h en e w l y e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e si s g e t t i n g m o r ea n dm o r es e r i o u s l yo b v i o u sb e c a u s eo f i t ss h o r tp e r i o do fu p g r a d i n g ，i n s u f f i c i e n t e x p e n e n c ei nr u n n i n gu n d e r g r a d u a t eu n i v e r s i t i e sa n de s p e c i a l l yb e i n gr e s p o n s i b l ef o r t r a i n i n gt a l e n t sa f t e re n r o l m e n te x p a n s i o n a s s e s s m e n ti s a ne f f i c i e n t w a y u n d o u b t e d l ya n dt h ea s s e s s m e n to fe d u c a t i o n a lm i n i s t r ye v e r yf i v ey e a r sp l a y sa l l a c t i v er o l ei ni m p r o v i n gt h et e a c h i n gq u a l i t yo fn e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e s t h i s t h e s i sm a i n t a i n st h a tt h ea c t i v i t i e so fs e l f - a s s e s s m e n t a u t o m a t i c a l l yh e l di n t h e n e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e sa sa s s e s s m e n ts u b j e c t sa r et h ei n t e r n a lc a u s e so f u n p r o v m gt e a c h i n gq u a l i t y t h en e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e sc a n p u s ht h e i m p r o v e m e n t o ft e a c h i n g q u a l i t yo n l yb a s e do nb u i l d i n ga n dp e r f e c t i n gt h e a s s e s s m e n ts y s t e mo ft e a c h i n gq u a l i t ya n dc o m b i n i n gt h ei n t e r n a la s s e s s m e n tw i t h e x t e r n a la s s e s s m e n t s o ，t h es u b j e c to ft h es t u d yi st h ei n t e r n a lt e a c h i n ga s s e s s m e n to f n e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t y ， f i r s to fa l l ，t h i st h e s i s a n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n ts t a t u sa n dp r o b l e m so f n e w l y 。e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e sp e r s p e c t i v eo fp o s i t i o n i n g ，m a n a g e m e n t ，a n dt e a c h i n g t om a k et h ed i f f e r e n c ea n dd i s t a n c eb e t w e e n n e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e sa n do t h e r u n i v e r s i t i e s t h e n ，i td i s c u s s e st h en e c e s s i t i e so fb u i l d i n ga n dp e r f e c t i n gi n t e r n a l a s s e s s m e n ts y s t e mo ft e a c h i n gq u a l i t yi n n e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e si no r d e rt o s p e c i f yt h ef u n c t i o n so fi n t e r n a lt e a c h i n ga s s e s s m e n ti nt h ep r o c e s so fi m p r o v i n gi t s t e a c h i n gq u a l i t y f u r t h e r m o r e ，t h es t a t u so fi n t e r n a lt e a c h i n ga s s e s s m e n ti nt h e n e w l y - e s t a b l i s h e du n i v e r s i t i e sa n dt h e e x i s t i n gp r o b l e m sa r ep u tf o r w a r da f t e r e m p i r i c a li n v e s t i g a t i o na n ds t u d y f i n a l l y , i ta d v a n c e ss o m em e a s u r e sa n ds o l u t i o n st o t h o s ep r o b l e m s k e yw o r d s ：n e w l y e s t a b l i s h e du n i v e r s i t y ；t e a c h i n ga s s e s s m e n t ；i n t e r n a la s s e s s m e n t h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月 e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：年月 日 导师签名： 签字日期：年 月 日 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 第1 章引言 1 1 问题的提出 随着我国高等教育从“精英化 向“大众化”的过渡，高校外延扩张基本结 束，内涵建设以及提高教学质量已成为高等教育管理部门和高等院校自身所面临 的首要任务。2 0 0 7 年初教育部和财政部联合启动了“高等教育质量和教学改革 工程 ，随后又出台了教育部关于深化本科教学改革，全面提高教育质量的意 见。这些都表明，质量是高等教育的生命线。而开展经常性的教学评估，无疑 是一种有效的质量保障和强有力的宏观调控机制。 我国高等教育法规定：高等学校是在政府宏观管理下依法面向社会自主 办学的法人实体，应当拥有充分的办学自主权，同时又要接受来自政府和社会的 监督。说明我国高等教育管理已由以政府为主体和宏观领域为主，向以高等学校 为主体和以微观领域为主转移。与此相适应，评估也会向着建立以高校自评为基 础，以外部评估为监督，实现“以内为主、内外结合、以外促内”的教育评估模 式的方向转移。这就要求高等学校必须建立健全内部评估机制，以保证教学质量 的不断提升。 至2 0 0 5 年底，在全国七百余所本科院校中，新建的本科院校有1 9 8 所，占 总数的近三分之一。这个庞大的群体是我国高等教育的重要组成部份，在高等教 育大众化进程中肩负着越来越重要的历史使命。但这些新建本科院校的本科办 学历史不长，改革、建设和发展的任务还十分艰巨；扩招以后，又承担着繁重的 人才培养任务。随着它的办学规模急剧扩张，质量问题日趋凸显。 新建本科院校虽然抓住了升本的契机，在学校办学硬件建设上下了力气，但 扩招学生数的激增，还是给学校的物质硬件条件也带来不小的压力。更重要的是， 新建本科院校的教学软件建设，因为本科办学时间短，办学经验不足，教学软件 建设还十分不足，甚至可以说是新建本科院校的软肋和发展的瓶颈。因此，新建 本科院校把工作重心转移到教学质量的保障与提高上来，注重教学质量硬件要素 增长的同时，更要注重教学质量的软件要素的保障与提高。加强评估则是保证质 量的重要手段。来自教育主管部门和社会机构的外部教学评估，对新建本科院校 强化教育指导思想，加强教学的管理、改革和建设，改善办学条件、优化育人环 境和提高人才培养质量方面，都起到了很好的作用。我们都知道，外因固然很重 。刘金岭，马进明高等学校校内评估机制的研究【j 】高教发展与评估，2 0 0 6 ，2 3 ( 4 ) ：3 4 。郑惠强新升本科院校的定位与发展策略 n 】中国教育报，2 0 0 7 - 4 - 1 3 ( 7 ) 江西师范大学硕士学位论文 要，但内因才是事物发展的根本原因，要真正提高新建本科院校的教育质量和水 平，还是要新建本科院校变被动为主动，提高认识，转变观念，积极主动地对内 部教学评估常抓不懈。因此，新建本科院校应充分意识到内部评估的必要性，建 立内部评估体制，主动对自身由专科教育转变成本科教育的教育质量进行监督和 评估。 高校内部评估在我国起步晚，各项工作尚在摸索中。更别说新建本科院校了， 他们办本科教育的时间短，升本初期的工作重心还在外延建设上，缺乏对内部教 学评估的长期深入研究和实践的经验总结，因而，新建本科院校的内部教学评估 还很不成熟和不完善，存在着很多问题。找出新建本科院校内部教学评估中存在 的问题，并对提出改革调整的建议，正是本文研究的重要内容。 1 2 相关概念界定 ( 1 ) 新建本科院校 新建本科院校是指在高等教育大众化进程中，随着我国高等教育快速发展， 一批专科院校通过重组、合并其它一所或几所专科学校( 有的还合并了其他一些 中专、职业学校) 而得以升格的本科院校。它们体制上属省( 直辖市) 、市地方 政府部门管辖的普通高校，主要为区域经济发展培养人才。这批院校由于建立时 间不长，体制上属于省市地方政府部门管辖，因而又叫新建地方本科院校。“新 建是相对于其它本科院校而言的，“本科”是相对于专科而言的。新建本科院 校的主要特征表现在：第一，不彻底性。新建本科院校由专科升格时间短，从教 育观念到具体的教育教学实践工作中，都遗留着专业教育的影子，其本科教育各 项工作的规范性上还有待提高。第二，不完善性。新建本科院校办本科教育时间 短，各方面的工作都在摸索阶段，其本科教育各项制度的建设和工作的开展上还 有待加强和完善。 ( 2 ) 教学评估 教学评估的概念和内涵是不断衍化和发展的，最初教学评估仅仅限于具体的 教学活动评估。但由于师生之间教学活动的展开还依赖教学内容、方法和手段等 媒介，教学评估的对象便扩大到教学系统中各个要素；而教学系统的活动又与教 育管理、教育计划、教育条件等有关，于是评估对象以教学系统为主体，范围不 断扩大到整个学校教育系统。后来，又扩展到更宏观的国家教育系统，甚至包括 了与教育活动相关的各个领域。 本文界定教学评估的概念是指：有关评估组织根据一定的目的和标准，采取 科学的态度和方法，对教学工作中的活动、人员、管理和条件的状态与绩效，进 。王艳新建本科院校教学质量保障体系研究 d 】：【硕士学位论文】湖北：武汉理工大学，2 0 0 6 。罗洪程新升本科院校教学评估指标体系与综合评估方法研究【d 】：【硕士学位论文】湖南： 国防科学技术大学，2 0 0 4 6 2- 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 行质和量的价值判断。有关评估组织：这里指的是评估主体，现行教学评估的 评估主体大致有上级教育管理部门、社会评估中介机构和高校自身。有一定的目 的：指教学总目标、各级各类学校的目标、各种教学活动及各种教学的目标、教 学管理和学校管理的目标、教学改革的目标。一定的标准：指某一次评价所依据 的评价指标体系，它是从质和量两个方面规定的评价内容和标准。采取科学的态 度和方法：指实施教学评估要采取实事求是的态度，选用规范的观察、访问、问 卷、测量统计、评比评定等评价工具和手段。教学工作中的活动、人员、管理和 条件的状态与绩效：指明评估对象的范围( 也就是评估的客体) ，包括了与教学 活动相关的各个领域。进行质和量的价值判断：教学评估的根本是用价值观念对 教学、管理活动中的人和事的状态进行描述，进而作出判断评定。 ( 3 ) 内部教学评估 教学评估按其评估主体不同，可分为外部教学评估和内部教学评估。 内部教学评估是指学校自主发起和组织的，为了促进学校自身教育教学水平 的提高，采用科学的评价指标体系和评价方法，对自身教学工作中的活动、人员、 管理和条件的状态与绩效，进行质和量的价值判断。这里特别在说明的是，教学 工作中的活动、人员、管理和条件的状态与绩效：指明评估对象的范围( 也就是 评估的客体) ，不仅仅局限于教学活动，也包括参与教学活动的人、教学管理、 教学的条件等。 1 3 相关文献综述 通过搜索各种期刊和著作，笔者把相关研究整理概括为三类：第一类是有关 教育评估的研究，第二类是有关高校内部教学评估的研究，第三类是有关新建本 科院校内部教学评估的研究。 第一类，关于教育评估的研究。 有关教育评估的著作和论文极其丰富，研究成果不胜枚举。此处仅列举本文 参考借鉴的相关研究，著作类：陈玉琨的教育评价学、王汉谰的教育评价 学、蒋建洲的发展性教育评价制度的理论与实践研究、刘本固的教育评价 的理论与实践、翟天山的教育评价学、沈玉顺的现代教育评价、曾昭轰 的教育计量与评估、吴钢的现代教育评价基础、刘本固的教育评价的理 论与实践、陈广桐的高等学校教育教学评估、金娣的教育评价与测量等 等书籍中，对教育评价基础理论的系统研究，比如教育评价的本质、教育评价的 目的、教育评价的类型、教育评价的组织、教育评价的实施、教育评价的方式方 龚福明高职院校系( 部) 级教学工作评估研究【d 】： 硕士学位论文】湖北：华中师范大 学，2 0 0 5 江西师范大学硕士学位论文 法、评估方案和指标的设计等方面，对本文有极大的参考和借鉴价值。 第二类，关于高校内部教学评估的研究。 国内有关高校内部教学评估的研究有很多，大都散见于各类有关高等教育评 估的著作和论文中。在中国期刊网上，笔者尝试以“高校内部教学评估”为文献 标准模糊查找到了2 1 篇文章，其中7 篇是核心期刊；以“高校内部教学评估 为文献标题精确查找到了1 0 篇文章，其中5 篇是核心期刊。目前还没有关于高 校内部教学评估的专门书籍。笔者把已有文献资料归纳如下： 首先，是相关高校内部教学评估的基本理论问题研究。 龚森的高校内部评估工作机制探讨( 载高教发展与评估2 0 0 6 年第5 期) 中提出，一个完善的高校内部评估机制包括评估对象与内容、评估主体、评 估形式与方式、评估计划与实施，以及评估之后的改进与建设等。刘金岭在高 等学校校内评估机制的研究( 载高教发展与评估2 0 0 6 年第7 期) 中分析了 高校建立校内评估机制的重要性及其特点，并阐述了高校校内评估机制的设置、 组织体系以及工作内容。肖起清的本科教学工作评估要求下的校内三级评估体 系的构建研究( 载现代教育科学2 0 0 5 年第2 期) 中提出，高校应从内部三 级评估体系的构建、实施、反馈来指导各层面工作的开展，推动学校工作，以教 学为中心，保证教学质量，达到以评促建与教学发展的目的。李坚的加强高校 内部评估制度建设的探索( 载黑龙江教育( 高教研究与评估版) 2 0 0 5 年第3 期) 中提出内部评估的原则和推进内部评估制度建设的措施。卢向阳在高校开展内 部教学评估工作的思考( 载中国农业教育2 0 0 7 年第1 期) 中分析了高校内 部评估制度建立的必要性，高校内部评估应遵循的原则等一系列理论问题。刘素 杰的用科学发展观构建高校内部教学评估体系的思路( 载石家庄经济学院 学报2 0 0 6 年第8 期) 中提出了以科学发展观构建高校内部教学评估体系的思 路。周术槐的对高校内部教学评估工作的思考( 载贵阳金筑大学学报2 0 0 5 年第1 期) 中指出了高校内部教学评估工作中存在的问题，及如何推进高校内部 教学评估。陈风华的论高校内部教学评估( 载现代情报2 0 0 4 年第2 期) 从教学评估的四个层面阐释了高校内部自我评估的基本内涵和要求。 其次，是相关高校内部教学评估的实践问题研究。 这一类中的学术论文和研究，大都以个案研究的方式，介绍了单个学校内部 教学评估的具体做法。如：房喻的建立健全高校内部教学评估机制的实践与思 考( 载中国高等教育2 0 0 6 年第9 期) ，总结和评析了陕西师范大学近2 0 年 来内部教学评估的实践历程。刘霄的建立高校内部教学评估新体系的探索( 载 高教发展与评估2 0 0 6 年第2 期) 一文中，介绍了南阳师范学院建立的“两 条线( 高校和教学系) ，三层面( 教师、课程、学生学习质量) ”的高校内部教学 评估体系。尹慧茹的高校内部教学评估体系的创新个案研究( 载清华大 4 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 学教育研究2 0 0 6 年第6 期) ，一文中介绍了黑龙江大学实行的“3 + x 内部教 学评估体系，“3 指周期性开展且全员参与的教师教学质量评估、教学管理工作 水平评估、学生学习状态与效果评估，简称“评教、评管、评学。“x ”指根据 实际需要，有选择的、不定期开展的各种专项评估。赵燕妮的高校内部教学评 估探讨( 载西南农业大学学报2 0 0 6 年第2 期) ，一文中介绍云南农业大学 2 0 0 3 年建立的，包括学院教学工作年度考核、学院教学工作水平评价、教研室 评价、教师教学工作评价四个层次的校内教学质量评价系统。 由此可见，各个高校的内部教学评估都有自己成体系或不成体系的的做法， 可谓是百家齐鸣、百花争放。这些前人的研究成果都将是本文的重要基础。 但这类研究并没有对高校进行分层次研究，介绍经验的基本都是老牌本科院 校，它们经过长期研究和实践建立起的也只是适合自身的教学评估体系。新建本 科院校是一个特殊的群体，它有区别于其它本科院校的特殊性，因而它的内部教 学评估应单独拿出来研究。 第三类，关于新建本科院校内部教学评估研究。 首先，是相关新建本科院校的研究。 这类研究的成果很丰富，通过对已有文献资料的分析发现，以往关于该问题 的研究主要集中在以下一些方面：第一，是对新建本科院校定位、办学特色及办 学思路等问题的讨论。如李硕豪等的论新建地方本科院校的定位问题( 高教 论坛2 0 0 3 年第1 期) 、施光跃的对新建本科院校办学定位的若干认识( 高 等教育研究2 0 0 6 年第1 1 期) 、李本林新建地方本科院校的社会责任与办学定 位( 黑龙江教育( 高教研究与评估) 2 0 0 5 年第5 期) 、黎大志的新建本科 院校办学思路探析( 现代大学教育2 0 0 1 年第6 期) 、丛军的新建本科院校 办学与发展问题研究( 哈尔滨学院学报2 0 0 1 年第1 期) 、潘懋元的规模、 速度、质量、特色中国当前高等教育发展中的若干问题( 河北师范大学学 报2 0 0 7 年第1 期) 樊彩萍的新建本科院校办学定位的思考( 滁州学院学报 2 0 0 8 年第1 期) 、郭金秀的硕士学位论文新建地方本科院校办学特色研究等 等。第二，是对新建本科院校学科、专业发展问题的研究。如夏奎宏的论新建 本科院校的学科建设( 江苏高教2 0 0 6 年第1 期) 、柳友荣的新建本科院校 学科建设若干问题的思考( 高等农业教育2 0 0 4 年第4 期) 、朱中华的论新 建本科院校的专业建设( 教育评论2 0 0 5 年第4 期) 、岳爱臣的新建本科院 校专业建设若干问题的思考( 北京教育( 高教版) 2 0 0 4 年第1 2 期) 等等。第 三，是对新建本科院校的管理和科研问题的讨论。如 王春涛的浅谈新建本科院校教务管理工作存在的问题及对策( 教育与职业 2 0 0 7 年第8 期) 、吕延勤的新建本科院校制度建设中存在的问题与对策( 嘉 兴学院学报2 0 0 6 年第5 期) 、解根法的地方新建本科院校如何提升科研能力 江西师范大学硕士学位论文 ( 中国高等教育2 0 0 6 年第2 期) 等等。第四，是对新建本科院校的师资及其 队伍建设问题的讨论。如郑锋的新建本科院校教师队伍建设初探( 江苏高教 2 0 0 5 年第3 期) 、邝邦洪的对新建本科院校师资队伍建设的思考( 中国高教 研究2 0 0 4 年第5 期) 。第五，是对新建本科院校人才培养问题的研究。如季桂 起的新建地方本科院校人才培养模式改革的构想( 中国大学教学2 0 0 7 年 第9 期) 、陈克忠的新建本科院校人才培养模式探析( 蒲田学院学报2 0 0 6 年第6 期) 等等。除此之外，还有对新建本科院校的课程、课堂、学生、办学条 件和经费、校园文化等有关新建本科院校教学和管理的各影响因素的各类研究。 此处不一一叙述。这些前人的研究将是本文的研究基础。 其次，是相关新建本科院校内部教学评估的研究。 专门针对新建本科院校内部教学评估的研究极少。笔者在前人有关教育评价 和高校内部评价研究的基础上，尝试着结合新建本科院校区别于其它本科院校的 特征，从而对新建本科院校的内部教学评估做个初步的探讨。 1 4 研究的意义 理论意义：本文分析了新建本科院校的特点和发展现状，试图从理论上区分 新建本科院校与其它本科院校的区别。接着，对新建本科院校内部教学评估的必 要性进行了分析，以期能丰富新建本科院校及其内部教学评估理论。 实践意义：通过实地调查和访谈，本文分析了新建本科院校内部教学评估的 现状和问题，并提出了改革调整的建议。以期本文能有利于引导新建本科院校进 一步明确内部教学评估的必要性，促使其发现自身内部教学评估中出现的问题， 不断建立健全自身的内部教学评估机制。 1 5 研究思路和方法 本文首先，通过文献、调查和比较等研究方法，从定位、管理、教学三个方 面分析了新建本科院校的发展现状和问题，以凸显新建本科院校与其它本科院校 的区别和差距。然后，通过文献和调查法，探讨了新建本科院校建立健全内部教 学评估体系的必要性，以明确内部教学评估在提高新建本科院校教育教学质量当 中的重要作用。随后，通过实地调查、访谈、运用案例等研究方法，弄清楚新建 本科院校内部教学评估的现状，并指出其中存在的问题。最后，就这些存在的问 题提出改革调整的建议。 本文主要使用的研究方法有： ( 1 ) 文献资料法：通过文献检索，分析、整理有关高校内部教学评估和新建 本科院校内部教学评估的论文、著作和相关材料，为本研究提供理论支撑。 ( 2 ) 专家访谈法：走访和电话采访一些评估专家和新建本科院校负责内部评 估的领导，争取深入了解新建本科院校内部教学评估中存在的主要问题，以期获 6 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 得有关专家的意见和建议。 ( 3 ) 调查法：以江西省一些新建本科院校为调查对象，对其内部教学评估的 情况进行深入地实地调查，力争细致地了解相关情况。 7 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 第2 章新建本科院校内部教学评估的必要性 2 1 新建本科院校的发展现状 分析新建本科院校的发展现状，首先是要考虑三个客观的现实背景。第一、 新建本科院校由专科教育转变成本科教育，教学工作中很多遗留专科教育的东 西。新建本科院校应转变观念，通过改革和建设实践努力办好本科教育。第二、 高校扩招背景。1 9 9 9 年之后的高等教育规模扩张，部属院校基本维持原有规模 或将规模扩张主要控制在研究生阶段，民办高等院校因各方面因素制约其扩张能 力，地方院校( 包括所有新建本科院校) 承担了繁重的扩招任务。这种非常规性 规模扩增引发新建本科院校包括师资、设备、经费、生源质量、专业课程建设、 管理等教学工作各方面的危机。第三、新建本科院校本科教学时间短，经验不足， 没有其它本科院校的教学体系化，甚至缺乏本科办学的规范性，办学工作的方方 面面与本科教育都存在很大的差距。 在清楚认识三个现实背景的基础上，笔者拟从定位、管理、教学三个方面来 分析新建本科院校的发展现状。试图找出新建本科院校发展中的问题和不足之 处，以凸显新建本科院校与其它本科院校的区别与差距。 2 1 1 定位方面 许多新建本科院校在办学定位上出现了模糊和偏差现象，存在的主要问题： 第一、攀高求大求全。在层次上攀高，很多新建本科院校将目标瞄向办学历 史较长的本科院校，人才培养类型和模式照抄这些学校；有的刚通过教育部本科 教学水平评估便要提出申办硕士点。在规模上求大，不顾学校发展实力，盲目 扩招，导致教学场地、设备、师资、图书均达不到本科教学标准，追求规模，忽 视学校内涵发展建设。在学科专业上求全，却由于师资和实验条件等方面的缺乏， 导致教学质量下降，人才培养质量不高。 第二、脱离地方。新建本科院校并没有体现其地方性的特点，一直以来，新 建本科院校与区域社会各自运转：一方面，新建本科院校缺乏对区域社会发展和 社区人民生活的关注和主动参与，严重存在着为教学而教学、为学术成果而研究 的问题倾向；另一方面，区域社会也缺乏积极联合地方院校共同取得发展的愿望 与需要，忽视了高校的人才和智力支持，从而导致教育资源的浪费和双方之间互 国樊彩萍新建本科院校办学定位的思考 j 】滁州学院学报，2 0 0 8 ，1 0 ( 1 ) ：5 2 9 江西师范大学硕士学位论文 动和互补关系薄弱。 关于高校办学定位的内涵，虽然目前各家说法不一，归纳起来，主要包括高 校的类型定位、层次定位、功能定位、服务面向定位、规模定位、学科定位、人 才培养定位、特色定位等。本文认为，新建本科院校科学定位主要体现在以下三 个方面： 第一、紧扣地方性，强化为区域社会发展服务的意识。 新建本科院校的“地方性特点，要求院校以满足地方经济和地方社会发展 为主线，以确定学校办学目标和人才培养模式。根据地方经济类型和产业结构， 调整学科和专业结构，培养招得上、用得上、留得住的高技术人才。不断提高对 区域经济的贡献率，把学校的长远发展与振兴区域经济发展紧密结合起来。 第二、紧扣教学应用型，明确学校的类型和功能。 新建本科院校由专科升格而来，专科教育主要培养职业技能型人才，而新建 本科院校应将自己的发展目标定位在教学应用型上，所以，学校应尽快实现这个 转型。教学应用型高校主要承担向生产、管理、服务一线的高级应用型人才的培 养，主要致力于社会现实问题和生产实际问题的研究与探索，主要从事将高新技 术转化为现实生产力，从而促进经济与社会的发展。 第三、紧扣办学特色，带动学校整体水平的提高。 特色反映质量，体现水平。特色可以体现在办学理念、学科专业结构、人才 培养模式、管理制度、校园文化等多个方面。新建本科院校想要办出特色，应该 从横纵向比较，找出自身的优势，真正做到“人无我有、人有我优、人优我特”， 从而带动学校整体快速、稳定、可持续发展。 新建本科院校只有对自身进行了一个科学定位，找准自己在高等教育体系和 社会发展中的位置，才能明确自身的办学性质、任务、目标和方向。 2 1 2 管理方面 此处的管理是指学校的教务管理。新建本科院校教务管理中存在的主要问题 表现在： 第一、缺乏与本科办学相适应的教务管理观念。由于新建本科院校的教务管 理人员长期从专科层次的教学管理工作，对本科与专科办学的的还没有完全适 应，因而工作思路、管理眼界往往停留在专科层次上，管理观念比较陈旧和落后。 教学管理模式还是以经验式管理为主，没能正确理解本科教学与专科教学的不 同，从而不能站在本科教学这个角度来理解教务管理工作。 詹星地方本科院校培养目标与课程体系研究【d 】：【硕士学位论文】江西：江西师范大 学，2 0 0 7 。樊彩萍新建本科院校办学定位的思考【j 】滁州学院学报，2 0 0 8 ，1 0 ( 1 ) ：5 4 唐华生，何霖新建本科院校发展定位研究【j 】西华师范大学学报，2 0 0 6 ，( 4 ) ：9 8 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 第二，教务管理组织机构达不到本科教学的要求。新建本科院校由专科升格 而来，在教务管理上还沿袭了专科的体制，实行的是“统一领导、集中管理 的 单层次的管理模式。整个学校的教务管理工作高度集中和统一到了教务处，基层 组织特别是各教学系自主权较小，他们基本没有或很少主动参与教务管理。但新 建本科院校规模大，加之多校区的实际情况，单层次的管理体系已经不能适应本 科教学和学校的发展需要。 第三，教务管理制度建设相对滞后。由于新建本科院校升格时间不长，所以 还没有形成具有本科特点的教务管理制度体系。而现行的管理制度大多是沿用原 来专科的教务管理制度或者稍作修改，存在很多缺陷，并且其主要的内容也仅仅 涉及对教学活动的管理，许多其它方面的教务管理活动还没有建立相应的制度进 行规范，制度涉及面不宽，同时又存在制度变动随意性、制度制定无序性、制度 审定缺乏协调性、制度修订滞后性、制度执行缺乏严肃性等问题。导致这些问 题的原因一方面是新建本科院校对制度建设的重要性认识不足和对制度建设的 意识不强，另一方面还是新建本科院校缺乏对适应本科教育的制度建设的经验， 从而在管理制度建设中会碰到种种问题。 第四、缺少一支优秀的教务管理队伍。新建本科院校教务管理队伍绝大部份 是由其前身专科学校的队伍直接组成，只补充少量新成员。他们长期从事的是专 科的教管管理工作，在实施本科管理工作时容易因习惯导致管理不善。教学管理 队伍存在的问题主要表现在：学历职称结构偏低，业务素质不高，运用信息化水 平不高，缺乏创新精神等。教务管理工作者是教学管理的组织者，他们的水平将 直接影响到学校教学水平的高低。 第五、教务管理信息化水平不高。由于大多数新建的本科院校基础薄弱、经 费不足，信息化建设才刚刚起步，因此，信息化水平比较低。这主要表现在：管 理手段多数还停留在专科层次规模相对较小时采用的手工处理阶段；网络技术、 数据库技术等现代化管理工具还没有得到普遍、有效地使用；许多教务管理基础 数据在校内甚至在教务管理部门内部还没有得到有效地共享；高水平的技术管理 人员引进困难，由此造成教务管理效率不高。 要解决新建本科院校教务管理中的问题，本文认为从以下几个方面着手： 一是要转变教务管理者的观念。“观念先行”，首要的是使本科教学的观念深 入到每个教学管理者的心里。他们在进行教务管理工作时，时刻记住自己在管理 的是一所本科院校，应该自觉地有意识地按本科教育办事，抛弃传统专科教育的 管理模式和方式方法，运用更适合本科教育的管理模式和方法。 二是要建立一个系统的、完整的、多层次的教务管理组织结构。专科院校规 吕延勤新建本科院校制度建设中存在的问题与对策 j 】嘉兴学院学报，2 0 0 6 ，1 8 ( 5 ) ：1 4 0 高强新建本科院校提高教务管理水平之思考 j 】常熟理工学院学报( 教育科学版) ， 2 0 0 7 。( 1 2 ) ：7 “ 江西师范大学硕士学位论文 模相对小，专业设置少，由教务处实行管理基本能够保证学校教学正常运行。但 升本以后，自身规模不断扩大，加之很多学校多校区管理，原有的管理模式已经 不能适应新的形势变化。学校应该实现从“统一领导、集中管理”向“统一领导、 分级管理”的转变，管理重心必须下移，必须逐步扩二级院系组织的管理权，切 实改变学校对二级院系组织统得过多、管得过死的现象，加大二级院系的办学自 主权。要通过健全规章制度，探索分级管理模式，使各级管理组织明确自己的管 理职责范围，使运行机制更为灵活，适应学校规模扩大的新形势。如从教务处的 角度来看，应该由过去的“统包式管理”转变为宏观调控，通过制订和健全近远 期规划及制度、机制、规程等规范二级院系的办学方向，通过教学管理、督导机 制以及评估、反馈机制来监控办学实体的办学质量和效益。从二级院系角度来看， 主要承担自身范围内的日常教学安排与管理、教学质量监控、专业培养计划的制 订、教学改革研究、师资调配与建设、教学基本条件建设、实践基地建设等教务 管理和组织工作。 三是要完善教务管理制度。完善各项教务规章制度是教务管理的一项重要工 作，是保障教学工作有序进行的前提条件。教务管理的规章制度涉及很多方面， 包括专业建设规章制度、课程建设规章制度、教材建设规章制度、教学运行规章 制度、教学质量管理规章制度、实践教学管理规章制度以及教学改革规章制度等。 新建木科院校在完善教务管理制度时应考虑到以下几个因索：必须依据现行的国 家教育方针、政策法规以及教育行政管理部门的教学管理文件规定，可以考虑参 考同类学校的教学管理经验和制度，保留学校以往被实践证明了的、科学的、适 应本科教学的规范。总之，最终建立起来的教务管理制度应包括教学计划的管理 制度、日常教学运行的调度制度、学生的学籍管理制度、教师的教学组织管理制 度、教学质量的监控制度、实践教学制度等在内的所有教学制度，并在以后的教 学活动中逐步完善和改进。 四是要加强管理人员教育与培训，建立一支业务素质强、能力强、具有创新 精神的教务管理队伍。“办好大学，不但需要有一批优秀的学术骨干，而且必须 有一批优秀的管理骨干。如果没有精明强干的管理队伍，就无法建立起规范、高 效的运行秩序，就无法把学校的各种有形资产和无形资产整合好、调配好，以求 得最佳办学效益”。圆因为新建本科院校教务管理的团队绝大部份是以前专科时的 管理团队，所以加强对这些人员的教育和培训十分关键。通过教务人员自主的学 习和学校组织的业务教育培训，能够促使他们掌握管理新建本科院校的管理知 识、管理技能技巧、管理方法，使管理人员的业务素质和能力始终能跟上新建本 科院校的发展。 王春涛浅谈新建本科院校教务管理工作存在的问题及对策 j 】教育与职业，2 0 0 7 ，( 8 ) ：4 0 任彦申从清华园到未名湖【m 】南京：江苏人民出版社，2 0 0 7 ：3 1 2 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 五是要是提升管理手段，实现网络化、信息化管理。升本以后，规模扩大， 多校区管理，使教务管理事务的难度和强度大大提高。运用网络，可以提高教务 管理工作的效率和质量，把教务管理者从繁琐的事务中解放出来；也可以把教务 管理信息及时发布到网上，使教职工和学生能快速、便捷地获取教学管理信息。 引入计算机网络化管理，实现及时、准确和高效地传递信息，实现教务管理的“规 范化、网络化和信息化”，能大大提高教务管理的效率和质量。 2 1 3 教学方面 本文此处的教学，是指广义上的教学，并非是狭义的仅指教与学的教学活动。 新建本科院校教学工作的各个方面都与本科教育的要求存在一定的差距，主要体 现在教育教学观念、人才培养目标、师资队伍、课程建设、课堂教学、学生生源、 办学经费和办学条件、校园文化。 2 1 3 1 教育教学观念 一些院校的办学者和管理者甚至还在延用办专科教育的教育教学观念来指 导本科教育工作，他们缺少对教育规律等的理性认识，缺乏先进的教育思想观念， 缺乏对学校自身的办学指导思想和办学质量深入的思考。起统领作用观念和思想 没有与时俱进，会导致整个教育教学实践工作走弯路甚至走偏走错，会导致很多 短视的、不考虑学校可持续发展的种种行为出现。 新建本科院校的领导应该充分意识到新本科院校的特殊性，一方面是要转变 办专科的教育思想观念，树立本科教育的办学理念，像办专科一样办本科教育是 绝对行不通的。另一方面认识到新建本科院校的地方性和服务性的特点。新建本 科院校基本是省属或市属地方高校，既然是地方高校就要时刻把地方服务放在首 位，面向地方办学，立足地方经济与社会发展，认识地方社会和市场对新建本科 院校的需求变化，树立为区域经济发展服务的办学指导思想。从而，能为地方经 济建设和社会发展培养应用型人才，为地方生产、建设和管理第一线解决应用技 术难题，为地方各类专业技术人才的继续教育、终身教育提供培训与教育基地。 2 1 3 2 人才培养目标 人才培养目标是培养什么样的人的一种价值主张，是教育思想和教育要求的 具体体现，是人才培养工作的出发点和归宿。人才培养目标的作用表现在：第一， 定向作用。人才培养目标一经确定，就对教育活动的发展方向起规定性的作用。 什么样的人才培养目标决定着什么样的教育，缺少人才培养目标，教育的实践活 动就可能因迷失方向而变得盲目。第二，调控作用。人才培养目标对整个教育活 动起着支配、调节和控制的作用，教育活动必须以培养目标为基本依据才能使受 教育者按预期的目标向前发展。第三，激励作用。当行为遇到困难时，目标可以 使人产生克服困难的勇气和力量。一旦师生认同了培养目标，他们就会自觉接受 它的指导，并为实现它共同努力。 江西师范人学硕士学位论文 专科教育与本科教育的人才培养目标是截然不同的，人才培养目标，培养人 才的规格不一样，自然会引起整个人才培养的条件和过程都不一样，包括人才培 养模式、培养方案、培养计划，到师资队伍、课程体系、课堂教学，甚至细到教 师的教学内容、教学方法、教学手段等等：新建本科院校应根据地方社会发展和 知识发展的需要，科学地制定出与专科教育和其它本科院校不一样的人才培养目 标。 2 1 3 3 课程建设 课程建设是学校教学工作中极为重要的一项基础建设，课程建设的质量是决 定教学质量的重要因素。“课程不仅把各学科内容和进程变成整个便于教学的体 系，而且还构建出学校要培养什么样的人的蓝图 。课程是教学过程中形式与内 容的统一体，是形成教育质量的核心。因此，课程建设是学校教学工作中一项重 要的教学基本建设，加强和完善课程建设将有利于总结和改进教学工作，提高教 学质量。 新建本科院校多数由专科或高职合并而来，课程设置存在专科阶段课程门 类不齐，层次偏低的情况。升本后，由于师资投入不够等方面的原因，课程建 设滞后，有些本科课程只是专科课程基础上的简单相加，课程设置与本科培养 目标的差距还很大。因此需要对各专业课程进行改革，课程改革有两方面的任 务，一是课程结构体系的改革，二是课程内容的改革。课程结构体系的改革要求 整合课程设置，根据本科院校的人才规格、各个学校具体的培养目标的要求及专 业特点对原有课程设置进行整合，建立与之相适应的课程体系。课程内容的改革， 主要体现在教材选择上，尽量采用最具权威性的、最优秀的新教材；有特色的专 业课程，学校也可以组织力量自行编写教材。 2 1 3 4 师资队伍 教师是学校办学的根本。哈佛大学前校长科南特曾说：“大学的荣誉不在于 它的校舍和人数，而在于它一代一代教师的质量，一个学校要站得住，教师一定 要出色。”清华大学老校长梅贻琦也说过：“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师 之谓也。一支素质优秀、结构合理、精干高效、勇于创新的教师队伍，是教学 质量保障的关键所在。 新建本科院校师资队伍的主要问题表现在两方面：第一是数量问题。虽然新 建本科院校也在竭尽全力加大师资的培养和引进的力度，但在我国穷国办教育和 全国高校师资紧缺的大背景下，新建本科院校也是出现师生比失衡、师资结构性 短缺的问题。学校知名度、财力和所处地理位置等方面的劣势，加大了人才培养 与引进的难度，新建本科院校尤其缺少的是学术造诣深厚的学科带头人。第二是 王艳新建本科院校教学质量保障体系研究 d 】：【硕士学位论文】湖北：武汉理工大学，2 0 0 6 1 4 新建本科院校内部教学评估若干问题研究 质量问题。新建本科院校的教师队伍由两部份组成，部份是由升格前进行专科 教育的教师，这部分教师是专科教育的