（高等教育学专业论文）学分制与高校教学管理体制改革研究.pdf

摘要 随着我国高校内部管理体制改革的不断深化，高校教学管理体制改革成为 内部管理体制改革的重点之一。经过2 0 多年的努力，高校教学管理体制在一定 程度上得到了改善与优化，但仍存在不少问题，如尖塔式的组织结构、集权式 的管理模式以及缺乏弹性的管理制度没有从根本上得以改善。教学管理体制改 革是一项综合改革，其突破口究竟何在? 学分制，作为一种教学管理制度，在 我国高校经历了几起几落的改革历程后，仍方兴未艾。学分制改革，是一项系 统工程，它牵涉到教学管理的思想观念、资源投入、管理体制等多个方面。因 此，以实旖学分制为突破口，能有效地推进当前教学管理体制改革。这是由学 分制与教学管理体制之间的关系所决定的，即：学分制的良性运行要求改革当 前教学管理体制：学分制功能的发挥为当前教学管理体制改革提供了具体的途 径与思路。从当前教学管理体制与学分制之间的矛盾与冲突中可以看出学分制 对教学管理体制改革的具体要求：现行的以行政治理为主、尖塔式的教学管理 组织结构与学分制的核心理念学术自由相冲突；当前刚性过强的教学管理 机制与学分制的本质特征弹性相冲突；当前仍以计划为主导的教学管理运 行机制与学分制以课程为基础，调配高校的教学资源的运行模式相冲突。学分 制的主要功能表现在使课程成为各种权利关系划分和资源配置的基础。也就是 说学分制从根本上打破了传统的统一的“计划性”，使竞争机制在配置资源和确 立权利规则中起主导作用。而体制改革的核心在于各种权力关系的调整，因此， 学分制的实施促进了高校教学管理体制科学、民主管理观念的确立，为合理的 教学组织结构的构建、“弹性”教学管理制度的制定以及合理的教学管理机制的 建立提供了具体的途径。 关键词：学分制；教学管理体制；课程 a b s t r a c t w i t ht h ec o n s t a n tp r o m o t i o no ft h em a c r o s c o p i c a lr e f o l l no fh i i 卫h e re d u c a t i o n m a r i a g e m e n ts y s t e mi no u rc o u n t r y , i h ef o c a lp o i n to ft h er e f o r i ni st u r n e dt ot h e m i c r o s c o p i c a lm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r l no ft h eu n i v e r s i t y , w h i c hi st a k i n gt e a c h i n g m a n a g e m e n ts y s t e ma si m p o r t a n tc o n t e n t t h r o u g ht h er e f o n no fm o r et h a n2 0y e a r s ， t e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e mh a sb e e ni m p r o v e da n do p t i m i z e d ，b u tt h e r ea r em a n y q u e s t i o a s a s t e a c h i n gi n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r km a d es u c h a st h ed e p a r t m e n t ， c e n t r a l i z a t i o no fs t a t ep o w e ri nm a n a g e m e n tm o d ea n dm a r i a g e m e r i ts y s t e r na n d o p e r a t i n gm e c h a n i s mc h a r a c t e r i z e db yp l a n o fl a c k i n gf l e x i b i l i t y t h e t e a c h i n g m a r i a g e m e n ts y s t e mr e f o r mi sac o m p r e h e n s i v er e f o r r n 、w h e r eo ne a r t hi si t sb r e a c h ? t h ee r e d i ts y s t e m ，a sat e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m ，h a sb e e ni n t r o d u c e di n t oo u r c o u n t r yf o rn e a r l y1 0 0y e a r s w ew o u l dp a yc l o s ea t t e n t i o nt ot h e ”c h a i nr e a c t i o n ” t h a tt h ec r e d i ts y s t e mr e f o r i nb f i n g sr a t h e rt h a nt h ec r e d i ts y s t e mr e f o r mi t s e l f s o i m p l e m e n t i n gt h ee r e d i ts y s t e mc a na d v a n c et h e r e f o r mo fp r e s e n t t e a c h i n g m a n a g e m e n ts y s t e me f f e c t i v e l y t h i si sd e t e r m i n e db vr e l a t i o nb e t w e e nt h ec r e d i t s y s t e ma n dt e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m n a m e l y ：n eb e n i g no p e r a t i o no ft h ec r e d i t s y s t e mr e q u i r e st or e f o r mt h ep r e s e n tt e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m ；m e a n w h i l e , t h e c r e d i ts y s t e m sf u n c t i o nh a so f f e r e dt h ec o n c r e t ew a ya n dt h i n k i n gf o rf u r t h e rr e f o r m o fl h et e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e ma tp r e s e n t w bc a nf i n do u tn e c e s s i t yo fr e f o r m i n g t h et e a c h i n gm a n a g e m e n tf r o mc o n t r a d i c t i o na n dc o n f l i c tb e t w e e nt h ec r e d i ts y s t e m a n dp r e s e n t l yt e a c h i n go fm a n a g e m e n ts y s t e m t h ec u r r e n tt e a c h i n gm e c h a n i s mo f m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ni e l i e sm a i n l yo nm a n a g i n gi nt h ea d m i n i s t r a t i o n , w h i c h c o n f l i c t sw i t ht h ek e yi d e ao ft h ee r e d i ts y s t e m t h ea c a d e m i cf r e e d o m ；p r e s e n t l yt o o s t r i c tt e a c h i n gm a n a g e m e n tr o l e sa n dr e g u l a t i o n sc o n f l i c t sw i t ht h ee s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i co ft h ee r e d i ts y s t e m t h e e l a s t i c i t y ；p r e s e n tm a n a g eo p e r a t i n g m e c h a n i s mi ss t i l lt a k i n gp l a na sl e a d i n gf a c t o r , w h i c he o n f l i c t sw i t ht h a to ft h ec r e d i t s y s t e mt h a ta l l o c a t e st h et e a c h i n gr e s o u r c e so ft h eu n i v e r s i t yb a s i n go nc o u r s e ， r e f l e c t i n gt h em o d eo fo p e r a t i o nt a k i n gm a r k e tm e c h a n i s ma sl e a d i n gf a c t o r t h em a i n f u n c t i o no ft h ec r e d i ts y s t e mm a k e sc o b r s ea st h ef o u n d a t i o no ff i g h td i v i d i n ga n d r e s o u r c ed i s t r i b u t i o n t h a ti st os a yt h ec r e d i ts y s t e mh a sb r o k e nt h et r a d i t i o n a l u n i f i e d ”p l a n n e d ”f u n d a m e n t a l l y , m a k et h em a r k e tm e c h a n i s mp l a yal e a d i n gr o l ei n d i s p o s i n gr e s o u r c e sa n de s t a b l i s h i n gt h er i g h tr u l e a n dt h ec o l eo ft h es y s t e mr e f o r m l i e si nt h ea d j u s t m e n to ft h er e l a t i o nb e t w e e nv a r i o u sk i n d so fp o w e r t h u st h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ec r e d i ts y s t e r nh a sp r o m o t e dt h ee s t a b l i s h m e n ts c i e n t i f i ca n d d e m o c r a t i cm a n a g e m e n ti d e ai nm a n a g i n gu n i v e r s i t y st e a c h i n g a tt h es a m et i m e i t h a sa l s oo f f e r e dt i l ec o n c r e t ew a yt oo r g a n i z et h er e a s o n a b l ec o n s t r u c t i o no ft e a c h i n g t h ef c l r m u l a t i o no ft e a c h i n gm a n a g e m e n to p e r a t e dw i t ht h em a r k e tm e c h a n i s ma n d m a k i n gt h ee l a s t i c a lt e a c h i n gm a n a g e m e n tr u l e sa n dr e g u l a t i o n s k e y w o r d ：t h ec r e d i ts y s t e m ；t e a c h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m ；c u r r i c u l u m i i 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名。呷辛龟千 日期：加p ，年广月芗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“4 ”) 作者签名：即j 童眷 刷谧轹9 眇i率 月月 f j 年年 形“ 加2 期期日日 第1 耄绪论 1 1 问题的提出与研究的意义 。 阉题的攫出 潋革开放2 0 余年来，随潇中国社会缀济的迅速发展，我国高薄教育一直在改 革中不断前进，高等学校的职能得以不断地发展，但怒人才的培养始终是高校最 基本嬲职旋，敦举工j 筝也始终是衰校工 擘豹中心。掰辩矮，我国惑校瑶穗着极其 复杂的环境，教攀管理领域豢将发生深囊l 豹交亿： 1 1 1 1 市场经济的建立与发展 社会主义枣场经漭毒搴剩髓建立与运毒亍，要求高校疼部管理体巷必须徽出遮艨 性交荜。改革开放以来，我豳从计划经济体制转向社会主义市场缀济体截，市场 经济体制是参与市场竞争、邋应竞争选择、以竞争求生存、求发臌的体制，市场 的概念已从单纯的经济领域延伸到社会、教育等各个屡飚，高校的教学管理活渤 不黥不受鬟重大静影确。佟蔑一个卒圭会缀织静离等学铰，它不仅寂为枣瑗经济凝 会服务，培养出满足社会需求的多样性、多层次的富有竞争力的人才，同时，社 会大环境的激烈变化直接影响高等学校原肖的生存方式，这些都要求高校通过管 理体裁改革，充分谖动各教学管理层级豹叁磅性j l 蠹积檄性，激发备令教学组织绸 胞的活力，提高离校的社会适应能力，巩固高校在市场经济社会中的重要遗像。 1 1 1 2 高等教商的大众化 与建露对，凑校扩捃壤褰校学生数量大增，学生繇掌握翡翔浚鹣广凌彝深璇 以及他们的心理状况等方面的差异性增加，给我国高校教育教学管理带来了新的 挑战。我国以往的高等教育怒典型的精英式教育，高等教育毛入学率年来长期徘 徊在l 3 之阍。然两醚辫改孳开放的发展，龙其楚9 0 年代以来，在国家行竣 静强力予预下，我蘑高等教霄扩大招生，嚣始了大众德的进程。1 9 9 8 年全莺在铰 大学生总数是3 4 0 9 万，当时的高校总数为1 0 2 2 所，也就是说1 9 9 8 年我国高校 平均在校生不超过4 0 0 0 千人。2 0 0 5 年，我国在校大学生总数已达2 1 0 0 万，使高 等教雾毛a 学率获1 9 9 8 年豹9 。8 篱提毫弱2 l 篱”1 ，按黧联合鋈毂释文 l 冬焱定，我疆 高等教育已经迈入了大众化的阶段”3 。我园目前高校总数为1 9 1 1 所，这意味精每 所大学的平均在校生人数逾万人。在校大学生的数量成倍增长，必然会给高校内 部教学管理带来照大蕊考验。“传统上本辩教学管理的行政权限，般来讲，大 部分凳集中在学校的教学管爨职能部门手中的。如暴滋，原有的这种职能部门镑 理较宽较细的模式，在学校规模尚小的情况下，对于稳定教学秩序、保 学分制与我羼高校教学管理体制改革研究 证教学质量尚有益处的话，那么，在学校的在校生规模达到了万人以上，甚至几 万人的时候，这种管理模式就会使教学管理职能部门的工作人员感到力不从心” 4 】 确实，“大众化”教育与“精英教育”相比，对高校内部管理带来的冲击， 并非仅仅是在校大学生数量的扩增，而是对原有管理体制的全面挑战。管理学理 论认为，任何一个管理层级都有一个合适的管理幅度。当在校大学生的基数呈倍 数增长时，己大大突破了原有的校级集权管理的管理幅度，最终造成管理效能低 下、管理混乱等现象。因此，在“大众化”阶段，高校教学管理体制必须进行重 大改革才能适应高等教育的发展。 1 1 1 3 高等教育的国际化 高等教育的国际化，也给我国高校教学管理制度提出强烈的改革要求。改革 开放以前，我国的高等教育主要是面向国内的社会经济发展的需要，与国际间的 联系不是很大，随着经济全球化的发展尤其是我国加入w t o 后，我国的高等教育 面向的是整个国际社会，高等教育的国际化，已经成为我们不得不应对的一个现 实。南京大学龚放教授认为，如果说某国的高等教育已“国际化”时，这除了说 明该国的高等教育具有相当高的学术水平和教育质量，以及该国的高等教育内容 具有相当广度和深度以外，还说明了该国的高等教育制度有足够的弹性，能够向 世界开放，与各国交流“1 。国际化向纵深层次迅猛发展，出现了课程的国际化，高 等教育国际化已发展到了新的实质性阶段“1 。对此，我国高校原有的教学管理体制 和刚性统一的制度必须进行变革，以适应高等教育的国际化发展。 1 1 1 4 高校微观层面的教学内容与课程体系的改革 具体到高等学校自身的微观层面而言，新时期教学内容与课程体系改革的一 系列成果的应用受到了原有教学管理体制的阻碍，要求提供新的体制保障。近几 年来，高等学校以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革取得了阶段性成果， 许多跨专业、跨学科的课程的开设，高质量教材的出版，在推动高等学校教学改 革方面发挥着积极的作用。但是，在这些研究成果实旌和推广过程中，由于现行 教学管理体制与之不适应，受到了的阻碍，不能有效地发挥应有的作用，这要求 改革现有的管理体制，为人才培养创造一个富有效率的体制环境，进而推进整体 教学改革的进程。 面对高校所处环境与自身的变化，我国于1 9 8 5 年颁布了中共中央国务院关 于教育体制改革的决定，自此以来，我国的高等教育体制改革就从未间断过， 并取得了很大的进展。2 0 世纪9 0 年代以后，体制改革的重点开始转向高校内部管 理体制改革。国家宏观的高等教育管理体制改革是高校改革的支持与保障，而高 校自身内部管理体制的变革是高校适应社会发展的核心与关键。从高校自身的职 能和特点看，教学工作是高校的中心与主要任务，教学管理是高校管理的中心环 节，这就决定了教学管理体制改革必然是高校内部管理体制改革的重点。教学管 理体制改革是一项综合复杂的改革，它的突破口或者说切入点究竟何在? 当社会、经济发展对人才培养质量提出了更高的要求时，以构建起突出个性 化培养、体现自主设计、自我选择为主要特征的教学管理制度一一学分制改革成 为许多高校的重要项目。同时，高等教育大众化带来的除了表层表现为在校大学 生人数的猛增外，实质上由于大学大门敞开程度的逐渐增大，使得走进同一所大 学大门的学生之间的知识基础及其个性、兴趣爱好的差异性增大，将学生假设为 同质，按统一的教学计划实行统一管理的学年制教学管理方式显然已不能满足高 等教育发展的要求，而以“选择”为核心的学分制则成了各高校的首要选择。因 此，当作为当今国际社会普遍采用的学分制教学管理形式，在我国高校改革中的 地位已经越来越被认同时，面对学分制改革热潮再度涌起，笔者认为，以学分制 的实施为突破口，进一步深化高校教学管理体制改革，提高高校人才培养的质量 与数量，增强高校的核心竞争力，是高校教学管理体制改革的主要方向。 1 1 2 研究的意义 世界经济已开始进入后工业时代，大批量生产开始为小批量、针对不同用户 需求的生产模式所取代，“生产决定需求”已变为“需求决定生产”。经济全球 化、社会信息化、教育终身化均折射出“用户至上”的价值取向。作为社会子系 统的高等学校，已别无选择地必须面对“三化”( 经济全球化、社会信息化和教 育终身化) 带来的冲击，如何使“用户至上”的理念在高等学校的教学活动中得 到落实，如何增强高校的核心竞争力，是中国高等学校面临的严峻挑战。在高等 教育国际化与大众化的进程中，如何使自己培养的人才能满足市场多样化的需求； 如何在保证自身办学特色的同时，实施开放性办学，与国际接轨：在办学规模大 幅度扩大的同时保证教学质量和办学效率与效益，使自己在激烈的竞争中立于不 败之地，仅仅依靠教学内容更新、教学质量提高，学科调整以及教学计划改革显 然不够，惟有从内部教学管理体制的改革中寻求自我发展的道路。正如我国经济 领域的改革一样，高校教学也到了向体制要效益的时代了。 至于学分制，其运作法则与社会主义市场经济的基本原则有着一定的相关性。 因此，可以说实行学分制是高校教学管理模式主动适应经济体制的具体表现。但 是实行学分制是一项庞大的系统工程，涉及到诸多因素，既需要外部社会条件的 协调，更需要良好的学校内部条件，这包括良好的教学资源等硬件和适宜的教学 管理体制等软环境。虽然我国也早在1 9 7 8 年就开始了试行学分制的试点，但由于 实行学分制“牵一发而动全身”，它不仅涉及到教学改革的核心一一课程的开设与 教学的方式，而且还涉及到整个教育观念的转变与办学体制、管理方式的配套等 方面，因此学分制改革在我国虽然实行已久，但成效仍然有限。为了戍答2 1 世纪 学分制与我国高校教学管埋体制改革研究 社会经济的发展对高校人刊培养的多样化、多层次的紧迫要求，实行学分制便成 了许多高校教学制度改革的重要选择。特别是2 0 0 2 年甚至被称为“学分年”，我 嗣高校学分制改革高潮再起，上海大学、黑龙江省属高校等打破了学年制的年限 框架，实行所谓的“完全学分制”，浙江师范大学目前正在把“完全学分制”作为 新一轮教学改革的核心。 正如美国伯克利加州大学前校长田长霖所说，没有教学改革，就谈不上体制 改革。而我国过去改革的一个很大的缺陷，就是教学改革和管理体制改革相互脱 节甚至相互干扰0 1 。为此，我们提出将作为教学改革核心的学分制与教学管理体制 改革结合起来，融为一体，以实施学分制为切入点，深化当前高校教学管理体制 改革。这既是一个基本的理论问题，也是一个实实在在的实践课题。将学分制的 实施与当前教学管理体制改革相结合的研究就具有重大的理论和现实意义。 1 2 研究现状述评及关键概念界定 1 2 1 研究现状述评 为适应我国社会经济发展的需要，在我国宏观高等教育管理体制改革基本达 到预期效果后，我国高校加快了以教学管理体制改革为主要内容的内部管理体制 改革的进程。在体制改革的同时，教学改革也在如火如荼地进行着。学分制作为 国外比较成熟的一项教学管理制度，便再次成了我国高校改革发展的热点选择。 与此楣随，对学分制与我国高校教学管理的研究和应用也取得了一定的进展。我 们将从理论探讨与实践研究两个维度来综观我国对学分制与高校教学管理的研究 成果： 1 2 1 1 相关的理论探讨 我国关于学分制与教学管理改革的理论研究内容相对集中，我们将此分为学 分制与当前教学管理改革的关系与作用、学分制与教学管理思想改革、学分制与 教学管理机制以及学分制与具体的教学管理规章制度改革等几个专题进行回顾： ( 1 ) 学分制对当前教学管理改革的作用与意义分析 总体而言，学者们在学分制对当前我国高校教学管理改革的作用与意义上基 本上均持积极肯定的态度。他们有的从高校人才培养职能的角度，有的从高校对 于宏观社会经济环境的适应上分析学分制是当前教学管理改革的突破口和切入 点。如：李月华认为，完善学分制对我国高校教学管理体制改革有促进作用，具 有十分重要的意义。主要表现在：1 有利于课程体系、教学内容和教学方法的改革 及教学质量的提高。2 有利于教学管理制度和教学管理手段的更新。3 有利于调动 广大教师的工作热情，因材施教，早出人才，多出高素质复合型人才。1 。刘玉霞也 肯定了实行学分制是推动高校教学管理体制改革的一个重要的突破口，学分制不 仅是一种管理形式，更重要的是一种管理手段，它刘教学管理中各个方面的工作 起着十分重要的制约或协调作用”。邹光华提出随着经济全球化、信息网络化、 高等教育大众化进程的发展，传统的学年制管理体制将进一步转向弹性学分制， 高校必须以实施学分制为突破口，树立现代教育理念，优化人才培养方案，改革 管理制度，提高管理水平，促进教学管理改革1 陈飞从现实的角度出发，分折 了将学分制作为教学体制改革的切入点的理论基础，即学分制是适应市场经济发 展的教学体制创新性改革的必要性选择以及学分制的人本化内涵是对现行教学体 制进行创新性改革的可行性选择。“” ( 2 ) 学分制与高校教学管理思想的研究 研究者们都认识到思想变革与制度改革的相随性，作为教学管理制度的学分 制改革，必须以改变传统的教学管理思想为先导。因此，学者们从各个不同的角 度探讨了学分制与教学管理思想变革的关系。华中科技大学的冯向东教授在其推 行学分制：教学制度与观念的深刻变革一文中提出我们在大力推行学分制的同 时，需要强调和倡导与之相适应的教学管理思想，即：应该充分尊重学生的学习 自由以及追求卓越，容忍缺陷。他指出，在传统的学年制下，学生基本没有学习 自由，在学分制条件下，我们应该尊重学生的学习自由，即学生选择学什么和如 何学的自由。他认为，推行学分制的改革能走多远，与我们坚持学习自由原则的 自觉程度是正相关的。同时，他还认为学分制取代学年制，目的之一就是为学生 的个性发展、为拔尖人才的脱颖而出创造一个有利的环境，因此，我们必须倡导 追求卓越并同时容忍缺陷的教学管理思想“。 也有学者从学分制兴起的社会动力因素角度( 即：社会市场经济要求高校人 才培养的模式要多样性和融通性；要求人才素质具有适应性和发展性：要求培养 过程尊重学生个体的自主性和学习环境的开放性。) 提出：在高校学分制教学管 理思想上应承认学生的主体性、正视个体成材的差异性，使高校教学改变人才培 养的单一性，适应人才市场对人才多样性、多变性的要求“。肖起清从传统的教 学管理与现代教学管理的比较中，说明学分制教学管理思想应包含有服务意识、 责任意识和主体意识。高校的教学管理应强调以学生为本、以教师为本、以教学 为本、以教学质量为本；管理者要以服务于师生、服务于教学为目标。教育是一 种培养人的事业，教学管理也是一种人情、人心、人智、人才、人力的综合管理。 在学分制条件下，管理者应从各个方面考虑自己对学生的责任，本着为学生服务 的思想，为学生的发展、成才与生存等全面考虑。在学分制的要求下，管理者要 有很强的主体意识，主动为教学的运行与发展创造良好的环境、科学有效的管理 体制，以激发学生的主体意识，使之成为学习的主体“”。 ( 3 ) 学分制与高校教学管理机制改革的研究 就此专题进行的研究既有对宏观总的运行机制的概述，也有对如何建立具体 的运行机制的说明。如：广西教育厅的袁旭认为学分制的运行会受到一系列因素 学分制与我国高校教学管理体制改革研究 的影响，如果要保证学分制功能得以发挥和良性运行就需要协调内部沟通，保障 优秀教师上课的聘任机制和对学生进行动态馈选评价的学分绩( 绩点制) 以及弹性 学制等“。并在分析了学分制教学管理机制的内涵的基础上，介绍了优型机制的 特征。孙希瑾、王启志等从学分制条件下教学运行管理的各个环节入手，探讨管 理的方法和水平对高校教学质量的影响，提出了在学分制下常规教学运行管理各 个环节的科学管理办法，从教学计划、选课制度、学籍管理、教考分离等方面提 出了保证教学质量的有效手段“。李巧林、沈逢桂等建议将人才市场上的“双向选 择”运用到学校教学管理机制中，改变传统的教学任务分配方法，采用授课教师 选择开课院系，开课院系选择授课教师的双向选择方法。通过双向选择，引入竞 争机制和激励机制，提高教师、学生和管理者的积极性，提高学校的教学质量和 办学水平，进一步完善教学管理机制，优化教学资源的配置，提高办学效益“。 朱力从教学管理的方法与工具的角度提出高校教学管理运行系统应该完善管理信 息系统：目前高校教务管理使用计算机综合教务和学生信息管理系统主要应用于 课程、成绩、学籍的管理上，但是对教师教学的评估、课程体系的评价、考题的 应用分析等一般还没有实现系统化、网络化管理，需要建立一个“教学信息反馈 网”来收集、整理、分析反馈信息，分类归档传送到教务处及教学单位，以实现 上下沟通。同时需要建立一支思想素质好、有责任心和事业心、精通业务、谙于 管理的教学管理队伍n 。 ( 4 ) 学分制与具体的教学管理规章制度改革的研究 在学分制与教学管理规章制度改革的研究方面，学者们大多集中在某项或几 项具体的教学管理制度的改革上。关于学分制条件下的考试管理；包万强认为应 该设置专门的考试管理机构考试管理科( 或称考试中心) 。其职责一般应包括： 负责大型考试的管理，负责涉及面较大的课程的试卷( 题) 库建设与管理，试卷审 定及考试质量分析、对本校各类招生考试的管理等。同时，还应加强考试管理手 段。学分制下的教学大纲突出的是一般要求、最低标准，最低教学要求，所以考 试的性质是达标性考试而非竞争性( 选拔性) 考试，在考试管理上对此要进行有力 和有效的引导、强化。计算机辅助管理和课程软件、质量分析软件的运用是是学 分制下课程及考试管理的基础和前提，否则难以适应学分制下考试的批次多，类 型多、人数多、灵活机动的特点“。闫秀丽、胡艳婷( 学分制教学管理体制下的 教材建设与教材管理初探) 在分析了当前教材建设与教材管理与学分制不相适应 的基础上，提出了学分制条件下，教材建设与管理的思路：抓好教材的选题、教 材体系的确立及教材配套软件的建设；教材建设的大前提是倡导与国际接轨，避 免重复建设；严格把好质量关，精益求精。在教材管理方面，将选修课与必修课 分丌征订与发放，利用校园网发行，加强与兄弟院校的联系与合作，组成教材供 应联合体”。而谢中彳1 从教学计划、教学过程、考试管理、学籍管理等方面i 剿述 了学分制教学管理框架的构建。他认为，制定弹性教学计划是学分制实行的关键 环节；实行学分制的目的是搞活教学。发展学生的个性，搞好学分制的重点在于 能否开出足够的选修课程供学生选读，而实际情况是：高校受教育资源的限制， 单个高校难以开出高水平的覆盖面广的课程，因此倡导学生跨校选课，校际之间 相互承认学分；关于考试管理，要求严格考试纪律，建立试题库，取消补考。学 分制下，特别是弹性学制的实行，将给学籍管理带来很大冲击，谢中才提出成绩 管理实行绩点制，执行弹性学制，严把毕业生出口关的建议“。 1 2 1 2 经验性的实践研究 学分制在我国所经历的一百多年起起落落的历程，是一部我国高校所总结的 学分制实施经验史。学分制这个“洋产品”首次由北京大学引入我国，尽管在北 大的实旌也是几波几折，但北大与其深厚的渊源使得北大在实行学分制及所引发 的教学管理改革的相关经验介绍上最具发言权。北京大学教务部的李克安等撰文 介绍了北京大学学分制与教学管理改革的思路与措施。改革开放后，北大于1 9 8 1 年引入学分制。进入2 l 世纪，逐步推进在教学计划和教师指导下的自由选课学分 制。2 0 0 1 年开始了以“元培计划”为代表的教改实验，全面试行通识教育和宽口 径专业教育相结合的基础教育和课程学分制。在配套的教学管理制度上采取的主 要举措有：1 改革招生制度。全校多数院系由按专业招生向按院系和学科大类招 生转变。2 优化培养计划。体现在加强基础，低年级以通识教育课程和基础课程 为主；减少必修课比重，加大选修课比重，扩大学生自由选修的权利。3 教学管 理制度更富有弹性。学校打破专业、年级界限，鼓励学生跨学科、跨专业、跨年 级选课。实行主辅修、双学位制，在一定程度上弥补学生不能任意转换专业的缺 陷。4 完善学籍管理制度。北大实行弹性的学习年限制度，目前，北大就有“4 + 1 ”、 “5 + 1 ”和“6 + 1 ”三种学制“”。另外，武汉水利电力大学由副校长刘光临等组织 的课题组在对国内外大学学分制调查研究的基础上，提出了适应自身特点的学分 制管理模式及办法，以学分制为中心进行了一系列教学管理的改革研究与实践， 取得了不错的成效。他们的经验是研究探索符合校情的学分制模式，其中，制定 出切实可行、富有弹性的教学计划是实行学分制的关键，因为教学计划既是培养 人才的蓝图，也是组织教学过程的主要依据。因此，他们发动广大教师及教学管 理人员进行广泛的调查研究，集思广益，制定了教学计划的总体框架和原则，这 样保证了计划的科学性。当然，还进行了一系列的与学分制相配套的教学管理制 度改革，如：学籍管理、选课系统与办法改革以及实行与周边的五所大学联合办 学等举措1 。 毫无疑问，众多学者的研究与探讨充实了中国高等教育的理论体系，为我国 实施学分制的高校教学管理改革提供了理论和实践上的指导。然而，笔者认为当 自口我国关于学分制与高校教学管理的众多研究呈现出如下特点：1 就研究内容米 学分榭与我国高授教学管理体制改革研究 讲，相对比较集中，重复研究多，特色研究少；2 就研究视角来看，从某项具体 的教学管理制度改革的角度出发的研究多，关注教学管理体制改革创新的研究也 不少，而从系统的整体性视角去探索以学分制为突破口构建教学管理体制的研究 则比较少。尤其是作为教学管理体制高效运转必须依托的有关实施学分制教学管 理组织结构的研究却很少发现，因而，笔者认为在参考、借鉴前人研究成果的基 础上，有必要从整体性视角去分析我国当前教学管理体制与学分制的关系以及两 者间的矛盾和冲突，最终探索出以实施学分制为突破口，深化当前我国教学管理 体制改革的总体思路。 1 2 2 关键概念的界定 在进入文章的论述之前，首先需要对几个基本概念进行界定： 1 2 2 1 教学管理体制 什么是“教学管理体制”? 在实际工作中，我国对“教学管理体制”与“教 学管理制度”是不加区分地使用的，因此，我们首先需要对“体制”、“制度”以 及“教学管理制度”进行一个简单的界定。按照现代汉语词典的释义，“制度” 有两种基本的含义：是要求大家共同遵守的办事规程；二是在一定条件下形成 的政治、经济、文化等方面的体系“”。因此，在不同的情况下，“制度”这个概念 的内涵是不同的。比如说所谓“教育制度”，是用以调整个体行动者之间以及特定 教育组织内部行动者之间关系的强制性或权威性的行为规则体系。“，显然它应该 是属于第二种意义上的“制度”。而教学管理制度应该是为强化教学管理，稳定教 学秩序，加强教学质量控制而制定的教学规章、条例、规则、细则、守则等，是 全体师生和教学管理人员必须共同遵守的教学行为准则“”。此处的“制度”则为 第一种释义。 “体制”一词原是生物学上的概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家 机关、企事业单位的组织结构及其制度。按现在工具书上的解释，“体制”则是指 “国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体 系、制度、方法、形式等的总称”o “。因此，体制主要是行政管理学上的“制度”， 它主要是指行政机构设置、管理权限划分和隶属关系。体制常常与“机制”相伴 而用。所谓机制，原指机器的构造和动作原理，其本意是指机器运转过程中每个 零部件之间的相互关系和互为因果的联结关系以及运转方式。这一概念后来被广 泛地应用到其它学科和领域，在管理系统中应用这一概念，是为了揭示管理诸环 节相互联系、相互作用的静态结构和掌握动态变化过程的原理。换言之，机制基 本上可以理解为“动态的体制”。著名教授姚启和先生比较精辟地概括出体制与机 制的关系：体制是社会系统中各要素的体系结构及规定其问相互关系的制度，机 制是社会系统运行的各构成要素相互联系、相互作用的手段、方式及其原理：机 硕上学位论文 制是体制的内在属性，是体制的基础，体制则是机制的物质载体“。由上可见， 笔者认为，高校教学管理体制就是指高校教学管理活动中的有关基本要素制度化 的结构形态，包括教学管理活动的机构设置、岗位配置、权限划分和有关的制度 规范等，即指高校的教学管理机构设置、管理权限划分、规章制度及其相互关系 的根本性组织制度。一般而言，它所要回答的问题是高校用什么形式、什么方法 管理教学，与教学活动相关的责、权、利如何划分，并且怎样加以制度化，等等”。 1 2 2 2 学分制 不同的文献有不同的界定，国际高等教育百科全书认为，学分制就是“衡 量某一教学过程( 通常为一门课程) 对完成学位要求所作贡献的一种管理方法”。而 中国大百科全书( 教育卷) 和教育百科辞典则认为：“学分制又称学分累积 制，是高等学校的种教学管理制度，主要特点是以学分作为计算学生学习分量 的单位，以取得必要的最低学分为毕业标准。”无论从哪个角度来定义学分制，都 无法否定它的可操作的核心功能一一用学分来计量学生的学习量。因此，综合以 上两种定义，笔者认为，“学分制”既是一种教学管理方法，它以所修学分作为尺 度来衡量学生的学习效果与进程，又是一种教学管理制度，因为实施学分制是一 项系统工程，它通常包括选课制、导师制、多学期制以及绩点制等一系列内容。 与学年制相比，它具有特殊的优势与特点一具有弹性，能给予高校学生和教师 以选择的权利。 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究范围的界定 我们知道，并非所有高校都适合推行学分制，也不是所有的高校都实行了学 分制，因此除了特殊说明外，下文所提到的高校均指已经实施或准各实施学分制 的高校；同时，文章中的教学管理体制主要针对本科生教学而言，不包括研究生 教学。所以，本文研究的重点是在了解学分制的实施与当前高校教学管理体制之 间所存在的矛盾与冲突的基础上，分析学分制将如何促进教学管理体制改革，提 出在学分制的作用下教学管理体制改革的设想。需要强调的是，学分制作为一项 教学管理制度，本身存在固有的优缺点，因此，教学管理体制只能是在提高高校 人才培养的效率与效益、增强高校的核心竞争力与社会适应能力的总目标下进行， 而学分制对教学管理体制的改革是起促进作用而不是被作为指挥棒使用；另外， 学分制本身所固有的缺点要求高校在教学管理体制改革过程中要兴利除弊，既要 发挥学分制的优点，同时也要弥补学分制的缺点。最终使学分制能与我国高校教 学管理体制融为一体，使高校的教学工作能更好地适应社会经济的发展。 学分制与我国高校教学管理体制改革研究 1 3 2 研究内容 论文共分为四章，第一章为绪论，主要介绍本研究课题产生的背景及其理论 与实际意义；并简要介绍了本论文的主要内容、结构与研究方法。 第二章概述我国高校教学管理体制改革的历程及现状，以及学分制在我国高 校的实施历程。简单分析学分制与教学管理体制之间的关系，根据两者共同服务 于高校人才培养的终极目标，提出以学分制为突破口，促进当前教学管理体制改 革的思路。 第三章重点从教学管理组织体系和教学管理机制两个方面来分析我国当前的 教学管理体制与学分制之间的矛盾与冲突。 第四章的内容属于对策研究。针对第三章的矛盾与冲突分析，提出以实施学 分制为突破口进一步深化我国高校教学管理体制改革的基本思路( 主要包括教学 管理体制改革的指导思想、组织机构的设置、教学管理机制与权利结构的组成等 几个方面) 。 1 3 3 主要研究方法 第一，文献研究与历史分析。充分利用学校图书馆、国家图书馆和北京大学 图书馆以及电子文献检索系统所提供的文献资料，查阅、搜集了我国近年来学分 制与教学管理改革的研究成果，通过文献研究了解学分制的本质特征与优缺点， 结合历史回顾分析学分制在我国高校的实施历程。同时，通过对几所主要大学( 上 海大学、清华大学等) 教学管理文件的解读与研究，了解当前我园教学管理体制 的现状。 第二，逻辑分析。主要采取逻辑推理论证方法来分析学分制与我国高校当前 教学管理体制之间的矛盾与冲突。 第三，综合分析。在清楚学分制与我国高校当前教学管理体制之间的矛盾和 冲突的基础上，借鉴国外经验，综合分析，提出完善我国实施学分制高校教学管 理体制的基本思路与总体设计。 第四，实证调查。于2 0 0 4 年6 月赴北京进行了专题调研，2 0 0 5 年1 2 月至2 0 0 6 年3 月给武汉大学、中南大学等近十所部属高校的学生、教师和教学管理人员发 放调查问卷，通过网络查阅有关的文本资料和实地走访有关人员，对我国高校当 前教学管理体制的现状以及学分制实施的具体情况有了直观的认识。 硕十学位论文 第2 章我国高校教学管理体制与学分制改革概述 2 1 我国高校教学管理体制改革概述 2 1 1 我国高校教学管理体制改革的历史考察 教育的外部关系规律，决定了经济制度、政治制度等社会制度直接制约高等 教育改革与发展”“。1 9 4 9 年新中国成立以来，这一规律在我国高校教学管理体制 改革历程中得以直接体现。在这一历史时期的高校教学管理体制据此大体可以划 分为前后两个阶段： 第一阶段( 1 9 4 9 1 9 8 4 年) ：苏联模式的高校教学管理体制的形成与确立阶段。 其基本标志是教育部1 9 5 0 年颁布的高等学校暂行规程和1 9 6 1 年颁布的教 育部直属高等学校暂行工作条例( 简称高校六十条) 。“。这一阶段的基本特 点是学习前苏联高等教育管理制度和经验，按计划体制的模式实施高校教学管理 “。高校教学管理设校一一系一一教研室三个层次，实行校、系两级管理的模式， 实际上是教学工作集中统一的管理体制。这种两级教学管理模式，基本上是在计 划经济体制下形成和运行，所有权利高度集中于校( 院) 一级，系一级仅是具体教学 组织单位，它的优点是实行垂直领导，统一指挥