（职业技术教育学专业论文）区域中等职业教育评价指标体系构建研究.pdf

摘要 随着我国政治经济体制改革的逐步推进以及区域经济发展战略的深入实 施，我国的教育管理体制也在逐步实行地方为主。由于职业教育与经济社会的 联系最为密切，区域经济的崛起必将引起职业教育的区域化发展。进入2 1 世纪 以来，国家更高度重视职业教育工作，把加快发展职业教育特别是中等职业教 育作为推动经济发展，促进社会公平，优化教育结构的重大举措。本研究通过 收集、归纳、分析和整理影响区域中等职业教育发展的主要因素，来了解中等 职业教育系统与区域经济社会发展的协调适应程度，从而尝试构建出适用于区 域中等职业教育的综合评价指标体系。本指标体系主要有两方面的用途：一方 面通过纵向比较，用于区域的自评自测；另一方面，通过横向比较，寻找发展 差距，进而对区域中等职业教育发展水平做出判断，来进一步推动区域职业教 育的改革与发展。 依据研究目标，本研究设计的指标体系分为“教育环境”、“教育资源、“教 育结构”和“教育成果”四个领域，称之为一级指标。以此为基础，四个领域 被分解成二级指标，继而将二级指标再进一步细分为三级具体指标。对所有三 级指标的内涵进行解释，并初步提出各指标的评价标准。由于研究者能力和时 间有限，构建的评价指标体系还是初步的，尽管征求了一些专家的意见，但没 有进行实际测评，具有一定的局限性，但对于指导各地开展中等职业教育区域 性发展水平评估，实施对中等职业教育督导，确定区域性职业教育发展规划， 评价地区职业教育现代化发展进程，以及为区域职业教育发展决策提供参考具 有重要的现实意义。 关键词：区域；中等职业教育；评价指标；体系构建 a bs t r a c t a st h er e f o r mo fp o l i t i c a la n de c o n o m i cs y s t e ma 1 1 dt h e s t r a t e g yo fr e g i o n a l e c o n o 蚰cd e v e i o p m e mi 1 1o u rc o u r l t 巧a r e g r a d u a l l yi m p l e m e m e d ，t h ee d u c a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e mi sg r a d u a l l yd e c e n t r a l i z e dt ol o c a lp r i m a r y b e c a u s eo ft h ec 1 0 s e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ee c o n o m i cs o c i e t v a i l dt h e r i s i i l go fr e g i o m le c o n o m i cw i l lr n u s tb ec a u s i n gt h e d e v e l o p m e n to fr e g i o m l v o c a t i o n a le d u c a t i o n s i n c et h eb e g i i u l i n go f 2 1s tc e n t l i r y ，o u rc o 嘶巧h a sp a i di n o r e a t t e n t i o nt ov o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n d1 1 1 a k e st h ed e v e l o p m e mo f v o c a t i o n a le d u c a t i o n 。 e s p e c i a l l yt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o na sat 0 0 1t o1 ) r o m o t et h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ta 1 1 dt h es o c i a lj u s t i c ea n do p t i m i z et h ee d u c a t i o ns t r u c t u r e t h i ss t u d vi s d e s i g n e dt o6 n do u tt h ed e g r e eo fc o a d a p t a t i o nb e t w e e ns e c o n d a r yv o c a t i o m l e d u c a t i o ns y s t e ma n dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m i cs o c i e t y ，t 1 1 r o u g hc 0 1 1 e c t i n g ， s u m m a r i z i n g ，a n a l y z i n ga n do 唱a n i z i n gt h em f l u e n c i n gf a c t o r sr e l a t e dw i t hs e c o n d 甜y v o c a t i o n a le d u c a t i o n s oa st ob u i l do u tt h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni 1 1 d e xs y s t e m a p p l i e dt ot h er e g i o m ls e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n t h ei n d e xs y s t e mc a nb eu s e d i nt h ef o l l o w i n gt w ow a y s ：o nt h eo n e h a n d ，r e g i o m ls e l f e v a l u a t i n ga n ds e l f - t e s t i l l g c a j lb ea c h i e v e db yl o n g i t u d i m lc o r n p a r i s o n ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ed e v e l o p m e n tg a p c a nb ef o u n db yh o r i z o n t a lc o n l p a r i s o n t h u s ，w h i c ht om a k ed e c i s i o n sa b o u tt h e l e v e lo fr e g i o m l s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o na i l dp r o i n o t et h er e f o ma n d d e v e l o p m e n to ft h er e g i o m ls e c o n d a r yv 0 c a t i o m le d u c a t i o n a c c o r d i n g t or e s e a r c hp u 叩o s e ，t h i ss t u d y d e s i g ni 1 1 d e xs y s t e md i v i d e di m o e d u c a t i o n b a c k g r o u n d ， e d u c a t i o nr e s o u r c e s a n de d u c a t i o n s t r u c t u r e a n d ”e d u c a t i o nq u a l i t y ”f o u ra r e a s ，c a l lo n ec l a s si n d e x b a s e do nt h i s 。f o u ra r e a sb r e a k d o w nn os e c o n d a r yi n d e x e s ，a n dt h e nt h es e c o n d a u r yi n d e x e sa r ed e c o m p o s e dt o l e v e l3i 1 1 d e x a n da l ll e v e l3i n d e xa r ea 1 1 a l y z e do ft h ec o m l o t a t i o n ，a l s op u tf o r w a r d a sm u c ha sp o s s i b l eo ft h em a i ni n d e xp a r a r n e t e r s b e c a u s et h er e s e 2 u r c h e r sa b i l i t vi s l i m i t e d ，c o n s t m c tt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mi sn o tp e m c t ，t h eo n l yh o p eb a s e do n t n l se x p a n s l o nm t oi n o r e o p e r a t i o n a le d u c a t i o ni n d e x ，a l lp r o v i n c e sa n dc i t i e st o 诚瓜e r e g l o i l a la s s e s s m e n ts y s t e 驰i i n p l e m e n tt h es e c o n d a r ) rv o c a t i o n a le d u c a t i o n sd i r e c t i o n d e t e m 曲et l l ep r o 名s s i o m le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tp l a i u l i n go f r e g i o m la n dd i s t r i c t v o c a t i o m le d u c a t i o ne v a l u a t i o nm o d e m d e v e l o p 珊：n tl e v e l ，a n dp r o f e s s i o n a l e d u c a t i o nd e v e l o p m e n tf o rr e g i o m ld e c i s i o nt op r o v i d eam e a n i l l g 血la n dv a l u a b l e r e f e r e n c es u g g e s t i o n s 。 k e yw o r d s ：r e g i o m l ；s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；e v a l u a t i o ni n d e x ；s y s t e m c o n s t r u c t i o n 第一章绪论 1 1 问题提出 第一章绪论 建国初期，我国实行的是权力高度集中的中央领导体制和计划经济体制， 有关学校的教育方针、政策制度、规模结构和招生计划以及其他有关教育原则 方面的问题，由中央人民政府教育部决定，各地人民政府的教育部门予以实施； 有关学校的具体设置、课程教学、实验实习、经费开支、毕业生分配以及其他 事宜等，分别由各业务部门直接决定。j 这种集权体制在建国初期极大地推进了 我国经济和教育的发展，但却抑制了地方的积极性。 改革开放政策实施后，中央高度集权的计划管理体制逐步弱化，地方政府 逐步成为具有独立利益和决策权力的主体。地方经济社会的发展水平、产业结 构、发展战略都呈现出不同的特点和模式，并逐步发展出许多打破行政区划界 限的“经济区域”，区域经济迅速形成和发展。职业教育作为各类教育中与区域 经济社会联系最密切，影响最直接的一类教育，为适应和满足这些变化的需求， 在管理体制上也进行了大力度的改革： 表1 1政府对区域职业教育发展的相关要求 t 曲l e1 - 1t h er e q u i r e m e n t so fg o v e m m e n to nt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n 第一章绪论 续表1 1 政府对区域职业教育发展的相关要求 c o n t i n u e dt h b l e1 - 1t h er e q u i r e m e n t so fg o v e m m e n to nt h ed e v e l o p m e mo fr e 百o n a lv o c a t i o m l e d u c a 矗o n 职业教育管理体制的改革、管理权重心的下移，使不少地方政府在提出本 地发展目标和发展规划时致力于将职业教育与本地发展需求结合起来，加速了 区域职业教育特色的形成，使得我国职业教育具有了鲜明的区域性。职业教育 如何针对不同区域经济社会发展的差异和趋势，紧密结合区域特点办出自己的 特色，成为职业教育的基本命题。【2 j 与此同时，探索如何使职业教育与地方经济社会有效结合也开始成为职业 教育研究领域的热门课题。一方面，由于我国的高等职业教育的管理权限主要 在省( 直辖市、自治区) 一级，而对于中等职业教育来说，省，市，县，都有 一定的管理权，比如中等职业学校的分布和结构、招生和就业等都带有明显的 地域限制。另一方面，从2 0 世纪9 0 年代中后期开始，由于经济社会发展对技 术技能型人才及其素质规格的需求发生较大变化，加之招生就业制度改革和高 等教育扩招，全国中等职业教育规模急剧下降，虽然在国家各种政策的推动下， 招生规模又有所回升，但面对新时期新情况，我国的中等职业教育应该如何寻 求自己的出路已成为迫切需要解决的问题。因此，本研究选择“中等职业教育” 作为研究对象。 我国幅员辽阔，根据区域间经济社会发展差距较大的基本事实，区域中等 职业教育发展中存在的问题十分复杂。为实现各区域经济的又好又快发展和推 进不同地区中等职业教育健康持续发展，建立评价指标体系是一个有效的便捷 手段。评价指标体系是评价、比较教育发展水平的重要工具，是进行价值判断 的统一尺度，同时它也像一根指挥棒引导着教育的发展。因此，构建区域中等 职业教育评价指标体系的研究，对区域中等职业学校调整、提高中等职业教育 质量具有重大的意义。 1 2 研究目的和研究意义 第一章绪论 1 2 1 研究目的 本研究通过收集、归纳、分析和整理影响区域中等职业教育发展的主要因 素，来了解中等职业教育的发展水平以及与区域经济社会发展的协调适应程度， 从而尝试构建出适用于区域中等职业教育的综合评价指标体系。本研究的评价 指标体系包含两方面的用途：一方面通过纵向比较，分析一个区域近几年的数 据变化，用于区域的自评自测；另一方面，通过两个区域之间相同指标数据的 横向比较，寻找发展差距，从而对区域内的中等职业教育做出判断，并以此对 中等职业教育系统的发展做出审慎的决策。我国现行的区域中等职业教育评价 指标体系还处于起步阶段，亟待尽快完善。本研究旨在为构建更加科学合理的 区域中等职业教育评价指标体系以及为区域职业教育决策提供有意义和有价值 的参考建议。 1 2 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义与学术价值 首先，有助于丰富职业教育评价理论。区域评价研究是职业教育评价研究 中的一个崭新领域，一些学者从不同角度对区域职业教育的相关内容进行了探 讨。然而，迄今为止，尚未有文献对区域中等职业教育评价指标体系进行深入 研究，本文试图在借鉴国内外相关研究成果基础上，通过初步构建区域中等职 业教育的评价指标体系，以弥补国内学术界在此研究领域的不足做些努力，完 善职业教育评价理论，丰富职业教育学科内容。 其次，有助于认识区域中等职业教育发展的特殊规律。这些规律既不同于 宏观的国民教育发展规律，也不同于其它各级各类学校教育的微观发展规律。 区域中等职业教育的发展在任何情况下都要受自身特殊规律的支配，发展区域 中等职业教育必须认识和遵循这些规律。我国虽然早在2 0 年前就朦胧地提出了 区域教育发展的思想，但正式提出区域职业教育概念的时间还不长，对区域中 等职业教育的研究也还刚刚开始，本文立足于构建一套关于区域中等职业教育 的评价指标体系，有助于全面的认识和分析区域中等职业教育的发展规律。 ( 2 ) 现实意义与实践价值 第一章绪论 第一，有助于地方政府了解区域职业教育发展现状。职业教育的地方化管 理使当地政府致力于将职业教育与本地发展需求相结合，同时也出现了区域发 展差距。教育部部长袁贵仁明确提出要“紧紧抓住促进公平、提高质量，坚持 把促进公平作为教育的基本政策，把提高质量作为核心任务，实现我国教育由 大到强，更好地保障和改善民生 。【3 】因此，缩小各地之间教育发展差距，促进 区域中等职业教育均衡协调发展将成为职业教育宏观政策的必然趋势。本文研 究主要立足于区域中等职业学校教育的均等性及其与经济社会发展的协调性。 第二，有助于地方政府科学决策中等职业教育的发展。我国幅员广阔，各 地中等职业教育发展存在差异，要制定科学合理的区域职业教育发展规划，加 快区域职业教育的发展，关键在地方政府的科学决策。而任何决策的科学化， 就需要充分掌握区域信息，细致分析区域中等职业教育发展的实际状况。对区 域中等职业教育评价指标体系的研究，可以全面揭示区域内中等职业教育发展 的规律和变化趋势，为地方政府职业教育发展决策提供必要的科学依据，有助 于他们决策的科学化，减少政府行为的随意性和盲目性。 第三，有利于充分合理配置区域职业教育资源。充分、优质的资源是中等 职业教育可持续发展的前提。在中等职业教育实践发展过程中，教育资源的分 配、占有和利用存在事实上的差异性。这种资源的差异性，在教育经费投入、 教学基本设施建设、专业设置、师资力量配备等方面都能得到具体反映。如何 充分开发和合理配置区域内的各种中等职业教育资源，实现区域职业教育的特 色发展，已成为当前我国职业教育关注的焦点问题。通过深入而扎实的区域中 等职业教育评价指标研究可以帮助寻找到解决问题的正确方案。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 自2 0 世纪8 0 年代中后期以来，在世界范围内，教育指标作为汇集教育数据、 监测教育发展和支持教育决策的有效工具而逐渐成为教育研究的一个重要领 域。教育评价指标体系一方面能够为教育政策提供指导，聚集注意力于教育重 点发展目标之上，另一方面还能提供失误预警，促进教育的改进和良性发展。 很多国家和组织都掀起了研究和开发教育指标体系的热潮，在国际上有关教育 第一章绪论 指标的研究成果颇丰。本研究选择四个近期在国际上影响力比较大，影响范围 比较广的教育指标体系，对它们各自的主要特点做简要分析。 ( 1 ) 世界银行的世界发展报告 世界银行( w o r l db 诎) 从金融资本投资体系的效益关系出发，一直关心世 界教育的发展进程。世界发展报告是世界银行以任一国家的经济与社会发 展为依据形成的综合性指标体系。其中的教育指标则是由“教育投入”、“受 教育机会”、“教育效率”、“教育成果”、“性别与教育”五部分组成，共 有指标1 6 项，分别为：用于教育的公共支出占g n p 的百分比、用于不同教育 级别每个学生的支出、教师津贴的支出占经常性支出总额的百分比、小学生与 教师比、义务教育年限、各级教育毛入学率、净入学率、读到五年级的人占同 龄级人口百分比、中小学生复读率、失学儿童人数、成人文盲率、青年文盲率、 预期受教育年限、中小学女教师占教师总人数的百分比、中小学女学生占学生 总人数的百分比、中小学生中女童失学率。【4 该指标体系具有两个鲜明的特点：一个是较强的直观性，因而比较容易被 社会公众所理解和接受；另一个是服务对象明确性，由于是为政府机构提供所 需的基本信息，因此指标数据采集的渠道均有较可靠的保证。但是它的缺点是 结构比较松散，缺乏严密的内在逻辑统一性。 ( 2 ) u n e s c o 的世界教育报告 作为世界性的国际组织，联合国教科文组织( u n i t e dn a t i o n se d u c a t i o m l ， s c i e n t i f i c ，a n dc u h u r a l0 r g a n i z a t i o n ，简称u n e s c 0 ) 具有极大的影响力，该组 织出版的世界教育报告提供了世界各国教育状况的官方数据。它在特定理 论框架的指导下演绎与此有关的特定指标集，并通过对统计数据和资源的适当 分析、筛选、整理和再加工，汇集出与特定指标相关的信息。其指标体系如下： 教育供给( 资源) ：经费公共教育开支占g d p 的百分比、公共教育开 支占政府公共总开支的百分比、各级教育公共日常开支分配的百分比、生均公 共日常经费开支，人力资源指标生师比、女教师所占的百分比；教育需求： 成人文盲数，教育成就；入学和参与：毛入学率，净入学率，升学率，预期受。 教育年限，中等教育毛入学率，净入学率，分年龄的入学率；教育内部效率： 第一章绪论 留级生所占的百分比，留级率，各年级的保留率，效率系数每年教育经费 培养的学生数，每位毕业生的年均投入；教育产出：识字率，教育成就。【5 】 此指标逻辑上具有内在统一性，结构严谨，直观性强，具有丰富的信息， 资料易得，计算简单，符合国际指标通用性与可行性原则。但由于指标量少， 难以覆盖教育发展的各个层面，不能系统地描述整个教育的发展变化过程。 ( 3 ) o e c d 教育指标体系 经济合作与发展组织以人力资本理论作为其教育指标体系的理论基础，将 市场经济中的供需模型运用于教育指标的建构中，又以教育评估中c i p p ( 背景、 投入、过程、产出) 模式为框架，建立起了一个严谨的系统，这个系统包括： ( 1 ) 教育背景，( 2 ) 成本、资源与学校过程，( 3 ) 教育结果。以2 0 0 0 年的 o e c d 教育指标体系为例，其中包含了：人口背景学龄人口相对数量、成年 人口学历；教育经费所占g d p 之比、生均教育支出、各级政府的公共资金、 生师比等；受教育机会、参与和进步总体教育参与、中等教育入学率与毕 业率、第三级教育受教育机会与参与等；学校学习环境和组织管理公立中 小学教师的法定工资、新教师的学历培训要求、教训时间、教学中计算机的使 用等；个人产出、社会产出和劳动力市场产出各级学历层次的劳动力市场 参与、年轻人的教育与工作、收入与学历等；学习成绩；对待科学的态度等6 个章节3 1 个指标。【6 j o e c d 的教育指标针对人们普遍关心的问题，将教育置于整个社会系统，分 析了教育与社会经济的关系，考察了教育运行效率，并注重教育过程和教育质 量，有利于改进学校的教育教学。从宏观到微观，从简单到复杂，从静态到动 态，这种投入产出分析模式为更广泛的国际空间提供了一个较为成熟的教育评 价体系。 ( 4 ) i m d 国际竞争力教育指标体系 i m d ( 即瑞士洛桑国际管理发展学院) 创立的衡量国际间各国核心竞争力年 度评价体系，是当前世界著名的国际竞争力评价体系之一。它运用和借鉴经济、 管理和社会发展的最新理论，建立了国际竞争力成长的基本目标，对世界各国 或地区国际竞争力的发展过程与趋势进行测度。该评价体系的八大指标中，度 量教育水平、教育质量和教育效果的指标是：人均公共教育支出，初等教育、 第一章绪论 高等教育适龄人口入学率，成人文盲率，教育体系是否适应有竞争力的社会需 要，大学教育是否满足竞争性经济要求，学生学习对教师数量质量的满意程度， 8 年级学生数学、科学科目的平均成绩等。【_ 7 】 i m d 国际竞争力的评价是建立在大量的统计数据和调查数据基础之上的， 形成了比较全面和成熟的国际竞争力的综合评价体系和方法。它通过世界各国 竞争力的排名突出了国家之间的竞争力差距，指出各国国际竞争力的强项和弱 项，便于进行各国间国际竞争力的比较。同时，它通过对各国国际竞争力最差 2 0 个指标的单独排序和模拟排名，向决策者提出了提升国际竞争力的政策建议。 上述指标体系都是极具权威性的指标体系，无论在理论上还是在方法上都 有许多合理积极的成果值得借鉴，这些指标有助于我们整体把握教育发展状况。 但是，从数据采集面和采集渠道来看，这些指标体系过于宏观，侧重从国家的 层面对教育发展进行整体描述，对于区域性的教育发展，特别是相对于区域中 等职业教育发展指标体系构建的具体情况而言，则缺乏针对性，显得可操作性 不足。有鉴于此，我们必须在参考国外教育发展指标，把握区域教育发展总体 状况的基础上，坚持科学性、可比性和特色分析的原则，结合国情，结合区域 中等职业教育发展的具体实践和实际，特别是结合已有的数据库资料，重新确 立区域中等职业教育发展指标体系的结构和具体参数。 1 3 2 国内研究现状 随着我国区域职业教育的逐步形成和发展，区域职业教育教育研究逐步成 为教育研究的热门课题。从万方数据知识服务平台上检索“区域职业教育”关 键词，共有2 0 1 2 篇学术论文；检索“区域中等职业教育”关键词，共有1 5 7 篇 学术论文；检索“职业教育评价指标”，共有2 2 7 篇学术论文；检索“中等职业 教育评价指标”，共有2 6 篇学术论文；检索“区域中等职业教育评价指标”，共 有4 篇学术论文，且这4 篇论文都为上海市教育科学研究院职业教育与成人教 育研究所承担的全国教育科学“十一五”规划国家级课题“区域职业教育均衡 发展的研究成果。由此可见区域中等职业教育评价指标的研究还处于刚刚起 步阶段，相关文献还很少。本文根据研究方向，主要从以下三个方面进行文献 综述：区域中等职业教育的基础研究、区域中等职业教育评价的实践研究、区 域中等职业教育评价的理论研究。 第一章绪论 ( 1 ) 区域中等职业教育的基础研究 区域中等职业教育的基础研究包括两个方面：第一，人们对区域科学领域 的研究为区域中等职业教育发展奠定了理论基础；第二，区域教育学科的研究 为区域中等职业教育提供了研究依据。 区域科学是一门涉及地理学、经济学、社会学等众多领域的交叉学科。不 同的学科有不同的定义：如地理学把“区域 理解为地球表面的一个地理单元； 经济学把“区域”理解为一个在经济上相对完整的经济单元；社会学把“区域” 作为具有人类某种相同社会特征( 语言、宗教、民族、文化) 的聚居地区。北 京大学胡兆量教授的中国区域发展导论和崔功豪编著的区域分析与规划 中都认为“区域”是一个普遍的概念，一般来说，“区域是指一个空间以不同物 质客体为对象的地域结构形式。 这句话包含了区域的三个特征：客观性，区域 是客观存在的，每个区域都占有一定的地域范围；层次性，区域是一个空间概 念，空间即有大小之分，相互之间存在包含与被包含的关系；标准性，不同物 质客体对象是区域进行划分的标准，根据考察对象的不同特征，可以把区域划 分为多种类型，常见的划分即上述提到的自然区域、行政区域、经济区域等。 自1 9 8 5 年中共中央颁布了关于教育体制改革的决定以后，我国就开始 了对不同地区的教育进行分类指导，作为一种特殊称谓的“区域教育研究”开 始出现。有研究者明确指出：“运用区域科学的理论与方法，研究不同地区教育 与社会发展相互作用的规律与特点，总结我国区域发展的历史经验，进行不同 区域教育的战略选择，这是我国教育发展中的一个现实课题，也是发挥地区资 源与历史优势，因地制宜发展教育，办出地区教育特色，推进全国教育共同发 展的重要环节。 【8 j 到目前为止，区域教育研究取得了一定成果，主要学术著作 有谈松华等的中国区域教育现代化研究、杜育红的教育发展不平衡研究、 彭世华的发展区域教育学、罗明东等的区域教育可持续发展研究、刘惠 林等的中国区域教育投资研究、焦瑶光的区域教育学、吴德刚的中国 教育发展地区差距研究等，在研究内容上涉及了区域教育的概念、理论、特 点和模式；区域教育发展不均衡的理论探讨；典型区域教育的发展目标、战略 和对策。这些都对区域教育理论的形成和建立产生了积极的促进作用。区域中 等职业教育是区域教育系统中的一个子系统，因此，区域教育的研究为区域中 等职业教育研究提供了研究依据。 第一章绪论 ( 2 ) 中等职业教育评价的实践研究 中等职业教育评价的实践研究主要指中等职业教育的评估实践。2 0 世纪9 0 年代开始，国家教委、省、市陆续开展了对中等职业学校的教育评估。教育评 估是指各级教育行政部门或者经过教育行政部门认可的社会组织，对学校及其 他教育机构的办学水平、办学质量、办学条件等，进行综合的或者单项的考核 和评定制度。中等职业教育的教育行政部门评估主要有合格评估、选优评估等 形式。合格评估是国家对中等职业学校的办学条件和基本教育质量的一种鉴定 评估，各省市教育行政部门依据教育部印发的中等职业学校设置标准等文 件，结合地方实际，研究制定中等职业学校合格评估工作实施意见和合格标准。 合格评估工作强化了省、市( 地) 、县人民政府在统筹职业教育发展方面的责任， 进一步推进中等职业教育管理体制、办学体制和运行机制改革，进一步推进学 习内部管理体制的改革和教育教学改革。选优评估一般在国家和省( 部) 两级 进行，根据有关评估指标体系文件标准确定为全国重点学校或省( 部) 级重点 学校。经过选优评估，我国确立了一批规模较大、质量较高的骨干示范学校， 对提高整个中等职业教育的办学水平，促进中等职业教育培养高素质劳动者和 高技能专门人才起到强有力的示范引导作用。 表1 2 国家级重点中等职业学校评估指标体系总表( 2 0 0 5 年) t a b l e1 2t h ei n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o no nn a t i o n a lk e ys e c o n d a 搿v o c a t i o n a ls c h o o l s 第一章绪论 续表1 2 国家级重点中等职业学校评估指标体系总表( 2 0 0 5 年) c o n t i n u e dt a b l e1 - 2t h ei n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o no nn “o n a lk e ys e c o n d a 巧v o c a t i o n a ls c h 0 0 1 s ( 3 ) 区域中等职业教育评价的理论研究 一些学者致力于区域教育、职业教育的指标体系的研究，其研究思路与研 第一章绪论 究成果为区域中等职业教育评价指标体系的构建提供了借鉴。 李琳、徐烈辉在区域教育可持续发展评价指标体系的构建中从结果和 影响因素两个方面来分析，结果即区域教育可持续发展目标的实现程度，影响 因素即区域教育可持续发展内外部环境因素。依据指标设置应遵循的基本原则， 构建出区域教育可持续发展评价指标体系，该指标体系由目标层、2 个一级子系 统层、4 个二级子系统层、1 3 个三级子系统层和6 8 个具体指标构成。【9 】如下表 所示： 表1 3区域教育可持续发展评价指标体系 t 【b l e1 - 3t h ei n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o n0 ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le d u c a t i o n 王绽蕊在区域教育发达程度衡量指标体系的构建中首先确定了区域教 育发展的理论框架，即教育思想观念是重要前提和标志，发展教育的努力程度 是保证，教育发展目标的实现程度是根本体现，教育信息化和法制化程度、终 身学习体系的完善程度也是教育发达程度的重要体现。然后运用演绎法分解出 第一章绪论 区域教育发达程度的构成要素：教育思想观念、教育投入、教育发展速度、全 民受教育水平、各级各类教育情况、师资队伍水平、教育效率和效益、教育信 息化程度、教育法制化程度、终身学习体系1 0 个一级指标和具体的二级指标。 【1 0 】 刘晖、熊明在城市教育现代化指标体系的构建一文中，从城市教育现 代化角度，构建出了一个三维立体的城市教育现代化的指标体系。三个维度分 别为教育层次、时间与程度、教育与社会。层次上分为学前教育、初等教育、 中等教育、高等教育四个层次；时间与程度上分为初级、中级、高级三个阶段； 教育与社会维度上，包括教育发展背景、教育发展保障、教育发展动力、教育 发展效率与质量、教育发展水平与结果。根据以上理论，整理出2 0 个城市教育 现代化指标。【l l j 孙桂丽的区域教育现代化指标体系研究在借鉴c i p p 模式基础上建立教 育背景一教育投入一教育过程参与一教育结果的评价指标体系，教育背景包括 人口背景和经济背景；教育投入包括教育经费与财政、师资力量投入、设施设 备投入、人文关怀；教育过程参与包括学历教育、非学历教育、学校教育环境 与组织、非学校教育环境与组织；教育结果包括教育质量、教育公平、教育效 率、教育影响。【1 2 j 彭友华的论区域现代职业教育体系的构建【l3 】和肖化移的区域职业教 育发展的理论思考【1 4 j 在“区域职业教育”这一内涵上都强调职业教育与区域 建设的密切关系，具有服务范围的地域性、人才培养的针对性、类型层次的多 样性等特征，并对区域职业教育理论依据与发展模式进行了分析与阐述。 杨延在职业教育现代化发展评价指标的研究中对职业教育现代化特征 进行分析的基础上，设计出了1 1 个职业教育现代化发展水平的评价指标：人均 受教育年限、中等职业教育在校生占全部高中在校生数的比例、中等职业教育 招生人数与高等职业教育招生人数之比、生均教育经费占人均g d p 的比例、生 均专用设备费、生师比、教师学历达标率、生师比、毕业生取证率、毕业生一 次就业率、实习基地达标率。【1 5 j 李琼的区域职业教育发展水平评价指标体系的构建与湖南职教立足于 湖南职业教育发展与区域经济发展的实际，确定区域职业教育发展水平影响因 素，为加强市( 州) 以及县市区域之间发展水平的比较，从职业教育发展规模、 质量与效益、资源水平三个方面对区域职业教育发展水平进行了综合评价指标 第一章绪论 的构建。【1 6 】 彭文胜在试论职业教育省级评价项目的框架设计中基于区域职业教育 改革发展实际需要的评价工作项目和职业教育评价实践的职业教育科学研究项 目，提出了职业教育省级评价项目。这个项目围绕构建符合职业教育特点的职 业教育评价体系，初步构建了区域职业教育发展水平评价、职业院校人才培养 工作水平评价、专业建设水平评价、基础能力建设项目评价、学生质量评价的 基本框架。【1 7 】 表1 4 职业教育省级评价i 页目的框架 t a b l e1 4t h ei n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o no np r o v i n c i a lv o c a t i o m le d u c a t i o n 第一章绪论 续表1 4 职业教育省级评价项目的框架 c o n t i n u e d1 、a b l e1 - 4t h ei n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o no np r o v i n c i a lv o c a t i o m le d u c a t i o n 陈嵩的我国中等职业教育区域发展水平比较分析从中等职业教育发展 的政府宏观调控、资源现状和服务水平三个层面设计了5 个指标：结构协调水 平指标，即高中阶段教育招生人数中职业教育与普通教育的比例：教育发展规 模水平指标，即中等职业学校的招生强度；拥有资源水平指标，包括中等职业 学校的财政性教育经费投入、固定资产总值、校舍面积和专任教师人数的资源 拥有量；财政投入水平指标，即财政性职业教育经费投入的强度；资源质量水 平指标，即中等职业学校专任教师的学历达标水平。并在此基础上对我国中等 职业教育区域发展水平进行了综合分析和评价。【l 副 总的来说，我国关于区域职业教育评价指标体系的研究无论是对理论基础 的研究，还是对指标体系的构建研究；无论是从宏观方面构建，还是从微观层 面设计；无论是具有综合指导性，还是具有明确区域针对性，职业教育评价研 究已经取得了可喜的进展，可以说区域中等职业教育评价指标体系也代表了当 前职业教育研究的一个方向，对于本文构建区域中等职业教育评价发展指标体 系具有重要的指导和借鉴意义，同时也由于在建立指标体系的过程中存在的问 题与不足，也为本文的研究提出了思路和挑战。 1 4 研究思路、方法与内容 第一章绪论 1 4 1 研究思路 文献综述，国内外评价指标体系的比较 上上 区域中等职业教育评价指标体系构建的理论基础 儿 l 区域中等职业教育评价指标体系的分析框架影响因素 上上 区域中等职业教育 发展评价指标体系 ( 初稿) 上上 问卷调查、专家访谈、资料分析 增删指标 上上 区域中等职业教 育发展评价指标 体系( 修改稿) u 区域中等职业教育评价指标内涵 图1 1 区域中等职业教育评价指标体系构建的研究思路 f i g1 1t h es t u d yr o u t eo nc o n s t r u c t i o no f e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f r e g i o n a ls e c o n d a r y v o c a t i o n a le d u c a t i o n 1 4 2 研究方法 本论文研究将综合利用多种学科的研究方法和手段，实行理论研究和实证 研究相结合、定性分析与定量分析相结合、总体研究与分类研究相结合，确保 研究的科学性并努力有所创新。 文献资料法：目前关于区域中等职业教育评价指标体系的研究文献甚少， 因此，需要参考我国高等教育、基础教育等区域评价的有益经验，以及运用区 第一章绪论 域经济学、区域社会学和区域发展学的理论与方法，并对国内外职业教育指标 进行比较研究，吸取可借鉴之处。在学习、借鉴他们研究成果的同时，注意突 出区域中等职业教育的特点。 系统分析法：系统分析法是一种着眼于整体与部分、系统与环境等方面的 相互联系和相互作用，以特定问题为重点，综合地、动态地对相关的要素进行 考虑和分析，最后得出综合分析结果的一种研究方法。区域中等职业教育发展 评价，涉及到环境、资源、管理等因素，这种因素复杂性，决定了本文必须采 用系统分析的方法进行研究。 层次分析法：层次分析法的基本思想是将复杂的问题分解成各个组成因素， 并将这些因素按照支配关系分组，形成有序的递阶层次结构，通过两两比较判 断的方式确定层次中诸因素的相对重要性，并将判断结果表达和处理，实现决 策方案对目标相对重要性排序。针对区域中等职业教育评价指标的复杂、多样 性特征，需要采用层次分析法进行筛选和确定。 调查研究法：通过运用访谈、问卷等方式，在设计提出区域中等职业教育 评价指标体系框架后，多次听取广大一线教师、职教专家，以及一些政府工作 人员的意见，通过对资料的整理分析，使评价指标、指标权重及评价标准的设 计更加的切合实际。 1 4 3 研究内容 在坚持理论联系实践基础上，本文的研究内容有以下几个方面： 第一，区域中等职业教育评价指标体系的理论基础。在深入阅读大量文献的 基础上，对区域中等职业教育相关概念进行了审视与界定，并对区域中等职业 教育的功能、相关理论进行了阐释。 第二，区域中等职业教育发展的影响因素分析。本部分运用系统分析法深入 研究影响区域中等职业教育发展的系统构成，分析影响区域中等职业教育系统 运行和发展的内部与外部环境之间的相互依存关系，寻找推动区域中等职业教 育不断发展的动力源泉，剖析区域中等职业教育运行机制和实现途径，旨在为 本文的后续研究提供完整的理论分析思路。 第三，区域中等职业教育评价指标体系的构建。此部分运用层次分析法， 依托影响因素分析，依据指标体系构建的原则和方法，初步制定出具有一定普 第一章绪论 适性的区域中等职业教育评价指标体系，并通过问卷调查法和专家咨询法，对 已构建的指标体系进行重新整理、分析和修正，最终构建出科学合理、具有代 表性、可操作性强的指标体系。 第四，各项指标内涵的解释与标准的确立。根据构建出的指标体系对各项 指标的内涵进行解释，使用做出说明。同时，根据国家统计网数据和中等职业 教育的政策文件确定指标标准。 1 5 创新点 研究内容的创新：区域中等职业教育评价指标体系研究还处于起步阶段， 本文从定性层面分析区域中等职业教育发展的影响因素，然后从采用定量的数 据化指标来测算中等职业教育与区域协调的程度，便于比较分析。 研究成果的创新：本文以前人已有的研究为基础，尝试建立区域中等职业 教育评价指标体系，即经过理论研究建立指标体系验证修改最终确定 一套比较切实可行、符合区域中等职业教育发展实际的评价指标体系。 第二章构建区域中等职业教育评价指标体系的依据 第二章构建区域中等职业教育评价指标体系的依据 2 1 相关概念界定 对研究对象内涵的理解和界定，是研究一切事物的基本起点。在构建区域 中等职业教育发展水平评价指标体系的过程中，首先要明确“职业教育”、“中 等职业教育”、“区域中等职业教育”这三个概念，为后续指标体系的构建奠定 基础。 2 1 1 “职业教育”与“中等职业教育” “职业教育 ，也称“职业技术教育 或“技术和职业教育与培训 ，其概 念有广义和狭义之分。2 0 0 1 年联合国教科文组织修订的关于技术与职业教育 的建议中“技术与职业教育”被理解为：a 普通教育的一个组成部分；b 准备 进入某一就业领域以及有效加入职业界的一种手段；c 终身学习的一个方面以及 成为负责任的公民的一种准备；d 有利于环境的可持续发展的一种手段；e 促进 消除贫困的一种方法。【l9 】这是广义上的理解，本文主要探讨狭义的职业教育概 念，狭义的职业教育是指建立在普通教育基础上的，以各级职业学校为载体的 教育，不同学者从不同角度对其