2019年城镇建设情况调查报告.doc

城镇建设情况调查报告 为了加快小城镇建设推进城乡一体化5月份以来我们调研组先后深入鄂城区、华容区、梁子湖区和市直有关单位就我市小城镇建设情况进行了调研围绕加快小城镇建设推进城乡一体化专题进行了讨论情况如下： 一、我市小城镇建设取得的主要成绩 近年来我市小城镇建设步伐明显加快乡村环境明显改观特别是年省政府将我市确定为全省城乡一体化试点城市后市委、市政府紧紧抓住试点机遇在科学发展观的指导下围绕实现“两个率先”、建设“两型社会”的目标统筹城乡发展加快小城镇建设城乡一体化工作稳步推进 （一）加强了小城镇建设的组织领导 城乡一体化试点工作高位推进成立了统筹城乡发展委员会筹备委员会召开了市委五届七次全会对全市推进城乡一体化工作进行了全面动员和部署；积极争取省委、省政府出台了省委办公厅、省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见明确了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等“六个一体化”的工作目标；“厅市共建”初见成效在省委、省政府的正确领导下争取到了省政府26个组成部门的重点项目和建设资金的支持有力推动了我市的小城镇建设；出台了市委办公室、市政府办公室关于印发鄂州市城乡一体化八个单项改革试点方案的通知 （二）加快了小城镇规划的编制进度 城乡一体化规划纲要编制工作已完成；在全省率先出台了鄂州市开发区、工业园产业发展目录强力推进“两区三城”（鄂州经济开发区、梁子湖生态旅游区红莲湖旅游新城、葛华新城、花湖工贸新城）发展；示范区的建设选点已完成确定并完善了以主城区为中心3座新城为支点10个特色中心镇为节点其他乡集镇和102个中心村（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化格局目前7个特色镇和9个示范村已完成建设规划修编 （三）加大了小城镇基础设施的建设力度 特色镇和新村建设稳步推进投资6000万元改造了10个特色镇的道路和供排水等基础设施启动了中心村改造工作；大力推进城乡供水一体化筹资1.42亿元使52万农村人口饮用水与城市同质同价；乡村交通发展迅速在全省率先实现村村通水泥路通村、自然湾、农业生产基地公路达1300公里密度居全省之首 （四）加速了小城镇社会管理的体系建设 深化了城乡户籍制度改革放宽了户口迁移政策取消了农村人口进城落户的各种限制；建立了城乡统一的就业管理制度出台了鄂州市农村劳动力技能培训实施办法农村劳动力转移纳入了全市就业计划；城乡医保管理和城乡一体社会救助体系逐步完善筹资5600万元提高了新农合保障面和补助标准启动了城镇居民医疗保险15万名城镇居民登记参保综合医疗覆盖率达到87%农村低保水平人均提高到每人100元实现了应保尽保 二、我市小城镇建设面临的问题及原因 虽然我市小城镇建设取得了明显的成效但是由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约小城镇建设中还存在着规划落实难、建设筹资难、执法管理难等问题需要引起我们的重视和关注 （一）小城镇建设主体作用发挥不够 作为小城镇建设主体的乡镇政府对小城镇建设缺乏积极性和主动性一是对小城镇建设重视程度不够长期以来由于城乡二元结构造成在指导思想上重城市、轻农村重主城区建设、轻小城镇建设加之小城镇建设缺乏政策扶持、规划指导和经费投入影响了建设主体的积极性二是一些乡镇领导存在“三怕”现象怕举债建设背上经济包袱；怕征地、拆迁、改道、还建工作中协调不好影响干群关系；怕建设资金不到位建个“半拉子”工程影响政绩致使少数乡镇在小城镇建设上处于一种应付状态三是宣传力度不够大存在“等靠要”思想一些干部对小城镇建设如何筹资、产业如何发展、农民如何安置等问题办法不多对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和社会发展的趋势领会不透重眼前的、局部的利益轻长远的、大局的利益主体作用发挥不充分对小城镇建设持观望态度等待政策支持靠上级拨款盼单位赞助从而影响了小城镇建设速度 （二）小城镇建设规划难以落实 长期以来规划的科学性、严肃性没有引起重视一是小城镇建设规划不适应社会发展的要求我市的小城镇建设规划长期没有修编有总规、无详规有主城区规划、无小城镇规划致使在推进城乡一体化进程中规划编制和修编任务十分繁重二是规划在执行过程中缺乏严肃性和连续性现实中屡屡发生当规划与项目发生冲突时规划让路于项目当领导思路与规划发生冲突时规划让位于领导思路当前任领导思路与现任领导思路发生冲突时前任领导思路让位于现任领导思路而政府限于财力不得不按照“有多少钱办多少事”的办法建设三是小城镇建设规划执行中阻力过大少数群众因眼前既得利益而不支持部门之间也因自身利益而不配合执法部门对违反规划建设的行为处罚不力调查发现蒲团乡在建设过程中因道路扩宽需要移动电线杆和拆迁房屋但相关部门不配合漫天要价结果影响了建设进度阻碍了规划的实施 （三）小城镇建设缺乏“洼地”效应 我市小城镇不同程度存在着无路网、无市场、无管理、无特色的“四无”现象同时缺少工业项目支撑不能解决进城镇农民的就业问题没有产生“洼地”效应一是小城镇建设缺乏产业支撑小城镇建设有助于扩大城镇空间推动城乡一体化进程但要以农民在身份转换的同时能够获得一份在城镇生活的职业为前提因此不解决好进城镇农民就业问题小城镇建设很难推进城乡一体化目标难以实现二是耕作半径扩大增大了生产成本住地与耕地相距太远,农民迁居城镇后给生产带来不便也是造成农民不愿进城镇居住的原因之一调查发现我市在小城镇建设中耕作半径最大的达3公里就是因为住地离耕地较远临江的移民建镇4幢安居房至今仍然是有居无人蒲团乡1998年建设的农民安居房还没有全部卖出去三是小城镇相关配套设施建设滞后基础设施较差公共服务设施不完善社会保障跟不上因而缺乏吸引力、凝聚力 （四）小城镇建设资金筹集困难 建设资金缺口较大供需矛盾突出是制约小城镇建设的瓶颈一是配套资金难配套自年起市政府每年拨专款XX万元用于小城镇建设可是区、乡镇因财力有限应配套的资金很难到位调查发现年除少数乡镇配套了少量资金外其他区、乡镇没有配套资金二是吸纳社会投资的体制机制没有形成三是经营城镇的优惠政策没有出台 三、几点建议 针对小城镇建设中存在的困难和问题面对城乡一体化试点的历史机遇我们要按照科学发展观的要求坚持统筹兼顾、分类指导统一规划、分步实施科学定位、彰显特色政策扶持、市场运作的原则以加快小城镇建设为载体推进城乡一体化进程 （一）以创新机制为抓手发挥小城镇建设主体作用 小城镇建设是一项复杂的系统工程需要与时俱进创新机制聚集力量一要创新宣传机制调动小城镇建设主体的积极性要加大宣传力度通过多途径、多形式的宣传增强乡镇干部的大局意识、责任意识使其充分认识到“小城镇、大战略”的重要性和必要性二要创新责任考核机制增强小城镇建设主体的责任感按照城乡一体化规划纲要和市委办公室、市政府办公室关于城乡一体化八个单项改革试点方案的通知精神将小城镇建设目标、任务纳入年度目标和干部使用考核明确任务明确时间明确责任坚持定期检查、定期通报、定期考核对在小城镇建设中成绩突出的乡镇干部要优先提拔使用三要创新组织领导机制加强对小城镇建设的领导建议整合资源和力量将城乡一体化、新农村建设、清洁乡村美化家园等领导机构进行整合实行一个领导负责、一个小组指挥、一个机构调度、一个窗口服务统一规划设计、统一项目布点、统一资金调度、统一考核验收以加快小城镇建设进程为突破口着力推进城乡一体化实现资源效率最优化四要创新农民进城机制发挥农民在小城镇建设中的积极作用小城镇建设是一项惠及全体农民的德政工程是解决“三农”问题的有效载体乡镇党委政府要引导、鼓励和扶持农民自觉自愿地参与小城镇建设建议相关部门出台优惠政策对农民进城镇居住的提供优质优价住房；对农民自愿拆除原有住宅进城镇居住的可试行“以旧换新”（即凡拆除农村原住房的由政府投资在小城镇为其提供原居面积1/3的住房）；对农民进城镇创业的可试行“政府担保、农民贷款、政府贴息”的办法扶持农民创业；对在项目中建设征用农民土地的建议由项目建设方负责在小城镇建设范围内还建农民住房并协助做好被征地农民的就业安置工作 （二）以科学规划为引领确保小城镇规划的实施 思路决定出路规划决定品位我们的小城镇建设必须在科学发展观的指导下全面规划统筹兼顾一要保证小城镇建设规划的科学性和超前性按照宜居宜业高起点规划的思路坚持规划先行凸现产业特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色保证初始决策的科学性、超前性和可操作性要做到小城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养五个规划一起落实特别是小城镇建设规划要与土地利用规划