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关于推进农村社会管理创新的思考 山格镇政府 李智伟随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会结构、社会组织、利益关系、意识形态、价值观念和精神追求等方面发生了翻天覆地的变化，现有社会管理模式已越来越不适应当前农村社会生活方式，迫切需要创新农村社会管理。一推进农村社会管理创新是现实之需第一，统筹城乡发展构建和谐新农村的迫切要求。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出要强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。当前，我镇处于经济社会提速发展、跨越发展的关键时期，需要顺应形势发展要求，不断创新管理方式，完善工作制度，健全工作机制，充分调动群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，推动农村社会管理制度化、规范化和常态化，实现城乡统筹发展、农村和谐。第二，实现加快城乡发展一体化的内在需要。创新农村社会管理，既是农村和谐稳定的需要，更是农村加快发展的需要。县委县政府明确提出要围绕中心城镇建设，在着力扩大城镇规模，增加城镇人口，推动农村城镇化、农业工业化、农民市民化的进程中，通过农村社会管理体制机制创新，探索走出一条城乡一体共繁荣、快发展的新路径，切实加快我镇中心城区建设步伐。第三，建设“平安山格”构建和谐稳定新农村的重要内容。将创新农村社会管理作为重要工作内容，明确提出目标任务和工作要求，要求从源头上预防和化解社会矛盾，加强农村安全监管，维护农村特殊人群权益，保持农村社会和谐稳定，增加群众安全感和幸福指数，衡量一个地方社会管理、和谐社会建设成效的重要标志。， 二推进农村社会管理创新的思考建议近年来，我镇在农村社会管理方面创新探索出群防群治管理模式，“一体化大综治”工作模式等。但是，随着经济社会的快速发展，农村社会管理的新情况、新问题不断涌现，需要我们不断创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，才能回应群众的新期待和新要求，确保社会既充满活力，又和谐稳定。第一，增加群众收入满足物质条件。推进社会管理创新，首先要让老百姓腰包鼓起来，感受到实实在在的变化。一是转移农村剩余劳动力，通过“非农”就业增收。鼓励农村人口到城区、中心集镇从事第二、三产业，务工经商办企业。二是做大做强特色农业产业，确保增收。组建特色专业合作社，建立网上信息平台，掌握市场行情，增加农民在买方垄断市场下的话语权、定价权，实现收益最大化。三是配齐配强农村带头人，引领增收。“农村要富强，重在领头羊”。要拓宽渠道选拔一批政治素质好、文化程度高、开拓意识强、愿意带领群众致富的致富能手，优先选拔大学生村官、退伍军人到村支两委班子任职，配齐配强村级班子，引领群众增收致富。第二，健全基层组织夯实牢固基础。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加强农村社会管理，基层组织尤为重要。要建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会基层组织体系。一是健全基层党组织。顺应经济社会结构深刻变革和城乡统筹发展加快的趋势，在农村工矿企业、流动人口聚集区、规模较小的“两新”组织等地建立党组织，形成纵横结合、全面覆盖的基层党组织体系。二是健全社会公益组织。积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和社区社会组织，实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。三是发挥基层组织作用。准确把握新形势下群众工作新情况、新特点，突出群众工作的针对性和有效性，加强规范化、制度化建设，发挥基层组织植根基层、贯通社会、联系群众、直接做群众工作的重要作用，不断提高基层组织服务群众、管理社会的质量和水平。第三，扩大基层民主推动自治管理。创新农村社会管理，扩大基层民主、推进自治管理是关键。一是扩大农村基层党内民主。始终坚持党的领导，加强民主制度建设，突出党员主体地位，充分发挥党组织在乡镇政权和村级组织中的特殊领导地位，提高乡村民主建设的发展水平。二是深入推进村民自治。在村（居）开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，发挥农民群众的主体作用，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，保障群众依法行使民主权利。三是探索大院民主管理。针对村委管辖范围扩大、管理服务弱化的现状，采取以农户居住集中的村落大院为单元，实行民推民选、民评民定、民议民决、民建民管，扩大村民的自主性和参与性。单元负责人由村民直接选举，定期向村民述职，接受村民监督；对农村公益项目实行“一事一议”，由村民自己拍板决策，最大限度体现民意；对各种惠农强农政策、计生政策、低保享受对象实行阳光操作，增加透明度和满意度。第四，强化引导疏导力促社会和谐。经济快速发展和社会生活多样、多元、多变，人们的价值观也发生较大改变，必须加强正面引导。一是加大政策宣传力度。加快农村“广播村村响、电视户户通”工程建设，加大对党的路线方针政策、各项惠民政策、农村适用法律法规、社会主义道德等方面的宣传力度，让各项政策、法律深入人心，培育农村社会的诚信意识。避免政策传达不到位、群众不知晓、工作不配合，提升民意满意率。二是畅通民意诉求渠道。充分利用互联网信箱、网上办公、赶场天定点接待、干部约访、干部巡访等多种方式，倾听群众意见，接受群众监督，加强正面引导。妥善处理人民内部矛盾，对群众反映的问题，根据实际情况分类处理、作出承诺，限期办理、跟踪督办，严禁对群众反映的问题漠不关心、推三阻四、敷衍塞责,切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。三是建立农村帮扶机制。建立心理干预制度，农村家庭发生重大变故、重大灾难后，民政部门组织慰问，村组干部上门走访，疏导当事人的情绪，减少社会对抗性；建立村居红白理事会制度，让一批群众威望高的老干部、老同志作为理事会成员，协调各种关系，提供无偿服务，促进社会和谐；完善部门帮扶乡镇工作机制，结合各地实际，缩小帮扶范围，重点扶持产业和基础设施建设，把有限的帮扶资金用在刀刃上。第五，活跃基层文化充实精神追求。文化是和谐社会的黏合剂，要发挥好潜移默化的教育、引导、娱乐等作用。一是转变文化理念。现有的农村文化多数是仿城市文化，“阳春白雪”与“下里巴人”结合不好，以致农村一些地方出现放电影很少有人捧场的现象。因此，发展农村文化，实施文化惠民工程，要尊重农民文化需求，顺从农民真实意愿，不能一厢情愿地推进，尤需“看客做菜”，提供适路畅销的文化产品。二是充实活动内容。把握农活时令季节，选择合理地点，组织开展唱山歌、跳秧歌、舞狮、干农活、吹唢喇、喊号子、打锣鼓、编织手工制品等大众化比赛活动，增强凝聚力，增加和谐度。三是丰富活动内涵。认真研究群众文化工作的特点和规律，适应新形势、新变化，深入挖掘、不断丰富传统文化和民族文化，满足人民群众日益增长的求知、求乐、求美的精神文化多元需求，让老百姓“脑袋”与“口袋”同时充实起来，用先进文化占领农村思想文化阵地，让封建迷信活动在农村无生存的土壤和空间。第六，针对特殊人群实行动态监管。农村青壮年外出务工后，留在农村的老人、儿童、社会闲散人员等特殊人群对农村社会管理工作提出了新要求。一是空巢老人。要逐步提高60周岁以上老人的养老保险金，保障基本生活开支。在条件成熟的地方，推进康复疗养中心或老人幸福院建设，完善休闲娱乐、医疗保健设施，成立专业化管理公司，培训专业护理人员，针对性开展适合老年人特点的服务活动，改变传统的养老模式。二是留守儿童。家庭作为儿童教育主体，要加强沟通交流，从小养成良好习惯。教师实行点对点服务，定期家访，熟悉联系儿童的基本情况，在生活上尽可能提供帮助，在学习上耐心辅导。学校要加强留守儿童安全知识教育，防止烧伤、烫伤、溺水、触电、交通等意外事故发生，保障儿童生命安全。社会要关爱留守儿童，关注儿童心理健康，避免造成性格怪异、价值观偏离和歧视社会等不良影响。三是高危人员。对有重大不良倾向、有犯罪前科和“武疯子”等容易对社会造成危害的特殊人群，实行动态管控，盯死看牢，减少侵害农村妇女、儿童、老人的案件发生，特别要严防发生仇视社会伤害多人的无辜案件，保护社会弱势群体，增加群众安全感。第七，保障公平正义维护群众权益。社会公平正义是社会主义制度的本质特征，是社会和谐发展的基本要求。一是努力缩小“三大差距”。既要突出关键项目，抓城市、抓重点、抓示范，又要注重均衡发展，抓农村、抓统筹、抓全面，在基础设施、资金分配、智力支持、产业扶持等方面统筹兼顾、综合考虑，实现城乡均衡发展、协调发展，逐步缩小收入差距、区域差距、城乡差距。二是保障司法公正透明。严厉打击侵害人民群众人身、财产利益的暴力犯罪和经常性犯罪，伸张正义，保障公平。对农村易发的农