关于赴汶上齐河两县学习考察情况的报0808.doc

桓台县国土资源局关于赴汶上、齐河两县学习增减挂钩工作的考察报告为进一步借鉴外地挂钩工作的先进经验，加快我县旧村改造和城乡建设用地增减挂钩工作，拓展发展空间， 8月1日至3日，我局在胡业德局长带领下，组织有关人员赴济宁市汶上县、德州市齐河县就推进城乡建设用地增减挂钩情况进行学习考察。考察组先后实地考察了济宁市汶上县的滨湖项目区、王村项目区、寨子项目区，德州市齐河县的南北社区、李官社区、华中社区、塚子张社区、洪州社区等9个挂钩项目区，听取了两县推进城乡建设用地增减挂钩工作的经验介绍，同时就增减挂钩工作中遇到的实际问题进行了深入座谈交流。大家一路走、一路看、一路听、一路议。对两地在经济薄弱条件下推进挂钩工作的胆识气魄、浓厚氛围、发展速度为之震撼。通过实地考察，深受启发，解放了思想，开拓了视野，增强了信心，丰富了思路。现将学习考察情况汇报如下：一、两地挂钩工作的基本情况（一）济宁市汶上县汶上县地处我省西南部，是山东省30个欠发达县之一，总面积877平方公里，人口76万，其中农业人口65万人，辖14处乡镇，493个村居，村居占地15.4万亩。 2010年地方财政收入5.18亿元。汶上县是全省8个城乡建设用地增减挂钩试点示范县之一。近年来，该县坚持把城乡建设用地增减挂钩作为统筹城乡发展、加快推进新农村建设的突破口，加大挂钩工作力度，取得了显著成效。2008年以来，该县申报了17个挂钩项目区，拆旧总规模8457亩，涉及41个村庄，其中安置区面积2933.4亩，可复垦耕地面积5562亩。其中有8个项目区已经省国土资源厅验收批复。通过“挂钩平台建设新型社区、农民群众搬迁新居、原宅基地复垦为耕地、节余用地指标市场化运作、所得资金用于新农村建设”这一循环模式，解决了农村用地粗放的问题、提升了农民生活质量，为实现城乡统筹发展、一体化发展提供了强力保障。（二）德州市齐河县齐河县位于德州市最南端，与济南隔黄河相望，是济南周边最近的卫星城，总面积1411平方公里，辖14个乡镇，1个街道办事处，1个省级开发区，总人口62万。2010年地方财政收入8.28亿元。该县农村居民点19.5万亩，人均占地250平方米，户均占地963平方米，全县土地综合整治可复垦耕地11.7万亩。2009年以来，经省批准的7个挂钩项目区和1个土地综合整治项目，总规模16571亩，涉及83个村庄，其中安置区面积6715亩，可复垦耕地面积9916亩。目前，全县已有34个村开工建设，其中 13个村安置住宅已竣工，拆旧区完成复垦面积1313亩，今年年底前有望复垦验收3596亩。二、总体印象汶上和齐河虽然经济基础薄弱，但是两县以城乡建设用地增减挂钩工作为载体，通过新型农村社区建设，推进城乡一体化发展，给考察组成员留下了深刻印象：一是站位高。两县在农村新型社区建设中，都打破了传统的就城市说城市、就农村建农村的思维定势，真正把挂钩工作放在统筹城乡发展、破解城乡二元结构的战略高度来看待，作为一个大战略来推进。二是办法实。两县都围绕推进农村新型社区建设，出台了一系列行之有效的配套政策，采取了一系列切实管用的工作举措，特别是认真研究运用挂钩政策，有效地破解了土地、资金两大瓶颈制约，使农村新型社区建设的思路和规划真正落到了实处，步入了规范、健康的发展轨道。三是力度大。两县的党政主要领导已经深刻认识到了实施好挂钩，就是把握住了加快发展的主动权的重大意义，都把挂钩工作当成头号工程来抓，实行主要领导抓点带面，部门积极帮扶，乡镇全力以赴，农民群众主动参与，其推进力度前所未有。四是进展快。考察组每到一地，看到两地挂钩工作到处呈现出蓬勃发展的良好态势，映入眼帘的不仅是已建成的漂亮的居民楼，还有旧村整平复耕后的新农田。三、主要经验汶上、齐河两县的基础条件和区域环境虽然与我县不同，但两县在利用城乡建设用地增减挂钩政策、推进农村新型社区建设过程中的一些做法，非常值得我们学习和借鉴。（一）规划先行是前提。牢固树立先规划后建设的理念，着眼长远，统筹规划，避免重复建设。两地都多次提及，他们感觉最欣慰的，就是在实施挂钩工作初期，都真正做到了科学的规划，慎重的选点，不然“一招打不赢，满盘皆失败”。两县都从城乡一体规划抓起，科学编制城镇布局规划、农村新型社区建设规划。按照“做强城区、发展集镇、建设新村”的思路，构建中心城区、重点镇和产业聚居区、农村新型社区四个层级的城镇体系，将全县行政村规划整合为农村新型社区，村庄合并率达60%以上，充分发挥了规划的管控作用，没有各村单打独奏的现象，并优先选择“班子能力强、群众热情高、整理潜力大”的村进行改造。（二）领导重视是关键。两地都把挂钩工作作为全县的重点工作来抓，都是党政一把手亲自抓，分管领导靠上抓，乡镇党政负责人具体抓。实行了政府主导、部门联动、统筹安排、整体推进的工作机制，由政府总揽全局、协调各方，全面引领农村社区建设。汶上县成立了由县长任组长，分管县长任副组长，相关单位负责人为成员的挂钩工作领导小组，将挂钩工作纳入县统筹城乡发展指挥部的中心工作。县委组织部长任总指挥，并成立了10个工作组。每个挂钩项目区均实行了县级领导挂包督导，并为项目直接责任人，各镇党政主要负责人是包保项目的第一责任人，交纳保证金，对本行政区域内的挂钩项目负总责，包保项目不得层层下转，项目第一责任人要严格落实领导责任，制定工作方案，明确时限、任务和指标，确保按期保质完成。县委督查室制定了专门的考核办法，将挂钩试点工作纳入乡镇年度考核内容，与干部提拔使用相挂钩，并建立了挂牌督办和约谈问责制度，对挂钩工作进行专项督查问责。齐河县成立了专门的领导小组，同时县里向各乡镇派出了11个新农村建设工作团和7个指导组，实行驻镇指导，乡镇党委书记直接坐镇，60%以上乡镇干部抓合村并居。（三）以人为本是主线。农民群众是新农村建设的主人，也是增减挂钩工作的主体和主要受益者。汶上、齐河两县在推进农村新型社区建设中，都把发挥农民的主体作用，切实维护农民合法权益摆在突出位置，让农民群众全程参与项目的决策、实施、监管和验收。通过搞好宣传发动，组织农民外出参观学习，让农民亲身感受农村新型社区建设带来的实惠和好处，变政府意愿为农民自愿。在居住区选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿等方面举行听证，充分征求群众意见。项目立项时，凡涉及到村庄改造、合村并点、安置补偿的，如达不到95%以上的农户同意，群众需承担的资金交款户数达不到60%的一律不予上报。挂钩项目资金实行专款专用、专帐管理、专项核算，产生的土地级差收益，进行统筹平衡后，全部返还农村。（四）配套政策是基础。为了加快增减挂钩、合村并点工作，两地都制定了相关配套政策，激发群众参与热情。通过算帐对比，让群众心动。齐河县户均农宅面积较大，对节约出1亩土地给予10万元的补助。以晏城镇并入南北社区的南街村为例，每户建一座社区新房需11.8万元，全村一次性置换土地，户均节余1亩，每户可得补偿金10万元。复耕土地承包后进行规模开发，户均又能进账1万元，群众只要再拿0.8万元就能住进220平方米、市场价值约30万元的二层楼房。汶上县对净增耕地给予20万元/亩的补助。同时统筹规划设计建设了一批集养、医、学、乐为一体的社会公益性老年公寓，让老年人和困难户入住。县政府对实施挂钩的社区全面配套建设路、水、电、通讯等各项基础设施，高标准建设社区服务中心，整合行政资源，提升社区服务功能，推进公共服务向社区覆盖。（五）规范管理是保证。两地都建立了规范的工作机制。一是健全工作机构。县镇两级普遍成立了增减挂钩工作领导小组和项目建设指挥部。二是政府主导，部门联动，形成工作合力。三是因地制宜，不搞“一刀切”，不搞强迫命令和形象工程。四是坚持项目实施先易后难、农民住房先建后拆、资金运作先垫后补、用地指标先验后用的梯次推进机制。四、推进增减挂钩工作的建议为全面推进我县城乡建设用地增减挂钩工作，缓解用地压力，借鉴本次考察经验，结合我县实际，提出以下建议：（一）要高度重视挂钩工作。挂钩工作不仅是一项经济工作，更是政治责任和民生工程，事关全县科学发展的大局。离开增减挂钩工作，难以保障今后我县经济社会科学发展。在这项综合工程中，领导的重视程度是工作成败的关键，镇级政府的组织推动力度是顺利开展的基础。要建立健全城乡建设用地增减挂钩的领导体制和工作机制。一是把城乡建设用地增减挂钩作为各镇党委、政府“一把手”工程，列入各镇年度考核内容，加大督查考核力度，实行每季度一考核、一排名、一通报。考核结果作为干部提拔使用和奖优罚劣的重要依据。今后各镇新上项目用地要与增减挂钩指标挂钩。二是实行县级领导挂包责任制，每个县级领导抓一个增减挂钩项目联系点。（二）抓紧制定统筹城乡的社区建设规划。结合全县土地利用总体规划、城市总体规划和各镇的村镇建设规划，高起点、高标准编制全县的农村社区建设规划及各社区建设的详细规划、计划。社区规划中应留足农村发展用地，配套服务中心、农机大院、老年公寓等。规划要一步到位，分期实施，规划已经通过，不得随意更改。（三）落实各项优惠政策。尽快出台桓台县城乡建设用地增减挂钩实施意见，使我县挂钩工作规范化、制度化，进一步落实各项优惠政策。对村庄整理的项目区，按净增耕地每亩返还土地级差收益13万元，旧村拆迁腾空的土地按照批准的规划用途为建设用地的每亩返还土地级差收益12万元，按照规划使用旧村址土地建设农民住宅楼的，按照使用旧村址土地面积补助100元/平方米；对