（科学技术哲学专业论文）全球化视野下的信息民主化研究.pdf

i 中 文 摘 要 全球化是一个以经济全球化为主要内涵、包括了世界各国各个地区在政治、文 化、科学、军事、意识观念形态、生存方式、价值理念等多方位、多角度的相互关 联、影响、制约的多重概念。 信息民主化，就是国家通过相关法律规范以后确定的信息共享化。从公民的方 位来说，信息民主化意味着国家依据相关政策及法律对公民确认了公共信息权利； 从国家的角度来说，信息民主化是公共事务管理者向社会民众披露或公布公共信息 的过程中，详细规范了各项具体权利及责任义务。 本文除引言外，正文总共分为四个章节。引言主要说明研究全球化视野下信息 民主化的研究意义与价值、研究方法和途径、研究现状评述。 第一章主要阐述全球化视野下信息民主化的相关概念及内涵意义，以及作者本 人在全球化视野下对信息民主化的科学认识。 第二章主要阐述全球化视野下信息民主化的两大主要特征，进一步提出全球化 视野下保证信息民主化知情权的对策，以及监督权的四大特征。 第三章主要从两个方面来比较分析。第一个方面是全球化视野下信息民主化的 实践意义。主要从信息通讯技术、互联网等两个角度展开论述；第二个方面是全球 化视野下信息民主化的哲学意义。主要从哲学的定位、范式、形态、功能等多个角 度展开论述。 第四章主要是对全球化视野下信息民主化在中国的发展现状进行论述，并且在 此基础上作出信息民主化在中国的发展展望。 关键词：关键词：全球化；信息；民主化 iii abstract the aiticle contains four capters except introduction. the introduction expounds the significance and value, research methods and situation of the information democratization study over global perspective. chapter one clarifies relevant concepts and connotation of the information democratization study over global perspective, also includes the writers view . chapter two summarize main characteristics of the information democratization study over global perspective, and make further countermeasures for this issue and the author understanding. chapter three analysises comparatively from two aspects. one is the practical meaning of the information democratization study over global perspective. it explodes mainly from the information communication technology(ict) and the internet .the other is philosophy meaning of the information democratization study over global perspective . it expound mainly from the philosophical orientation, paradigm, morphology and function. chapter four discuss the development of the information democratization study over global perspective in china, and looks into the distance in china. key words: globalization; information; democratization 承诺书 39 承 诺 书 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是在导师指导下独立完成的， 学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与 在读期间学位论文相关的内容， 将承担法律责任。 除文中已经注明引 用的文献资料外， 本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的成果。 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是在导师指导下独立完成的， 学位论文的知识产权属于山西大学。 如果今后以其他单位名义发表与 在读期间学位论文相关的内容， 将承担法律责任。 除文中已经注明引 用的文献资料外， 本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的成果。 作者签名： 20 年 月 作者签名： 20 年 月 学位论文使用授权声明 40 学位论文使用授权声明 本人完全了解山西大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇 编学位论文。 同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播 论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 本人完全了解山西大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档， 允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇 编学位论文。 同意山西大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播 论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名： 导师签名： 20 年 月 日 作者签名： 导师签名： 20 年 月 日 引 言 1 引 言 全球化视野下信息民主化是当今信息学非常热门的学术研究领域之一。本文通 过对全球化视野下信息民主化的发展背景及现状特征进行科学系统地归纳、总结、 比较，力图找到其发展的特点和规律，从而整理出一套完整的资料，对全球化视野 下信息民主化的发展有一个较为全面的认知，并且在哲学视角上，对全球化视野下 信息民主化进行科学分析，为我国当前的信息民主化建设提供有益启示。 本文坚持实事求是的原则，遵循唯物辩证法的基本原理，以马克思主义方法论 为出发点，在科学系统的研究历史文献的基础上，充分借鉴了这一研究方向上前人 的研究成果，运用理论与实践相结合的方法对全球化视野下信息民主化进行了较为 全面的分析和研究，本文主要运用了文献研究法。在写作过程中，阅读和参考了大 量理论原著，也研究了世界各国为推动和促进信息民主化而发布的各种通知、文件 以及十五大以来我国各级政府重要会议的会议精神。 与此同时，本文还借鉴和参考了诸多中外专家学者在这一问题上的各种观点。 这些对全球化视野下信息民主化的分别研究，形成了一系列研究成果。全球化视野 下信息民主化研究是当今中国乃至世界范围内，人们普遍关注的焦点和信息学理论 学者争相研究的热点问题。国内外很多专家学者对全球化视野下信息民主化研究分 别进行了研究： 比如，李永贞在信息民主与信息控制刍议中，从信息民主和信息控制的关 系入手，详细阐述了信息资源管理的内涵以及信息控制与政治稳定的关系。在对世 界各国的信息民主化过程进行了较为具体的阐述，并且引入我国“非典”疫情作为 分析案例。 周建东在政府信息控制与政治稳定中认为，政府信息是关系到国家发展的 社会资源，政府应该在其掌握的的信息资源方面进行合理而适度的控制。如果对信 息实行高度控制的管理，那么将有可能导致信息匮乏，民众政治参与性意愿不强， 政治稳定性相对薄弱。对政府信息实行适度控制方面，应当逐步完善政府信息公开 制度，这不仅是顺应时代的潮流，也是真正实现政治稳定的较优选择。 罗永雄在公众知情权实现的传媒保障一文中对公众知情权的内涵和意义进 行了阐述，从公众知情权和新闻侵犯名誉权矛盾对立方面、维护自身利益方面以及 在经济利益和社会良心之间进行抉择方面，对媒体发挥舆论监督功能的现实障碍进 行了客观而公正的分析。文章最后对媒体如何保障公众知情权的实现给出了合理而 全球化视野下的信息民主化研究 2 贴切的建议。 但是，对全球化视野下信息民主化进行一个科学、系统地研究，分析在社会主 义建设背景下信息民主化的科学性和系统性的却比较少。尤其是从宏观的角度来进 行信息民主化的系统性研究和科学性研究亟待深入研究。 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 3 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 1.1 全球化的概念及相关论述 全球化是 20 世纪 70 年代以来在世界各国范围日益凸现的新现象，是当今时代 发展的显著特征之一。从物质形态来说，货物与资本的跨境流动，经历了跨国化、 小范围的国际化以及全球化这三个发展过程。货物与资本的跨国流动成为全球化的 最初状态。在此过程中，出现了与之对应的地区性或者是国际性的经济合作组织与 经济交流实体，以及民族文化、生存方式、价值理念等思想形态的跨国交流、互动、 碰撞与融合。全球化这一概念由此变得流行起来。 1.1.1 什么是全球化 全球化是个具有鼓舞性的名词。拥护者希望它将给整个社会带来极大的繁荣昌 盛；批评者指责它将给世界各个国家带来贫穷、祸乱甚至文化消亡。总体来说，全 球化是一个以经济全球化为主要内涵、包括了世界各国各个地区在政治、文化、科 学、军事、意识观念形态、生存方式、价值理念等多方位、多角度的相互关联、影 响、制约的多重概念。它的出现和发展促使全球联系不断增强，人类生活在全球规 模的基础上发展及全球意识的崛起，国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。全 球化亦可以解释为世界的压缩：视全球为一个整体。政府决策者、政党领袖、工商 界、学术界、工会领袖以至大众传媒无不谈及全球化的影响及其如何改变大众的生 活，以至于许多人视过去二十年国际贸易及投资增长为全球化。全球化正在推倒各 国疆界，使全球经济一体化。有些人把全球化比喻为地球村。对于全球化的评价是 好是坏，目前仍是说法不一，见仁见智。 1.1.2 信息及信息民主化的基本概念 现在社会民众经常在议论信息，人们渐渐地感受到了信息这个新兴事物的意义。 大众媒体经常宣扬：当代社会跨入了信息化时代，我们正在驶向信息高速公路的光 明大道上。然而，到底什么才能称得上信息?信息的确切概念是什么？ 通常来说，社会民众说到的信息指的是信息的公布、沟通及相互交流。信息本 身就是用来公布、沟通及相互交流的，如果不能公布、沟通及相互交流，信息就失 去本身的价值所在。此外，信息还能够用来存储和运用。每一本读过的书，每一句 听到的话，每一首播放的音乐，身边看到的事物，自己经历过的事情，所有这类的 信息都属于信息的范畴。 信息是信息论中的一个专用术语。通俗地来说，信息指的就是消息中有意义有 全球化视野下的信息民主化研究 4 价值的内容。所有存在都是信息。对我们而说，人类生来就是在感受、判别、分析 各种信息中的过程中生活。在大量各种各样的信息中，有的信息我们可以凭借我们 的五官直接感受得到，有的信息则需要通过各种手段和各种仪器和设备来感知和接 收。1948 年，美国著名数学家、控制论的创始人维纳在控制论 一书中，指出： “信息就是信息，既非物质，也非能量。 ”本文所研究的信息指的是人类社会信息。 人类社会信息指的是人类通过社会活动包括各种交流获得的文字、图表、图形和图 像等所表示的关于客观环境的间接信息。 信息民主化，就是国家通过相关法律规范以后确定的信息共享化。从公民的方 位来说，信息民主化意味着国家依据相关政策及法律对公民确认了公共信息权利； 从国家的角度来说，信息民主化是公共事务管理者向社会民众披露或公布公共信息 的过程中，详细规范了各项具体权利及责任义务。信息技术将知识经验信息化，使 知识经验打破少数人的垄断，获得广泛的共享，从而使社会的平等和民主具有现实 的必要性和可能性。所以这里的信息民主化至少包括信息民主素养的培养和信息民 主社会的建设两个层面。在信息发达的现代社会中，人们通过对信息技术的使用， 在内容与形式相结合上创新出民主化思维，其中包含着民主价值观，并创设平等、 民主的信息文化环境和营造多元文化背景，师生在这种文化环境和背景中展开课程， 协商讨论和合作学习共享学习结果，使学生成长为信息民主素养的公民。进而通 过各种途径，将信息民主文化加以传播和创新，从而促进社会的信息民主化进程。 1.2 全球化对社会发展的影响 全球化使得过去的很多东西都失效了，但不得不承认的是，它们仍然会给我们 带来影响和启发。全球化的发展演变可以分成四大类：道义；收益；趋同与逐异； 国际主义与民族主义。因此，我们对应的有了下面这 4 个全球化的特点： 第一、法治道义缺失的全球化。对于每个国家来说，法治条件的完善使得其内 部的市场化也日趋完善。而全球的市场化却不是如此，它不是在法治条件下进行的， 也就不会完善和成熟。所谓的国际市场法治化根本无法实现，因为根本没有所谓的 世界政府。当今社会，立法、司法和执法三位一体，因此所谓的公平也就成了一纸 空谈。当然，在这种不公平的国际环境中，只有能获利的国家才会大谈当今的国际 秩序是多么的公平。倘若不建立全球的法治政府，那么全球治理就无法展现国际的 公义。 维纳. 控制论郝季仁译，科学出版社，1962 年，第 135 页. 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 5 第二、国家损益不可预料的全球化。给出一个在全球化中获利与否的条件是不 可能的。国家强弱与否、大小与否都有机会获益，或是不获益。全球化可能使得世 界的各个国家迅速被击败，也使得他们高速地崛起。英国就是一个很好的例子。而 放眼看现在的美国，它很久以来都是全球化获益最多的国家，但是现在也开始出现 冷淡全球化的趋向。这是由于美国已经慢慢体会到了全球化的代价。 第三、追求差异的全球化。在全球化的背景下，人们都在追求差异，都希望与 众不同。虽然，全球化的“趋同”并不深刻，但是“逐异”却是深刻的，几乎成了 全球化时代最明显的特征。全球化的资本没有任何人性，它带来的社会变迁是非常 激烈的，并且使得各种意识形态都活跃起来，同时也伴随着社会集团、观念形态乃 至各个国家之间的冲突。 冷战的格局在第二次世界大战之后逐渐建立起来，社会主义运动的蓬勃兴起和 民族运动的兴旺，激化了资本主义世界的危机。但是，在 20 世纪 50 年代之后，随 着新科技革命的结束，西方的国家采用很多不同的经济和信息方面的策略，采取高 福利政策，这样从某种程度上对一些社会矛盾有一定的缓解，社会经济也慢慢稳定 和繁荣起来。随着全球化的进程影响到越来越多的国家和政治实体，信息民主化也 越来越成为一种重要的趋势，特别是在人类社会的民主化方面。所以，随着全球在 进行信息民主化的发展过程中，整个人类社会的民主化进程也得到了有效的推进。 同时，全球化是一种必然的趋势和历史进程，它使得生活在不同国家和地区、 使用不用语言的人们可以进行无障碍的交流、沟通、联系。例如信息民主化，一方 面它是社会发展的必然结果，另外一方面，它也是在一些科学家、社会活动学家们 很长时间以来研究和探讨的基础上人为推动的结果。客观地说，主观向度和客观向 度都是推动全球化历史进程的重要因素。我们认为，无论是全球化的客观进程发展 的快慢与否，发展中国家必然会参与到全球化的发展过程中。为了顺应时代的发展 潮流，发展中国家一定要为此做好准备，积极应对，做好选择和判断。 1.3 信息民主化的发展背景 我们生活的地球正在经历一场变革，这就是信息技术革命，它正以从未有过的 力度影响着社会变革的方向，这样会使得信息社会加快在全世界实现。它有以下三 个方面的特征： 第一，一些生产活动部门，在其生产活动的过程中，会由于引入了信息处理的 软件或者硬件而达到一个更高的水平； 全球化视野下的信息民主化研究 6 第二，电讯与计算机系统合二为一，可以在几秒钟内将信息传递到全世界的任 何地方，这样我们人类活动的各个方面都会呈现信息活动的特色； 第三，我们生活中的所有活动都会有信息的参与，甚至还有信息管理的机器和 设备，它们参与了人类的知觉活动、概念活动和原动性活动。 在这种变化中，知识和信息共同改变着物质资源，它们正在系统地变化着，正 在取代劳动变成国民生产中“附加值”的来源。这种变革在改变生产过程的同时， 也通过改变我们之间的通信和传播方式而产生出一个新的时代，一个新的社会。在 这个新的社会中，最重要的财富变成了知识和信息，它们成了社会发展的主要动力， 而社会的权力源则成了信息与情报源。信息技术的应用越来越广泛，人们获得信息 也将更加民主和平等。那么在将来的社会政治关系和经济竞争上，谁掌握了信息， 谁就拥有了优胜权。信息技术和信息的本身的特征，也会给社会和经济的发展带来 全新的局面。 那么，如何判断人类社会是否已经进入到信息社会呢？我们给出如下四个特征： 第一，信息产业化到来，发达国家的产业结构接近或已经实现了制造经济向信 息经济的转变，因此相对应地带来了经济结构的调整和变革。 第二，大大解放了某些被规模经济观念约束的工业化企业，西方发达国家的经 济正在实现由规模经济向非规模经济与聚合经济演变，这是信息化在生产方式上的 具体体现。 第三，人类社会的组织结构正在由层序化向分子化结构演化，促使非集权化变 成全球组织结构变革的主导方向，也使得企业进入组织国际化的大潮中来。从国家 层面上来看，新的概念正在挑战着民族国家的地位和形式，这是组织结构的分子化 历程和国际化组合造成的，而当今世界也开始出现不同类型的区域组合。 第四，企业和政府的价值转念正在转变，它们认为最重要的是多目标社会效益 与民主参与。信息时代是一个以知识和信息为主导的时代，我们最重要的财富就是 信息。在发达国家，工业化带来的物质基础的富足使得人们关心更高级的需求，人 们的价值观也在发生着变化，它们更注重知识资源、政治运作资源以及人力资源。 在宏观的方面，全球化使得信息时代成为必然，它是不可改变的历史趋势，它 改变着世界。 第一，在工业化进程不间断进行的同时，发达国家出现了后工业化扩散周期， 该时期以信息技术为主要导向。这使得全世界形成了这样一种局面，两种周期并行、 交叉、重合。这无论是对整个人类社会的经济结构、组织结构、产业机构，还是生 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 7 产活动的方式、管理等，都会有意义重大的影响和改变。 第二，当今世界会进入国际性产业调整的时期，这样会促使全球出现新的经济 秩序和新的经济中心。在相当长的一段时间内，全球经济所出现的国际经济新秩序， 包括由此而产生的经济发展中心东移的趋势，都可以被看成是在信息时代中，经济 和社会发展的一种动力。这种新的秩序的主要内容是以相互依赖、分工合作、协调 发展(当然隐含着更为激烈的竞争)为主的。 第三，由于信息和信息技术的不可忽视的作用，经济、文化、政治等各方面的 全球化成为必然，市场和生产的全球化、传播和电讯网的全球化、资产的全球化、 企业组织的全球化以及商业竞争的全球化等必将引起国家之间、企业之间经济关系 和政治格局的变化。 第四，国际社会信息化正在成为历史趋势，使得国家和人民在政治、经济和文 化的各个方面都更加相互依存。伴随着信息技术的冲击，这种全球性依存关系正在 影响和改变着国际政治活动和经济文化关系，并将引领历史向着无法预料的方向发 展。 随着信息革命在全世界的推进，人类正在进入信息社会，网上投票已经成为民 众公共事务参与的新方式之一。全球化导致了信息革命，同时更加速了信息革命。 现在互联网技术的迅猛普及，已经改变了很多文化、经济以及其他的意识形态，它 在时空上跨越了物理距离的阻碍，越来越深远地影响着全球范围内的各个国家、区 域性政治实体和每个国家的国民。在信息技术革命深入进行的基础上，世界各国信 息民主化的发展吸引了全世界的瞩目。而伴随着信息民主化的快速发展，许多地方 的信息屏蔽、信息垄断现象变得越来越少。近年来，世界各国在很多次公共事件发 生后，在互联网上的各大门户网站上就会在第一时间内竞相报道，这就充分表明了 这样一个事实：社会民众能够在第一时间内获得最新消息的发生和进展。最近有媒 体报道称，有关研究机构在对世界各国首都的互联网用户仔细研究分析发现，67%的 成人用户都认为互联网使社会民众有机会评论政府政策。此外，75%的用户认为，互 联网使得人们表达他们的政治观点和了解经济发展与热点文化的变化成为容易办到 的事情。信息分享和自由言论逐渐国际化，这正充分说明了信息革命对世界各国信 息民主化进程的影响。互联网技术的迅猛普及同时也为当代世界各国知识精英在网 络空间中畅所欲言提供了非常实用的交流平台。以互联网为载体的信息民主化生活 方式，已经越来越深刻地改变着我们的日常生活。 全球化视野下的信息民主化研究 8 1.4 全球化视野下对信息民主化的科学认识 推进信息民主化的发展需要各个方面的条件配合，比如相应的经济、文化和政 治环境等。在现实生活中，如果不兼顾各方面的条件而用一种蛮力的手段推进信息 民主化，极有可能会给整个国家和人民带来灾难性的后果。在全球化视野下，推进 信息民主化是符合历史潮流的明智之举，是社会进步与发展的必然趋势。然而，推 进信息民主化的模式和时机，改进和完善推进信息民主化的各项相关制度，则是需 要各个方面的条件配合。不仅社会的经济发展水平和政治制度以及国民的整体素质 会直接影响到信息民主化的发展，而且国际环境和本国公民的生活习惯等各种因素 都会对信息民主化的发展产生难以估量的影响。国家和社会民众需要发挥集体智慧 的优势，以最小的政治牺牲和社会成本，获得最大的信息民主化效益。从这个角度 上来说，推进信息民主化也是一项颇具难度的政治课题，因为从长远的眼光和稳妥 的手段来推进信息民主化，需要非常合理的制度设计和精明的政治技巧。在这里就 涉及到了信息掌控与社会政治稳定的关系。 信息掌控大致可以分成两种情形: 政府信息高度掌控、政府信息适度掌控。政 府信息高度掌控的国家实体,大部分推行的是中央集权的管理方式,在各项公共信息 资源的分配上进行强制性管理，社会民众获取信息的渠道相对单一而且容易遭受比 较苛刻的约束，政治参与性不强，社会的整合力相对较弱，社会矛盾的长期叠加可 能会对社会秩序遭受消极性影响，在这种信息掌控机制的消极性影响下，政治稳定 性很可能会处于相对不牢固的状态。与此形成鲜明对比的是，在政府信息适度掌控 的政治体系基础上，政府信息公开体制比较规范合理，社会民众可以通过各种正规 的渠道和相对公正的媒体获得自己所需要的信息，政治参与的热情比较高，而且覆 盖面和深度相对比较大，在这样的政府信息公开体制背景下，社会环境比较容易培 育出政治稳定的土壤，如果万一出现社会矛盾的苗头，相对比较容易控制和协调。 但是，我们也不应该就此简单地下结论：政府信息高度掌控，就一定会出现混乱的 社会和政治秩序局面；政府在公共信息披露方面内容越多，披露的范围越广泛，就 一定会出现社会和政治秩序稳定的局面。 在社会发展的漫长道路上，人类社会的文明时代的产生及发展大致经历了农业 文明时代、工业文明时代和信息社会文明时代。在三个文明时代产生及发展替换的 过程中，人类生产力的产生及发展也相应地经历了三个阶段：从最初的手工生产力 到工业文明时代的机器生产力，最后形成了波澜壮阔的信息生产力。前两次浪潮作 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 9 正逐步被以信息社会为基础的第三次浪潮所代替，而信息社会即属于第三次浪潮。 但并不是说整个社会都已进入了信息时代，在相当多的地区，绝大多数人工作与生 活的环境依然以农业和工业文明为主。此外，在另外一些地方，农业文明时代、工 业文明时代和信息社会文明时代这三种时代的痕迹都存在，但局面并不乐观，尤其 是对于一些发展中国家来讲，要依据本国的国情，具体问题具体分析，如果不从实 际国情出发，那么相关的制度设计将可能引起更加突出的现实问题。 信息的高度控制极有可能导致信息流通的日益枯竭，而国家的管理、制度的建 立也就脱离了广大人民群众。从社会发展的历程来看，政府信息高度控制对社会政 治稳定会产生很大的负面作用。就农业社会时期而言，在自给自足的经济体制及个 人或家族集权的君主制度的政治体制下，政府都掌握着信息的绝对控制权，而处于 底层的广大劳动人民群众，在各种自然和社会条件的限制下，信息资源及其匮乏， 这主要与当时落后的生产力发展水平和信息的创制、传播方式有关。统治者尤其是 位于金字塔形社会结构中上层的统治者，在其巨大的官僚机构的掩护下，利用自身 的各种资源和权力，通过高度控制信息传播的内容及相关渠道来加强对公共信息的 控制。在西方国家，早期的封建统治者均实行了信息高度掌控制度，利用自身的各 种资源和权力，通过高度控制信息传播的内容及相关渠道来加强对公共信息的控制。 因此，在专制制度的统治下，信息的交流与传播具有短程、分散和对外封闭的特点。 政府对信息要合理适度地加以掌控，因为高度的信息掌控很有可能会引起社会 信息的大量缺失，从而进一步引起广大民众的闭塞、保守，最终导致社会发展的日 益停滞。从另一角度来讲，社会对信息也有反需求，在少量信息出现后，巨大的社 会需求进行高速吸收并加以大量传播，比如一些小道消息、政治谣言，其散布速度 之快和对社会的影响力是不容忽视的，有时候甚至引起社会原有结构和政治秩序的 瓦解，这些现象在中国封建社会朝代更换及社会动荡时期是屡见不鲜的。 在工业文明时代，为了加快社会各方面的发展，经济发展模式及政治趋向都尽 量与国家集权的民主共和发展保持一致，这也是判定整个社会是否在既定、标准化 的程序中运行着的标准。大规模、单向传播、自上而下统一掌控是当时社会信息搜 集和处理方式的特征。因此在工业时代的国家集权体制下，民众一些雷同的价值观 念体系的出现便不难理解，这是因为统治者把在民众中传播的信息进行筛选，从而 成为具有模式化的体现统治集团意志的信息，这些信息的性质基本上都是一致的或 雷同的。这种信息的高度掌控在社会动荡或变革时期往往对社会的发展起着举足轻 重的作用。 全球化视野下的信息民主化研究 10 政府信息高度掌控突出表现在前苏联，政府信息高度掌控无法适应生产力发展 的需求是苏联剧变的最重要的原因之一。在信息主义的理论体系中，生产力最根本 的发展基础是信息及相关的合成知识，而网络社会是一种新诞生的独特的社会结构。 为了保证党能够全面掌控国家，而国家又可以全面掌控社会，苏维埃共产体系（像 所有的共产主义体系一样）在两个重要方面实行了强有力的控制：一是在国家铁腕 管理的基础上，实施高度的中央计划经济，二是在国家的文化形态意识上，高度推 行马列主义意识形态。事实上，这些政策和体系完全限制了信息民主化的发展。直 接导致的是，苏维埃共产体系工业主义根本无法向信息化时代跨越。而从全球整体 范围来观察，20世纪最后30年的文明发展特征是在信息技术革命的基础上由工业主 义逐渐过渡到信息主义。由工业社会到互联网社会的跨越，无论是资本主义还是社 会主义都不同程度地经历了这些变革。 综上所述，我们可以了解高度集权的政治体制和政府信息的体制内垄断是苏联 模式的特点，因此在戈尔巴乔夫实行“民主化、公开性”政策后，在使政治生活只 局限于非常小的范围内，而保密则不断扩大的社会现状下，大量出现的政治信息冲 击着社会，政治“亢奋”成为不可阻挡的势力，以往的政治低参与也都快速转型， 而面对众多信息，长期推行政治高度掌控的苏联政体还不具备整合处理的能力，那 么这一体制的最终结局只能是土崩瓦解。 政治稳定是一个内涵及其丰富的概念，它涉及到诸多方面，首先是国家政治生 活秩序稳定，如果国家政治生活秩序稳定得不到保证，政治稳定就无从谈起。此外， 政治稳定还包括国家政体的连续稳定，它是政治稳定的基本特征之一。最后，社会 政治制度以及方针政策和价值理念的稳定也属于政治稳定的范畴。通常我们认为， 政治稳定是通过自身的调节机制来维持政治体制的存在和发展，而且最重要的是要 得到社会成员对这种体制的普遍认可，依据美国知名政治学家和社会学家李普塞特 的观点，就是实现政治体制的合法性。这种合法性不仅是指“政治系统使人们产生 和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力” ，而且马克夸克则认 为，合法性也就是“承认了统治者的权力”。虽然两者的表达方式不同，但都是 对政治体制或政治权力合法性的强调，即强调能否在特定的政治环境中培养起对政 治文化的共同信仰。 站在文化演进的层面上，人类的文化进程是一个全息协同的系统性进化过程， 美西摩马丁李普塞特： 政治人政治的社会基础 ，上海人民出版社 1997 年版，第 55 页. 法让-马克夸克： 合法性与政治 ，佟心平，王远飞译，北京：中央编译出版社，2002，第 12 页. 第一章 全球化视野下信息民主化的基本理论概述 11 在这个进程中，人的生理、心理和行为活动与体外信息库相互生成转化。这里我们 所说的体外信息库进化更多地侧重于社会进化方面，它的进化支配和影响着人类的 生理、心理、行为等各个方面的进化历程。目前政府是信息的最大调控者，通常政 府手中掌握着80%以上的社会共用信息。信息控制制度的构建影响着政治环境、政治 文化的形成和发展，同时也对政治行为产生重大而深远的影响。这些行为在保护自 身政治权力的过程中持续而有力地进行各种政治活动，从而对周围的政治环境产生 直接或间接的作用。 从信息功能的角度来说，政府适度发布的信息对维系整个政治系统的稳定有一 定的作用。 “系统一定有其相应的联系模式，这一模式的维持是需要信息联系的” 。 政治体制也可以看做是一个系统，在这个系统中信息沟通和交换“对其确定和存在 起着十分重要和关键的作用”，在信息充分交流与共享的基础上，通过宣传和教化 的作用，不仅很有可能实现政治系统的“约束性、秩序和组织性”，而且也实现了 “将不同部分、要素等整合为一个统一的整体” 。 总而言之，信息民主化是社会各项民主化的基础和前提，在信息民主化大力发 展的基础上，社会各项民主化才能得到更好的发展和实现。另一方面，在现实生活 中，由于公共信息权力者也无法将自身所拥有和把持的全部信息不加保留、无限度 地披露给国家的全体公民，在这样的前提下，信息民主化同样也是不可能绝对的。 为了实现合理而规范的信息民主化，我们应对它所涉及到的信息范围界限在相关的 法律制度中做出清晰而准确的规定。另外，我们还应对它所涉及到的信息沟通的具 体方式、准则在相关的法律制度中做出同样清晰而准确的规定。在现代社会中，信 息民主化与信息控制是和谐共存的辩证统一体。无论是理论上还是实践中都要使信 息控制和信息民主化所涉及的信息范围规范合理，并且真正具备可行性，在各方面 都与社会的广大民主的理念诉求相符合。在信息民主化大力发展的基础上，国家的 稳定以及和谐社会的构建才能更稳妥地进行和实现。 邬焜： 信息哲学 ，北京，商务印书馆，2005，第69页. 全球化视野下的信息民主化研究 12 第二章 全球化视野下信息民主化的特征 2.1 特征之一：必须保证公众对信息的知情权 2.1.1 公众对信息知情权的不确定性 政府的权力来自于公民的权利，政府是为了社会公共需要而存在的，所以，政 府的权力应该服从和服务于公民权利，政府自身的本质和发展的社会基础是运用国 家权力获得公共利益的最大化。政府权力的运用过程中如果背离了这一基础，其存 在的合理合法性就会受到根本性损害。 在阶级社会的发展历程中，民众和政府构成了社会矛盾统一体，而矛盾的主要 方面是政府权力，矛盾的次要方面是民众权利，政府权力是通过民本还是按照官本 的方式经营，这样的选择在很大程度上决定了信息民主化的建设能否取得实质性进 展。如果一个国家在施政和发展的具体过程中，政府能够做到依法使民众知情并且 还情于民，合理满足获得信息的需求，才能真正确保人民的权利主体地位。 通过加强和提高人民的自我认知能力，并且及时有效地让公民参政议政，这样 就会在一定程度上对政府的工作进行辅助、督导和正确评估，才能降低政府重大方 向性政策的失误概率，做出合乎国情的正确决策，获取社会民众对政府的支持和拥 护，实现政府与民众上下协调、团结一致，社会紧张局面就能得到缓解。反之，如 果政府不能满足公民获取信息的需要，将有可能会导致社会民众与政府在各项事务 上出现不协调和不配合的现象，甚至有可能在一定的情况下，有可能引发或激化潜 在的社会矛盾， 成为引发社会不和谐不稳定的重要原因之一。 众所周知， 在我国 2003 年面对突发性公共卫生 “非典” 事件的过程中，政府公布事实真相的程度高低和 民众知情与不知情所产生的完全迥异的社会反响就是一个非常典型的例证。 信息民主化的权利不确定性首先表现在公众对信息知情权的不确定性。知情权 又称为“知”的权利、知悉权和了解权。在本文中知情权指的是在公共信息方面的 知情权，是在二十世纪四十年代由美国著名的新闻工作者肯特库泊在他的一次公 共演讲中提出来的，具体的范畴包括公民依据相关法律，通过新闻媒介等各种途径 享有的关于国家政权在履行公共事务管理过程中获取和掌控的公共信息(不包含国 家依法必须保密的信息)的知晓权，尤其关系到公民生活中权益或利益的各项重要公 共信息，政府有责任将其披露和公开给公民。知情权是一个法学概念，它表达为一 种民主方面的权利主张。政府根据相关法律履行披露公开公共事务管理过程中获取 和掌控的公共信息的义务，在此基础上，公民享有知情权，如同一个铜板的两面， 第二章 全球化视野下信息民主化的特征 13 二者相辅相成，是现代文明社会与和谐社会的一个重要标志。公民享有的知情权从 本质上来说是具有公共属性的特征，它直接涉及到了公民与政府两者之间最基本的 密切关系：权利与义务。因此，它与具有私人属性的知情权有着本质上的区别，具 有私人属性的知情权指的是在具体特定权利义务范畴内的主体享有的了解或知晓相 关信息的权利。例如，消费者在购买商品和服务后享有对生产厂家制造的商品或者 提供的服务的知情权就属于具有私人属性的知情权。公民的权利和政府所履行的国 家权力不仅具有截然不同的外在形式与角色功能，而且在性质上也是完全不同的。 政府在社会发展中的职责所在，会使得这两种权利(权力)的运作形成合作共赢的良 性互动，如果政府及其官员能够正确有效地运用这一属性和自组织能力，就能促进 统一和谐社会的形成及社会协调有序运转的实现。 所以，处理好民众与政府之间的权利义务关系，会直接促进国家政局的稳定和 社会发展的和谐。而公民知情权的实现问题，又是民众与政府之间权利义务关系发 展的前提和基础。为了保证公民知情权的不断扩大和实现，我们需要合理规范地促 进信息公开和披露相关制度的实施，在实施过程中，按照循序渐进的步骤，一步一 步地提高和完善。这样做不仅可以为我国和谐社会的构建提供最基础性的制度保障， 而且大大有利于实现有关国际法所提及的“言论自由”和“新闻自由”的目标。 上世纪 60 年代以来，知情权不仅被确认为保护新闻自由的基本原则，而且被众 多人理解为一种广泛的社会和个人的权利。经过实践和理论研究，人们将知情权的 主要内容进行了划分，认为知政权、社会知情权和个人信息数据知情权构成知情权 的三大部分，而与公共危机事件紧密相关的最主要的是知政权和社会知情权。其中， 知政权是指自然人、法人和相关组织依法享有的获悉国家机关及其工作人员的活动 和背景资料的权利；社会知情权是指自然人、法人和相关组织依法享有的获悉其所 感兴趣的社会事务和现象的权利。在现代法治社会，知情权是一项大家公认的基础 性人权，知情权的实现和发展尤其是在涉及到公众利益的公共事件中意义更为重大。 如果公众能够充分有效地享有和行使知情权，便可以及时了解国家和社会上发生的 各种事情，就可以对自身的工作生活进行适当的安排和合理的调整，从而最大限度 地保护自己的合法权益。 如果我们从知情权的组成要素来看，很显然，公众是其权利主体，而国家机关 则是其义务主体。然而社会民众与国家机关之间的力量对比往往存在着较大的差异， 故而要想切实保障公众知情权的实现，作为义务主体的国家机关，就不仅要允许有 媒体力量的介入，同时还需要在不背离国家利益、不损害国家秘密的基础上自觉地 全球化视野下的信息民主化研究 14 履行让社会公众了解、获悉信息的义务。 毋庸置疑，媒体在实现和确保公众知情权问题上充当着十分重要的角色，发挥 着不可替代的重要作用。但是在现实生活中，媒体想要有效发挥它的作用，并充分 保证公众在第一时间内了解和获取信息，却遭受到了大量利益纠葛和现实障碍的严 重束缚。发生在 2008 年的三鹿婴幼儿问题奶粉事件恰恰进一步暴露和印证了这一弊 端。问题奶粉事件彻底曝光于公众面前与首次报道该事件的时间隔了长达半年之久。 显然，在此次事件的报道上，媒体在社会预警、舆论监督层面是缺位的，至少不够 格和不完善的。尽管在整个事件被披露以后，有媒体迅速跟进，来寻根究底，不断 向公众发布该事件处置的最新情况，一定程度上满足了公众了解信息的需要。但客 观地讲，在这件事情的整体处理上，媒体还是不够尽职尽责，社会公众的知情权并 没有得到切实的保障。为什么媒体的作用不能得到有效发挥，探究公众的知情权得 不到有效保障的根源所在，主要有以下三个方面： 第一，在现实生活中，维护公众知情权往往和新闻侵犯名誉权是矛盾的。所谓 新闻侵权指的是行为人经由电视、网络、广播、报纸等新闻媒体，公开发表了不切 实际的报道，或者报道虽然属实，但却违反法律相关规定，由此对当事人造成侵害 的行为。反应在“三鹿奶粉事件”中，就是最初报道此事件的地方媒体，为了避免 可能出现新闻侵权的风险，无奈之下只好放弃对“三鹿”的点名和质疑，此时媒体 的社会预警功能很显然就被弱化了。媒体如果在没有官方表态以及权威部门定论的 情况下，就在第一时间报道了公共危机事件的发生情况及预警措施，风险是很大的。 因为事件的发生往往是由多种因素所引发，如果这些因素考虑不周全，报道不慎重， 就有可能造成新闻失实的情况，甚至会惹来官司。自新闻单位改革后，绝大多数新 闻媒体都成为了自主经营、自负盈亏的经济实体，这就迫使他们在实际情况中，不 得不顾及新闻官司可能会带来的高额成本和潜在风险，最终导致他们只能在“为” 与“不为”的矛盾中徘徊不前，在遇到实际问题时，他们可能更多采取的是有保留 的“为” ，也就是采取隐晦的或者是不点新闻主体名称的方式来进行报道。这样做虽 然能大大降低媒体卷入纠纷的可能，但却大大削弱了媒体的社会预警功能。 第二，出于维护自身利益的需要，企业或组织也存在阻碍媒体发挥作用行为的 可能。他们不仅做不到及时向公众发布信息，甚至还有可能通过种种方式阻挠媒体 发布相关信息。正如在“三鹿奶粉事件”中，当石家庄市政府新闻发言人王建国解 释信息迟报原因时谈到，三鹿集团曾经上文请求，希望政府能够加强媒体的协调和 管控，为企业召回存在问题的奶粉提供一个良好的社会环境，从而最大限度地降低 第二章 全球化视野下信息民主化的特征 15 媒体炒作给社会造成的不良影响。由此可见，公共媒体在第一时间内报道公共危机 事件的过程中不仅要面临惹官司被诉讼的风险，同时还不得不承受来自政府行政和 社会各个层面的压力。 第三，媒体经常要在经济利益和社会良心之间进行抉择，这也影响了公众知情 权的实现。在媒体行业中竞争愈来愈激烈的现实下，若一些重要信息的披露涉及到 媒体紧密相关的广告客户，对媒体自身的发展将造成直接而深远的负面影响。如果 媒体受到企业或组织的各种渠道的影响，媒体在新闻报道的时候就很有可能出现选 择倾向出现失衡的情况。 另外，社会言论环境、司法管理体制、大众文化愿望、公众期望值等各种因素 都可能对大众媒体履行职责和职业操守产生正向或负向的影响。 2.1.2 针对公众对信息知情权的不确定性的对策 公共信息知情权，是我国公民享有的基本权利，但是在现实生活中公民公共信 息知情权的行使中存在许多弊端和缺陷，某些政府及其工作人员往往是“民可使由 之，不可使知之” 。要有效构建和谐社会，达到我国两大基本权利(权力)主体的动 态和谐统一，就要摆正人民与政府之间的权利义务关系，完善和发展我们民主和法 治，应对知情权对我国各级政府的挑战。 第一，各级政府及其工作人员建立起一种全新的“民本”而不是“官本”的政 府行政管理体制，从实际行动中真正实现治国理念由以官为本转化为以民为本，具 体来说，就是由管理型政府逐渐向服务型政府转变，这是解决这个问题的关键所在。 现将基本思路归纳如下： 1逐渐削减政府权力，用法律和制度来规范政府的行政行为，政府依法履行公 共管理事务，提供公共服务职能，使人民自己充分了解权利和义务。 2探索建立科学的官员选任制度，各级国家权力监督机关通过法律法规来规范 和强化行政人员的监督权和制衡权，采用相应的制度安排，使民意作为考核官员的 重要辅助指标，发挥对官员去留升降的参考作用。 3切实推行一把手问责制。在实际生活中，对那些在工作中无视人民的知情权 或对人民的权益或利益不管不问的政府工作人员要依法追究，通过严格而合理地追 究上述政府官员的行政责任，才能更好地体现人民是国家权力的主体，政府机关及 其相关工作人员才有可能会执政为民，才会为人民真正负责，才会保证公民公共信 息的知情权的有效的实现。否则，如果仅仅由上级少数领导决定下级官员的任命， 参阅论语泰伯 全球化视野下的信息民主化研究 16 失职也没有相应的惩治，那么政府官员在实际工作过程中，就只会对上级领导负责， 而无视人民和人民的权利和利益。即使有法律保障公民的知情权，也会有可能出现 有法不依的现象，真正实现就会很困难。 第二，在一定的条件下，制定、出台保障公民法定知情权实现的相关法律，比 如公共信息公开法及电子政务方面的法律等，以此规范和制约政府机关履行公共信 息公开的基本义务。公共信息公开法应该明确规定，政府公开公共信息是政府应履 行的基本义务，如果是涉及国家机密的公共信息就不公开。换句话说，政府在公共 管理过程中所掌握的公共信息，除了有相关法律法规明确规定禁止公开的公共信息 外，都应及时、真实、完整的披露公开，尤其是与民众权益或利益有密切关系的信 息。 电子政务法应与信息公开法相匹配，政府机关各部门在科学发展观的执政理念 指导下，