（教育经济与管理专业论文）新课程背景下教材政策实施问题研究.pdf

硕士擘位论文 m a s t e r st h e $ i s 摘要 目前，我国基础教育领域新一轮课程改革正在向纵深发展，新课程改革带来了 教材政策的新变化，在全面推进素质教育的今天，新的课程理念对教材使用提出了 很高的要求。那么，新课改背景下教材政策的实施效果如何呢? 这是当前广大教育 理论研究者和实践工作者都需要认真探讨的现实问题。通过对新一轮课改实验的调 查，我们发现新教材在编写、选择、使用以及征订发行等方面都还存在许多问题， 这主要表现在新课程理念难以在教材编写中得到充分贯彻，教材内容体系编排尚不 够科学，各地方教材版本混杂莫辩、内容不尽统一，不同地区教师在新课程教材的 实际使用过程中难以正确取舍，校本课程和教材的开发疲软乏力，教师对新教材的 培训实效不强等。究其原因，主要在于人们对新课程和教材政策的认识还不到位， 新教材实施的环境和条件还存在缺陷，相关体制的衔接和制度的保障还不够完善有 力等。因此，我们认为，为了促进我国基础教育课程改革的顺利进行，广大教育工 作者应该进一步提高认识，政府相关部门应尽快完善新课改和教材政策，并针对现 实中的问题积极采取相应对策，以确保基础教育改革的成功。 本文对新一轮基础教育课程改革背景下教材政策的实施中的相关问题进行了 较深入的研究，阐述了新课程改革及其教材政策实施的重要意义，主要从实证调研 入手分析了当前课改背景下教材政策实施中存在的各种问题及其成因，并初步提出 了提高新教材政策实施效果，促进基础教育课程改革顺利开展的对策建议。论文大 体分为五个部分： 第一部分为导言，主要概述了选题缘由，研究目的与意义，国内研究现状以及 研究的方法、手段和内容。 第二部分是对课程改革背景下教材政策的认识，主要介绍了我国基础教育课程 改革的背景，阐明了基础教育课程改革背景下的教材政策及其实施要求。 第三部分是对课程改革背景下教材政策实施现状的考察，主要要从教材编导理 念的贯彻落实，教材内容体系的科学编排，课程开发，新教材培训和免费教科书改 革的实施等方面实证分析了新教材改革实施中存在的问题。 第四部分是对新教材政策实施中存在问题的原因分析，主要从观念与认识，实 施环境与条件、体制衔接与制度保障等方面揭示了影响和制约课改及教材改革顺利 实施的原因。 第五部分提出了提高课改背景下教材政策实施处理的对策建议，在前面的问题 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 及其成因的分析的基础上，有针对性地提出了若干可行性对策建议，以期对当前完 善新教材政策，加快课程改革有所支持和帮助。 关键词：基础教育；课程改革；教材政策；实践效应 硕士学位论文 m 【a s t e r st h e s i s a b s t r a c t a tp r e s e n t , an e wr o u n do fe d u c a t i o n a lr e f o r mh a sg r a d u a l l yb e e nd e v e l o p i n g ，w h i c h b r o u g h ta b o u ts e v e r a lf l e s hc h a n g e so fc u r r i c u l u mp o l i c i e s f a c e dw i t ht h et o d a y s c o m p r e h e n s i v ep r o m o t i o no fq u a l i t y o r i e n t e de d u c a t i o n ，n e wc u r r i c u l u mc o n c e p th a sp u t f o r w a r ds e v e r a lh i 曲r e q u i r e m e n t st ot h et e a c h i n gm a t e r i a l s t h e n , w h a ta b o u tt h e i m p l e m e n t a le f f e c t so ft h et e a c h i n gm a t e r i a l sp o l i c i e su n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h en e w c u r r i c u l u mr e f o r m ? 、v m c ha r et h ep r a c t i c a lp r o b l e m st h em a j o r i t yo ft h ee d u c a t o r sn e e d t od i s c u s s ，m e a n w h i l e ，w ef o u n dt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m si nt h ea s p e c to f c o m p i l i n g 、c h o o s i n g 、u s i n ga n ds u b s c r i p t i o ni s s u e s ，w h i c h a r em a i n l y p e r f o r m e di nt h e w a y st h a tf i r s to fa l l ，n e wc u r r i c u l u mc o n c e p tc a nn o te a s i l yb ep u ti n t op r a c t i c e ，t h e n , t h e c o n t e n ts y s t e mo ft h et e a c h i n gm a t e r i a l si sn o tq u i t es c i e n t i f i c ，t h i r d ，t h ee d i t i o n si n d i f f e r e n ta r e a sa r ei n d i s t i n c t i v e ，f o u r t h , t h ec o n t e n tc a l l tb et o t a l l yi n t e g r a t e d ，f i f t h , t e a c h e r sf r o md i f f e r e ma r e a sa l s of o u n di th a r dt oc h o o s ew h i c hp a r ti sm o r ep r o p e rt o t e a c ha n dl e a r n , s i x t h ，t h ee x p l o r a t i o no fs c h o o l - o r i e n t e dc u r r i c u l u mi sw e a k e n e da n dt h e n e wc u r r i c u l u mt r a i n i n gh a sg o tn og r e a te f f e c to nt e a c h e r s c o n s i d e r i n ga b o u tt h ec a l l s c s o ft h o s ep r o b l e m s ，f o ro n e t h i n g ，p e o p l ea r en o tt h o r o u g h l ya w a r eo ft h en e wc u r r i c u l u m a n dp o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l s ，a c t u a l l y , t h e r ea r es t i l ls o m ed e f e c t sf o rt h e e n v i r o n m e n ta n dc o n d i t i o n st oc a r r yo u tn e wc u r r i c u l u ma n dw ec a l ln o tf i r m l yp e r f e c t t h eg u a r a n t e eo ft h er e g u l a t i o n sa n dt h ec o n n e c t i o n sb e t w e e ns o m er e l e v a n te d u c a t i o n a l s y s t e m s t h e r e f o r e , w eh o l dt h ev i e wt h a t , i no r d e rt op r o m o t et h ec u r r i c u l u mr e f o n ni n t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n , t h em a j o r i 咄o ft h ee d u c a t o r ss h o u l de n l m c et h er e c o g n i t i o n f u r t h e rm o r e ，a n dt h er e l e v a n tg o v e r n m e n ts h o u l dp e r f e c tn e wc u r r i c u l u mr e f o r ma n d p o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l sa ss o o na sp o s s i b l e i na d d i t i o n , w es h o u l da c t i v e l ya d a p t s e v e r a lm e t h o d st os o l v et h et r i c k yp r o b l e m st om a k es u r et h a tt h en e wc u r r i c u l u m r e f o r ms h o u l dg oo ns u c c e s s f u l l y t h i sp a p e rh a sr e s e a r c h e di n t ot h ep r o b l e m se x i s t e dd u r i n gt h ep r o c e s so ft h e i m p l e m e n t a t i o no ft e a c h i n gm a t e r i a l sp o l i c ya g a i n s tt h eb a c k g r o u n do fn e w - r o u n d c u r r i c u l u mr e f o r mo fc o m p u l s o r ye d u c a t i o n m e a n w h i l ei ta l s ot h r o w sl i g h tu p o nt h e i m p o r t a n c eo fn e wc u r r i c u l u mr e f o r ma n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft e a c h i n gm a t e r i a l s p o l i c y i na d d i t i o n , t h es p e c i a lc h a r a c t e r so ft h i sp a p e ri st h a tw i t ht h em e t h o do ff a c t s l 陀s e a r c h , i tm a i n l ya n a l y z e dt h ep r o b l e m sa n di t sc a u s 懿o ft h ep r e s e n tp o l i c i e so f t e a c h i n gm a t e r i a l su n d e rt h eb a c k g r o u n do fn e wc u r r i c u l u mr e f o r m ，a n dp r i m a r i l yp u t f o r w a r ds o m ee f f e c t i v es u g g e s t i o n st ot h ee f f e c t sw eh a do nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e p o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l sa sw e l la sp r o m o t et h ec u r r i c u l u mr e f o r mo fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n h e r ec o m e st h ef i v ep a r t so ft h ep a p e r f o rt h ef i r s tp a r t , t h er e a s o nw h ylc h o o s et ow r i t et h i st h e m ei sp r e s e n t e d ，i n c l u d i n g t h ep u r p o s e 、s i g n i f i c a n c e 、t h er e c e n td o m e s t i cc o n d i t i o n s 觞w e l la st h er e s e a r c h i n g m e t h o d 、p r o c e d u r e sa n d c o n t e n t f o rt h es e c o n dp a r t ，t h i sp o r t i o nm a i n l yi n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n d o ft h e c u r r i c u l u mr e f o r l i lo ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，a n dt h eb e t t e ru n d e r s t a n d i n go ft h e p o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l su n d e rt h ec u r r i c u l u mr e f o r l n f i n a l l y i tm a k e st h e r e q u i r e m e n t so ft h ep o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l sc l e a ru n d e rt h ec u r r i c u l u mr e f o 衄o f 一 t h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n f o rt h et h i r dp a r t , i nt h i sp a r t , t h ep r e s e n ts t a t eo ft h ep o l i c i e so ft h et e a c h i n g m a t e r i a l sa r ee x a m i n e dt ot h eb a c k g r o u n do ft h ec u r r i c u l u mr e f o r r l la n di tr e s p e c t i v e l y a n a l y z e d s o m e p r o b l e m s w h i c he x i s t e df r o mt h ec o m p i l i n gp r o c e s so ft h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ec o n c e p tt ot h et e a c h i n gm a t e r i a l s 、s c i e n t i f i cc o m p i l i n go f t h e c o n t e n tt ot h et e a c h i n gs y s t e m 、d e v e l o p m e n to fc u r r i c u l u m ，t e a c h e r st r a i n i n gt ot h e i m p l e m e n t a t i o no f f r e et e a c h i n gm a t e r i a l sr e f o r mw i t hf a c t s a n a l y z i n gm e t h o dd u r i n gt h e p r o c e s so f t h en e wc u r r i c u l u mr e f o r m f o rt h ef o u r t hp a r t , t h e r ec o m e st h ea n a l y s i so ft h ec a u s e st ot h ei m p l e m e n t a t i o no f t h ep o l i c i e so ft h et e a c h i n gm a t e r i a l s ，w h i c hm a i n l yr e v e a l e dt h ef a c t st h a tn o to n l ya f f e c t b u ta l s or e s t r i c tt h ec u r r i c u l u mr e f o r ma n dt e a c h i n gm a t e r i a l sr e f o r mt h r o u g hc o n c e p ta n d a w a r e n e s s ，e n v i r o n m e n ta n dc o n d i t i o n so ft h ei m p l e m e n t a t i o n 、t h ec o n n e c t i o nb e t w e e n e d u c a t i o n a ls y s t e m sa sw e l la st h ea s s u r a l c eo f t h er e g u l a t i o n s f o rt h ef i f n lp a r t , i ti st h et a r g e t e ds u g g e s t i o n st ot h ei m p r o v e m e n to ft h ep o l i c i e so f t e a c h i n gm a t e r i a l st h a ta r eg i v e nu n d e rt h eb a c k g r o u n do fc u r r i c u l u mr e f o r m , a n d d u et o t h ep r o p e ra n a l y s i so ft b ep r e s e n tp r o b l e m sa n dc a u s e s ，s o m et a r g e t e da n df e a s i b l ea d v i c e a r ep u tf o r w a r dt op e r f e c tt h ep r e s e n tp o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l sa sw e l l 鲢f a s t e nt h e s t e p so fc u r r i c u l u mr e f o r m k e yw o r d s ：c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；c u r r i c u l u mr e f o r m ；p o l i c i e so ft e a c h i n gm a t e r i a l s ； e f f e c t so f t h ei m p l e m e n t a t i o n 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者始放苞 日期吖年歹月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：锹菇f h 期：川年乡旯l 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回意诠塞握交卮澄卮! 旦主生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名：教看f 嘲：1 年夕月 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、导言 ( 一) 选题缘由 全面推进素质教育是我国新时期基础教育改革和发展的根本任务。在全面推 进素质教育的过程中，基础教育课程改革是一个关键的环节。2 0 0 1 年6 月，教育部 颁布了基础教育课程改革纲要( 试行) ，决定从2 0 0 1 年秋季开始，用5 年左右 的时间，在全国实行基础教育新的课程体系。新的课程体系对教材编写提出了很高 的要求。长期以来，我国基础教育以国家教材为基本，以各地当地教材为补充，形 成了相对完整的教材体系。人民教育出版社( 简称“人教社 ) 多年致力于中小 学教材的编写，积累了许多经验，也形成了一家独尊的格局。在新课程改革后，面 对新的课程管理结构，教材的编写面临着很大的挑战。尤其是近两年来，义务教育 阶段实行“一费制”、免费制政策，对全体农村学生及城市贫困家庭学生免费发放 教材，对教材的编写、征订、发行都产生了一定的影响。 在新的课程改革背景下，如何实行新的教材政策，使基础教育的改革能顺利地 进行，这是新时期亟待研究的问题，笔者带着对该问题的思考，参加了“新课改背 景下教材政策实践效应的研究”项目，并于2 0 0 8 年5 6 月份，随课题组赴湖北省 武汉市的汉阳区、研口区、黄冈市的黄州区以及荆州市的公安县进行了专题调研， 通过与基层行政人员、中学校长和教师进行访谈、座谈，对当前课改背景下的教材 政策的实施有了较真切的热爱，认识到新课改政策在实践中面临的困难，新教材在 编写、选择，使用以及征订发行等方面所存在的许多困难，如何分析这些问题并加 以切实有效的解决，以促进课改的顺利进行，这是促使我选择本研究课题的原因。 ( 二) 研究目的与意义 本论文的研究目的在于以国家关于基础教育的有关大政方针以及修订的 义务 教育法的有关精神为指导，通过对新课改背景下教材政策实施效果的调查研究， 为努力保障每个孩子受教育的权利，进一步减轻城乡贫困家庭的教育负担，使每一 位孩子都能获得高质量的教科书和高质量地完成学业，为建立规范的基础教育课程 体系和教材体系提出对策建议。 基于上述目的，本文有重要的理论意义和实践意义。有关新一轮课程改革对素 质教育的意义问题，新课程改革对基础教育人才培养模式的转变问题，课程改革带 来的教材体系改革问题以及课程改革理念的确定、课程结构优化、教材内容编排及 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 形式特点等，都是需要深入研究和探讨的理论问题，对此，本文都有所涉及。同时， 基础教育课程改革是一个现实性很强的问题，诸如课程开设以及相应教材的选择， 教材的编写与审定、出版与发行，教材选用与学生学习成效之间的关系，教师对新 教材的培训免费教科书的循环使用等，都是有待于实践来探索和检验的问题，本文 对这些问题进行较深入的研究，力图为当前的课程改革提供相关咨询意见和行动对 策，是具有显著的实际应用价值的。 ( 三) 研究现状 当前国内对新课程改革及教材政策实施方面的研究主要如下： l 、关于教材观转变及教师对新课程新教材认识的研究 在新课程改革的背景下，随着教材的改革，必然带来教材观的转变，国内学者 提出要建立新的教材观“用教材教而不是“教教材 ，要精心组织学生与文 本对话，要适当的对教材进行转化并注意知识的延伸与开发。新的教材观的确立， 主要目的是指导教师把握好教材，适应课改和教材改革新变化。在此方面的研究主 要有：“用教材教 ：内涵与实施( 朱煜，素质教育大参考，2 0 0 8 年第4 期) 等。 教师要提高对新课程新教材的认识，关键是要认识新课程的核心理念，对新教材进 行整体把握，自觉适应新课程新教材。为此，一些学者对新课程的理念进行了阐释， 如：课程即过程( 许锋华，教育理论与实践，2 0 0 8 年第1 期) 、努力提高教师 对新课程改革的认识与理解( - 5 云鹏，：教育理论与实践，2 0 0 8 年第2 期) 、 召 唤与期待：课程建设与教学相长的动态生成( 孙俊三，教育理论与实践，2 0 0 8 年第1 期) 等。面对“开放型 教材和新课程教材资源的开发与利用，教师科研与 教学能力缺失，难于由“教书匠 向“研究者 转移，很多学者认为要进行教师角 色的转换，同时对我国当前职前职后的教师教育和教师准入制度存在问题进行了分 析，参见：中小学教师角色难于转移的根源探析( 党亭军，素质教育大参考， 2 0 0 8 年第l 期) 、 ：课程资源开发与教师专业发展( 常学勤，人民教育，2 0 0 8 年 第1 8 期) 等。 2 、关于校本课程开发及教材内容体系编捧的研究 如何定位校本课程? 如何开发校本教材? 很多学者进行了相关研究，他们认为 校本课程不同于国家课程、地方课程，要防止“穿新鞋走老路 和功利化倾向，要 对校本课程的价值进行科学定位，要紧密结合学校的办学实际。此方面的相关文献 有：校本课程开发实践模式探索( 熊梅、王廷波， 素质教育大参考，2 0 0 8 年第 2 5 期) 、新课改背景下校本课程的价值厘定和科学定位( 殷峰， 素质教育大参考， 2 0 0 8 年第7 8 期) 等。关于新教材的难易程度、教材内容的编排体系、教材内容的 城乡适应性等的研究较多，相关文献如：小学教材是否越来越深了( 朱姝， 素 质教育大参考，2 0 0 8 年第7 8 期) 、浅析中小学教科书中非文字符号的认知特性 ( 惠凌峰，课程、教材、教法，2 0 0 8 年第1 2 期) 等。此外，随着基础教育阶段 科学课的分分合合，国内有大量文献对科学课的改革进行了研究。 3 、对学校课程管理的研究 新课程政策赋予了学校课程管理的自主权，如何创新教学管理，用好课程设置 权、发展权和选择权，有现在对此进行了有益的探索。如：新课程背景下学校教 学管理与创新( 杨志成，基础教育参考，2 0 0 8 年第7 期) 、学校课程管理主体 论的理论基础与定义建构( 张相学，教育理论与实践，2 0 0 8 年第1 2 期) 等。 4 、对农村中小学实施新课程新教材问题的研究 农村基础教育课改面临很多困难，办学条件、科研氛围、评价体系等方面存在 的问题，尤其是农村教师队伍素质普遍较低下，同时教师培训方式单一，培训缺乏 有效机制，很难适应新课程改革和新教材的实施，对此，许多学者进行了有针对性 和建设性的探讨，相关文献如：农村中小学实施新课程改革的困难及对策( 唐爱 军，素质教育大参考，2 0 0 8 年第1 0 期) 、农村基础教育课改管理：计划与市场 的博弈分析( 覃章成，教育理论与实践，2 0 0 8 年第5 期) 、义务教育阶段农村师 资队伍建设标准初探( 杨兆山，教育理论与实践，2 0 0 8 年第1 期) 、新课程教师 培训的问题与对策( 杜志强、靳玉乐，课程、教材、教法，2 0 0 5 年第8 期) 等。 5 、关于教科书循环使用问题的研究 当前，在义务教育免费新机制条件下，义务阶段教科书属国家所用，为厉行节 约，各地都在提倡教科书循环使用制度，但教科书循环使用还存在许多困难和问题， 包括一些技术性难题，需要各级教育部门和学校认真组织和积极配合。对此，有学 者也进行了探索并提出了相关对策，如：对中小学教科书循环使用的几点思考( 江 丽秀，课程、教材、教法，2 0 0 8 年第1 0 期) ， ，北京：人民教育出版社，1 9 9 9 年版，第2 9 6 页 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 展、道德发展、社会发展、文化发展。培养交往能力、数的处理能力、信息技术的 能力、共同操作能力、改进学习的能力、解决问题的能力 ( 3 ) 德国课程改革的指导思想 自2 0 世纪末开始，德国各州均进行了相应的课程改革，总的指导思想是：向 成长着的一代传授广泛的、出色的综合的基础知识，培养学生终身学习的能力和关 键素养，包括解决问题能力、迁移能力、交际能力、合作能力、创造性能力、灵活 性、自主性和可信性。 这些国家的教育改革浪潮席卷而来，大力推动了我国基础教育改革的进程，迫 使我们改进人才培养模式，开始关注学生的基础学力的提高、计算机信息素养的养 成、创造性与开放性思维的培养、价值的引导和道德教育，尊重学生经验与发展学 生个性。 3 、国内基础教育课程体系不适应素质教育发展需要 长期以来，我国基础教育几乎都按一个统一的模式办学，其基本方式可以概称 为应试教育，学校教育学生纯以升学率作为评估学校质量的基本的甚至唯一标准， 要求学生的学习一样长短，课程门门优秀，从而造成学校无特色、教学无特点、学 生无特长，学生高分低能的现象，严重抑制了学生的全面发展，不适应社会发展的 需要，此外，中小学课程缺少综合性和弹性，门类多，课时多，难度大，份量重， 加重了学生的负担，不利于学生德、智、体、美、劳和谐发展。这种为升学服务的 单一课程体制和教材内容，已越来越不适应时代发展的要求。故此，1 9 9 9 年，中共 中央、国务院发布了关于加快教育改革全面推进素质教育的决定，提出要使我 国基础教育实现从“应试教育 向素质教育转轨。 要全面实施素质教育，课程改革是具体的抓手，要改革旧课程中严重不适应素 质教育发展需要的内容：一是落后的课程观念不适应素质教育发展的需要。陈旧的 课程观念主要受前苏联课程观的束缚，始终难以摆脱和跨越“一纲( 教学大纲) 、一 本( 教科书) 、一个计划( 教学计划) 的管理模式；课程改革仅限于教学大纲、教科 书的课程分类，有的还始终徘徊于“教学法的层面，改革不全面。二是僵化的课 程体制不适应素质教育发展的需要。一直以来我国对课程实行高度统一的行政管理 体制，统得过死，不利发挥地方教育部门的积极性，学校无法根据当地的经济发展 和社会形势以人为本，因材施教，因地制宜，可想而知这样的管理体制是难以培养 出符合时代发展所需要的人才的。三是偏颇的课程目标不适应素质教育发展的需 。参见吴文凯、杨汉清。比较教育学 ，北京：人民教育出版社，1 9 9 9 年版，第2 2 5 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 要。我国的课程目标注重的是知识目标，所有基础教育的课程设置与教材内容，从 小学起就与大学对口，为升学服务，从而造成重理论、轻应用，重解题、轻动手， 重分数、轻创造的倾向。这样培养出来的学生怎么会有实践精神和创新能力呢? 四 是落后的教学内容不适应素质教育发展的需要。教学内容多而杂，知识多而难度大， 存在着的严重难、繁、偏、旧的问题，应用性很弱，引入、渗透或反映社会发展、 学生生活经验等方面做得很不够。五是忽略学生主体地位不适应素质教育发展的需 要。教师主体观念根深蒂固，导致学生被动学习，学生把教师所讲当成了知识的内 容，无法自主建构知识和提高能力，忽略了学生主体地位，自主学习量偏小，不利 于学生更好更快地发展。六是违背规律的教学过程不适应素质教育发展的需要。教 学过程过于强调学科体系，违背学生认知水平和认知规律，不遵循教育教学规律的 教学过程显然背离素质教育要求。 4 、新中国成立以来我国厉次课程改革成就和经验的影响 新中国成立以来，我国基础教育共进行了多次课程改革，每一次改革都取得了 历史性的成就，尤其是1 9 8 6 年中华人民共和国义务教育法颁布后所进行的课 程改革具有划时代意义，这次课改在四个方面取得了比较突出的进展：一是在课程 管理政策上改变了国家过于集中管理的方式，实行国家和地方两级课程管理的方 式；二是初步改变了多年来只有“学科课 、“必修课 的模式，增加了“选修课、 “活动课”等；三是推行了在统一基本要求的前提下教材多样化的方针，初步推动 了教材的多样化；四是在教学实践中涌现出一批重视学生生动、活泼、主动地学习， 重视学生成功与发展的经验，倡导了新的教育观念，激活了教育实践的改革。这些 成就为基础教育改革打下了坚实的基础，同时也为进入新世纪后的我国新一轮基础 教育课程改革提供了动力和经验。 5 、新一轮基础教育课程改革的基本情况 随着我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的历史时期，面对科学技术日 新月异的发展，原有课程体系存在的问题和弊端明显地凸现出来，1 9 9 9 年6 月，党 中央国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，颁布了 ，为我国基础教育课程改革指明了方向，从而开启了我 国新一轮基础教育课程改革的热潮。 基础教育课程改革工作大体分为三个阶段：酝酿准备阶段、试点实验阶段、全 面推广阶段。1 9 9 6 年7 月至1 9 9 7 年底，教育部基础教育司组织6 所大学及中央教 科所的课程专家，对1 9 9 3 年秋在全国施行的九年义务教育课程的实施情况进行调 8 硕士学位论文 l a s t e r st h e s i s 查，总计调查了全国9 个省、市的1 6 0 0 0 名中小学生、2 0 0 0 名校长、教师和社会各 界的有关人士，获得了大量的数据和资料，为新一轮基础教育课程改革提供了依据。 1 9 9 8 年以后，教育部组织教育理论工作者进行广泛的国际比较研究，了解世界各国 课程改革的经验和策略，在现状调查研究、国际比较的基础上，明确了我国基础课 程改革的基本理念，开始了基础教育课程改革工作的指导性文件基础教育课程改 革纲要的起草工作。 2 0 0 1 年5 月，教育部邀请了近9 0 位中科院院士、科学家、文史学家、特级教 师对1 8 科课程标准进行审议，在反复修改的基础上，经教育部党组讨论同意，1 8 科课程标准于2 0 0 1 年9 月进入实验区使用，经审查通过的2 0 个学科4 9 种中小学 新课程实验教材首次进入实验区试用。与此同时，关于课程管理政策、评价制度、 综合实践活动的研究，均已取得阶段性成果。2 0 0 1 年6 月，通过广泛的讨论和反复 修改，经教育部党组审定，基础教育课程改革纲要( 试行) 颁布。2 0 0 1 年秋季， 义务教育各学科课程标准( 实验稿) 及其2 0 个学科( 小学7 科、中学1 3 科) 的4 9 种 新课程实验教材在3 8 个国家课程改革实验区试用，基础教育课程改革进入第二阶 段，即试点实验阶段。 2 0 0 2 年秋季，进一步扩大实验范围，启动省级课程改革实验区工作，义务教育 新课程体系进入全面实验阶段。全面实验规模达到同年级学生的1 0 至1 5 ，近千 万中小学生使用新教材，2 0 0 2 年暑期，全国近百万名教师、教育管理人员、教研员 参加了新课程培训。2 0 0 1 年5 月，普通高中新课程的研制工作全面启动。2 0 0 2 年 形成新的普通高中课程结构与管理制度，完成普通高中各学科课程标准( 实验稿) 的 起草工作。2 0 0 3 年开始组织新高中课程的实验与推广工作，原计划于2 0 0 5 年正式 颁布普通高中课程计划，各学科课程标准以及其他相关文件。但鉴于各地情况差别， 普通高中课程改革不统一进行，有的省、市已先期进行，有的省、市则尚未开始， 但教育部明确要求，在2 0 0 9 年秋季开始，全国各地的普通高中均应实施新的课程 改革。与此同时，2 0 0 1 年正式颁布了：幼儿教育指导纲要( 试行) ，教育部对幼儿 园教育的改革进行了全面部署，计划用3 年左右时间全面落实幼儿教育指导纲要 ( 试行) 。至此，我国逐步形成了面向新世纪、符合素质教育要求的基础教育新课 程体系。 新的课程体系涵盖幼儿教育、义务教育和普通高中教育。基础教育课程改革的 目标是全面推进素质教育，课程改革的基本精神主要体现于“六个改变一即改变过 去偏重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与技能的 过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程；改变过去强调学科本位，科目过 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 多和缺乏整合的现状，整体设置九年一贯的课程门类和课时比例，并设置综合课程， 以适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性；改 变课程内容“难、繁、偏、旧 和过去过于注重书本知识的现状，加强课程内容与 学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身 学习必备的基础知识和技能；改变过于强调接受学习，死记硬背、机械训练的现状， 倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生积极处理信息的能力，获取新 知识的能力，分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力；改变过分强调甄别与 选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能；改变管理 过于集中的状况，实施国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及 学生的适应性。 基础教育改革纲要还要求，小学阶段以综合课程为主；初中阶段以分科与综合 课程相结合；高中以分科课程为主；从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课 程；农村中学要为当地经济发展服务；幼儿园坚持保教结合和以游戏为主的原则。 ( 二) 基础教育课改背景下的教材政策 教材是课程最重要和最直接的载体，是课程资源的重要组成部分，新教材的研 制开发、使用和管理是历次教育改革或课程改革的重要任务。同时，基础教育课程 改革政策决定着新的教材政策。新课程改革背景下的教材政策大体颗概括为以下几 个方面。 l 、体现新课程理念，实行教材开发新模式 新课程强调以人为本，一切为了学生的发展。为了保障和促进课程对不同地区、 学校、学生的适应性，实行有指导的逐步放权，建立国家、地方和学校三级课程管 理模式，在此管理模式下，教材政策也相应地发生变化，其最鲜明的表现就是使过 去那种成千上万中小学生同时共用一套教材的局面成为历史，而实行了教材多样化 政策。国家制订具有一定开放性的课程计划和课程标准，为教科书的“一标多本 建立了前所未有的开发平台。鼓励有关机构、出版部门等依据国家课程标准组织编 写中小学教材。中小学教材正式告别长期由人民教育出版社独家出版发行的历史。 新加入中小学教材市场竞争的有教育科学出版社、语文出版社以及各省、市地方的 教育出版社等1 7 家出版社。其中许多出版社只编写出版单科的新教材，而有的地 方出版社如北京大学出版社和江苏教育出版社两家则雄心勃勃，准备和人民教育出 版社一样出版中小学全套新教材。北京师范大学专门成立了由校长负责的“教材总 编委会 ，编写入员除了北京师范大学的教育专家以外，还有全国数十所大学和研 1 0 究机构的专家学者，并吸纳了来自教学一线的中小学优秀教师。同时，北京师范大 学出版的新教材也不是由北京师范大学出版社独家出版，而是与河北出版社等1 0 多家出版社联合出版，这种“开放性”的编写出版方式体现了新的教材政策的开放 性，也使得各教材编写出版主体在竞争日益激烈的中小学教材市场大有作为。 2 、规范教材使用，实施教材管理新政策 中小学教材多样化政策给教材的管理带来了很大困难，如果不加以规范管理， 就会出现不正当的竞争，不利于编写的质量，不利于课程改革的深入推进，因此， 必须规范管理，实行中小学教材的编写、审定、出版、发行、选用等环节相分离， 引进市场竞争机制，确保新教材质量。为此，国家教育部与各相关部门出台了一系 列相关文件，如国务院办公厅转发体改办、国家计委、教育部、新闻出版总署关 于降低中小学教材价格，深化教材管理体制改革意见的通知( 国办发 2 0 0 1 3 4 号) ， 关于印发中小学教材出版招标投标试点实施办法( 修订) 和中小学教材发行招 投标试点实施办法( 修订) 的通知，国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标 试点有关问题的批复( 国函 2 0 0 5 11 5 号) ，中小学教材编写审定管理暂行办法( 教 育部令2 0 0 5 年第1 1 号) ，国家发展改革委、新闻出版总署关于中小学教材出版发 行招标投标扩大试点有关价格政策的通知( 发改价格 2 0 0 5 1 2 7 2 1 号) ，新闻出版总 署、教育部关于印发中小学教材管理办法的通知( 国办发 2 0 0 1 3 4 号) ，关于印 发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知( 教材 2 0 0 5 16 号) ，等等。这些文 件颁发，为新教材的编写、审定、出版、发行及选定等提供了新的政策依据。以下 我们分别作一说明。 。( 1 ) 关于教材编写政策 国家鼓励科研机构、高等学校、出版部门、社会团体和个人依据课程标准组织 编写国家课程和地方课程规定的教材。教育行政部门要根据中小学教材编写管理 制度对申报教材编写者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范 围进行核准后，方可编写，国家对教材编写实行项目管理，申请编写教材者除提交