（高等教育学专业论文）我国高校信息化机制建设研究.pdf

在职人员同等学力硕十学位论文 摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，我国高校信息化建设取得了极大进展，但在机制建设 方面仍处于探索阶段，机制建设的滞后严重阻碍了我国高校信息化的发展。因此， 系统研究高校信息化机制建设的涵义、内容、目标及对策，成为当前我国高校信 息化理论研究的一个重要课题。 高校信息化机制是信息化和高等教育理念的共同承载体，其作用在于驾驭新 的技术力量来实现高等教育的目的。以信息发展阶段理论考察高校信息化机制与 信息化建设的关系可见，信息化机制是信息化建设高级阶段的必然要求，同时也 是将信息化革新力量从技术层面传递到思想层面的中间环节，是高校信息化建设 的核心内容和重要成果。 当前，我国高校信息化机制建设存在着信息化管理职能偏低、信息孤岛现象 严重、信息运行缺乏保障、信息化评价与考核开展不充分等问题。针对这些现状 和问题，必须以人本高效的管理机制、通畅安全的运行机制和科学长效的评价与 考核机制作为我国高校信息化机制建设的主要内容和目标，并采取相应对策。在 信息化管理机制建设方面，明确信息化管理在高校管理体系中的定位、信息化管 理的职权以及信息化管理者的素质和选择标准；在信息化运行机制建设方面，建 立信息化规范与标准体系、技术与制度并重的信息安全保障体系；在信息化评价 与考核机制建设方面，建立定量和定性的评价与考核指标体系，以及相应的激励 与惩罚机制。 关键词：高校信息化；机制建设 i i a b s t r a c t t h ei n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fu n i v e r s i t i e sh a sm a d eg r e a tp r o g r e s si n c h i n as i n c e9 0 so f2 0 t h h o w e v e r , i ti ss t i l la tt h ee x p l o r i n gs t a g ei nt h em e c h a n i s m c o n s t r u c t i o n ，a n dt h i sl a g g e dc o n d i t i o ns e r i o u s l yh i n d e r st h ed e v e l o p m e n to ft h e u n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o n t h e r e f o r e ，as y s t e m a t i cs t u d yo ft h ec o n c e p t ，c o n t e n t ， o b j e c t i v ea n dc o u n t e r m e a s u r eo ft h em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o no fu n i v e r s i t y i n f o r m a t i z a t i o n ，h a sb e e na ni m p o r t a n ts u b j e c ti nt h ec u r r e n tt h e o r e t i c a ls t u d yo f u n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o ni nc h i n a t h em e c h a n i s mo fu n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o ni st h ec o m m o nc a r r i e ro ft h e i n f o r m a t i z a t i o na n dh i g h e re d u c a t i o ni d e a a n di t sf u n c t i o ni st om a n i p u l a t en e w t e c h n o l o g yp o w e rf o rt h er e a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ng o a l i tc a nb es e e nf r o mt h e o b s e r v a t i o no ft h er e l a t i o n s h i po fi n f o r m a t i z a t i o nm e c h a n i s ma n di n f o r m a t i z a t i o n c o n s t r u c t i o n b y t h e d e v e l o p i n gs t a g et h e o r y o fi n f o r m a t i z a t i o n ，t h a tt h e i n f o r m a t i z a t i o nm e c h a n i s mi st h ee s s e n t i a lr e q u i r e m e n to ft h ea d v a n c e ds t a g ei nt h e i n f o r m a t i z a t i o n c o n s t r u c t i o n ，t h e m i d d l el i n ko f m a k i n g t h ei n f o r m a t i z a t i o n i n n o v a t i o np o w e rf r o mt h et e c h n o l o g yt ot h ei d e a ，a n dt h ek e r n e lc o n t e n ta n dt h e i m p o r t a n ta c h i e v e m e n to fu n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o nc o n s t r u c t i o n n o w a d a y s ，t h em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o no fu n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o ni nc h i n a s t i l le x i s t sm a n yq u e s t i o n sa n dp r o b l e m s ，s u c ha st h el o wo ft h em a n a g e m e n tf u n c t i o n ， t h es e r i o u sp h e n o m e n o no fi n f o r m a t i z a t i o ni s o l a t e di s l a n d ，t h el a c ko ft h eg u a r a n t e e i nt h ei n f o r m a t i z a t i o no p e r a t i o n ，a n dt h ei n a d e q u a t eo ft h ei n f o r m a t i z a t i o na s s e s s m e n t & c h e c k t h u s w em u s te n s u r et h em a i nc o n t e n ta n dg o a lo fm e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n o fu n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o n ，t h a ti s ，h u m a n i s t i ca n dh i g he f f i c i e n tm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，u n o b s t r u c t e da n ds a f eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ，a n dt h es c i e n t i f i ca n d l o n g l a s t i n ga s s e s s m e n t & c h e c km e c h a n i s m m o r ei m p o r t a n t w em u s tt a k em e a s u r e s t os o l v et h e s ec u r r e n tp r o b l e m s i nt h e a s p e c to fi n f o r m a t i z a t i o nm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，w es h o u l dm a k es u r et h ep o s i t i o no fi n f o r m a t i z a t i o nm a n a g e m e n ti nt h e u n i v e r s i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ，t h er e s p o n s i b i l i t ya n dr i g h to fi n f o r m a t i z a t i o n m a n a g e m e n t ，a n dt h eq u a l i t yo ft h ei n f o r m a t i z a t i o nm a n a g e r i nt h ea s p e c to f i n f o r m a t i z a t i o no p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ，t h ei n f o r m a t i z a t i o nc r i t e r i o na n ds t a n d a r d s y s t e m ，a n dt h es a f eg u a r a n t e es y s t e mo fi n f o r m a t i z a t i o ns h o u l db es e tu p i nt h e a s p e c to fi n f o r m a t i z a t i o na s s e s s m e n t & c h e c km e c h a n i s m w e db e t t e re s t a b l i s ht h e q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v es y s t e mo fa s s e s si n d i c a t r i x ，a n dt h ec o r r e s p o n d i n gs y s t e m i l i 三坚全垦垦兰兰皇竺! 兰堡丝兰 o fs t i m u l a t i o na n dp u n i s h m e n t k e yw o r d s ：u n i v e r s i t yi n f o r m a t i z a t i o n ；m e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名： 玉请访日期：“年。月如日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 本学位论文属于 i 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 日期：州年p 月为日 日期：) ，矿矿厂年l o 月日 旮职人员同等学力硕七学位论文 第1 章绪论 自2 0 世纪9 0 年代以来，以网络和多媒体为标志的现代信息技术革命对我国 高等教育发展产生了深刻的影响。在信息时代，信息化已成为经济社会进步的重 要推动力量，成为衡量国家现代化程度的重要标志之一，由于高等教育对经济发 展和社会进步具有的先导作用和战略地位，高等教育信息化必然成为国家信息化 和社会信息化的重要组成部分；同时，伴随着现代信息技术被广泛应用到高校的 各个领域，不仅使高等学校的教育科研和服务职能得到增强和延伸，而且还促进 了高校内部组织结构以及教育理念的重大革新。本文选择高校信息化建设中的机 制建设为题，对这一革新开展深入系统的研究。 i i 研究背景 1 1 1 信息化成为高等教育现代化的必由之路 “面向现代化”是我国教育事业改革和发展的一个重要指导思想。信息时代的 到来，使教育现代化与信息化的要求合而为一，互为促进，为我国教育事业特别 是高等教育明确了发展方向和途径。高等教育要面向现代化，首先要求我国高校 必须适应2 1 世纪以信息技术和知识经济为主导的发展形势，建立起全新的高等教 育体系。一方面，现代信息社会要求人才具备全新和全面的能力以适应和推动知 识经济的迅猛发展，因此对我国高校的人才培养模式、教育教学内容及手段等都 提出了更高更新的要求。另一方面，高校本身要在知识爆炸和技术更新速度呈几 何级数的时代求得生存与发展，就必须突破传统模式的局限，实现教育理念、教 育模式、教育内容、教育技术等的全面现代化。可见，信息化既是逼迫高等教育 自我变革的外在压力，同时也是高等教育突破困境实现新生的内在动力，高校信 息化建设是我国高等教育应对知识经济挑战，实现教育现代化的必由之路。 1 1 2 我国高校信息化建设取得了极大进展 信息化建设对我国高校的改变是全面和深刻的。2 0 世纪9 0 年代以来，我国 高校信息化建设在实践上取得了极大的进展，使高校在教学手段、教育形态、教 育思想等方面发生了质的变化，体现出数字化、网络化、智能化、多媒体化等技 术特征，相关的理论研究对此进行了充分肯定。例如，通过高校信息化建设，形 成了信息化高等教育模式，高校教育呈现出思想观念现代化、教育时间终生化、 教学空间网络化、教学交互化、教学内容素质化、教育技术智慧化、教育资源共 享化、教育个性化、教育对象全民化等特征川。在教学手段上，高校信息化建设 我国高校信息化机制建设研究 实现了教育信息显示多媒体化、教育信息处理数字化、教育信息存储光盘化、教 育信息传输网络化、教育信息管理职能化等“五化”；在教育形态上，实现了“三性”： 教育时间和空间上的开放性，以及教育资源的开放和共享；教育内容和方式的非 线性，如通过电子文本和网络实现知识的网状联接，和发散性的因人施教方式； 施教者、受教者以及教育工具之间的交互性，实现人机之间、人人之间 的远距离和多向交流1 2 l 。在思想观念上，高校信息化建设的推进使高校的人才培 养观念从培养“专才”转变为培养“通才”，教育思想从应试教育转变为素质教育、 人的全面发展与个性化发展相统一等【3 1 。 1 1 3 我国高校信息化机制建设还处于探索阶段 尽管我国高校信息化建设取得了多方面的进步，促进了高等教育的飞速发展， 但由于高等教育改革的整体进程所限，我国高校信息化在机制建设等方面还处于 探索阶段。2 0 0 2 年中国高等教育信息化调查报告显示：尽管约有三分之二的被调 查高校针对近年来校园信息化建设的实际发展情况，对校内各类信息化管理部门 进行了相应的改革和重组，以适应新形势发展的需要，例如平均7 3 的高校对教 学信息化部门进行改革，对管理信息化部门和图书馆信息化部门进行改革的比例 也达到7 2 8 和6 8 8 ，但总的来说，这些改革都是局部性的，基本上未涉及全 校性的信息化组织和机构改革问题【4 】。从2 0 0 4 年的全国高等教育信息化调查数据 可以看出，我国高校在校园信息化相关管理政策和规章制度方面，仍有待于进一 步完善1 5 1 。机制建设的滞后，使我国高校信息化建设产生了诸多困难，例如信息 化基础建设缺乏长远和整体规划、信息资源缺乏有效整合与共享，信息化应用和 服务水平低下等等，根本原因都在于没有建立起学校的信息化整体机制，在管理、 运行、评价考核等方面适应不了信息化办学的要求。与实践情况相对应，在理论 上对高校信息化机制建设的研究也比较缺乏。对高校信息化机制的内涵、层面、 建设途径等认识不深，没有形成较系统的理论体系，更缺少对信息化机制建设的 有效指导，从而在思想认识层面加大了高校信息化建设进一步推进的难度。 基于以上原因，本论文试图在总结高校信息化建设实践及研究成果的基础上， 对高校信息化机制建设进行系统的研究，探讨高校信息化机制的内涵特征，分析 存在的问题，提出整体建设框架和具体对策，为我国高校改革和信息化建设提供 新的参考。 1 2 研究基础 1 2 1 国外研究综述 发达国家信息化起步于上世纪6 0 年代以后的技术革命，相应的信息化发展理 论研究己相当成熟。在教育信息化特别是高校信息化建设方面，由于具备了坚实 在职人员同等学力硕士学位论文 的信息化基础，西方发达国家的高校信息化理论研究具有明确的现实目的性，一 般通过与高校信息化建设实践的紧密结合，进行持续和广泛的调查、抽样和总结， 开展基于具体实践的实证研究，分析信息化过程中的问题并找出解决方案，从而 指导高校信息化建设的方向。例如，1 9 9 0 年美国克莱蒙特大学的k e n n e t hc g r e e n 教授首次提出“c a m p u sc o m p u t i n g ”( 校园信息化) 的概念，并于同年开始了针对 美国高校信息化的研究项目：c a m p u sc o m p u t i n gp r o j e c t ( c c p ) 。该项目至今已 持续十余年，收集整理了美国大学校园中计算机应用现状的详尽数据，全面反映 了美国高校信息化的发展过程，该项目被认为是美国高等教育信息化方面最具有 权威性的研究项目之一【6 】。根据上世纪末和2 0 世纪初这几年的连续调查结果， g r e e n 教授总结了美国大学信息化进程中的四大难题，分别是：“信息技术与教学 的结合”、“对用户的技术支持”、“设备和应用系统的及时升级”以及“网上远程教 育”。在日本，类似的调查也在上世纪末开始进行，如国立东京大学多媒体教育学 院从1 9 9 9 年起开始进行国内高等学校多媒体应用现状的调查f7 1 ，调查范围包括 了日本国内所有四年制大学、专科学院和技术学院的多媒体技术应用状况，比较 全面地反映了日本高校教育信息化的发展状况和问题。主持该项调查的a y a y o s h i d a 博士认为，目前日本的高等教育信息化存在着三个障碍，即成本问题、 技术支持人员缺乏和教师对使用信息技术缺乏积极态度。这些调查由于详细、全 面地反映了高校信息化建设在实践过程中的具体面貌，能够准确及时地总结出现 实问题，较好地起到指导实践的作用，是国外开展高校信息化相关研究的一个重 要研究方法和研究方向。 另外，由于信息化建设的实践所决定，国外高校信息化建设研究在信息化管 理机制、网络远程教育等方面的研究也非常丰富，特别是美国作为创立高校c i o 机制和网络远程教育最发达的国家，在这两方面的研究走在各国前列。在高校c i o 机制研究方面：1 9 8 8 年，美国匹兹堡大学a n nw o o d s w o r t h 的博士论文c i o 在 美国研究型大学中的作用，对1 9 8 6 1 9 8 7 年间美国图书馆协会的9 l 所研究型大 学c i o 状况进行调查，探讨了c i o 在美国研究型大学中的地位与作用 s l 。1 9 9 0 年加利福尼亚大学信息资源管理副校长j a m e si p e n r o d 和政策规划主任m i c h a e lg d o l e n c e ，以及马里兰大学信息资源副校长j u d i t hv d o u g l a s 发表论文高等教育 c i o ，对全美1 5 l 所高校的c i o 状况进行大规模问卷调查，对高校c i o 的职责、 薪资、形象等给出了全面的论述【9 】。在网络远程教育研究方面，虚拟课堂的原创 者s t a r rr o x a n n eh i l t z 在虚拟课堂中提出虚拟课堂的概念，并与传统课堂中 的交互方式、虚拟课堂代替传统课堂显示出的优势等进行了比较【1 0 】。1 9 9 6 年g l e n n r j o n e s 在网络教育2 1 世纪的教育革命一书提出了建立以电子平台为骨 骼的网络大学，并详尽阐述了网络教育和建立网络大学的意义、性质、任务、途 径和趋势等【l ”。p a r k e rr o s s m a n 在崛起的世界电子大学：知识时代的全球高等 我国高校信息化机制建设研究 教育一书中，对知识时代的全球高等教育的模式进行了描述和探讨【i2 1 。 1 2 2 国内研究综述 与高校信息化建设的进程实践相对应，我国对高校信息化的理论研究较多集 中在对国外高等教育信息化的介绍、信息技术在高等教育中的应用、教育信息化 的内涵特征、远程教育、数字化校园建设等方面。 对国外教育信息化的研究经历了从简单的经验介绍到开展比较和借鉴性研究 的过程，早期如华东师范大学祝智庭教授世界各国的教育信息化进程【1 3 】等， 比较和借鉴性研究则重视外国经验与我国建设实践的结合，在研究的规模和针对 性上有较大提升，如2 0 0 2 年北京大学与香港大学共同启动了亚洲地区第一个国际 性的高等教育信息化研究项目：a s i a nc a m p u sc o m p u t i n gs u r v e y ( a c c s ) ，通过 问卷调查的方式，了解亚洲地区各国高校信息化建设、发展的最新动态和信息， 相互交流和借鉴各国在高等教育信息化建设方面的成功经验，相关的研究成果如 关于中国、美国和日本高等教育信息化发展的比较研究：a c c s 研究项目介绍 【1 4 l 等。 在教育信息化内涵和特征研究方面，我国第一位教育技术博士生导师何克抗 教授在1 9 9 0 年提出，以计算机为基础的现代教学媒体具有网络交互性、超文本性 以及网络与超文本相结合的特征；另外祝智庭教授在信息教育展望一书中对 信息教育的涵义、内容、方法、途径等作了详尽的研究【l5 l ；还有学者将教育信息 化的概念扩展到系统和机构的层面，如黎加厚的谈教育信息化提出：“教育信 息化是以现代信息技术为基础的新教育体系，包括教育观念、教育组织、教育内 容、教育模式、教育技术、教育评价、教育环境等一系列的改革和变化。” 1 6 1 在远程教育研究方面，张汝梁的远距离教育评价理论和方法对中国远程 教育模式和特点进行了充分研究和分析，构建了具有特色的远程教育评价理论体 系【 】；丁俊杰等对网络教育结构、网络教学模式、网络教学的思想、观念、网 络课程体系、构建与评价等问题进行研究【8 】。 随着“数字化校园”的概念提出和建设开展，学者在研究和提出数字校园的构 建模型同时，也注意到数字化校园建设对高校原有组织运行机制的重构作用，对 高校信息化的组织结构和机制建设也开始进行研究。如安宝生、樊秀萍提出以高 校信息化的组织体系、政策体系、技术体系、培训体系作为四大支柱，构建我国 高校信息化体系的思路【悖】。另外，中国高教协会管理信息系统专业委员会从2 0 0 0 年开始呼吁和推动高校c i o 体制建设，使高校c i o 体制的介绍和研究也成为热点， 如刘晓敏等人的高校信息化进程中大学c i o 体制建设研究 2 0 l ，对c i o 的起 源、c i o 在美国大学的发展、我国高校建设c i o 体制的构想进行了详细介绍。 从以上各方面的研究情况可见，我国高校信息化研究的内容广泛，既反映了 高校信息化建设的各个阶段，又涵盖了高校信息化从技术到应用各个层面，特别 存职人员同等学力硕t 学位论文 是近年来，高校信息化机制的建设问题开始得到关注，说明高校信息化理论研究 也开始深入到了制度层面，并与当前的高校体制机制改革研究相结合，成为高等 教育研究的一个重要课题。 1 3 研究思路及方法 我国高校信息化建设是一项富有时代特征的系统工程，不仅与知识经济时代 以信息技术为主要推动力量的发展格局息息相关，也与当前中国高等教育深化改 革的形势要求相适应。针对高校信息化建设的研究可以从多个方面、不同角度开 展，总结已有的研究成果，在实践层面、技术层面的研究已比较丰富，但是从机 制层面切入来进行系统性研究的还比较少，伴随着高校信息化建设的推进和我国 高校改革的深入，这方面的研究必将越来越受到重视。 1 3 1 研究思路 本文选择高校信息化建设中的机制建设作为研究主题，试图揭示信息化机制 在高校信息化建设中的重要地位、深刻内涵、具体内容、建设目标及对策。本论 文的研究思路是：首先，对高校信息化建设及信息化机制建设进行概述，以明确 高校信息化的涵义及意义，应用信息发展阶段理论探讨高校信息化建设包含的阶 段，在此基础上，对高校信息化机制的涵义、作用特别是与高校信息化建设的关 系开展研究。其次，对高校信息化及机制建设的现状进行考察，通过总结我国高 校信息化建设的历史过程，引出对我国高校信息化机制的现状分析。同时，提出 了我国高校信息化机制建设的主要内容和目标。最后，针对现存的问题和建设目 标，全面提出我国高校信息化机制的建设框架，并深入探讨了具体的对策。 1 3 2 研究方法 本论文在研究方法上，一是运用文献研究法：大量查阅中外有关文献，搜集 有关高校信息化建设的研究理论、调查数据、实例分析、设计模型等资料，特别 是根据信息发展阶段的有关理论，对高校信息化建设的规律进行研究，并根据自 己的研究提出有关理论模型。 二是历史研究法：对我国高校信息化建设的历史进行回顾，依据具体实践和 相关理论科学划分时期，总结规律，为信息化机制方面的深入研究提供全面的背 景资料和可靠充分的理论依据。 三是理论研究法：通过逻辑分析、系统分析、归纳和演绎等方法，对“高校信 息化机制与信息化建设的关系”等重要问题进行研究。系统分析高校信息化建设中 技术、机制、理念三大层面的相互关系，综合分析信息化机制所包含的技术进步、 机制革新、高等教育根本目标三者之间的复杂关系，在理论上对高校信息化机制 的内涵、在高校信息化建设的定位等问题进行比较深入的阐述，提出论点。 我国高校信息化机制建设研究 第2 章高校信息化建设及机制概述 2 1 高校信息化建设概述 2 1 1 高校信息化的涵义 高校信息化是指通过运用先进的计算机网络和多媒体等现代信息技术，对高 校教学、科研和管理进行全方位的改造，重新整合教育资源，提高效率和效益， 实现高校校园网络化、管理科学化和教育现代化。 高校信息化包括三个方面的建设内容：一是信息化的环境建设，二是信息化 的资源建设，三是信息化的机制建设。环境建设主要包括以校园网络为主体，联 接各类教学、科研应用终端的硬件设施建设，以及应用于教务、财务，人事、档 案等自动化办公和管理的软件系统建设；资源建设主要指对各类教育资源的信息 化制作、储备和运用，包括对多媒体课件、电子教案、电子文献( 包括图书、期刊、 报纸) 等的积累，以及制作成网络教学资源或网络课程，运用到高等教育过程之中； 机制建设主要是对高校组织构架和运行模式的深层次革新，以及相关制度建设。 可见，借助现代信息技术的优势，高校信息化建设彻底改造了高等学校的教育形 态和组织运行模式，使基于传统模式下的学校各项工作在现代信息理念、信息技 术和信息规范的引导下发生质的嬗变，从而构筑起与时代发展相适应的高等教育 体系。 2 1 2 高校信息化的意义 高校信息化在本质上是高等教育的信息化。由于信息化使高等学校的发展与 人类科技进步产生前所未有的紧密联系，在把高校建设成为超越时间、超越空间 的虚拟大学的同时，也使高等教育的形态更加符合信息社会的时代特征和发展要 求。具体而言，高校信息化建设不仅使高校教学从传统的黑板粉笔方式飞跃到电 子、多媒体和网络方式，而且使高校教育职能得到空前扩大，机制运行得到根本 改变，并从两个方面实现能够体现高等教育信息化本质特征的教育理念。 一个方面，是高等教育突破技术、时间、空间限制的无限开放性，实现“有教 无类”。首先，借助能够联通“数字地球”任一角落的信息高速公路，受教育者可以 在任何时间、任何地点接受高等教育，并且能够自由地选择学校，课程和教师， 实现了教育的多样化；其次，信息技术使大学的界限被重新定义，大学与社会之 间的教育资源共享更加丰富，高等教育对社会需求的反应更加迅速，实现了教育 的社会化；再次，信息技术可以融普通高等教育和职业技术高等教育为一体，融 正规教育和非正规教育为一体，为每个人提供进修和丰富知识的可能性，以实现 在职人员同等学力硕 - 学位论文 教育的终身化。 另一个方面，是高等教育聚焦每一个学习者不同需求的最大个性化，实现“因 材旖教”。信息技术的应用和远程教育的发展，使高校能面向各类学习用户，提供 教学信息、教学评价、学习咨询等多种服务，支持按需学习和适时学习；而且教 师可以根据学习者的个性化要求，利用信息资源随时更新和补充教学内容，使教 学由传统的讲解说明形式，变为学生通过教师、同学的协作，发现知识，理解知 识，形成自己的知识结构，由原来的被动接受灌输的学习方式，改变为可以根据 自己的知识和能力层次主动参与和探索学习。 2 1 3 高校信息化建设的阶段划分 在众多关于信息化建设的研究当中，信息发展阶段理论研究是重要的一支。 这一理论根据信息系统中信息技术的发展时序和特点，将信息化建设划分为不同 阶段，进而根据各阶段信息技术的外部组织形态的不同，对信息化的整体发展程 度进行界定。由于信息发展阶段理论有效地将信息技术应用过程与组织变迁过程 联系起来考察，因而成为信息化建设的指导经典。在高校信息化建设中，高校的 教学手段、管理结构、运行模式、教育理念等等会因为信息技术的引入和发展而 产生巨大的变化，技术对外部组织形态的影响显著，因此高校信息化建设符合信 息发展的阶段性规律，可以利用信息发展阶段理论，对高校信息化建设的阶段进 行明确划分。 信息发展阶段理论的首次提出是在上个世纪6 0 年代。1 9 6 3 年美国管理学者 诺兰( r e c h a r dl n o l a n ) 通过对2 0 0 多个公司、部门信息系统的发展进行实证研究， 把信息系统的成长过程划分为初装、蔓延、控制、集成、数据管理、成熟六个不 同阶段。诺兰强调，任何组织在建设以计算机为基础的信息系统时都存在着一条 客观的发展道路和规律，必须从一个阶段发展到下一个阶段，不能实现跳跃式发 展。这一发展形式被称为“诺兰模型”( t h en o l a nm o d e l ) 【2 1 1 ，也是信息系统发展阶 段理论中最有影响力的发展模型。诺兰之后，更多的发展模型被提出，其中一个 比较重要的是2 0 世纪9 0 年代提出的“米歇模型”( t h em i s c h em o d e l ) 。米歇认为信 息系统整合与数据管理密不可分，信息系统整合的实质就是数据整合或集成，因 此其信息系统发展阶段论研究成果可以概括为：具有“四阶段、五特征”的综合信 息技术应用连续发展模型，即起步阶段、增长阶段，成熟阶段和更新阶段。决定 这些阶段的特征有五个：技术状况；代表性应用和集成程度；数据库和存取能力； 信息技术融入企业文化：全员素质、态度和信息技术视野【2 2 1 。 信息发展阶段理论为我们研究高校信息体系建构和建设途径提供了一个非常 有效的认识基础。根据“诺兰模型”和“米歇模型”的原则，我们可以设计出“高校信 息化建设阶段模型”( 图1 ) 。在这一模型中，高校信息化建设大致分为引进、扩 充、控制和整体融合四个发展阶段，信息系统应用成熟度与之相对应，也可以分 我国高技信息化机制建蹬研究 为尝试性应用、推广性应用、统一性应用和完全一体化应用四种程度。以二者为 横竖坐标定位，可以分析高校信息化在不同发展阶段的建设内容，并能判断高校 信息化的发展规律和当前发展水平。 应用成熟度 完全体化应用 统性应用 推广性应用 尝试性应用 设内容 发展阶段 引进阶段扩充阶段控制阶段整体融合阶段 图i 高校信息化建设阶段模型 其中：1 部门内部应用系统，尝试以信息技术改进工作方式和效率 2 多部门的共享服务系统和技术支持部门设立 3 覆盖教学科研管理等的综合信息系统和信息中心 4 虚拟大学、数字化校园建设，大学教育职能发生质的飞跃 从图1 可见：在引进阶段，高校在个别部门尝试性地采用计算机技术，完成 单一的业务职能；在扩充阶段，硬件投入已具规模，计算机的应用领域越来越广， 信息应用开始向其他部门扩展；在控制阶段，高校开始对信息化发展和实施过程 予以全面和有效的控制，建立信息发展的优先顺序，设置信息管理的部门并制定 规章制度等，此时在信息技术的全面影响之下，组织机制原有传统定势与信息化 改革要求之间的矛盾逐渐凸现；在整体融合阶段，完全一体化的信息机制已建成， 信息技术已成为整个学校赖以生存和发展的基础因素之一，学校决策层已将信息 发展目标与学校发展目标结合在一起，对信息发展实施整体规划和评价。 通过辨析四个阶段中信息技术的应用成熟度以及相应的信息化建设内容，我 们可以总结出高校信息化建设的一条重要规律：高校信息化程度越高，信息技术 对高校组织机制的渗入和影响就越深刻。从具体工作方式的改变，到技术支持部 门和专职信息化管理部门的设立，再到打破传统模式，重建以完全信息化为主导 在职人员同等学力硕i c 学位论文 的教育过程，信息化建设由此实现对高校外部形态、内部组织机制和全部大学职 能的再造。 2 2 高校信息化机制概述 2 2 1 高校信息化机制的涵义 “机制”概念最早源于医学和生物学，用以说明生理系统的各种反应过程。社 会科学研究领域使用“机制”概念，是通过类比借用过来，其本质是指复杂系统中 各个要素相互作用、相互制约的关系集合，它促使系统能够自行调整内部各要素 的结构模式，以适应自身及外部环境变化，实现或保持某种职能。传统的高校机 制是以行政属性的组织结构和运行模式为主，在功能上以人为对象，内涵比较单 一。 高校信息化机制是信息技术和高等教育理念的共同承载体，追求的是在高校 的信息化建设中实现信息化理念与高等教育理念的结合。通过以信息技术对高校 教育手段的革新为基础，重新建构起体现信息化要求的高校信息化机制体系，使 高校的组织架构及其运行有利于充分发挥和正确引导信息技术力量，从而更加深 刻地体现高等教育的本质，更加接近高等教育实现人的自由和全面发展的终极目 标。这一内涵说明了信息化和高校价值观之间手段和目的的关系。 高校信息化机制具有双重属性：一方面，作为新形势下高校组织运行模式和 教育方式革新的结果，它是长期以来我国高等教育深化改革的内在要求，其建设 必须符合当前我国高校内部体制改革的现实，遵循高等教育发展规律；另一方面， 信息化机制是我国高等教育信息化这一庞大建设工程的重要内容之一，信息技术 是信息化机制中一个重要而活跃的因素，因此机制建设也必须反映信息技术的发 展规律，体现出强烈的技术色彩。可见，两条规律影响和限制着高校信息化机制 的形成和发展方向，技术进步与机制革新之间的消长、平衡、互动等复杂关系， 以及这些关系对于高等教育实现人的全面自由发展这一终极目标上起着的决定性 作用，构成了高校信息化机制丰富和深刻的内涵。 2 2 2 高校信息化机制的作用 信息化机制的作用在于驾驭新的技术力量来实现高等教育的目的，即在确保 始终以人为中心的前提下，一是要实现技术在机制内的充分成长，二是要坚持机 制对技术的引导控制。 第一，信息化机制要保证信息技术能够在机制促进下实现最大的发展和发挥 充分的作用。 高校对先进信息技术的引入和应用并不会是毫无阻碍的。随着信息技术的扩 展，必定会对外部客观条件提出支撑要求，并对主观环境产生强大冲击。信息化 我同岛校信息化机制建设研究 机制要保障和促使信息技术对原有教育过程进行彻底改造，对传统教育模式、思 维方式进行根本革新，最显著地提高教育效率和效益，就必须发挥机制作用，消 弭各种阻碍信息技术发展的主客观因素的负面影响。 主观认识因素的影响：一些教育工作者习惯了传统的教学或管理模式，在吸 收、适应和利用现代化信息技术及工作方式上处于被动，容易产生失落感和抵抗 心理；另外，由于以往“专业口径过窄、人文教育薄弱、培养模式单一”等情况下 造成一些人信息素质不高，即使能够熟练使用计算机技术，但却存在较严重的信 息道德缺失，社会上不良信息泛滥、信息侵权、信息犯罪时有发生，正是信息道 德失范的结果，即使在高校，也存在如何在师生中倡导保护知识产权、抵制不良 信息、不搞信息破坏等任务 2 3 1 ；再如，由于信息化建设是一个长期过程，对高校 工作的推动也有从量变到质变的过程，如果期望值过高而看不到立竿见影的效果， 就容易产生失望情绪，甚至质疑信息化建设的成效。 客观因素的影响：在信息技术应用之初，系统设计不可能一步到位地符合高 校工作实际要求，造成原本简单的工作复杂化，反而影响工作效率；而随着信息 化程度的提高，伴随而来的电脑病毒、网络不良信息等会对教育教学工作带来更 大的破环，这些缺陷如果不能及时弥补和防范，使用者便会对信息技术弃之不用 而重新回到原来的工作方式，造成建设的浪费和信息化进程的倒退；另外，信息 化在办学上带来的高产出成效与信息化建设在硬件和维护上的巨大投入之间存在 滞后性，也造成了信息化推进的困难。日本的相关调查表明，9 0 的日本高校认 为高昂费用是阻碍校园信息化发展的首要因素【2 ”，可见，如何快速度过信息化进 入良性投入产出循环之前的“损耗阶段”，成为高校信息化建设的一个技术难题。 信息化机制在解决以上问题时，必须从加强信息素养培养和信息技术人性化 两个方面入手，将技术力量与人性化特征进行整合。在主观环境上，要在机制内 建立接纳、适应信息技术的意识氛围，促进教师和管理者树立教育信息化的新观 念，充分估计教育信息化所带来的对教学手段的全面改变、对教学内容的更高要 求和对教学管理的革新力量，尽快获得对信息技术的利用能力，使个人在技术进 步的进程中保持主动。在客观条件上，要建立完备的信息支撑、开发和运用机制， 推进信息技术与教育方式、教育内容和教育管理的准确结合，使信息技术的利用 真正能提高教育效率，简化管理过程，特别是要实现技术的人性化，使日益先进 的信息技术为教育实施者和被实施者所用，而不是反过来控制或扭曲了教育行为。 第二，信息化机制要确保信息技术的力量在机制的控制范围内，对教育的任 何变革始终都以服务学习者为根本目的，技术的方向与教育的方向相统一。 现代信息技术作为传统教学手段的替代品，在实现了将黑板、粉笔更新为电 脑、多媒体之后，高校信息化机制应该将信息技术的力量引导到革新高等教育组 织形态和思想观念的深度上来，实现与信息社会发展相适应的教育现代化，这一 在职人员同等学力硕_ i = 学位论文 现代化的核心是以信息技术促成教育改变，实现教育真正以学习者为中心开展。 对此，联合国教科文组织亚太地区信息开发与服务中心负责人d r v i l l a n u e v a 有着 激动人心的表述：信息技术使教育突破了空间的限制在任何地方都可获得；网络 技术使教育从单纯地依赖教科书扩展到广阔的信息资源库，为学习者提供了与网 上多媒体资源的链接，极大地丰富了学习者的感知领域；促进个别化、自主化的 学习，允许学生根据自己的认知水平和进度来自定步调；促进一种新的学习模式， 学生可以开展与现实生活有关、涉及课本知识在实践中运用的项目研究；超媒体、 多媒体技术为鼓励学习者进行知识和经验的创造性活动提供一系列的途径和方 法，即运用探究法充分挖掘学习者多重认知能力；确保终身学习、开放和平等的 受教育权利等等【”】。 然而，单纯依靠信息技术的应用并不能实现以上这些变革，因为这已经深入 到高校的教育组织模式和教育思想观念，必须依靠信息化机制来有效组织信息技 术，而不是完全依赖于信息技术的自发实现。正如联合国教科文组织亚太地区教 育革新与发展中心( a e c i d ) 主任d r o r d o n e z 发表的( 2 1 世纪将是怎样一个世界 的报告中所指出：“2 1 世纪信息技术将对学习、教师角色、学校角色等产生重大 影响。教师将从信息垄断者转变为学生学习的引导者和辅助者，学校将从地区知 识中心转变为丰富的信息来源和众多的学习途径之一。”而更重要的是：“2 1 世纪 教育的任务是掌握技术，而不是被技术控制。技术是手段而不是目的”。 2 6 1 d r o r d o n e z 的这一观点无疑道出了我国高校信息化机制的使命所在，即建立完善 的运行标准和规范化制度，规划教育信息资源的优化配置与充分共享，按照信息 化要求重新组织教学的实施，从而将信息化设施、资源、应用系统等物质内容， 以及信息化政策制定、师生思想引导、信息化教育理念树立等精神内容都纳入新 机制的范围，通过机制整合力量，保证高校信息化始终坚持正确的方向，最终实 现人的全面发展这一高等教育理想。 2 2 3 高校信息化机制与信息化建设的关系 毫无疑问，信息化机制是高校信息化建设的重要内容，但并不是在信息化一 开始就会触及到机制层面的建设。实践表明，高校只有在广泛引入信息技术，并 开展了具有一定深度的信息化应用之后，才可能发现旧有的机制架构对高校信息 化建设的局限和制约，才会提出信息化机制建设的要求。高校信息化建设的四阶 段发展理论也证明，只有在信息化建设的高级阶段，信息技术应用和服务覆盖了 高校的各个方面，对教育过程起主导作用时，才产生革新传统机制以适应信息一 体化的要求，也才具备了建立具有高度整合职能的信息化机制的技术和资源基础。 而在信息化的最高阶段及整体融合阶段，最大的一个特征就是建立起完全一体化 的信息机制。 以信息发展阶段理论考察高校信息化机制与信息化建设的关系，可以明确地 我同高校信息化机制建搜研究 将信息化机制定位于高校信息化建设高级阶段的必然要求。不过，这种定位还没 有体现出信息化机制与高校信息化建设的全部关