（电影学专业论文）中国当下院线制问题研究.pdf

西南大学颂士学位论文中文摘要 中国当下院线制问题研究 电影学专业硕士研究生何君凝 指导教师虞吉教授 摘要 在全球化浪潮中，中国已于2 0 0 1 年l 】月加入世贸组织。九十年代初中期，中国电影业 已经出现不景气：在漫长的入世过程中，政府采取逐步增加引进大片数量的策略，并没在刺 激国内电影复苏上起到太大作用。计划经济体制下的制、发、放模式已经打破，新的产业结 构还未建立。在电影产业制、发、放三环节中，放映环节关系到整个产业资金的回收、利润 的获得，而参照美国成熟的电影产业运营模式，具体的放映形式则是院线制。因此，本论文 以我国现在正在大力推广和已经起步的院线制为立足点，梳理整个电影产业的发展、法律法 规的建设以及辅助机构的设立，对我国院线制存在的片源同一、票价过高、院线投资改造等 问题进行探讨。 第一章概括讲述了我国的电影产业：第一节简单回顾了我国电影行业旧的制片、发行、 放映模式及其解体的必然过程。第二节细述加入世贸组织给中国电影带来的变化。加入世贸 近五年来中国电影面临诸多挑战和冲击，在影片商业性和高投资大制作方面，影院的管理经 营、发行的宣传营销等环节，凸现了中国电影产业的劣势；同时，加入世贸也给中国电影带 来了机遇，如国外资本进入制片、放映环节，海外发行市场空间广阔等。加入世贸的利、弊 两方面分析一定程度上揭示了今后几年中国电影的发展前景。第三节在汇总相关法律法规的 基础上分析了政府对电影产业的法规建设进展和政策走向。单片摄制许可为制片环节的准入 降低了门槛，民营资本成为发行的新秀、外资和民营资本进入放映环节有了相关的政策允许， 保障电影产业健康发展的相关政策也相继山台。第四节，从建立公正、透明、良好的市场环 境，建议电影企业朝提高竞争力、规模化、国际化方向努力，在制片、发行营销以及放映行 业深入商业化运作，政企分开、调整和定位准确政府职能，进一步健全和完善电影产业法律 法规等方面对中国电影产业作了一些建议。 第二章主要讨论了我国院线存在的问题。第一节简述了我国院线制的产生过程和其意 义。第二节至第，i 节，从五个方面罗列并探讨了我国当下院线存在的问题： 同一片源问题。表现在放映环节即为所有院线在同一档期上映相同影片，毫无片源差别 和院线特征，更无从谈及院线间竞争和价格竞争可能，根源在于电影制片环节的不景气和定 位不当，发行环节的术规范和渠道不畅，以及院线的形成缘自行政命令，而非因为资本或供 片白发形成。 院线整合和规模化问题。以中国院线数量众多但质量不高的现象，联系三年来各层次院 线的分化和存亡状态，指出新一轮院线的鹑台已经出现，院线走规模化道路、以实力而非行 西南大学硕士学位论文中文摘要 政命令联合。方是院线生存并发展的正确选择。 票价问题。受大众责难最多的票价问题，纠结了制片、发行、放映环节以及电影市场垄 断、经营成本、消费水平、自身竞争力等各方面的因素，成为院线发展乃至中国电影产业发 展路上的一个死结。分析“成都五元票价”事件失败原因，可以看出，要想影院票价回归到 合理位置，受惠观众并长期存在，首先需要一个规范和自由竞争的市场环境，而非长久以来、 现阶段仍然存在的行政垄断市场环境；其次。要根据院线运营成本，同时考虑观众消费能力， 合理、差别化定价，方能使电影票房虽大化：最后，电影票价面对影碟、网络电影和产业外 其它娱乐方式等诸多取代因素，准确定位，以竞争力取胜。 院线院线建设问题。国外资本为院线带来了投资改造的资金来源和良好的经营管理经 验，同时民营资本成为院线投资的另一股重要来源；院线多厅化建设成为降低每屏成本、提 供观众多样选择的重要途径，是院线建设中不可忽视之点：院线类别多样化程度在我国还很 低，可以借鉴美国艺术院线的运营结合中国的国情和特点，建设多种类别的院线；数字电 影对院线来说有利有弊，节约了放映成本、提高了观赏度、有效防止了盗版，但可以通过互 联网和家庭影院观看的特点一定程度上分流了影院观众，威胁到院线的票房收入，因此如何 统筹放映渠道、规避放映同期问题，是发展数字电影需要解决的问题。 后电影产业问题。我国的后电影产业还很薄弱处于起步阶段。借鉴美国完善、经营有 方的后电影产业，可以了解到，后电影产业是院线票房的继承，是电影产业的延续，后电影 产业的发达，反过来可以促进院线票房的攀高和电影产业的盈利。 第三章分两节，第一节讲述了美国院线制的诞生过程和意义，罗列了美国院线制与我国 院线制相比的优点所在：掌握了片商讨价还价的话语权拥有保证影片质量的竞争力；多厅 化程度相当高多种选择吸g i 来观众。同时也降低了成本费用：规模化经营打造院线的品牌， 优良的设旌和到位的服务让院线赢得了观众。第二节介绍了美国电影协会m p 从和美国全国 影院业主协会n a t o ，它们有着维护行业发展、代表行业与政府沟协调、帮助行业与观众沟 通、服务协会会员和观众等职，在美国电影产业和放映业中起到举足轻重的作用，为中国电 影产业建立相关协会提供了参照和范例。 关键词：院线制、入世、电影产业、问题 西南大学硕士学位论文英文摘要 t h e p r o p e r t y o ff i l mi nc h i n a s p e c i a l t y ：f i l md e p a r t m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f y uj i w r i t e r ：h ej u n n i n g a b s t r a c t i nt h ew a v e so fg l o b a l i z a t i o n ，c h i n ah a dj o i n e dt h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o ni n n o v 2 0 0 1 c h i n e s em o v i ei n d u s t r yh a db e c o m er e c e s s i o na tt h eb e g i n n i n go ft h e 9 0 s d u r i n gt h el o n gp r o c e s so fe n t e r i n gw t o ，c h i n e s eg o v e r n m e n ta d o p t e dt h e p o l i c yo fi m p o r t i n gf o r e i g nm o v i e sg r a d u a l l y , b u tt h ea f f e c t so fs t i m u l a t i n gt h e r e c e s s i o n a r ym o v i em a r k e t i n gd i d n tw o r kd r a m a t i c a l l y t h ep r o d u c t i o nm o d e l ， d i s t r i b u t i n gm o d e la n ds h o w i n gm o d e lu n d e rt h ep l a n n e de c o n o m yh a db r o k e n ，b u t t h en e ws t r u c t u r ed i d n tb ee s t a b l i s h e dy e t i nt h et h r e el i n k so ff i l mi n d u s t r y , s h o w i n g r e l a t e st ot h ec i r c u l a t i o no fw h o l ei n d u s t r yi n v e s t m e n t ，a n dt h ep r o f i t so b t a i n e d c o n s u l t e dt h em a t u r eo p e r a t i o nm o d e lo fm o v i ei n d u s t r yi nt h eu n i t e ds t a t e s ，t h e s p e c i f i cs h o w i n gf o r mi sc i n e m a l i n es y s t e m a c c o r d i n g l y , t h i sp a p e rh a st h ev i e w p o i n ta tt h ec h i n e s ec i n e m a - l i n es y s t e mw h i c hi ss t a r t i n ga n dp r o m o t e d i tt e a s e st h e d e v e l o p m e n to ft h em o v i ei n d u s t r y , r e c o m m e n d st h ee s t a b l i s h m e n to ft h el a w s ， r e g u l a t i o n sa n ds u b s i d i a r yb o d i e s ，a n dt h e nd i s c u s s e ss o m ep r o b l e m se x i s ti nc h i n e s e c i n e m a - l i n e ss u c ha s ”s h o w i n go n ef i l mo na l lt h es c r e e n sa tt h es a n l ct i m e ”：”t h e e x p e n s i v et i c k e tp r i c e ”：。t h ep r o b l e m so fi n v e s t m e n tt or e b u i l dt h ec i n e m a s ”a n d s 0 0 n t h ef i r s tc h a p t e rs u m m a r i l yn a r r a t e sc h i n e s em o v i ei n d u s t r y ：r e v i e w st h eo l d m o d e lo fp r o d u c t i o n 、d i s t r i b u t i n g 、s h o w i n gl i n k sa n di t si n e v i t a b l ed i s i n t e g r a t i o n p r o c e s s ；e n u m e r a t e st h ec h a n g ea f t e rc h i n ah a v ej o i n e dt h ew t o ；i nt h ef o u n d a t i o n o fc o l l e c t i n gt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa b o u tt h ec h i n e s em o v i e ，a n a j y z e st h el a w s c o n s t r u c t i o np r o g r e s sa n dt h ep o l i c yt r e n d ；s o m e s u g g e s t i o n sa b o u tm o v i ei n d u s t r y t h es e c o n d c h a p t e rm a i n l y d i s c u s s e st h e p r o b l e m se x i s t i n g i nc h i n e s e c i n e m a - l i n e f i r s ts e c t i o nt e l l so ft h eg e n e r a t i o np r o c e s so fc h i n e s ec i n e m a l i n e s y s t e ma n di t ss i g n i f i c a n c e ；f r o ms e c t i o n2t o6 ，d i s c u s s e st h ep r o b l e m se x i s t i n gi n c h i n e s ec i n e m a l i n e ss u c ha s ”s h o w i n go n ef i l mo na l lt h es c r e e n sa tt h es a m e t i m e ”、”t h ee x p e n s i v et i c k e tp r i c e ”、”t h ep r o b l e m so fi n v e s t m e n tt or e b u i l dt h e c i n e m a s ”a n ds o o n t h et h i r dc h a p t e rd i v i d e st w os e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o ni sap r e s e n t a t i o na b o u t 西南大学硕士学位论文 英文摘要 t h eb i r t hp r o c e s so fa m e r i c a nc i n e m a l i n es y s t e ma n di t ss i g n i f i c a n c e ；t h es e c o n d s e c t i o nr e c o m m e n d sm p a aa n dn a t ot op r o v i d et h er e f e r e n c ea n dt h em o d e lt o e s t a b l i s ht h ec o r r e l a t e da s s o c i a t i o n so ft h ec h i n e s em o v i ei n d u s t r y k e yw o r d s ：c i n e m a l i n e ；w t o ；m o v i ei n d u s t r y ；p r o b l e m s y9 0 2 3 7 9 独创性声明 学位论文题目： 生型垄! 匦线剥固丝堑垂 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：f 彳露蜓签字日期：2 0 0 6 年4 月15 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 kp 学位论文作者签名：彳裙廷 导师签名：7 笑 岛 签字日期：2 0 0 6 年4 月1 5 日签字日期： 砧年 扛月如日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位 通讯地址 电话 邮编 西南大学硕士学位论文 1 我国电影产业综述 引言 中国电影足足走完了一百年的发展历程，但中国电影的产业化路途才刚刚开 始。论文回顾建国以来的电影行业旧模式，从纵向的、历时的梳理中找到我国电 影产业滞后的原因：入世后，国外成熟的电影工业给中国电影业带来了巨大的冲 击，从横向的、国内外的对比中，显现出我国电影产业的机遇和挑战；再辅以对 电影产业中相关法律法规的解读，得出些许有关中国电影产业的建议。论文的主 体部分，以电影产业中关系到资金回收和扩大再生产的放映环节作为立足点，关 照电影产业中的制片、发行、放映三环节，对中国当下院线制中存在的诸多问题 进行逐一的分析，溯本清源，讨论并试图提出解决这些问题的方法。最后，介绍 美国院线制的发展历程和成熟模式，以及其辅助机构的作用，同时，比照中国的 院线制，美国的院线制有哪些值得借鉴和学习的优点。 1 我国电影产业综述 1 1 1 日的制片、发行放映模式概述及其解体 中国电影发轫于二十世纪初，十多年的发展和完善之后，在上海出现了初具 规模的电影制片企业，以及由剧场和游乐场所改建而成的电影院。当时的电影企 业，采用的发行方式是直接与电影院联系，供片放映。虽然有诸如战争、电检、 经济萧条等不利因素，电影产业在重重压力和夹缝中发展，并在三十、四十年代 一度繁荣。 建国后，中国电影按计划经济的模式，将私营的电影企业收规国有；同时， 新中国电影业进入了规模化建设时期，先后创建了长影、北影、上影、八一、珠 影、峨影、西影厂以及新影、科影、美影等一批国有电影制片生产基地，构成了 电影创作生产的主要力量。在发行环节，国家设立了中影、省级发行公司、地市 级发行公司、影院这样四层行政机构，管理影片的发行和电影的放映。 文革之后。电影市场历经了2 0 世纪7 0 年代末到整个8 0 年代长达十多年的 辉煌时期，电影票房逐年攀升，票价涨幅不大，年平均观影人次达到了7 3 万， 到1 9 9 1 年，观众人次达到了1 4 4 亿，票房收入达到了2 4 亿人民币，创下了新中 国电影有史以来的最高纪录。 从1 9 9 2 年开始，票房开始回落。影响票房的因素固然很多，电视的普及、 新的娱乐方式的涌现、国产电影质量下降不够吸引观众，等等，但根源的因素只 有一个：电影业的运作方式和计划经济式体制已不适合在市场经济的环境下生存 和发展。十多年的改革开放，国家经济已经由计划转向市场许多旧行业改革成 功，焕发了新的生机：而电影这一具有商业性质和意识形态因素的双重产业，变 化却不大。在电影的制作环节，国有电影制片业掌握大量行业资源，但是资源利 用不到位，制作的影片商业性差，人员臃肿，效益低下，市场竞争力非常弱：旧 的发行放映环节根据行政区域的划分呈垂直分割状态，从上到下各级发行公司依 附于各级政府，形成了一种缺乏竞争的多层次的行政垄断格局。虽然从1 9 9 3 年 开始，广电总局出台了系列引导电影业向市场转轨的政策、法规，但对旧有的 西南大学硕士学位论文 1 我国电影产业综述 制片、发行、放映模式触动不大，不适应市场的现象仍旧并长期存在。 自1 9 9 3 年开始，广电总局出台了一系列引导电影业向市场转轨的政策、法 规，在电影体制的各环节做了改革尝试，例如，在承上启下的发行环节，1 9 9 3 年之前都是由中影集团统购包销的；1 9 9 3 年3 4 8 号文件后，中影不再垄断国产 电影的发行，权力下放，但又出现了各省按区域垄断发行的背离初衷的局面，电 影行业在改革过程中步履维艰，旧体制的坚冰很难彻底消融。 入世给中国电影产业带来了很大挑战，进口影片占据票房收入半壁江山，外 资在制片、放映等领域开始布局，外资强大的竞争力使中国政府、电影企业都感 受到了前所未有的压力和紧追感。入世之后，中国电影体制改革的进程明显加快， 改革力度明显加大，从发行放映领域推行院线制改革到电影行业各环节降低准入 门槛，从打破进口影片的发行垄断到简化电影审查程序，一系列改革措施表明， 入世加快了中国电影体制改革的步伐，为中国电影体制改革提供了内在的动力。 1 2 加入世贸组织给中国电影带来的变化和挑战 中国从l986 年起申请加入世界贸易组织，经过1 5 年漫长的入世谈判， 2 0 0 1 年1 1 月，中国于终于加入了w t o ，在中国加入世贸组织的相关法律文件中， 与电影行业直接相关的承诺有：入世当年，在遵照中国电影管理相关法规的情况 下，进口数量进口电影数量将由1 0 部增到2 0 部，入世3 年内会逐步增至5 0 部， 其中2 0 部采用分账形式上映：中国入世3 年内逐步允许国外资本建设和改造电 影院，但外资比例不得超过4 9 ；另外，在不损害中国审查音像制品内容的权利 的情况下，允许外国服务提供者与中国伙伴设立合资企业，外资可在录音、录影 带等视听产品项目上参股不超过4 9 ，从事除电影之外的音像制品的分销。 加入世贸组织，每年放映的进口大片数量增多，国外影片分走了中国电影市 场的大量票房：加入世贸组织，给中国电影产业带来了全面和无处不在的冲击， 制片、发行、放映各环节都面临前所未有的竞争和压力；加入世贸组织，推动了 中国政府加快电影市场化和产业化改革的进程，在制片领域允许申请单片摄制、 发行领域鼓励民营资本进入、放映领域推行院线制改革：加入世贸组织，推动了 中国电影产业的对外开放步伐，例如，制片业和放映业允许外资进入，在试点城 市外资可以控股投资影院建设和改造；加入世贸组织，加速了中国电影法规体系 的建设和完善，电影产业的各环节相继出台了一系列政策法规。 1 2 1 加入世贸组织带来的挑战 入世给中国电影产业带来前所未有的挑战，从票房到制片，从影片质量到发 行营销手段，处处都凸现了国外影片的优势，冲击了陈旧低效率的国产电影业。 自9 j 年开始引进国外大片，高投资、注重商业娱乐的国外电影轻易就敲开 了中国电视市场的大门，短期内即占领了中国电影市场的大半江山。十年来，国 外大片以远远少于国产影片的数量，始终占据了年度电影票房的最大份额。国产 电影从数量到质量都一减再减，大部分没有市场和商业价值的影片毫无票房可 言，就算票房相对较好的国产影片，与国外大片的票房相比，也是相去甚远。加 西南大学硕士学位论文1 我国电影产业综述 入w t 0 ，在电影方面最直接的表象，即是国外影片抢占了国产影片的票房空间。 下表是2 0 0 3 年国产和进口电影票房情况，由此一年的数据可折射出9 5 年以来国 产和进口电影的票房状况。 国产电影票房收入进口电影票房收入 天地英雄 3 5 0 0 万 黑客帝国：矩阵革命逾5 0 0 0 万 周渔的火车2 伽1 0 万黑客帝国：重装上阵 4 1 0 0 万 暖春2 0 0 万哈利波特与密室 4 0 0 0 万 邓小平 1 伽| 0 万 堪结者3 3 2 0 0 万 卡拉是条狗7 0 0 万海底总动员3 1 0 0 万 惊涛骇浪6 0 0 万霹雳天使2 1 2 9 0 万 绿茶4 0 0 万我的盛大希腊婚礼1 2 7 0 万 紫蝴蝶3 0 0 万地心抢险记9 3 0 万 午夜惊魂2 0 0 万超胆侠9 0 0 万 绿巨人浩克8 0 0 万 x 战警2 3 0 0 万 合计 1 5 亿 4 亿 注：2 0 0 3 年国产、进口电影票房情况 1 进一步分析，如果没有进口大片的抢占票房，国产影片真的就能高枕无忧地 获得高额票房收入吗? 即，电影票房真的是被进口大片抢占了吗? 答案是否定。 自九十年代初，中国电影市场就已经出现长期的衰退和萎缩，国产影片的质量下 降是电影票房萧条的根本原因。如果没有大片，国产片并不能创造与之相当的票 房收入，大片瓜分走的票房也不会属于国产片，电影市场衰退依旧，票房规模持 续下降，观众的消费欲被低质量和不到位的片源所抑制，或转移到其它娱乐行业。 因此，中国电影制片环节的问题，早已存在，加入w t 0 ，只是让问题凸现出来而 己。国外影片，特别是好莱坞影片，有着成熟的商业化制片运营、高投资大制作、 故事结构精巧、叙事起伏跌宕、满足观众的猎奇和幻想心理，如此等等，都是国 产影片所欠缺。 大片火爆现象只是冰山一角，水面之下紧接着的碰撞将是国外电影制片公司 对垒国有的电影制片企业，即两种产业机制的竞争。具有竞争力和适应市场化运 作的国外电影公司势必对中国电影造成巨大冲击。更深层次，这也是西方文化对 垒中国文化。电影作为一种商业和文化有机结合的二元产品，高度浓缩了个国 家的思想文化特征，不同国家的电影蕴涵着不同的思想和文化精神。入世以后， 以好莱坞大片为主的外国电影，包含着西方民族文化和思想方式，将在中国得到 更加广泛和深入的传播，对中国观众的观念和思想产生潜移默化的影响。如何更 有效地保护和发扬本国文化，并在弘扬本国文化和思想的同时，兼顾观众受到西 方文化熏陶的事实，对国外电影先进的思想元素和迥异的文化习俗兼收并蓄，对 其糟粕分辨且摒弃，这一切，都是在加入w t 0 之后，对中国电影制片提出的新要 求和更高挑战。 西南大学硕士学位论文 1 我国电影产业综述 进口大片的发行渠道和宣传营销手段也远远优于国产片。1 9 9 3 年1 月广电 部的3 号文件规定，中影公司不再包销国产影片，但进口影片仍由中影统一发行。 这一行政命令使得进口大片从一开始就具有了垄断和发行链条少的优势。由哈里 森福特主演的亡命天涯曾在1 9 9 3 年暑期连续6 个星期占据北美票房冠军， 并获得1 9 9 4 年奥斯卡最佳男配角奖。经过了国外观众的观影检验，亡命天涯 顺理成章地在1 9 9 4 年1 1 月作为第一部进口大片被中影公司引进，作为首部进口 分账大片在北京、上海、广州等六大城市公映，以2 5 0 0 万人民币创造了大片的 第一个票房奇迹。同一时间，国产影片虽然摆脱了四十多年来中影公司总揽发行 的模式，但还存在着各省级、地级、市级等层层电影发行单位的盘剥和阻碍。与 进口影片相比，发行成本和效率高低一目了然。至于宣传营销，更是无法相提并 论，进口大片往往还未上映，大家对其名字和演员阵容早已耳熟能详，未映先火， 排队买票和扎堆儿观影的情景常常出现：国产片大多是几乎还未听闻就匆匆映 过，没有多少宣传也没有给观众留下什么印象。 尽管现阶段我国的发行市场不对国外资本和国外发行机构开放，但从国外大 片的营销宣传即可看出其强劲的竞争力。针对入世以后进口影片与国产影片在发 行上的落差，中国电影产业的主管部门对发行体锖进行了多轮改革，尝试着逐步 摆脱电影发行环节的区域垄断、层次过多等状况，接纳民营资本进入发行营销环 节，使其与世界先进的运营管理接轨。 加入世贸组织，对国内放映环节也形成了强大的竞争压力。以好莱坞为代表 的国外电影产业，其成功之处不仅在于制片和发行，还在于放映环节。院线制这 一适应电影业商业化运作的产物，其高效的管理和到位的服务，成为吸引观众来 到影院的手段、吸纳票房进入该产业的模式，并为整个产业的资金回收和扩大再 生产提供了保证，远远优于一盘散沙的国内放映环节现状。国内影院转租或转为 它用的情况十分严重，银幕数以一种较快的速度逐年减少，在营的大多数影院经 营机制不畅、管理模式落后、放映设施设各老化、冗员负担沉重：组建和加入了 院线的影院，实力与国外院线仍然相去甚远，就院线的片源、银幕数和多厅化程 度等方面来说，国内院线处于模仿尚未到位的尴尬境地。2 0 0 4 年初出台的外 商投资电影院暂行规定中，对外资进入放映业有所放开，外资参与投资建设和 经营的电影院成为可能。国外资本将凭借现代化的经营模式，从设施到管理都会 对中国的电影院形成强大的竞争压力。 1 2 2 加入世贸组织带来的机遇 改革开放以来，中国的电影行业经历了漫长的变革之旅。9 3 年之前的改革， 在制片、发行和放映环节之间的票房结算方法上作了一些变更，但是电影行业仍 然是国有企业一统天下，涉及资本形式的改革几乎原地踏步，没有取得多大成效： 9 3 年到入世之前，政府在国有之外的资本介入问题上迈出了一大步，取消了中 影在国内电影发行中的垄断地位，稍后几年，民营资本开始进入，但是，旧体制 下的层层盘剥的垂直格局并未打破，电影行业内繁复的模式仍旧阻碍着产业结构 西南大学硕士学位论文 1 我国电影产业综述 的建立：入世之后，面对国外电影产品的强劲实力，国外电影企业的强大挑战， 中国电影行业有了具有里程碑意义的尝试，政府放开了民营资本在制片、发行、 放映等环节的限制，并允许外资在制片和放映领域涉足。中国电影体制改革的进 程明显加快，改革力度明显加大，电影行业各环节降低准入门槛，给中国电影产 业注入了新的资金，引入了先进的管理方法，也带来了竞争的动力。 正如前面所分析，入世给中国电影制片环节带来的挑战，从另一角度来看， 也给中国电影制片业带来了机遇。由于在进口影片之前，国内电影市场就出现了 衰退现象，并且这一现象出现的根源，即影片的商业性质不够，至今还未解决， 因此，分析进口大片与国产影片的深层次关系，二者并不是替代与被替代的矛盾。 电影观众并不会因为出现了进口大片，就抛弃了国产影片，即使没有进口大片， 国产影片也吸引不到足够的观众；观众也不会因为进口影片不上映了，就转而去 看国产电影，观众将抑制电影消费或转向其它娱乐消费途径。所以，进口电影带 来的票房，是独立于中国电影市场而延伸出的新的增长点。如果没有国外电影对 市场的支撑，中国电影市场的票房达不到现在的规模，市场萎缩更加严重，因此， 进口大片在一定程度上激活了观众的观影欲望，活跃了中国电影市场，从这个意 义上说，加入r l o 对中国电影业的发展具有积极的作用。随着入世后中国进口的 分账影片数量逐年增加的承诺，可以预见，国外影片将在增加片源、提升票房收 入、培养电影消费群体等方面作出贡献，为中国电影市场的发展带来机遇。 加入世贸组织，使我们对国外电影产业有了直观的了解，以好莱坞为首的电 影产业运营商们，能够建立起一个成功、高效的电影工业王国，不可否认的一点 在于，美国政府给它们提供了一个有利于电影产业规范发展的市场环境和保证其 良好秩序的法律体系。在我们认识到这一点的同时，国外意欲进入中国市场的电 影企业，也对我们的市场和法律环境提出了要求。中国政府意识到，电影行业的 管理应该由主要依靠行政手段向主要依靠市场手段和法律维护方面转变。千禧年 之后，政府出台了一系列关于电影行业的法律法规，例如，2 0 0 2 年2 月起实施 作为电影行业依据和总领的行政法规电影管理条例，2 0 0 4 年相继开始实施外 商投资电影院暂行规定( 2 0 0 4 年1 月) 、中外合作摄制电影片管理规定 ( 2 0 0 4 年8 月) 、电影剧本( 梗概) 立项、电影片审查暂行规定( 2 0 0 4 年 8 月) 、电影企业经营资格准入暂行规定( 2 0 0 4 年1 1 月) 等法律规章。近 几年的情况表明，入世推动了中国电影法规体系的建立和完善。 放映环节，作为电影产业最后也是利润获得最直接的一环，对整个产业的运 营起着举足轻重的作用。加入世贸组织，推动了国内建立院线的步伐，但中国影 院面临着缺乏科学管理、资金改造、设备更新等一系列难题，并非几家、十几家 影院在形式上组建院线就能从实质上解决，各个院线毫无竞争的上映同一影片、 多厅化程度低下、银幕数量递减、高额票价低质服务，如此种种，都制约着票房 的升高和整个电影产业的反展。到位地学习国外影院经营方略，成为入世给予放 映业的契机。政府允许外资投资中国影院建设的入世承诺为实现这一契机成为可 能，国内放映业将积极利用国外的资金、科学的管理经营理念、先进的技术设施， 西南大学硕士学位论文 1 我国电影产业综述 完成国内影院的升级和改造，提高放映业乃至电影产业的实力。 加入世贸组织，为中国电影走向世界扫除了关贸壁垒，也为中国电影展示了另一 片充满吸引力的发展空间。根据w t 0 服务贸易中关于市场准入的对等原则，电影 市场的开放是双向的，既可以有国外的电影进入中国，也可以是中国的电影走出 国门，进入世界各国观众的视野。但是，相比国外大片在国内的火爆异常，中国 电影在国外几乎没有多大影响，出口业务仍十分薄弱。中国电影产业急需加强电 影产品的竞争力，建立科学有效的出口、运营管理机制，由此，才能把握住入世 带给中国电影的发展机遇，把具有中华民族特色和东方文化底蕴的优秀电影作品 打入国际市场。 1 3 对国家在建构电影产业中的法律、法规解读 中国电影业在立法和执法方面欠缺较多、改进缓慢。迄今为止，我国尚未出 台一部完整的规范电影行业发展的法律。在电影市场准入制度、审查制度、电影 创作、电影发行等方面，需要建制和规范的工作还很多。 现阶段，电影业依据的行政法规为2 0 0 2 年2 月1 日起实旆的电影管理条 例，在此法规的总领之下，电影剧本( 梗概) 立项、电影片审查暂行规定( 2 0 0 4 年8 月l o 日实施) 、电影企业经营资格准入暂行规定( 2 0 0 4 年1 1 月1 0 日 实施) 、电影审查暂行规定( 1 9 9 7 年1 月1 6 日实施) 、外商投资电影院 暂行规定( 2 0 0 4 年1 月1 日实施) 、中外合作摄制电影片管理规定( 2 0 0 4 年8 月l o 日实施) 等部门规章，以及关于进一步深化电影业改革的若干意见、 关于改革电影发行放映机制的实施细则等规范文件，对制片、企业准入、审 查、投资、合作拍片以及发行放映等方面作了完善和补充。 由上述法规，大致可以将中国电影产业的法律体系梳理为，围绕制片( 包括 审查) 、发行、放映这三个环节的法律法规以及保障电影产业健康发展的相关政 策。 1 3 1 制片环节的法规解读( 包括电影审查) 涉及制片环节的法规有： 电影管理条例第二至第三章( 2 0 0 2 年2 月1 日实旌) 电影片进出境洗印、后期制作审批管理办法( 2 0 0 4 年8 月1 日实施) 电影剧本( 梗概) 立项、电影片审查暂行规定( 2 0 0 3 年1 2 月1 日实施) 电影企业经营资格准入暂行规定( 2 0 0 4 年1 1 月1 0 日实施) 中外合作摄制电影片管理规定( 2 0 0 4 年8 月l o 日实施) 根据电影管理条例第二章“电影制片”第十条，成立电影制片公司，必 须取得摄制许可证。在电影企业经营资格准入暂行规定中，第二章“电 影制作”，又对电影制片环节的准入条件进行了详细的限定和适当的放宽：国有 资本和民营资本都具有成立电影制片公司的资格，但共同条件是注册资本不少于 1 0 0 万元人民币。建国以来，电影制片的许可权一直由国有的几大电影制片厂获 得，因此，当电影制片行业放开时，作为民营资本，由于不具有已获得摄制许 西南大学硕士学位论文1 我国电影产业综述 可证的可能，在准入方面，可以通过取得摄制电影片许可证( 单片) 的方 式拍摄两部以上获得公映资格的影片且注册资本大于1 0 0 万元人民币，经国家广 电总局审批，就能得到摄制许可证，并成立电影制片公司。由此可见，国有 资本和民营资本进入制片环节的难易程度不一。 相比民营资本而言，国外资本进入制片环节的条件更严格。外资在中国不具 备获得电影摄制许可证的资格，因此，外资不能成立电影制片公司，外资只 能通过两种方式进入中国制片业：一是采取与中国国有资本和民营资本合营的方 式，注册资本不少于5 0 0 万元人民币，且外资在注册资本中的比例不得超过4 9 ( 电影企业经营资格准入暂行规定第六条) ；另一是采取合拍的方式，即与 持有摄制电影许可证或摄制电影片许可证( 单片) 的中方制片单位( 含 在境内批准注册的中外合资电影制片公司) 以联合摄制、协作摄制、委托摄制的 方式合作摄制单部电影( 中外合作摄制电影片管理规定) 。 四十多年来国营制片厂垄断电影制作环节的局面，如今转变为民营和外资获 得一定程度的准入，这充分反映了国家鼓励各种资本进入电影制片环节，在行政 立法上积极创造条件，使电影朝着产业化方向发展。由于电影产业涉及的不仅仅 是拓宽投资融资来源、形成高速运转的工业化生产模式和利润回报，电影产业还 涉及到了意识形态领域，因此，不难发现国家对电影制片环节的谨慎和监控。 中国的电影审查机构是国家广电总局电影审查委员会和电影复审委员会。国 内公映的一切影片、参加国内外电影展和国际电影节的影片以及洗印单位的进口 洗印影片都属电影审查的法定范围。近年来，要求电影分级的呼声越来越高，创 作制片环节的主要矛盾指向了电影审查制度，整齐划一的艺术审查标准阻碍了电 影创作，不是为观众而是为通过审查的创作目的错位导致影片越来越远离观众和 生活；复杂繁琐的审查程序常常使影片错过上映档期。电影分级制呼之欲出却迟 迟未现，不过，电影审查的改进也不是无迹可寻，0 3 年底出台的电影剧本( 梗 概) 立项、电影片审查暂行规定，在影片申报立项和审查方面都有了放宽，第 四条规定：“影片摄制单位在申报电影立项时，应当向广电总局提交不少于1 0 0 0 字的电影剧情梗概、片名、片种、影片题材等材料。广电总局根据电影管理条 例有关规定予以立项或提出修改意见”：第十条规定：“经申请，省级广播影 视行政部门可以受广电总局委托，对本省持有摄制电影许可证并依法注册登 记的国有、非国有单位制作的部分电影片进行审查”。并补充：“影片摄制单位对 省级广播影视行政部门审查决定有异议的，可以向广电总局申请复审( 第十三条 第二款) 。” 回顾国外分级制度的建立过程，可以发现其实质上是一个审查权利归属和审 查标准细化的过程。以好莱坞为例，1 9 6 8 年达拉斯市府曾制订电影分级法规， 要求将出现暴力、性以及教唆青少年的电影列入限制级。最高法院并不支持政府 对电影进行检查，或进一步进行规范，即政府介入电影分级制度是违反宪法和干 涉行业发展的行为，因此，此电影分级法规最终未能获得最高法院的通过。美国 法院审案有参照先行案例的惯例，达拉斯电影分级法规未获准许，表明此后的类 西南大学硕士学位论文l 我国电膨产业综述 似案例也难以获得通过，至此，美国政府不得不将电影的决策权和监管权彻底下 放给行业，电影行业的监管，由从业者进行自律和自管。美国现行的电影分级制 度，成型于1 9 6 8 年达拉斯市制定的法规，但由从业者自己组织的行业协会( 即 美国电影协会m p a a ) ，将电影划分g 、p g 、p c , 一1 3 、r 、n c 一1 7 这五种级别，并按 影片的内容决定其应属于何种等级。 舆论对于分级制度存在一定程度的担忧，例如，允许拍摄有暴力、色情成分 的影片( 类似于美国电影分级中的n c 1 7 级) ，会不会出现这一类型影片充斥市 场，冲击其它影片的放映空间，造成泛滥，增加监管难度? 先参看一下好莱坞的电影市场：分级制实行多年来，n c 1 7 级的电影并未成 为主流，最主要的原因在于，由于该类影片严禁1 7 岁以下青少年观看，而美国 的电影观众大部分是由1 4 2 4 岁年龄段的观众构成的，凡进入这一级别的影片 意味着将丧失大量的观众，因此，处于不同级别的电影都存在着各自存在的稳定 空间，从而维护了电影市场的供求平衡。 好莱坞电影市场的运作有效是否证明分级制可以在中国采用? 采用的前提 在于，中国的电影市场结构与美国是否一样? 由于十多年来连年萎缩，中国电影 市场的结构处于不成型的解构和重建中，处于动态的发展阶段，是否会与美国一 样，关键因素在于影片的内容和长期培养的观众。入世之后，大片的引进逐年增 加，好莱坞电影的科技奇观化培养了全球的青少年观众，中国也没能例外，电影 观众低龄化成为一种发展趋势；同时，另一方面，国内的影片在这十多年几乎没 培养什么观众，许多电影观众都是上个世纪八十年代电影的影迷，中老龄观众也 是中国电影观众的重要一极。 中国电影市场的特殊状态，决定了中国的电影审查制度不可能完全照搬美国 的分级制。也许我们可以借鉴香港与新加坡的经验，将电影监管的职能部分下放 到普通民众手中，通过设立电影上诉委员会和电影建议组等组织机构；也许我们 可以刨立有中国特色的、适合中国国情的电影审查制度，但共同的和重要的是， 这种审查制度能够促进电影制片的繁荣，能够提高票房收入和培养市场，能够有 利于电影产业的顺利运作和规模化发展。 1 3 2 发行与放映环节的法规解读 涉及发行放映环节的法规有： 电影管理条例第五章( 2 0 0 2 年2 月1 日实施) 关于改革电影发行放映机制的实施细则( 2 0 0 1 年1 2 月1 8 开) 外商投资电影院暂行规定( 2 0 0 4 年1 月1 品实施) ( 外商投资电影院暂行规定) 的补充规定( 2o05 年5 月8 日旌行) 关于加强宏观调控发行放映好国产影片的实施细则( 试行) 关于建立3 5 毫米影片交易中心和单拷贝销售的实施细则( 试行) ( 2 0 0 0 年 4 0 4 号文件) 西南大学硕士学位论文 1 藐国电影产业综述 国外电影的发行权一直由中影公司掌握；国产电影的发行权，自1 9 9 3 年开 始变更。中影一家垄断，各省级、市级电影公司层层向下发行的模式，十年来逐 渐瓦解。电影管理条例第五章说明，中国电影业的发行环节实行许可证准入 制度，即取得了电影发行经营许可证的单位或个人才有资格成立电影发行公 司，从事电影发行业务。电影管理条例还规定了，中国的电影发行环节不对 外资开放，国有资本、民营资本均有资格申请获得电影发行经营许可证，外 资不具备获得电影发行经营许可证的资格。另外，具有摄制许可证的制 片公司可以发行自制的获得公映许可的影片。关于建立3 5 毫米影片交易中心 和单拷贝销售的实施细则( 试行) 中，将影片的发行权分解到每_ 个3 5 毫米 拷贝上，允许单个影片直接出售给一线的放映商。 中国对电影放映环节亦实行许可证准入制度，只有取得了电影放映许可证 的经济实体，才有资格建立电影院，从事电影放映业务。但农村1 6 毫米电影放 映业务除外，任何从事农村1 6 毫米电影放映业务的单位和个人可直接到当地工 商局办理注册登记手续，并报当地县级电影行政管理部门备案。 借鉴国外电影产业的成功经验，在放映环节，政府积极推广院线制。组建院 线公司有两种方式：一种方式为获得电影发行经营许可证的电影公司牵头， 组建由一个发行主体和若干影院形成的院线；另一种方式为以签约形式组合院 线，一家电影院只能加入一条院线，签约期至少为3 年。 中国政府允许民营资本投资现有院线公司和单独组建院线公司，外资可以进 入放映环节，但外资投资院线的门槛明显比国有和民营资本高。外商投资电影 院暂行规定中，第三、四条规定：外商不得设立独资电影院，不得组建电影院 线公司；注册资本不少于6 0 0 万元人民币：中外合资电影院，合营中方在注册资 本中的投资比例不得低于5 1 ：对全国试点城市：北京、上海、广州、成都、西 安、武汉、南京市中外合资电影院，合营外方在注册资本中的投资比例最高不得 超过7 5 ；合资、合作期限不超过3 0 年。 对于港澳地区的投资，政府积极鼓励，在外商投资电影院暂行规定“附 件