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中山犬孚硕士学位论文 广州城市绿地建设中的公众参与研究 专业：人文地理学 硕士生：彭璐 指导教师：林琳 摘要 本研究工作，遵循“发现问题 、。分析问题 、“调查分析劳和。理论架构一的过程， 探讨了公众参与城市绿地建设的主要内涵，包括公众参与城市绿地建设的模式、指标体 系和技术方法，得出公众参与城市绿地建设的基本框架。论文的内容从四大部分展开。 第一部分问题的提出，包括第一章引言部分。着重分析本研究工作的背景，提出笔 者的研究方向和研究方法，指出本研究在我国现阶段知识经济背景下，对发展生态文明 具有积极意义。 第二部分为基础概述，主要包括第二章、第三章。总结了前人的研究成果和不足， 并从公众参与城市绿地建设的社会基础、理论基础和实践经验出发，对广州市绿地建设 的现实条件、公众参与城市绿地建设的实施现状进行了分析。 第三部分为具体分析，主要包括第四章、第五章。首先，归纳总结公众参与城市绿 地建设的各种模式，并指出目前我国城市绿地建设中，绿化实施、养护管理阶段的公众 参与方法简单有效，规划设计及使用后评价阶段还有待进一步深入研究。其次，归纳总 结了公众参与绿地“视觉美评价一的可行性及公众喜好的特点，运用语义差异法、层次 分析法分别建立了各型绿地及建筑与小品的满意度评价指标，并通过模糊综合评价的方 法应用评价指标对海珠广场、仲恺农业工程学院、东山湖公园进行了评价。另外，简单 梳理了公众参与城市绿地建设的技术方法。 第四部分为结论。提出本研究的不足和继续深入研究的方向。 本研究是建立在相关文献分析的基础上，以广州市为对象，对公众参与城市绿地建 中山火警硕士学位论文 设的现状及对策进行调查研究，初步建立公众参与城市绿地建设的基本框架和相关指标 体系，希望为可持续发展的城市建设提供一定的借鉴和参考。 关键讯城市绿地建设公众参与满意度评价 中山犬孚硕士学位论文 s t u d yo np u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nu r b a ng r e e n s p a c e c o n s t r u c t i o ni no u a n g z h o u m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：p e n gl u s u p e r v i s o r ：l i nl i n a b s t r a c t f o l l o w i n gt h ep r o c e d u r eo f ”d i s c o v e r y n ，h a n a l y s i s ，一i n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s a n d t h e o r yf r a m ew o r k i n g ，t h ea u t h o re x p l o r e dt h ei n t e n t i o no ft h i ss t u d y , i n c l u d i n gt h em o d e ， t h ei n d i c a t o rs y s t e m , a n dt c c h i l i c a lm e t h o d s ，f o rp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nu r b a ng r e e ns p a c e c o n s t m c t i o n 。t h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rp a r t s p a r tii n c l u d e st h ei n t r o d u c t i o no fc h a p t e r1 ，p i n ss o m eq u e s t i o n st h a ta r ep o s e df r o m t h i sd i s c u s s i o n t h ea u t h o rf o e n s e so nt h eb a c k g r o u n do ft h i sr e s e a r c h ， a n do nt h i sb a s i sa r e s e a r c hd i r e c t i o na n dm e t h o d sw e r eg e n e r a t e d t h ea u t h o rn o t e dt h a tt h i ss t u d yi si n d i c a t i v e o ft h ep o s i t i v em e a n i n go ft h ed e v e l o p m e n to fe c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o ni nt h ec o n t e x to fa k n o w l e d g e - b a s e de c o n o m y o ft h ep r e s e n tc h i n a p a r t i sab a s i co u t l i n e ，i n c l u d i n gc h a p t e r2a n dc h a p t e r3 t h ea u t h o rs u m m a r i z e dt h e r e s u l t sa n dl i m i t a t i o n sf o u n di np r e v i o u ss t u d i e sc o n c e r n i n gp u b l i cp a r t i c i p a t i o n , a n a l y z e d a d d r e s s i n gc o n d i t i o n si ng u a n g z h o ug r e e ns p a c ec o n s t r u c t i o na n da d d r e s s i n gt h ec u r r e n t p u b l i cp a r t i c i p a t i o ns i t u a t i o ni nu r b a ng r e e ns p a c ei m p l e m e n t a t i o n p a r ti i ii sa s p e c i f i ca n a l y s i s i ti n c l u d e sc h a p t e r4a n dc h a p t e r5 f i r s t l y ，i tm e n t i o n s t h a ti nt o d a y su r b a ng r e e ns p a c ec o n s t r u c t i o n , p u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e t h o d sd u r i n gt h eg r e e n i m p l e m e n t a t i o na n dm a n a g e m e n ts t a g ew o r kw e l l ，b u tn o ti na n o t h e rs t a g eo fp l a n n i n g ，d e s i g n a n da s s e s s m e n t s u c c e s s f u li m p l e m e n t a t i o ni nt h e s eo t h e rs t a g e sr e q u i r ef u r t h e rr e s e a r c h e d s e c o n d l y ，t h ea u t h o rs u m m a r i z e dt h ef e a s i b i l i t yo f p u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ng r e e ns p a c e “v i s u a l b e a u t ye v a l u a t i o n a n dt h e c h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i c p r e f e r e n c e s a t i s f a c t i o nd e g r e e m 中山犬萼硕士学位论文 e v a l u a t i o ni n d e x ( s d e df o rv a r i o u st y p e so f 唧s p a c ea n db m l d i n g sa n ds m a l lg a r d e n o r n a m e n t sw e f te s t a b l i s h e dr e s p e c t i v e l yb yu s i n go fs e m a n t i cm e t h o do fd i f f e r e n c e sa n d a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) t h e a u g h o ta l s ou s e ds d e ib ym e a l 临o fa f u z z y ”o v e r a l l e v a l u a t i o am e t h o dt os u r v e yi nh a i z h us q u a r e , z h o n gk a iu n i v e r s i t yo fa g r i c u l t u r a la n d e n g i n e e r i n g d o n g s h a al a k ep a r k i na d d i t i o n , ab r i e fr e v i e wo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n t e c h n i c a l m e t h o d si nu r b a ng r e e n s p a c ec o n s m m i o nw a sp r e s e n t p a r ti vi st h ec o n c l u s i o n i tc o n c l u d e sw i t ht h el i m i t a t i o n so ft h i ss t u d y a n dd i s c u s s e st h e f u t u r er e s e a r c hp o s s i b i l i t i c 。s t h i ss t u d yi sb a s e do nt h er e v i e wo fc o n s i d e r a b l el i t e r a t u r ea n ds t u d ya r e ai sg u a n g z h o u c i t y i to u t l i n e sr e c e n ts u r v e yr e s e a r c hf o rt h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd e s c r i b e sc o u n t e r m e a s u r e s o fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nu r b a ng r e e ns p a c ec o n s t r u c t i o n i ta l s op r e s e n t st h ec o n s t r u c t i o no f a b a s i cf r a m e w o r ka n dt h er e l e v a n ti n d i c a t o rs y s t e mf o rp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nu r b a ng r e e n s p a c e t h es t u d yi n d i c a t e st h a ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fu r b a nc o n s t r u c t i o nc a n b e n e f i t f r o mt h e s es u g g e s t i o n sa n da d v i s e m e n t s k e yw o r d s ：u r b a ng r e e n 印嗽ec o n s t r u c t i o n , p u l f i i cp a r t i c i p a t i o n , s a t i s f a c t i o nd e g r e e e v a l u a t i o n i v 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：爿班 日期：砷辎肜。日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 保密的学位论文在解密后使用本规定。 学位论文作者签名：影鹇 日期：御拜胡乡。e l 、 导师签名： 日期：年月 e t 中山犬i 擎硕士学位论文 1 1 研究的背景 第1 章引言 一万年前发生的人口大转型使我们的祖先开始定居的生活，而近五十年在城市化浪 潮的影响，城市成为社会全面发展的关键，人们认识到。城市可能是主要问题之源，但 也可能是解决世界上某些最复杂、最紧迫的问题的关键。一2 0 0 1 年诺贝尔经济学奖获得 者斯蒂格利茨( j o s e p he s t i g i t e ) 在世界银行的一次会议上宣称：新技术革命和中国城 市化将是影响二十一世纪人类进程的两大关键性因素 。中国城市化的快速发展将城市 建设的诸多问题推向风口浪尖，全国各地出现劳民伤财的形象工程、急功近利的规划变 更、恣意侵占的圈地运动，脆弱资源的过度开发，杂乱无章的城郊用地和屡禁不止的违 法建筑等现象 ，各种利益群体表现出不同的反应，公众参与已成为推进城市可持续发 展的普遍的要求。 城市发展与建设正逐步由工业时代转向后工业时代，公众参与是公民的一项重要的 基本权利，是人权的基本组成部分。正是公众参与理论的发展，以及公众参与意识的萌 发与伸张，才引发城市建设的巨大变革，但对于公众参与城市绿地建设的研究方兴未艾， 主要表现在： ( 1 ) 现阶段对公众参与城市建设的研究中，主要有两大板块：一是侧重于公众参 与城市规划、城市设计的体制、方法、方式等方面，带有整体调控的属性；二是侧重于 公众参与城市环境管理、环境影响评价等方面，大多是针对某项目的建设影响的针对性 研究；尚未形成较系统的公众参与城市绿地建设的研究。 ( 2 ) 公众参与城市绿地建设的形式过于简单，且缺乏实际指导意义。目前公众参 与城市绿地建设主要采用网络调查的方式，调查内容主要涉及满意度和环境审美的粗略 评价，对基于现今的城市绿地建设模式下评价框架及公众参与的具体实施等方面的研究 尚有待提高。 ( 3 ) 生态、行为、文化三方结合的宏观人居环境科学理论在公众参与城市绿地建 中山火警硕士学位论文 设的具体运用尚有不足。 城市绿地建设是城市建设的重要环节之一。城市绿地的生态功能、游憩功能和文 教功能与人们的日常生活、工作有着千丝万缕的密切关系。人们认识到种植树木、花 草，增加覆盖城市以至国土的绿化植被，对于建设高度文明的社会主义城市，建立良性 循环的城市生态系统具有积极的意义 ，同时人们对于积极参与城市绿地建设抱有极大 的责任感。现阶段，许多城市的绿地建设管理部门对于公众参与展开了各种尝试。完善 和发展公众参与机制，引导公民直接或间接地参与城市绿地的管理和建设，还有很多建设 性的工作在等待着我们去做。本研究将从公众参与的社会基础和理论基础入手，对公众参 与城市绿地建设的基本框架进行了较深入的探讨。 1 2 研究的意义 城市绿地的主要功能是平衡生态，改善人居环境质量。而且，在进行城市建设时， 人们追求具有人情味的社会环境、充足的文化活动场所、良好的体育设施、宽阔的广场、 优美的公园、妥善保护的纪念性建筑和舒适的林荫大道，到处郁郁葱葱、鸟语花香。结 合城市发展规划的城市绿地建设最大限度的发挥了树木花草的美学特征，使整个城市更 具美的魅力。同时，城市绿地所创造的优美、具有浓郁自然素质的户外游憩场所，满足 公众日常生产、生活和节假日文化休息需要，是建设现代化城市，间接推动社会经济发 展的主要动力之一。文化设施、体育设施、绿化系统、卫生设施的建设状况在一定程度 上表昵了一个城市的面貌。城市绿地从单纯的生态效益上升射生态、社会、经济三位一 体的综合效益。 本研究是在前人的研究基础上，根据城市绿地建设地域特征较强的特点，以广州市 为对象，对公众参与城市绿地建设的现状及对策进行调查研究，试图建立对公众参与城 市绿地建设的基本框架，对相关指标体系及技术方法作较为深入的探讨，为可持续发展 的城市建设做出部分基础性的工作。此研究对于公众参与城市绿地建设具有以下三个方 面的意义： ( 1 ) 伴随着国民经济的快速发展，以及“知识经济一、“生态文明 建设发展的需 要，将城市绿地建设作为当前我国城市建设的重要内容，重新认识城市绿地在国民经济 2 中山犬警硕士学位论文 中的作用和地位，充分研究城市绿地建设与公众之间的关系，成为一项刻不容缓的工作。 ( 2 ) 公众参与是社会政策的基石，也是社会公共管理的基础o ，至今己成为众多发 达国家城市管理体系中一个重要的法定环节，更是今后城市有序发展的动力。我国新颁 布的l ：城乡规划法明确提出，城市规划是一项公共政策。城市绿地的“公共一属性使 其成为城市管理体系中的一个环节，公众参与的广泛性、深刻性和科学性同城市绿地建 设与管理的有效性是成正比的。 ( 3 ) 我国城市绿地建设仍停留在较封闭状态，承袭了计划经济体制下政府计划、 政府指导、政府建设的传统管理模式，缺乏可行的公众参与的机制。设计师或管理者缺 乏与公众保持沟通的传统，大部分领导和设计师只是在理论上承认公众参与的重要性， 但并没有把公众参与上升到城市绿地建设决策的高度上来。本研究对于城市绿地建设各 相关职能部门及个体重新定位，促进绿地综合效益的提高具有积极作用。 1 3 相关概念界定 1 3 1 城市绿地的概念 建设部 园林基本术语标准将城市绿地( u r b a ng r e e ns p a c e ) 界定为：以植被为主 要形态，用于改善城市生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用 地。本文中的“城市绿地 主要是指建成区范围内被植物覆盖的土地、空旷地和水体形 成的绿色空间，研究内容主要集中于城市绿化的过程管理与成效分析。 1 3 2 公众参与的概念 公众参与( p u b i l cp a r t i c i p a t i o no rc i t i z e np a r t i c i p a t i o n ) 的概念由来己久，各位学者的 理解也不尽相同。c a l m 和p a s s e f f 认为公众参与是对权力的再分配，目的是将目前处于 政治经济过程外围的穷人能够在将来被吸纳到权力束中 。s w e l l 和c o p p o c k 认为公众参 与是通过一系列的正规及非正规的机制直接使公众介入决策 。p e a r s e 和s t i e f e l 认为公 众参与是人们在给定的社会背景下为了增加对资源及管理部门的控制而进行的有计划、 有组织的努力 。在中国，无论古代还是现代也都存在“公众参与”的雏形。孔子的“三 人行必有我师 ；毛泽东在农村社会调查中就提出的“从群众来，到群众中去一；现阶段 中山犬萼硕士学位论文 提出的“和谐社会”发展道路，无不以公众参与作为重要战略手段之一。更有许多学者 从专业角度，对公众参与的概念进行了界定。 综合以上几种定义，本文从城市绿地建设的角度出发，认为“公众参与一是在社会 分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，是各利益群体通 过一定的社会机制真正介入城市绿地建设当中，强调公众对城市绿地规划设计、建设实 施及后期评价过程的的参与、决策和管理。 1 4 研究方法 本论文的研究方法包括系统结构法、调查问卷法、语义分析法、和层次分析法。研 究基础主要包括公众参与的研究背景，城市绿地建设各相关领域中公众参与的各种相关 理论和观点，以及问卷调查与分析。语义分析法和层次分析法是本论文的主要方法，旨 在研究并建立公众参与城市绿地建设的基本框架，确保论文研究内容的可操作性和现实 指导意义。 1 4 1 系统结构法 该方法也称“系统论一，系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定 的环境中具有特定功能的有机整体，具有集合性、层次性、相关性等特点，系统论强调 把研究对象当作一个系统进行考察，并分析系统内部各要素存在的相互关系和相互约束 条件西。城市是一个开放的系统，公众参与城市绿地建设的研究必须在城市这个系统中 展开。 1 4 2 调查问卷法 借助合理的抽样设计，对于公众参与城市建设基本框架中的主要内容进行调查，获 得进一步研究的原始材料。笔者对城市绿地建设的主要内容进行分解，根据相关调查主 体和研究目标盼不同采甩有针对性的问卷设计，以保证调查的信度和效度。 1 4 3 语义分析法 语义分析法最早由c h a r l e se o s g o o d 所倡用，作为研究是事物意义的方法，而后应 用与文化比较的研究上。笔者在本次研究中应用语义分析对不同文化背景的评价判断 中山夫萼硕士学位论文 进行甄别，以获得在公众认知的普遍态度。 1 4 4 层次分析法 层次分析法( a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ) 使一些感觉的事物科学化，模糊的状况明 了化、多样化、综合统一化 。人的行为或现象往往是外显的表象，要透过现象挖本质， 就必须准确和真实，需要运用系统分析、数理统计、逻辑推理等方法加以分析作为研究 依据。笔者试图通过层次分析法解析公众参与城市绿地建设的指标体系。同时，为了避 免僵化、机械地套用模式，还必须考虑理论的灵活性。 1 5 研究的内容及研究框架 1 5 1 研究内容 公众参与城市绿地建设的研究，既有地方属性，又具有普遍意义。由于绿地的普遍 特征存在于具体的环境中，选用人居环境学、景观学、社会学的主要研究方法建构其理 论框架，借助景观形态学、行为心理学、统计学等多门学科的成果，重点探讨公众参与 城市绿地建设中的主要内涵，具体包括： ( 1 ) 归纳公众参与城市绿地建设的主要模式。 ( 2 ) 研究并建立公众参与城市绿地建设的可操作指标体系。 ( 3 ) 总结现阶段公众参与城市绿地建设可行的技术方法。 通过以上研究得出公众参与城市绿地建设的基本框架，找到一条有效实现公众参与 城市绿地建设的途径，完善我国城市绿地建设中的公众参与机制，提高城市绿地建设决 策的质量，促进我国城市的社会主义生态文明建设。 1 5 2 研究框架 本研究工作，遵循“发现问题 、“分析问题 、“调查分析 和“理论架构 的过程， 反映如何解决问题的基本思路，在整个过程中强调与重视调查资料的代表性和真实性， 并以值的信服的分析方法加以研究。( 如图1 1 ) 中山犬警硕士学位论文 图1 - 1 公众参与城市绿地建设的研究框架 来源：自绘 吴良镛人居环境科学导论北京：中国建筑工业出版，2 0 0 1 ：2 1 o 仇保兴中国城市化进程中的城市规翅j 变革上海：同济大学出版社，2 0 0 5 ：3 。仇保兴中国城市化机遇与挑战北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 4 ：1 3 1 7 疆畅赉丽城市园林绿地规划北京：中国林业出版社，2 0 0 6 ：1 3 “1 5 6 o 王绍增城市绿地规戈| 设计北京：中国农业出版社2 0 0 5 ：9 3 - t 1 7 国黄仕诚城市建设经济学北京：中国建筑工业出版社，1 9 8 7 ：2 2 9 回赵刚印公众参与的应然与实然理论探讨，2 0 0 6 ，3 ：3 4 - - 3 5 6 中山犬警硕士学位论文 弋曲n ，p 贼a 删n b c 幅黜 b e r l c m l 即西唱t h ep r o f e s s i o u s ：f o m t i e r sf o rr u r a ld c v c i o p m e u t i n t c n n c d i a x et e c h n o l o g y p u b l i c s t i o n s 1 9 9 3 回s w e l i , c o p p o c k , c h a m b e r sr o b e r t p a r t i c i p a t o r yr u r a ld e v e l o p m e n t ：a n a l y s i so f e x p e r i e n c e w o r l d e v e l o p m e n t 1 9 9 4 , 2 2 ：9 f i r e d m a n nj e m p o w e r m e n t t h ep o l i t e so f a l t e r n a t i v ed e v e l o p m e n t m a b l a c k w e u ，c a m b r i d g e 1 9 9 2 周三多管理学原理与方法上海：复旦大学出版社，1 9 9 9 ：1 2 3 o 杨国枢等社会及行为科学研究法重庆：重庆大学出版社，2 0 0 6 5 7 8 - 5 8 9 o 章俊华规划设计学中的调查分析法与实践北京：中国建筑工业出版社，2 0 0 4 ：1 7 1 7 中山犬警硕士学位论文 第2 章公众参与城市绿地建设的基础 公众参与城市绿地建设是指公众依法以各种形式和渠道参与城市绿地建设决策与 过程，这其中主要包括公众自身意识的提高，督促行政机关积极充分地履行自己的职责。 城市绿地建设经常穿插政府、集体及利益团体的牟利行为，参与制度的建立要求给予公 众及社会团体表达其各自利益要求的机会，从而有助于绿地建设相关利益集团寻求利益 的平衡点。另外，作为民主法治盼一项基本要求，公众参与、监督机射的设立可以防止 因政府行政机关违法和不当行为引起的城市绿地建设中的重大失误。 2 t 相关领域国内外研究现状 2 1 1 国内研究现状 ( 1 ) 国内相关研究 国内对于公众参与城市绿地建设的研究尚在起步阶段，笔者从城市绿地建设的相关 领域，即城市规她、城市设计、环境保护和环境影响评价几个方面着手文献研究，试图 从相关学科的研究进展中获得有益的资源，也符合现阶段研究主题多学科交叉的特点。 国内学者及规划师对城市规划中的公众参与讨论较多，公众参与城市规划方面的文 献以及相关资料也相当多。对公众参与城市规划问题的研究大体可分为三个部分： 一部分学者主要是立足于我国的现状，从完善制度、体制、组织机构等来研究公众 参与城市规赳问题。周蜀秦在试论当前我国城市社区规划中的公众参与一文中探讨 了现代城市社区规划中公众参与的功能与意义，提出了提升我国城市社区规划中公众参 与的对策与措施。颜丽杰、王国恩在 城市规划行政的制约机制一公众参与：中分析 了城市规划行政中理想与现实的矛盾、城市规划行政的“非理性 因素和公众参与是城 市规划行政的有效制约机制等到问题。陈锦富的公众参与的城市规划制度探讨对我 国建立公众参与城市规划制度的可能性和必要性、城市规划制度框架的建立进行了研 究。吴可人、华晨在 ：城市规划中四类利益主体剖析指出我国现行的城市规划机制主 要涉及四类利益主体，分别是地方政府、开发商、社会公众和城市规划师，需要通过相应 3 中山犬莘硕士学位论文 的利益政策调整和机制创新，构建基于公众参与的城市规划机制，协调各主体之间利益关 系的，引导城市规划向着良性发展。姜莉、彭高峰、向科在 对城市规划公共政策属性 的再认识指出应深入认识城市规划的“政策性一与。技术性一，应站在城市公共利益一 的立场上制定城市规划公共政策，应按程序广泛引入公共参与。何明俊在l ：中国城市规划 的转型与变革作为公共行政管理的城市规划从城市规划行政权的角度公民权和公 众利益的有效维护方式是公众参与，公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划 过程的设置。熊斌、朱忠东在多层次的城市规划参与机制探讨探讨了合理的城市规 划参与模式。张棣、朱忠东在论中国城市规划管理制度创新与社会化提出公众参与 在城市规划创新突破点扮演重要角色。蔡瀛、宋劲松、卢丹梅等在 及配套指引阐述解释了我国第一部规范控制性详细规划的地方 性法条例中强化了公众参与的重要性。施源、陈贞在 关于行政区经济格局下地方政府 规划行为的思考剖析了规划价值取向由”国家本位”通过地方本位什、进而走向”公众本 位的演进，从而最终实现规划的维护公众利益价值理性。王兴平在中国城市规划决策 机制：挑战与对策指出我国的城市规划必须从根本入手，解决城市规划决策中的“政府 越位，专家错位和社会公众缺位 问题，形成真正科学化、民主化和权威性的城市规划决 策机制，提出了以公众参与为基础的具体的优化规划决策机制的建议。刘明、唐春嫒在 试论政治文明视野下的城市规划公众参与中指出公众参与是现代政治文明的基础， 从政治文明建设视角入手探析我国公众参与城市规划决策的必要性、现状及存在的问题， 进而提出完善我国公众参与制度的若干对策建议。周善东的城市规划公众参与的政治 学意义从政治学的视角对城市规划公众参与的社会背景进行分析，认为城市规划公众参 与具有积极的社会政治意义。徐一大在 城市社区规划中公众参与的对象、组织过程与 目标中深入探讨了城市社区发展过程中公众参与的组织过程及其保障；另外指出公众 参与的制度化是一个理性的过程，是一个城市社区规划民主化的过程。 一部分主要是从国外公众参与城市规划的成功经验方面来探讨如何在我国建立和 完善公众参与城市规划的制度、组织、机制等。吴茜、韩忠勇在l ：国外城市规划管理中 公众参与的经验与启示中就谈到了国外公众参与城市规划的历史发展，并强调我国的 9 中j 犬摹硕士学位论文 城市规划中酶公众参与应借鉴发达国家的成功经验。孙施文、殷悦在西方城市规划中 公众参与的理论基础及其发展中对西方公众参与城市规射的思想基础、方法论基础进 行了分析，试图把西方国家一些学者提出的“多元主义思想 、“平等原则 等思想引伸 到城市规射中来，建立城市规划中公众参与的思想基础，并强调公众参与城市规划除了 在观念上需要有所突破外，阿样也需要在方法认识上要有所创新。另外还有陈志诚、曹 荣林、朱兴平等也都从发达国家城市规划公众参与的成功经验入手，对我国的公众参与 城市规訇j 问题进行了研究。曾伟轩、林晨在 快速城市化进程中村镇规划的公众参与机 制的探索与实践以深圳龙岗区为例中通过对深圳市龙岗区在村镇规划中构建公众 参与机锄的实践进行分析，讨论在快速城市化地区如何建立村镇规划的公众参与机制， 如何利甩公众参与机制加快农村城市化水平和城市化质量的提高。冯现学在 对公众参 与制度化的探索深圳市龙岗”顾i 碍规划师制度”的构建中指出公众参与制度是现代 城市规划管理要素之一，是由传统的”精英规赳”走向民主规划”的重要标志，并结合深圳 龙岗公众参与规划的工作实践，探索了公众参与制度化的有效途径。张维功、王卉在 竹 阳光规划“管理机制与方法对以公众参与理念为基础”阳光规划”的概念、本质和实施的 必要性进行了分析和探讨；从实践的层面上，对我国实施”阳光规划”管理的实施办法、公 示内容、公示方式、公示斯限进行了系统总结、完善和提高；从法制的层面上，对”阳光 规戈：| p 管理的机锖| i 和方法进行了探讨。 另一部分学者对公众参与城市规划的技术方法进行了探讨。张晋庆在菜单式动态 公众参与体系架构初探中探讨了一种新的公众参与体系架构。该体系架构由菜单式要 素构成，可以根据不同的社会背景和项目特征，更新、调整成低、中、高不同参与度的体 系，应用于规划项目的体系可分为法定性和非法定性两大类，以适应规划管理程序，完 善的公众参与还需要依靠支撑系统的保障。武磊、党安荣、史慧珍在l ：基于w e b g i s 的城市规划公众参与研究卜文中回顾了公众参与理念的发展，分析了我国目前的公众参 与水平，提出了以w e b g i s 作为公众参与的支撑技术，分析了w e b g i s 的优势，阐述了基于 w r e b g l s 的公众参与模式。 在城市设计领域中的公众参与研究，我国起步于2 1 ) 世纪8 0 年代，王建国在城市 1 0 中山犬莘硕士学位论文 设计中对公众参与城市设计的缘起及其发展，以及我国公众参与城市设计的主要矛盾 及发展前景进行了初步研究。近期，主要有刘宛在公众参与城市设计一文中探讨了 公众参与城市设计的目的，方法，参与者的角色等一些基本问题，并提出专业人员必须 在参与程序中协调不同参与者的多重目标，从而达成设计的一致性。张峙在硕士论文城 市设计运行保障体系的公众参与研究中从建构我国城市设计运行保障体系，推动我国 公众参与城市设计的制度化建设与健康发展的角度出发，系统研究公众参与的理论基 础、主体构成、基本属性以及应用中的制约因素与实施方法，辨析开展公众参与的特殊性 和难点所在。 公众参与环境保护、环境影响评价等方面的文献相对较多，主要有公众参与深度的 地域性比较研究、公众参与的法规保障研究、公众参与环境管理决策研究、具体项目的 公众参与过程研究等类型。概括起来，公众参与环境管理研究的相关文献，主要从我国 公众参与环境管理实际水平出发，提出公众参与应贯穿于全过程，以便使环境影响评价 制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性，公众参与过程也体现了环境影响评价 工作和有关部门对公众权益和权利的尊重，有利于提高人民群众的环境意识；分析、完 善公众参与的具体方式、途径、程序及法律保障，提高公众参与的实际效果；提出了具 有可操作性的完善我国公众参与环境管理机制的建议。 公众参与城市绿地建设的研究相对薄弱。章俊华在 环境设计的趋势“公众 参与 中指出，设计是一个复杂的过程，设计的最终目的是为使用者服务的，真正的 设计过程中，将要使用场地的使用者是最有发言权的。在文中还介绍了日本现在一般采 用较为普遍的参与过程。涂志群、黄晖在居民参与居住环境建设的基本模式中简单 介绍了国外居民参与居住环境建设创造的实例，归纳了互动式设计、给居民留下创作空 间、居民选择菜单、居民参与生活状态调查、建筑评论和评选活动等公众参与几种模式。 雷芸在日本的城市绿地系统规划和公众参与中通过对日本城市绿地系统规划历史， 特别是近年建立“绿地总体规划一制度，推进行政、企业、市民三位一体的伙伴关系的 介绍，为我国开展这方面的研究提供借鉴和参考。李冬环、傅鸣、刘丹丹在城市景观 规划中公众参与途径的实验研究中为公众参与城市景观规划做了实验方法上的尝试及 中山太手硕士学位论文 可行性论证。李春玲在风景区的社区公众参与模式研究一文中提出社区公众参与为 当地居民在风景区建设过程中实现自身价值与体现自身利益提供了良好途径，避免了风 景区建设对区内杜区居民生活的不良影响，对实现生态环境保护，社区发展与社会发展 共赢，维护社会公平，达到风景区的可持续发展具有积极意义。 ( 2 ) 国内相关研究述评 通过对国冉相关研究的初步梳理，结合对中国科技期计数据库2 0 0 0 - 2 0 0 7 年电子期 刊文献资料的整理筛选近七年关于公众参与问题的研究相关文献1 5 3 篇，主要集中在 环境影响评价、环境保护、城市规划方面，分另唾占3 59 、2 9 4 、2 8 7 ，公众参与城 市绿地建设的研究有待深入( 见田2 - 1 ) 。 从文献的分布状况中不难发现，环境管理是现阶段公众参与研究的热点问题。沙尘 暴肆虐、淡水资源短缺、大气污染、水土流失、森林锐减、海洋污染及生物多样性减少 等环境问题日益突出，人们已经感受封了环境破坏的严重性。同时随着社会的发展，我 国公民的环境意识也日 渐增强，参政议政民主 管理的理念与时俱进， 因此公众参与环境保 护、环境影响评价等环 境管理方面的工作成为 潮流之所向。公众参与 环境管理的研究是中国 现阶段社会现实的需 要。 阻2 - 12 0 0 0 2 0 0 7 年“公众参与”相关研究文献数据统计分析 城市规訇j 与公众参与问题的文献研究，总体反映出公众已经意识到了民主在社会进 程中的重要性，强调应该在城市规划与管理中体现民主其途径和方法就是让广大公众 参与到规戈| 建设的决荒、实施中去；侧重于从我国公众参与城市规划存在的问题及原因 入手，探索如何在我国建立和完善公众参与城市规划的带帔、组织、机制瞢，实现公众 在城市规划中的有效参与。 1 2 中山火警硕士学位论文 城市设计、城市绿地建设中的公众参与研究还不够成熟，研究空间较大。分析原因 主要在于现阶段我国城市绿地建设实际情况，以及公众对城市绿地的认识程度的差异 性，导致公众缺乏参与城市绿地建设的积极性。而在相关领域的研究，往往是针对建设 项目与城市生态环境的矛盾与冲突展开讨论，以受建设项目影响较大的利益群体作为公 众参与的主体，其方法对策无法全面反映城市绿地功能的多样性和综合性。 2 1 2 国外研究现状 ( 1 ) 国外相关研究 美国学者约翰克荣顿，托马斯在公共决策中的公众参与中，强调公民参与对 于民主理论与价值发展是至关重要的，公民参与运动契合并适应于公共管理理论。该书 通过探索运用怎样的有效参与途径，才能促进公民参与政府公共决策和管理的过程，建 立了公民参与的有效决策模型，对公众参与具有十分重要的指导意义。 许多西方国家早在二十世纪六十年代就纷纷建立了城市规划设计的公众参与机制， 并在理论与实践的探索中取得了一系列成果。二十世纪六十年代初，p a u ld a v i d o f f 倡导 了“规划的选择理论一，随后提出了。倡导性规划 概念，成为城市规划公众参与的理 论基础。1 9 6 9 年，英国公众参与规划委员会的题为 人民与规划的报告，为公众参与 城市规划提供了最早的制度框架、参与过程和有关方法和手段。同年，美国社会学家 s h e r r ya m s t e i n 从“市民的力量一的观点出发，对公众参与进行了七个层次的分类，即 “公众参与阶梯一，成为公众参与的经典文献和理论依据。1 9 7 3 年联合国世界环境会议 通过了环境是人民创造的宣言，为城市规划设计中的公众参与提供了政策和思想上 的保证。 公众参与作为环境保护的重要内容形成于7 0 年代。美国将环境影响评价( e 认) 纳入 理论和实践的一个基本组成部分，设计师、管理者不仅依照法律完成公众 参与，而且还会主动地鼓励和策划参与。积极弓i 导公众参与并应用公众参与的成果是专 业技术人员的工作内容之一。公众参与城市绿地建设的研究与实践对我国现阶段城市绿 地建设具有积极意义。 2 2 公众参与城市绿地建设的社会基础 2 2 1 政府职能的转变 二十世纪以来，随着生产的高度社会化和科学技术的迅猛发展，出现了大批诸如环 境恶化、贫穷、失业、医疗等严重的的社会阎题困扰着社会发展，政府应担负起保障人 民社会权利的职能与责任。“最好的政府，最大的服务一 的理论成为现代行政法的指导 思想，它要求政府应当扮演“服务者一的角色，积极创新，将人民的利益和社会福利作 为政府行为的出发点和归宿。这必然要求政府机关在行政过程中听取公民意见，了解公 众所想，正确认识公众参与，吸收和利用社会团体参与管理。在城市绿地建设问题上， 只有在广泛的公众参与基础上才有可能确定出科学合理的城市绿地建设标准与决策过 程，才能建立起绿地建设的监控体系，才能保证绿地建设政策的有效贯彻，从而实现城 市绿地社会效益、经济效益、环境效益三者的协同发展。 2 2 2 参与式民主的发展 二十世纪六十至七十年代，政治理论学者a r o o l dk a u f n r a n 提出了基于政治平等的 1 4 中山犬謦硕士学位论文 。参与式民主一现代参与式民主理论始于卢梭的社会契约论。根据卢梭的理论，决 策中的参与的最重要的方面是公民教育。其后，j o h ns m a r tm i l l 、p i e r r e - j o s e p hp r o u d h o n 、 g d h c o l e 在卢梭理论的基础上将参与式民主扩大成一个完整的、现代参与式政治和社 会体系理论。参与式民主指出公众应该参与决策行动的全过程，并在决策中扮演重要 角色。虽然不是每个公民都能在决策中达到共识，但应保障每个公民可以参与决策，尤 其是那些对他们有重大影响的事务。参与式民主重视讨论，通过讨论，公众了解彼此的 观点、意见与需要，并对决策产生共鸣。同时参与式民主给公众提供学习机会，激发了 公众的责任感及归属感。 2 2 3 社会经济发展观念的改变 在传统的发展观念中，人们机械地把发展理解为单纯的经济增长，国民生产总值成 为衡量社会经济发展的唯一标尺。在这一观念的驱使下，人们总是选择短期的经济效益 而摒弃长远的环境效益。现今，可持续发展观念使人们重新审视经济发展与自然环境之 间的关系，人们认识到自然环境、人工绿地环境是全民共有的财富，人们要求把社会经 济活动和人居环境改善有机结合，在促进经济发展的同时，也必须维护和改善人类赖以 生存和发展的绿色环境，安全、清洁、优美的环境被人们看作重要的发展目标。不断恶 化的生态环境刺激人们反思对待环境的态度和行为，并以更积极的态度采取行动改变现 实。 2 2 4 环境观念的转变 最初，人类对自然界的认识受自身能力及条件所限