2015年农业综合开发高标准农田建设项目可研报告(农业部规划设计院).doc

云南省昂仁县云南省昂仁县 2015 年度年度 农业综合开发高标准农田建设项目农业综合开发高标准农田建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 项目代码：130133151 编制单位：农业部规划设计院 编制时间： 二一五年一月 项目名称：项目名称：云南省昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农 田建设项目 规规 模模：20000 亩（110 块） 总总 投投 资资 ：2688 万元 财政资金财政资金：2650 万元 群众自筹群众自筹：38 万元 建设地点：建设地点： 项目建设期限项目建设期限：2015 年 4 月-2016 年 4 月 项目承担单位项目承担单位：昂仁县农业开发办公室 项项 目目 负负 责责 人人 ： 可行性研究报告可行性研究报告编制单位编制单位：农业部规划设计院 昂仁县农业开发办公室 编制时间：编制时间：2015 年 1 月 参加编写人参加编写人 ： 目目 录录 第一章第一章 项目概要项目概要.1 1.1 项目背景.1 1.2 项目范围、规模、内容、工期.2 1.3 项目投资.3 1.4 项目编制的依据.3 1.5 项目效益.4 1.6 组织领导和管理.4 第二章第二章 项目区概况项目区概况.6 2.1 自然概况.6 2.1.1 地理位置及范围.6 2.1.2 水文、气象.6 2.1.3 地形、地貌及土壤.7 2.1.4 自然灾害状况.7 2.2 社会经济状况.8 2.2.1 人口及劳动力.8 2.2.2 土地利用现状.8 2.2.3 农业生产状况.8 2.2.4 地方财政与农民收入.9 2.2.5 农业科技服务体系状况.9 2.2.6 产品、市场与供需初步研究与分析.9 2.3 基础设施概况.10 2.3.1 田间工程现状.10 2.3.2 农业机械及农机服务设施.11 2.3.3 农电现状.11 2.3.4 科技现状.12 第三章第三章 项目建设的必要性及可行性项目建设的必要性及可行性.13 3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素.13 3.2 项目建设的必要性与项目建设的可行性.14 第四章第四章 水资源评价与供需平衡分析水资源评价与供需平衡分析.17 4.1 项目区水资源概况.18 4.1.1 地表水.18 4.1.2 地下水.18 4.2 水资源利用现状.18 4.3 现状供需水量平衡分析.18 4.4 项目实施后供需水量平衡分析.19 4.4.1 项目实施后供需水量分析.19 4.4.2 综合节水措施.20 4.5 水资源评价.21 第五章第五章 规划设计规划设计.23 5.1 指导思想.23 5.2 选项原则.23 5.2.1 着眼大局、准确定位.23 5.2.2 政府主导、农民主体.24 5.2.3 开拓创新、规范管理.24 5.2.4 以人为本、务求实效.24 5.2.5 因地制宜、突出特色.24 5.2.6 依靠科技、提升水平.25 5.3 建设标准.25 5.4 建设的规划、布局及规模.27 第六章第六章 建设主要内容和工程设计建设主要内容和工程设计.29 6.1 主要建设内容.29 6.1.1 水利措施.29 6.1.2 田间道路.30 6.1.3 林业措施.31 6.1.4 科技措施.31 6.2 工程设计.32 6.2.1 水利措施.32 6.2.2 农田道路.40 6.2.3 林业措施.41 6.2.4 科技措施.41 第七章第七章 工程概算工程概算.43 7.1 投资概算及依据.43 7.2 投资概算.43 7.2.1 基础单价.43 7.2.2 取费.44 7.2.3 投资概算.46 7.3 资金筹措.48 7.4 资金使用与管理 .48 第八章第八章 综合效益分析综合效益分析.50 8.1 经济效益.50 8.1.1 效益计算.50 8.1.2 年均费用计算.51 8.1.3 经济效益.52 8.2 社会效益.53 8.3 生态效益.53 8.4 经济(财务)评价.53 8.4.1 经济效益计算.54 8.4.2 经济效益分析.55 第九章第九章 组织实施和运行管护组织实施和运行管护.57 9.1 组织机构设置.57 9.2 运行管护.58 第十章第十章 环境影响与评价环境影响与评价.60 10.1 环境现状.60 10.2 环境影响与评价.60 第十一章第十一章 项目可行性结论与建议项目可行性结论与建议.62 11.1 结论.62 11.2 建议.62 附附 表表.63 附附 件件.63 附附 图图.64 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 1 第一章第一章 项目概要项目概要 1.1 项目背景 我国是一个农业大国，人口众多，耕地资源相对不足，粮食安全问 题至关重要。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳 定的重要基础。2010 年中央 1 号文件明确提出，“全面实施全国新增千 亿斤粮食生产能力规划，尽快形成粮食生产能力”，“大力建设高标准农 田，把 800 个粮食大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商 品粮基地，继续加大农业综合开发投入”。全国新增 1000 亿斤粮食生 产能力规划（2009-2020）提出，推进粮食核心产区建设做为保障国 家粮食安全的新的战略举措，粮食核心产区就是我国最适宜种粮食的地 区，是基础条件好、生产水平高、商品量大的粮食产区，是粮食生产的 主体功能区，是我国数亿亩永久性、高标准基本农田的集聚区，是我国 粮食产业发展最有潜力的地区，是我国永久可靠的大粮仓。 2009 年 5 月全国农业综合开发工作会议作出了“两个聚焦”即资金安 排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦的重大部署。为 此，国家农业综合开发办公室决定，从 2009 年开始持续加大财政投入 力度，在逐年提高亩投资标准继续组织实施农业综合开发高标准农田建 设项目的同时，在粮食主产区逐步推行国家农业综合开发现代农业综合 开发示范项目。 云南省人民政府制定了云南省现代农业发展规划（2012-2015）， 推进粮食生产建设。昆明市多年来持续加大农业生产投放力度，大力加 强农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力，稳定增加农民特别 是种粮农民的收入，进而促进粮食生产。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 2 我县确定的全县农业和农村工作总体要求是：以党的“十八”大精神 为指导，深入贯彻落实科学发展观，用全面建设小康社会总揽农村工作 全局，围绕发展农村经济，增加农民收入这一中心任务，加大农业和农 村经济结构的战略性调整，落实党在农村的方针政策，统筹抓好农村工 业化、农村城镇化和农村现代化，全面建设物质文明、政治文明、精神 文明相协调发展的社会主义新农村。围绕上述总体要求，我县从实际出 发，在三年农业综合开发现代农业示范园区总体规划的基础上，我们设 计了 2015 年度 20000 亩农业综合开发高标准农田建设项目。 通过农业综合开发，采用平整土地、方格布局、完善田间灌排设施、 整修机耕路等工程措施，提高农田基本设施条件，达到农田田成方、地 平整、土肥沃、水畅流、路相通、树成行的标准，可极大提高土地质量 和土地利用率，增加农民收入，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础； 全部实现节水灌溉，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的局面， 以利于市场的形成，推动农村第二、三产业的发展；增加绿化面积，改 善地区生态环境，改变田间小气候，起到固土蓄肥，最大限度降低自然 灾害的作用。 1.2 项目范围、规模、内容、工期 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目区位于昂仁县 项目区总土地面积为 28133 亩，项目规模为 20000 亩（方田 110 块） 。 项目建设的主要内容：更新机井 68 眼，配套潜水泵 68 台（型号 200QJ40-65）；新建电闸室 47 个，智能井房 267 个；铺设地下防渗管 道 156km，安装出水口及保护装置 7800 套，井首装置 195 套；低压地 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 3 埋电缆敷设 50km，增设变压器 13 台；转弯半径 32 个，作业通道 450 个，开挖路边沟 31.8km，衬砌路边沟 6km,建设高效节水示范田 1000 亩； 整修农路 23.8km；植树 23000 株；示范推广 10000 亩。 项目建设期限自 2015 年 4 月到 2016 年 4 月底。 1.3 项目投资 项目建设总投资为 2688 万元，其中：财政资金 2650 万元（中央财 政资金 1893 万元；省财政资金 757 万元）。群众筹资投劳 38 万元，全 部为投工投劳。 其中水利措施投资 1538.93 万元； 占总投资的 57.25% 田间工程投资 945.56 万元； 占总投资的 35.18% 林业措施投资 65.52 万元； 占总投资的 2.44% 科技措施 80 万元； 占总投资的 2.98% 项目管理费 32.67 万元， 占总投资的 1.22% 工程管护费 25.32 万元。 占总投资的 0.94% 1.4 项目编制的依据 国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行） （国农办2009163 号） 云南省农业综合开发土地治理项目建设标准细则（冀农发办 201235 号） 云南省农业综合开发项目预算定额标准 2011.8 云南省农业综合开发办公室关于编报 2015 年农业综合开发存量 资金土地治理项目计划的通知冀农发办20152 号 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 4 昆明市农业综合开发办公室关于编报 2015 年农业综合开发存量 资金土地治理项目计划的通知石农发办20155 号 云南省农业综合开发土地治理项目建设标准细则（冀农发办 201235 号） 云南省农业开发办公室云南省电力公司关于加强农业综合开发项 目农业排灌电力设施配套工程建设的意见 云南省农业开发土地治理项目工程图例规范 农田低压管道输水灌溉工程技术规范（GB/T20203-2006） 低压输水灌溉用硬聚乙烯管材（GB/T13664-2006） 1.5 项目效益 项目建成后，年新增粮食 360 万 kg，新增农业总产值 831 万元，受 益人口 12704 人，项目区人均纯收入增加 462.67 元，新增林网保护面 积 2 万亩，改善灌溉面积 2 万亩，新增节水灌溉面积 2 万亩，平水年可 节水 107.63 万 m3，明显减少地下水开采量，扭转地下水连年超采的现 状，有效缓解水资源供需矛盾，保护地下水环境。森林覆盖率增加 1.15 个百分点，土壤肥力明显提高，社会化服务体系趋于完善，奠定农业可 持续发展的基础。 1.6 组织领导和管理 县委、县政府始终把农业综合开发工作列入各级党委、政府的重要 议事日程，落实目标管理责任制，强化开发机构建设，明确县农业综合 开发办公室的职能，健全农业综合开发办公室的各项制度，增强农业开 发办公室的行政管理职能和服务意识，充实专业技术人员，使农业开发 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 5 工作从上到下构成一个完善的管理和组织体系。 县政府成立了工程领导小组，由政府办、财政局、农发办、农业局、 水务局、林业局、供电局、交通局等有关部门负责同志及项目区乡镇长 组成，统筹领导项目建设与实施。领导小组下设项目建设管理办公室， 办公地点设在昂仁县农业综合开发办公室，具体负责从立项到建设全过 程中的监督指导工作和组织协调工作。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 6 第二章第二章 项目区概况项目区概况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置及范围地理位置及范围 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目涉及 2 个乡镇 6 个村，紧邻 2012 和 2014 年项目区。位于昂仁县南部，边界坐标在 北纬 323855.17324149.98，东经 1134322.041134814.45 之间，总面积为 28133 亩，土地治理项目规模为 20000 亩。 2.1.2 水文、气象水文、气象 项目区处于东部季风区的暖温带半湿润地区，属于温带大陆性季 风气候。主要气候特点是：大陆性明显，气候温和，光照充足，降水 适中，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季温和凉爽，且 初秋阴雨较多，冬季寒冷寡照，雨雪稀少。多年平均降雨量为 477.2mm（1956-2000 年），50%年份的降雨量 448.4mm,75%年份的降 雨量 354.7mm。降雨量的年际变化较大，降水年内分配不均匀，且主 要集中在 7、8 月份，地表径流多由雨量集中、强度大的暴雨产生，多 年平均径流深 2.1mm。多年平均蒸发量为 480mm，多年平均气温为 12.3，极端最高气温为 42，极端最低气温为-25。年平均风速 2.6m/s，年日照总时数 2532h，太阳辐射年总量 125.5 卡/cm2，年平均 无霜期 187 天，最大冻土层 52cm。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 7 2.1.3 地形、地貌及土壤地形、地貌及土壤 昂仁县地处太行山东麓山前倾斜平原的南部，由滹沱河洪积冲积 扇南缘、槐沙河洪积冲积扇的北部及其扇间洼地所组成，地势自西北 向东南缓缓倾斜，海拔在 4566m 之间，坡度一般为千分之一，地势 平坦。 项目区位于昂仁县南部，为平原地形。土壤质地以轻质壤土为主, 土层深厚，ph 值为 7 左右，耕层有机质含量 15.6g/kg，全氮 1.2g/kg， 速效钾 110mg/kg，碱解氮 67 mg/kg，速效磷 24 g/kg，能适合多种作 物生长。 2.1.4 自然灾害状况自然灾害状况 项目区农业自然灾害主要有旱、风、雹、低温连阴雨、干热风、 虫害，给农业生产造成不同程度损失。具体灾害发生情况如下： 旱灾：春旱，一般出现在 35 月份，春旱影响小麦返青、拔节、 抽穗、灌浆，贻误春播作物播种；夏旱，一般出现在 6、月份， 影响作物生长，造成减产；伏旱一般出现在 7、8 月份，造成农作 物减产。 涝灾：全年降雨主要集中在 79 月份，7 月下旬和 8 月上旬是降 大到暴雨的集中时期。暴雨常造成田间积水形成涝灾。另外秋季的连 阴雨会造成沥涝灾害。据县气象部门统计，近 20 年一次降雨量 100 150mm 的特大暴雨主要集中在 7、8 月份。 干热风：干热风一般出现在 5 月中旬到 6 月中旬，正是小麦灌浆 和乳熟阶段，是影响项目区小麦产量的主要灾害之一。平均每年 3-4 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 8 次。 雹灾：雹灾是发生在夏季的一种灾害性天气，具有范围小、时间 段、危害重的特点。近 25 年气象资料统计，昂仁县共出现冰雹 9 次， 其中 6 月份 6 次。 风灾：风灾是指风力到达 8 级以上或瞬时风速达到 17.0m/s 以上。 据统计，多年平均大风天数为 9.6 天，最大为 25 天，最少为 0 天。从 全年分布看，37 月份出现较多，占全年大风日数的 76%，尤其 4 月 份居多，占全年 20.5%。 冻害：包括霜冻和冻害两种，霜冻主要发生在秋末、冬初和初春。 冻害发生具有突发性，一般遇到突降大雪或持续连续多日降雪等，都 会使冬小麦、蔬菜、树木等严重受灾。 2.2 社会经济状况 2.2.1 人口及劳动力人口及劳动力 项目区总人口 12704 人，其中农业人口 12704 人，劳动力 4235 人。 2.2.2 土地利用现状土地利用现状 项目区现有土地总面积 28133 亩，其中耕地面积 20000 亩，主要 种植小麦、玉米和菜蔬，一年四季没有闲置期，农田水利设施需要配 套和提高，水资源利用率仍然较低。 土地经营方式为家庭联产承包责任制。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 9 2.2.3 农业生产状况农业生产状况 项目区农业主要农作物是小麦、玉米和杂粮。小麦播种面积 16000 亩，亩产 400kg；玉米播种面积 17000 亩，亩产 420kg；其他作物种植 面积 3000 亩，亩产 500kg。 项目区农作物耕、播全部实现了机械化，小麦收获全部实现了机 械化，玉米收获机械化率在 60%以上。 2.2.4 地方财政与农民收入地方财政与农民收入 昂仁县 2012 年地区生产总值 120.0 亿元，农业产值 48.41 亿元， 县财政收入 63452 万元，农民人均纯收入 4600 元；设施农业规模 1.4 万亩。项目区高村乡财政收入 1260 万元，农民人均纯收入 6500 元， 土地经营方式为家庭联产承包责任制。 2.2.5 农业科技服务体系状况农业科技服务体系状况 近年来，昂仁县组织开展了推动农业科技进步活动，重点培训、 推广了小麦节水高效种植、大田高效栽培模式应用等先进实用技术。 随着社会经济的发展和农业科学技术的推广与普及，项目区农业劳动 力文化水平普遍提高，具有初中以上文化水平的占 85%以上，广大群 众形成了学科学、讲科学、用科学的良好氛围。 昂仁县与中国农科院，云南农科院，云南农大等科研单位和大专 院校建立了长期密切的合作关系，县有技术推广中心，乡有技术服务 站，各村都有农业技术员，农业科技推广网络已基本形成，技术依托 雄厚，服务体系健全。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 10 2.2.6 产品、市场与供需初步研究与分产品、市场与供需初步研究与分析析 项目区当前主要农产品是小麦和玉米，年产小麦 640 万 kg，玉米 714 万 kg，杂粮 150 万 kg，合计粮食总产量 1504 万 kg。除一部分自 产自用外，大部分可用于外销。 （1）国际、国内市场 近年来，粮食供求稳定，价格稳定。 （2）本地市场 昂仁县努力发挥农业资源和区位优势，突出特色，大力推进种植 结构战略性调整，确立了优质专用粮、无公害蔬菜、食用菌等特色产 业，大力发展畜牧养殖产业，粮食需求量增长迅速。 （3）产品市场竞争力分析 昂仁县是优质小麦适生区，小麦种植面积大，单产水平高，产品 质量优，生产成本低，各类优质小麦均可满足高档食品生产要求，对 服务省会，提高农业产业化水平具有重要意义。 玉米是畜牧养殖的主要饲料和医药生产的重要原料，依托省会石 家庄医药生产基地建设，市场销售前景广阔。 2.3 基础设施概况 2.3.1 田间工程现状田间工程现状 （1）水利： 项目区内现有机井 387 眼，井深在 100m 左右，68 眼机井年久失 修，损坏严重，不能继续使用，需要更新补打，并配套水泵 68 台，泵 型为 200QJ40-65；其余 319 眼机井能继续使用，在这 319 眼机井中南 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 11 田村全部机井（47 眼）已配套井台井盖，高村、屯子和封家铺村的部 分机井（73 眼）已安装电闸箱，高村、屯子和南田村的全部机井 （192 眼）已铺设低压输水管道 32.509km 并已安装机井井首装置。机 井单井出水量一般在 40-50m3/h，控制面积一般在 30-100 亩不等。 项目区低压输水管道密度较低，大部分农田灌溉依靠地表垄沟输 配水，占地较多且渗漏严重，造成水资源和土地资源的严重浪费，灌 溉水利用系数仅为 0.7。水分生产率为 1.26kg / m3。 项目区排水设施不健全，暴雨有造成田间积水形成涝灾的威胁。 需整修路边沟以保证排涝顺畅。 （2）田间道路： 项目区现有田间道路 65km，路面坑洼不平，雨季泥泞难行。田间 道路宽度仅为 3-4m 宽，只能供小型农业机械作业通行。 （3）林业： 项目区内没有农田防护林网，只有村边闲散地和少量沟渠存有树 木，林木覆盖率较低。 2.3.2 农业机械及农机服务设施农业机械及农机服务设施 项目区内现有大拖、中拖、小拖、联合收割机、三马车等农机 803 台套（其中大中拖 256 辆，小拖 547 辆），其它农机 1410 台。现有农 机具主要用于翻耕、播种、收获生产环节，平均利用率达到 95%。项 目区无健全的农机服务组织，服务水平较低。 2.3.3 农电现状农电现状 项目区现有变压器 56 台，总容量 3220kVA，高压线 13.5km，低 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 12 压线 50km。由于使用时间较长且缺少必要的维护，配电设施陈旧，部 分线路已经老化，存在安全隐患，供电保证率较低，电损较大，不能 满足农业用电要求。 2.3.4 科技现状科技现状 项目区现有农业技术服务站 13 个，人员 26 名。广大农民对目前 的新技术了解甚少，农民盼望通过农业技术培训，提高耕作技能，实 现科学种田，增加农业收入。 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 13 第三章第三章 项目建设的必要性及可行性项目建设的必要性及可行性 3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 1、农业基础设施薄弱 项目区农业基础设施老化失修，机井配套不完善，土垄沟灌溉渗 漏严重，亩均用水量居高不下，导致地下水位持续下降，机井报废， 加大农业生产成本，灌溉水利用系数仅为 0.7。水分生产率为 1.26kg / m3。造成水资源和能源的巨大浪费，严重制约生产能力的提升，影响 农业的可持续发展。 项目区土地平整度差，不利于灌溉。田间排水体系缺乏，易造成 耕地积水成涝，导致作物减产。现有农路为土路，大部分田间道路宽 度仅为 2-4m 宽，部分农路与主干道连接处狭窄，路面狭窄且坑洼不 平，雨天泥泞无法通行，直接影响农业生产和群众生活。 2、水资源短缺 昂仁县在全省属地下水较平稳地区，但是多年来干旱少雨，地下 水采多补少问题也十分突出。水资源短缺，地下水位持续下降，造成 农田灌溉提水设备更新频繁，资金投入加大，农业生产成本不断增加。 3、粮田种植效益偏低 农业本身就是弱势产业，而粮食生产又是农业中收益最低的行业。 近几年来，粮食价格有了较大提高，国家实行了粮食直补、良种补贴 等一系列惠农政策，但粮田投入比例居高不下，产出效益偏低。 4、现有农村经营体制的制约 随着我国社会经济不断发展，粮食生产已经不是农民的主要收入 昂仁县 2015 年度农业综合开发高标准农田建设项目可行性研究报告 14 来源，现有农村一家一户土地分散经营体制，规模小、风险大、受益 低，直接影响了生产要素的优化组合和资源的合理配置，严重制约了 区域化布局、专业化生产、规模化建设的农业现代化的发展。 5、群众思想意识落后 群众节水思想淡薄，对水资源日益匮乏缺乏忧患意识，群众尚不 能自觉采取各种节水措施和技术，有待加强宣传和引导。 群众忽略了有机肥的作用，对土地重施化肥、偏施化肥，不能科 学施肥不仅浪费肥料，造成了生产成本增加，而且导致土壤变贫瘠板 结，土地生产力下降，影响农业稳产高产目标的实现。 3.2 项目建设的必要性与项目建设的可行性 1、项目建设的必要性 昂仁县是千年古县、农业大县、全国新增 1000 亿斤粮