（工商管理专业论文）内蒙古中西部地区尾矿综合利用战略研究.pdf

摘要 内蒙古中西部地区蕴藏着丰富的煤炭、石油和天然气及有色金属矿产资源， 是国家重要的能源和原材料基地，在今后相当长一段时间内，内蒙古中西部地 区在国家战略能源方面将会起到越来越大的作用。矿产资源具有不可再生性， 内蒙古中西部地区想要保持自身在我国战略能源中不可替代的作用，矿产资源 的有效开发和尾矿综合利用将成为其可持续发展的必经之路。 本文首先分析了我国尾矿综合利用整体情况，针对内蒙古中西部地区矿业 企业尾矿综合利用现状，借鉴发达国家对矿山尾矿综合利用经验，通过研究内 蒙古中西部地区尾矿综合利用环境，根据该地区发展尾矿综合利用的优势和劣 势、机会与威胁等条件进行s w 0 t 分析，提出了内蒙古中西部地区的尾矿综合利 用战略措施。 关键词：内蒙古中西部地区，能源储备基地，尾矿综合利用，循环经济产业链 a b s t r a c t m i d w e s ta r e ao fi n n e rm b n g o l i ai sr i c h 证c o a l ，o i la r 通9 8 l sa n dn o n - f e r r o u s m i n e r a lr e s o u r c e s ，w l l i c hi st h ei m p o r t a n tn a t i o n a le n e 唱ya 1 1 dr a wm a t e r i a lb a s e t h i s a r e a 、访l lp l a yam o r ea i l dm o r ei m p o r r t a n tr o l ei nt h en a t i o n a le n e 唱ys t r a t e g yi nt h e 触u r e m i n e r a lr e s o u r c e sa r en o n r e n e w a b l e ，s oi fm i d w e s to fi i l l l e rm o n g o l i aw a n t s t om a i n t a i ni t ss t r a t e 西ce n e r g yr o l e ，e 船c t i v ed e v e l o p m e n to fm i n e r a lr e s o u r c e sa n d t a i l i n g sc o m p r e h e n i v em i l i z a t i o nw i l lb et h eo n l yw a yo f s u s t a i l l a _ b l ed e v e l o p m e n t t h i sp a p e rf i r s ta n a l y z e st h eo v e r a l l s i t l j a t i o no fc h 洫a 。sc o m p r e h e i l s i v e 1 u t 订i z a t i o no ft a i l i n g s ，a n dt 1 1 e nl e 锄s 舶me x p e r i e n c e so fd e v e l o p e dc o u n t i i i e s f 慨ra c c o r d 洫gt ot h em i d w e s ta r e ao fh 删玎m o n g o l i a sa c t u a ls i t l l a t i o na i l dt h e d e v e l o p m e n ta d v a n t a g e s ，d i s a d v 肌t a g e s ，o p p o r t u l l i t i e s ，廿1 r e a t sa 1 1 d o t h e rc o n d i t i o n s ， t h j sa n i c l ep o i n t s0 u tt l l e s p e c i 丘cs t r a t e g i e s a 1 1 dm e t h o d so fh o wt oa c l l i e v e c o m p r e h e n s i v em i l i z a t i o no fm i l l et a i l i n g si nt b j sa r e at h o u g h t h es w o t a n a l y s i s k e yw o r d s ：m i d w e s to f i n n e rm o n g o l i a e i i e r g yr e s e n r eb a s e ，t a i l i n g sc o z n p r e h e n s i v e u t i l i z a t i o n ，c i r 叫a re c o n o m yi n d u s t r i a lc h a i l l i i 第一章引言 1 1 选题背景 第一章引言 矿产资源是人类生存和发展的重要物质基础之一，我国9 5 的能源和8 5 的 原材料都来自于矿产资源，以矿产品为原料的基础工业和相关加工工业产值约 占全部工业产值的7 0 左右。内蒙古地区矿产资源禀赋独特，储量丰富，是我国 2 1 世纪重要的矿产资源战略接续基地，目前全区已发现矿产资源的有1 3 0 多种， 探明储量的7 8 种。其中有4 2 种矿储量居全国前1 0 位，2 2 种列前3 位，7 种居 全国之首。内蒙古中西部地区矿产资源占整个内蒙古全区7 0 ，该地区蕴藏着丰 富的煤炭、石油和天然气及有色金属矿产资源，是我国重要的能源和原材料基 地，在今后相当长一段时间内，内蒙古中西部地区在国家战略能源方面将会起 到越来越大的作用。 近几年来内蒙古中西部地区经济的快速增长主要依靠矿产资源产业支撑， 而经济快速增长在很大程度上都是依靠矿产资源的高消耗来实现的，属于“高 投入、高消耗、高排放、低循环、低效率”的粗放型经济增长方式。粗放的矿 产经济增长方式使得矿产资源在开发过程中丢弃的大量废石和尾矿，不仅给环 境带来严重污染，废石和尾矿中大量可利用的矿产资源大量的被浪费。由于矿 产资源具有不可再生性，内蒙古中西部地区想要保持自身在我国战略能源中不。 可替代的作用，矿产资源的有效开发和尾矿综合利用将成为其可持续发展的必 经之路。 1 2 研究意义及目的 我国正处于工业化阶段，经济发展速度快，矿产资源是进一步保障我国经 济和社会可持续发展的重要物质基础。内蒙古中西部地区矿产资源丰富同时也 是我国西北地区生态屏障的重要组成部分。当前内蒙古中西部地区经济的高速 发展主要由矿产资源的高速开发带来的经济增长，由此也带来了一些新的矛盾 和问题，以粗放的开采矿产经济为主要增长动力，矿产资源开发综合利用不到 第一章引言 位，大量有用矿产元素组分浪费，土壤、空气、环境等自然环境受到污染，未 来势必影响经济的进一步增长。 本文目的在于通过分析内蒙古中西部地区矿产资源发展情况和尾矿综合利 用现状，提出了内蒙古中西部地区的尾矿综合利用发展的战略措施，包括依托 内蒙古中西部地区当地富集度高的矿产资源，构建循环经济产业链；建立企业 内部、企业集团内部循环、企业间循环和循环经济；以产业政策加强引导，加 大对尾矿下游产品技术研发和生产。 1 3 研究思路 内蒙古中西部地区蕴藏着丰富的煤炭、石油和天然气及有色金属矿产资源， 是国家重要的能源和原材料基地，该地区近年来依靠矿产资源的高消耗来实现 了粗放型经济高速增长，使得矿产资源在开发过程中丢弃的大量废石和尾矿， 不仅给环境带来严重污染，废石和尾矿中大量可利用的矿产资源大量的被浪费。 本文通过分析我国尾矿综合利用整体情况，针对内蒙古中西部地区矿业企业尾 矿综合利用现状和存在的问题，借鉴发达国家对矿山尾矿综合利用经验，通过 对内蒙古中西部地区尾矿综合利用所处环境进行研究分析，剖析该地区发展尾 矿综合利用的优势和劣势、机会与威胁，提出了内蒙古中西部地区的尾矿综合 利用战略措施。 1 。4 研究内容 本文共分七个篇节，从第二篇开始主要描述内蒙古中西部地区矿业企业尾 矿综合利用现状和存在的问题，分析了我国尾矿综合利用整体情况和内蒙古中 西部地区尾矿综合利用现状及存在问题，学习了借鉴发达国家对矿山尾矿综合 利用的先进经验。第三篇主要对内蒙古中西部地区尾矿综合利用发展所处的宏 观环境、技术环境及面临的机遇和威胁进行阐述分析。第四篇对内蒙古中西部 地区尾矿综合利用条件进行研究。第五篇对内蒙古中西部地区矿业企业尾矿综 合利用进行s w o t 分析并提出了内蒙古中西部地区的尾矿综合利用战略策略。第 六篇提出了内蒙古中西部地区尾矿综合利用的战略措施。第七篇为全文的结论。 2 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 2 1 我国尾矿利用的现状及面临的问题 我国现有尾矿库1 2 7 1 8 座，其中在建尾矿库为1 5 2 6 座，占总数的1 2 ，已 经闭库的尾矿库1 0 2 4 座，占总数的8 ，截止2 0 0 7 年，全国尾矿堆积总量为8 0 4 6 亿，全国尾矿排量近1 0 亿吨。目前我国铁矿山年排出尾矿1 3 亿吨，有色矿山 年排出尾矿量约1 4 亿吨，黄金矿山每年排出的尾矿量达到2 4 5 0 吨，国民经济 中运转的矿物原料总量约5 0 亿吨。 随着经济的进一步发展，我国将继续加大对矿产品的需求，矿业开发规模 继续扩大，产生的尾矿数量将进一步增加；同时，可利用的金属矿品味日益降 低，为了满足矿产品日益增长的需求，选矿规模越来越大，因此产生的尾矿数 量也将大量增加，尾矿的大量堆存带来资源、环境、安全和土地等诸多问题。 2 1 1 矿产资源浪费严重 我国矿产资源的突出特点是，矿产种类齐全，但贫矿多；单一矿少，共伴 生矿多；矿石组成复杂，难选冶矿多。据统计，我国现有矿山1 5 3 万个，其中 8 0 的矿产资源为共伴生矿。长期以来，由于计划经济体制下的部门行业分割管 理和破坏性开采，对矿产资源的综合利用缺乏认识，只偏重于数量增长，而忽 视资源的合理开发和综合利用，采取了以牺牲环境为代价的经济发展模式。 加之，过去我国较落后的经济状况、生产技术水平和管理条件，矿山生产 工艺落后，设备陈旧，致使我国大量有价矿产资源未得到充分勘探、评价和合 理开发利用，资源破坏浪费严重。我国共伴生矿产资源的综合利用率不到2 0 ， 矿产资源总回收率只有3 0 ，与国外先进国家相比差距较大。即使在一些大型国 有矿山企业开展了资源的综合利用，也只占国有矿山的1 0 ，而且其中只有2 的矿山综合回收率达7 0 以上，7 5 的矿山资源综合利用率都低于2 5 ，可见资 源浪费是相当惊人的。 这些未被充分利用的大量有用资源，一部分是未能充分合理的被开采，另 一部分则是被废弃而进入选矿和湿法浸出的尾矿中。据统计，到目前为止，我 3 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 国各类矿山堆存的尾矿已达8 0 4 6 亿吨，并以年排放3 亿多吨的速度在增长， 其中，铁矿尾矿2 6 亿吨，有色金属矿尾矿2 1 亿吨，金矿尾矿3 亿吨。这些尾 矿中大都含有各种有色、黑色、稀贵、稀土和非金属矿物等有价组分，是宝贵 的二次矿产资源。我国有色金属矿山绝大多数为共伴生矿床，其选矿尾矿中大 都含有多种有价金属和非金属矿物，如果能够对这些尾矿进行再次开发利用， 即使不做尾矿加工产品的产业链，仅提取蕴藏在尾矿中的有价金属和非金属矿 物，获得的经济效益就不可估量通。 在中国经济高增长及世界经济复苏的拉动下，国际、国内有色金属需求大 增，有色金属行业迎来景气周期，通过在矿山尾矿中再次提取各种有色金属， 不仅能创造更多的经济效益，更重要的是增加我国经济发展矿产资源储备。 对于尾矿资源来说，除了在已经处理的尾矿中提取出第一次开发未提取的 有用的金属组分，更多的是需要将已经二次提取有用组分的废矿、废渣进行有 效利用，形成尾矿的加工产业链。经破磨加工后的细粒尾矿，由于其主要矿物 成分由硅酸盐、铝硅酸盐、碳酸盐矿物和微量金属矿物组成，化学成分以s i 0 2 、 a 1 2 0 3 、c a 0 、m g o 、f e 2 0 3 、k 2 0 、n a 2 0 为主，而这些物质正是建筑、陶瓷、玻璃 工业的重要矿物原料，具有坚硬、耐磨、耐火等特性，可以利用尾矿、尾砂、 废矿、废石生产玻璃制品和耐火材料、陶瓷制品和无机人造大理石、配制砼骨 料，用于铺路基、基础垫层、作少量掺合料和填充料生产水泥熟料和墙体材料。 只有对尾矿、尾砂、废矿、废石实现全面的综合利用，才能使良性循环，从而 有效降低矿山、化工充填成本和建库、维护费用，同时通过延伸矿产冶炼的产 业链，通过少量的资金能够发展期成本低、附加值高、使用量大的建筑产业。 因此尾矿的整体利用有着重要的经济价值和发展前景，同时对解决或减少尾矿 的环境危害更有着现实的社会意义。 2 1 2 堆存尾矿占用大量土地、堆存投资巨大 目前我国除了少部分尾矿得到应用外，相当数量的尾矿只能够堆存，占用 土地数量可观。矿山尾矿已成为我国目前排放量最大、综合利用率最低的固体 废弃物。粉煤灰、煤矸石和矿山尾矿的综合利用技术复杂、难度大，随着尾矿 数量的增加而利用量不大的状况仍然继续，占用土地数量必将继续扩大。根据 统计，截至2 0 0 5 年，我国尾矿堆放占用土地达1 3 0 0 多万亩，随着老的尾矿库 闭库，新的尾矿库不断增加，必将占用更多的土地。目前我国的尾矿占地每年 4 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 以3 0 0 4 0 0 平方公里的速度增加，其中包括大量的农用、林用土地，对于像我 国这样一个人口众多、人均耕地面积不足的农业大国来说显然是一个很大的威 胁，给社会造成的潜在风险和压力是很大的。而且，尾矿的堆存不仅占用了大 量的耕地，还容易对周边地区造成严重的矿区污染、水土流失、植被破坏等重 要影响。 2 。1 。3 尾矿对自然生态环境破坏严重 1 、其突出表现在侵占土地、植被破坏、土地退化、沙漠化以及粉尘污染。 尾矿在选矿过程中经受了破磨，体重减小，表面积增大。堆积时易流动和塌漏， 造成植被破坏和伤人事故，尤其是在雨季极易引起塌陷和滑坡。随着尾矿数量 的不断增加，尾矿库坝体高度也随之增加，不安全隐患日益增大。2 0 0 8 年9 月 8 日，地处襄汾县陶寺乡云合村的山西新塔矿业公司所属一尾矿库，因该公司违 规筑坝排放尾矿，导致尾矿堆积坝坡过陡，使坝体局部渗透破坏并引发整体滑 动，进而酿成特别重大溃坝事故，致2 7 6 人死亡，3 3 人受伤，当时坍塌的尾矿 和泥浆和泥石流一样向下游倾泻，淹没了万亩农田和村庄。而在气候干旱的、 风大的季节和地区，尾矿粉尘在大风推动下飞扬至尾矿坝周围地区，久而久之 会造成土壤污染、土地退化，甚至使周边的人畜致病。 2 、尾矿成分及残留选矿药剂对生态环境的破坏严重，尤其是含重金属的尾 矿，其中的硫化物产生酸性水进一步淋浸重金属，其流失将对整个生态环境造 成危害。残留在尾矿中的氯化物、氰化物、硫化物、松油、絮凝剂、表面活性 剂等有毒有害药剂，在尾矿长期堆存的时会受空气、水分、阳光作用和自身相 互作用，产生有害气体或者酸性水，加剧尾矿中重金属的流失，进入耕地后破 坏农作物的生长或者使农作物受到污染；流入水系则会使地面水体和地下水源 受到污染，毒害水生生物；尾矿流入或者排入湖泊溪流，不仅会毒害水生生物， 而且会造成其他污染，有的甚至会涉及相当长的河流沿线。目前，我国因为尾 矿造成直接污染的土地面积已经达百万亩，间接污染土地面积1 0 0 0 余万亩。 2 2 4 尾矿城市的社会问题 我国共有4 2 4 座矿业城镇，总人口3 1 亿人，比美国和加拿大的人口总合 还要多。进入2 1 世纪以来，我国资源枯竭型城市大量职工下岗失业及贫困问题 5 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 越来越严重。全国2 3 即4 0 0 多座矿山进入中老年期，即将闭坑；l 4 的资源型 城市面临资源枯竭；3 0 0 多万职工下岗失业，1 0 0 0 多万职工家属的生活受到影 响。2 0 0 2 年，全国矿业城市登记失业率7 2 ，比全国城市平均水平高3 ；职工 年平均工资7 8 0 0 元，比全国城市平均水平低1 7 0 0 元；矿工年收入水平从过去 的各行业之首，倒退为各行业之末。资源枯竭型城市的问题，已经成为影响整 个国民经济持续健康发展和社会政治稳定的紧迫问题。加强对尾矿的综合利用 不但可以使原来资源枯竭或资源不足的矿山重新恢复生产或延伸产业链，还能 够有效缓解资源枯竭城市大量劳动力再就业的难题，因此尾矿资源综合利用是 我国矿业可持续发展的必然选择。 2 - 2 内蒙古中西部地区尾矿综合利用现状 2 2 1 内蒙古中西部地区尾矿整体情况 内蒙古全区共有尾矿库5 5 6 座，其中：二等库1 座、三等库9 座、四等库 4 9 座、五等库3 8 4 座。除乌海和鄂尔多斯市外的1 0 个盟市有尾矿库，较多的盟 市有：包头市1 8 3 座( 占全区的3 2 9 ) 、赤峰市1 3 9 座( 占全区的2 5 ) 、巴彦 淖尔市1 1 4 座( 占全区的2 0 5 ) ，以上三个市现有的尾矿库占全区总数的7 8 4 ， 其中中西部地区尾矿库约占全区总尾矿数量的6 0 ，属尾矿库监管的重点地区。 2 2 2 内蒙古中西部地区尾矿综合利用情况 总体而言，内蒙古中西部地区近几年经济的快速增长主要依靠矿产资源产 业支撑，而经济快速增长在很大程度上都是依靠矿产资源的高消耗来实现的， 属于“高投入、高消耗、高排放、低循环、低效率”的粗放型经济增长方式。 由于内蒙古中西部地区政府针对尾矿综合利用政策支持力度不够，尾矿综合利 用水平技术研发投入资金有限，企业缺少投资尾矿综合利用重大关键技术的动 力和积极性，因此内蒙古中西部地区整体尾矿综合利用水平还很低。 以包钢集团的白云鄂博矿为例，该尾矿库周长1 3 6 公里，呈椭圆状，占地 近2 0 平方公里，白云矿中富含7 0 多种元素1 0 多种矿物质，但包钢集团只利用 了其中的铁和稀土，其余元素和物质全部被堆放到尾矿坝。这些尾矿成为包钢 集团生产过程中的排泄物。五十多年的生产，积累了将近1 5 亿吨的尾矿，据 6 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 统计其中含9 3 0 万吨稀土，约9 万吨钍。按照目前市场的稀土贵的1 6 0 万一吨、 便宜的也2 0 3 0 万一吨；9 3 0 万吨稀土按3 0 万吨的价格= 2 8 万亿。钍是一种 重要的核能源，不属1 7 种稀土元素之内，是高熔点、高放射性稀有金属，钍2 3 2 经中子轰击后，可产生易发生裂变反应的核能燃料铀2 3 3 。中国是世界上第二大 钍资源国，仅次于印度。国际上早己尝试将钍作为核燃料进行发电，根据专家 估算，每年使用钍燃料1 0 0 吨，可以替代2 5 亿吨煤。如果能将9 万吨钍全部 提取用来发电，按现阶段中国能源消耗每年达4 0 亿吨标准煤，能够中国用2 0 0 年。 总体来看，目前内蒙古中西部地区对矿产资源的开采和利用仍受限于提取 矿产资源主要成分，对其中伴生存在的多种微量组分提取技术有限，使得大量 有用金属元素、有用组分浪费在了尾矿之中。 2 3 内蒙古中西部尾矿综合利用存在的问题 2 3 1 矿产资源浪费严重 内蒙古中西部地区存在大量的小型矿山，占内蒙古各类矿山总数的4 6 以 上。受资金、技术、身背和人才等方面的约束，矿产资源开发仍使用传统的粗 放式开采方式。一些地区矿产资源开采规模未能与占用矿区的资源储量相适应， 存在着大矿小开、整矿零开、采富弃贫、乱采滥挖、掠夺式开采等严重浪费有 用矿产资源的现象。各类矿山企业，包括一些大型企业矿山的采选水平、综合 回采率低于标准水平。如内蒙古煤炭资源开发的回采率仅为4 5 ，远低于国家规 定的6 5 的水平，铁矿的回采率约为6 5 左右，也低于全国水平。 2 3 2 堆存尾矿占用大量土地、堆存投资巨大 据统计，到2 0 0 7 年内蒙全区矿山开发占用破坏土地7 5 8 0 1 2 7 公顷，其中 尾矿库地面塌陷占用破坏土地2 1 5 ，固体尾矿废料堆积占用破坏土地1 7 2 ， 尾矿库占用破坏土地2 2 。按占用破坏的土地类型分别为：草地占4 4 ，耕地 占9 ，林地占3 ，其他类地占4 4 。内蒙古中西部地区三大类矿产尾矿占用破 坏土地中，以煤矿占用破坏土地面积最多，约占矿山破坏占用土地总面积的6 0 。 7 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 2 3 3 对自然生态环境破坏严重 内蒙古自治区全境处于北半球中纬度内陆地区，年降水量少，一般只有 4 0 4 5 0 毫米，6 8 月份降水量占全年总降水量的6 0 - 7 5 。由东向西降水量逐 渐减少，而蒸发量的分布却与降水量相反，由东向西蒸发量越来越大。东部地 区降雨量大于中西部地区，但其以草原林地为主，而西部地区则以干旱的沙漠 为主。因此中西部地区本身的生态环境属于极度脆弱区，沙漠化严重，生态环 境自我修复能力差，矿产开发后留下的尾矿对本来脆弱的生态环境无疑是雪上 加霜。 由于近年来矿业的快速增长，导致目前内蒙古中西部地区的环境问题越来 越突出。在几大类矿中，煤矿尾矿最突出的问题是占用并破坏大量土地资源和 草场资源；金属尾矿突出问题是尾矿、废石等矿山排泄物对水环境污染及放射 性污染；非金属尾矿重要问题是地貌景观破坏和占用破坏土地及引发崩塌、滑 坡、泥石流等地质灾害。具体表现为矿区的土壤、大气环境和水的污染及对矿 区周围人群的人身、财产和健康的危害，以及可能造成的矿区地质破坏和生态 破坏等。首先，露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿堆置等破坏、侵占了 大量的土地，堆放的尾矿导致严重的土壤沙化。 有资料显示准格尔煤田沙化面积已占煤田总面积的2 1 ，一其中1 1 为严重沙 化土地。自治区西部的一些矿区已成为沙尘暴的主要沙源。其次，大气污染日 益严重。如2 0 0 7 年内蒙古工业废气排放总量超过1 8 1 9 9 亿标立方米，是2 0 0 3 年的2 3 倍。再次，地下水系受损，河流污染较为严重。缺水是制约内蒙古中 西部发展的重要因素，大量开采和冶炼煤炭、金属矿产等地下资源，造成地下 水系的严重破坏和水资源浪费，废水、废料的排放还造成河流和地下水严重污 染。如流经内蒙古中西部的黄河及其支流，由于常年大量接纳工业废水和生活 污水，其水质污染较为严重。 据内蒙古环保厅环境监察报告显示，2 0 0 6 年，黄河流经巴彦淖尔、呼、包 的8 条主要支流，除浑河水质良好，大黑河水质为中度污染外，其他河流均为 重度污染，污染较重的是包头区间的4 条支流和呼和浩特区间的小黑河。另外， 工业固体废物综合利用率较低，城市总体环境较差。如2 0 0 6 年工业固体废物综 合利用率只有3 3 ，国家考核的两项主要污染物排放指标( 二氧化硫和化学需 氧量) 的排放量都有不同程度的增加。同年9 月国家环保总局公布了全国九大 8 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 环境最差城市，其中乌海市和巴彦淖尔市位列前两位。 2 3 一尾矿城市的社会问题 内蒙古中西部地区包括呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌 兰察布六市和阿拉善盟、锡林郭勒盟两个地区，这些城市和地区周边城镇都是 依靠蕴藏的丰富矿产而发展起来的。长期以来，这些矿业城市以开采资源、挖 掘资源，出售矿产品、外运矿产品等矿产资源初级加工为主要经济增长点，使 得这些矿业城市过分依赖资源开发，经济效益低下，区域经济增长乏力。随着 矿产资源的枯竭，产业接替问题逐步暴露出来，下岗职工人数较多，再就业压 力较大。 以包头市石拐区为例，包头市石拐区位于包头东北3 8 公里处，是包头市的 主要煤炭、陶瓷原料基地和重要的旅游景区，铁路、公路交通便捷。该地区面 积7 6 平方公里，辖一镇，6 个街道办事处，人口约6 万，其中城镇人口约4 万， 产业工人2 万余人。石拐区是典型的因煤而建、因煤而兴的资源型地区。煤炭 采掘业一直是石拐地区的主要产业，煤炭税收占全区财政收入的8 5 以上。从清 朝乾隆年间至今，开采时间达到3 0 0 年。从1 9 5 8 年包头矿务局成立以来，以煤 炭为主的第二产业一直占到石拐区经济总量的6 0 以上，共产原煤1 2 亿吨，为 国家上缴利税4 亿元。 然而随着煤炭资源的日益枯竭，驻区大企业神包矿业公司( 包头矿务局) 煤炭产量逐渐减少，对地区经济的贡献率急剧下降，资源枯竭现象严重。包头 市石拐区煤炭资源的开采和枯竭导致了一系列的经济和社会问题。一是支撑地 区经济发展的主导产业采矿业急剧萎缩，而新的接续和替代产业尚未形成， 严重影响地方财政收入；二是大面积的地下开采，行政区域内面积的l 3 形成 了采空区，导致大量地质灾害发生和地下水资源的严重破坏；三是由于常年的 人类开采活动，严重坏了当地生态环境；四是因煤炭资源的枯竭，大量矿井被 迫关闭，导致大量煤炭工人下岗失业，进而形成新的贫困人口，严重影响社会 的稳定。 2 4 发达国家尾矿综合利用经验借鉴 近二十年来，世界各国十分重视矿产资源的综合利用，并据此重新制定矿 9 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 产资源开发对策，规定了综合找矿、综合利用与综合评价的要求，促进了一大 批组分复杂、低品位矿床和非金属矿床的重新评价和开发；恢复了一批资源枯 竭或经济濒危的矿山，开辟了矿产资源综合利用的多种途径其中提高尾矿综合 利用程度起重要作用的包括以下途径： 2 4 1 加强对尾矿资源和环境的综合勘查评价和开发利用 随着矿产开采品位的降低过去在选矿时丢弃的尾矿，已经被作为低品位 的矿产或“二次资源”在许多国家得到开发利用。世界各国矿业开发所产生的 尾矿每年达5 0 亿吨以上，随着矿业开发规模增大和入选矿石品位的降低，这个 数字还将逐年增大。至于累计堆存的尾矿数量则更加巨大，仅就有色金属矿山 尾矿而言，美国约9 0 亿吨，前苏联约5 0 亿吨，我国约2 0 亿吨。数量如此巨大 的尾矿，不仅其存放占用大量土地，并造成矿产资源的严重浪费，而且对环境 的污染和破坏也越来越严重。 因此，尾矿的合理、充分开发利用已引起世界许多国家的极大注意。国外 将尾矿作为“二次资源”进行勘查评价，查明其化学成分、矿物成分、有用组 份含量及赋存状态以及其储量等。同时大力开展选冶新工艺、新设备研究，从 尾矿中分选和回收有用组分，建立一批二次选矿厂。一些矿业比较发达的国家， 如前苏联、美国、加拿大、澳大利亚和南非等，和一些本国资源相对贫乏、而 经济技术比较发达的国家，如日本、德国和英国等，一方面投入大量资金和人 力加强尾矿开发利用的研究工作和兴建“二次原料工业”；另一方面，制订政 策法规，强化包括尾矿在内的二次资源开发利用，同时给予优惠政策，鼓励开 发二次资源市场和使用二次资源产品。 由于政府的重视和政策措施得力，这些国家的尾矿开发利用成效显著。国 外尾矿的利用率可达6 0 以上，德国包括尾矿在内的各种工业废料的利用率已达 8 0 以上，欧洲一些国家已向无废物矿山目标发展。如乌兹别克斯坦阿尔马雷克 斑岩铜矿区从尾矿回收金属，美国铝矿从合钨( w 0 3 = 0 0 3 ) 的选铝尾矿回收钨， 使这一铝矿成为美国第二大钨矿；产金大国南非于1 9 8 5 年兴建了世界上最大的 尾矿再处理工程一尾矿处理厂，主要处理含金尾矿，从中回收金、铀等多种有 用组，加拿大提敏斯工程处理含金尾矿等。 但是尾矿作为人工矿床在其开发利用之前必须要进行勘查评价，与传统矿 床的勘查评价相比，人工矿床的勘查评价是以资源和环境为中心展开的。包括 10 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 对人工矿床全部物质组分的可用性和可处置性评价，查明其化学成分、矿物成 分、有用组分类型和含量及其赋存状态、颗粒大小和分布、产量和储量以及工 艺性能等，为尾矿的开发利用提供依据。同时尾矿也是环境污染源，从这一角 度也需要对尾矿进行勘查评价，查明各种有害组分及其含量和赋存状态、污染 机理及环境危害程度，为环境综合治理提供依据。同时建立尾矿资源环境综合 信息数据库，为尾矿开发利用和环境治理提供服务。 这些研究工作在矿业发达国家也是在2 0 世纪6 0 年代开始陆续进行的，迄 今大多数发达国家至少已完成了一轮重点矿山的尾矿资源和环境的综合勘查评 价工作。前苏联通过尾矿资源勘查评价，于2 0 世纪8 0 年代初在建筑材料工业 部建立了国家级采矿工业联合体尾矿数据库，其中反映了采、选企业生产的全 部尾矿，对尾矿的物理性质和化学性质进行了分析，并且根据其物理、化学性 质等，对尾矿作为原料生产建材和其他材料的适应性进行了分析，数据库的资 料提供各个部门使用。 2 4 2 研制选、冶新工艺，回收各种有用组分 由于尾矿中有用组分含量低、粒度细、嵌布复杂，用传统的选矿工艺和设 备难以高效回收有用组分。因此，2 0 世纪7 0 年代以来，前苏联和东欧、美国、 加拿大、英国、德国、日本、南非和澳大利亚等国针对尾矿资源的特点，开展 选、冶新工艺和新设备的研究，建立了一批二次选矿厂，从尾矿中再选了大量 有用组分。如哈萨克斯坦巴尔喀什选矿厂采用浮选、再磨和精选流程，从尾矿 中回收铜和钼，并得到绢云母精矿；美国明尼苏达州的安尼斯山的二次选矿厂， 年处理尾矿1 0 0 万吨，可从中生产出2 0 万吨含铁6 0 的铁精矿；美国采用药剂 和细菌浸出法从尾矿中回收铜、金等组分，用高梯度磁选从含铁很低( 1 5 ) 或含有多种金属的尾矿可作为色瓷、色釉、 水泥配料及新型材料原料等。 2 0 世纪6 0 年代，前苏联已开始了尾矿建材的研究和生产。例如，乌克兰克 里沃罗格铁矿积存的5 亿多吨尾矿，他们除将尾矿进行适当分级后用作混凝土 的粗细骨料外，还用细粒级的尾矿生产硅酸盐建材制品；前苏联库尔斯克铁矿 则建起了以尾矿为主要原料的水泥厂和玻璃厂；前苏联卡奇卡纳尔钒钛磁铁矿， 利用尾矿制造铸石和酸性土壤肥料，以及利用废石做建筑材料；加拿大魁北克 矿山用磨细的尾矿烧制出耐火硅砖；美国绝大多数尾矿被用作混凝土填料和铺 路材料，以及用铁燧石岩尾矿制成轻质砖；日本将铁尾矿与1 0 的硅藻土混合， 烧制成轻质骨料；乌克兰将含铁石英岩尾矿加以分级，大于o 1 4 毫米的作为建 筑用砂，小于0 0 4 毫米的用来生产气孔玻璃和泡沫玻璃，o 1 4 一o 0 4 毫米的用 作混凝土填充料和制作泡沫混凝土材料。 1 2 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 尾矿整体利用这一方向的研究起步于2 0 世纪6 0 年代，到7 0 至8 0 年代， 己在部分国家实现了部分产品大规模工业化生产。在前苏联、日本、美国和少 数东欧国家，以尾矿为主料制造微晶玻璃，先后于7 0 年代和8 0 年代投入工业 化生产，产品广泛应用于建筑装饰等领域。前苏联等国用尾矿制造铸石产品， 如管材、板材和其他铸件，因这种铸石产品具有很好的耐磨性、耐腐蚀性、低 的导热性和基本不导电等特点而在许多应用领域取代了传统铸造产品和其他材 料。 2 4 4 从产业政策和法制角度强化尾矿综合利用 美国对其二次资源管理和开发利用也十分重视，1 9 7 0 年颁布了“资源回收 条例”( r e s o u r c er e c o v e r ya c t ) 。1 9 7 8 年又颁布了“资源保护与回收法规” ( t h e1 9 7 8r e s o u r c ec 0 n s o r v a t i o na n dr e c o v e r ya c t ) ，1 9 8 8 年和1 9 9 0 年美 国环境保护局就非煤矿山固体废料管理问题分别颁布了s t r a 砌a ni 法案和 s t r a w m a ni i 法案。此外，美国环保局还颁布实施了鼓励开发二次资源市场的七 条政策，包括对二次资源回收给予直接奖励、降低二次资源的运费、对二次资 源产品实行减税等，用法律和经济手段迫使各矿业公司加强各种矿物废料的处 理和回收利用工作。 前苏联十分重视包括尾矿和废石在内的矿产资源的综合利用，不仅颁布了 一系列法令和决议，如1 9 7 2 年“关于加强自然保护和改进自然资源利用”的决 议，1 9 7 5 年“关于迸一步加强地下资源保护和改进矿产利用的措施”，1 9 7 6 年 1 月1 日开始生效的“全苏和各加盟共和国地下资源法”等，而且对矿产资源综 合开发和综合利用的工艺进行大量的研究和实验工作。同时，为了做好矿产资 源综合利用的前期工作，前苏联地质部门广泛开展了矿床的综合评价工作，1 9 7 3 年前苏联国家储委颁布了“伴生矿产和伴生组分储量计算暂行要求 等。 2 4 5 重视提高尾矿综合利用技术水平 2 0 世纪7 0 年代以来，国际上发达国家有关废料利用的技术交流活动十分活 跃。1 9 7 3 年和1 9 7 5 年在波兰召开了第一、二届国际现代采矿工艺和冶金环境保 护会议，交流了采、选、冶技术和废料利用经验。1 9 8 0 年在美国芝加哥第六届 矿物废料利用国际会议上专门研究了矿物废料综合利用问题。1 9 8 1 年、1 9 8 3 年 1 3 第二章内蒙古中西部地区金属尾矿综合利用现状评述 和1 9 8 6 年在前捷克斯洛伐克召开了第一、二、三届“新型矿物原料研讨会”， 讨论了利用岩石、矿物及其元素的利用途径和非传统矿物原料资源的利用问题， 把废料提高到资源的高度来认识。 1 9 9 8 年在美国阿林斯堡召开了9 8 尾矿石与矿山废物会议，同年3 月在 美国图森召开了9 8 废物管理会议，1 9 9 8 年8 月在加拿大召开了第3 届国 际矿产与冶金工业废物处理与回收讨论会。这标志着国际社会己把矿山尾矿的 资源合理开发利用和环境保护提高到了相当重要的位置。 国外尾矿综合利用的经验告诉我们，应开展尾矿“二级资源”勘查评估， 对有用组份进行回收利用，加强矿山尾矿综合利用的法制法规建设，同时不断 提高尾矿综合利用的技术水平，依托矿产资源开发建立起相关产业链集群，对 尾矿进行“吃干榨净 的综合利用，只有这样才能可以扩大可利用资源量，减 少环境压力，真正建立起可循环发展的经济系统。 1 4 第三章内蒙古中西部地区尾矿综合利用环境分析 第三章内蒙古中西部地区尾矿综合利用环境分析 3 1 宏观环境分析 内蒙古中西部地区包括呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌 兰察布六市和阿拉善盟、锡林郭勒盟两个地区。国土面积为7 2 5 8 万平方公里， 占全区国土面积的6 1 4 。2 0 0 7 年年末总人口1 2 2 7 0 4 万人，约占全区总人口 的5 1 。工业总产值占全区工业总产值的7 5 9 0 受自然地理、经济、政治等 各方面因素的影响，内蒙古中西部地区有大部分城市属工矿型资源性城市，特 别是呼和浩特、包头、乌海和鄂尔多斯市，较为典型。 如2 0 0 7 年，包头的钢铁和成品钢材的产量约全区的9 1 ，鄂尔多斯市的原 煤产量占全区的5 6 。仅呼市、包头和鄂尔多斯三市的工业产值就约占中西部 的7 6 。内蒙古的煤炭、电力、钢铁、电解铝、等优势产业以及重型汽车、稀 土等成长性较好的产业，也大多集中在这一区域。尤其是近年来，受国家西部 大开发战略实施以及能源、原材料需求较快增长的影响，以呼、包、鄂三市为 中心的内蒙古中西部地区经济呈现快速增长势头。 但主要依靠矿产资源的高速开发带来的经济增长由此也带来了一些新的矛 盾和问题，以粗放的开采矿产经济为主要增长动力，矿产资源开发综合利用不 到位，大量有用矿产元素组分浪费，土壤、空气、环境等自然环境受到污染， 未来势必影响经济的迸一步增长，因此如何实现资源尤其是矿产资源的可持续 利用，如何做到经济、社会和环境的协调发展，就值得我们思考。 3 1 1 自然环境分析 1 、矿产资源储备丰富 内蒙古全区矿产资源丰富，已发现各类矿产地4 1 0 0 余处，矿产1 3 5 种，占 全国已发现矿种的7 8 9 5 ；查明有一定资源储量的矿产9 1 种，占全国己查明资 源矿产的5 7 5 6 ，并有2 8 种矿产保有资源储量居全国前3 位，7 3 ( 亚) 种矿产 保有储量居全国前l o 位，2 0 种矿产的人均占有量是全国的两倍以上，全区矿产 资源的潜在经济价值达1 3 4 万亿元，仅低于青海和山西省，列全国第3 位。我 1 5 第三章内蒙古中西部地区尾矿综合利用环境分析 区矿产资源与全国其它省区相比具有明显的比较优势： ( 1 ) 能源矿产品种齐全，资源储量丰富。煤炭资源己查明和预测含煤盆地 4 9 个，面积1 0 万平方公里，查明资源储量2 2 6 l 亿吨，预测资源量1 0 0 0 0 亿吨 以上，占全国探明储量的2 5 以上，居全国第二位，潜在价值1 1 2 万亿元。含 油气盆地1 2 个，面积4 4 万平方公里，其中6 个盆地见工业油气流，查明石油 地质储量2 7 6 亿吨，预测资源量3 0 4 0 亿吨；查明天然气地质储量7 9 0 3 亿立 方米，预测资源量1 5 0 0 0 亿立方米以上。 ( 2 ) 有色金属、黑色金属贵金属等金属矿产以及化工原料、工业辅料等非 金属矿产种类繁多、储量丰富，矿产资源储量潜在价值达到1 3 亿元，占全国的 1 0 以上，位居第三位。内蒙古人均拥有矿产资源的潜在价值约为5 6 7 3 万元， 居全国之首。同时内蒙古有色金属和非金属矿产资源分布集中，具有规模开发 条件。区内己查明铜、铅、锌、钨、锡、钼、镍、钴、铋、锑等十种有色金属 矿产，占有色金属总量9 5 ，有利于外部建设，适宜整装开发成大型的原材料基 地。非金属矿产分布普遍，高岭土、湖盐、石膏、芒硝、天然碱等矿种优势明 显，石膏、芒硝拥有世界级的特大型矿床，湖盐、天然碱金额和优质的高岭土 全国闻名。 2 、共生矿多，单一矿床少 由于内蒙古大部分矿产以共生形态存在，使得勘探、开采在现有的技术阶 段会损失大量有用成分，对资源造成了较大的浪费。以内蒙古的白云鄂博矿为 例，该矿是以铁、稀土、钍、铌等为主的多元素共生矿，其中白云鄂博的主矿 和东矿探明矿石6 亿吨，平均品位铁为3 4 ，稀土约5 ，钍约0 0 3 2 。白云鄂 博西矿探明矿石8 亿吨，是以铁( 3 3 1 5 ) 为主的低稀土、低钍、低磷、低氟 的矿床。但是目前的稀土利用率不到1 0 ，钍的利用率基本为零。内蒙古中西部 大多数的铁矿中1 5 的矿石为含钒铁磁铁矿，常伴生多金属矿床或多种矿物，在 开发利用时受到技术和设备的影响，会造成大量浪费。 正是因为共生矿产较多，为提高矿产的综合利用程度和开发的经济效益， 目前内蒙古中西西部地区矿产资源发展的重要途径就是提高矿产资源的综合利 用水平，加强对尾矿的综合利用。 3 、内蒙古中西部地区矿产资源及尾矿总体状况 ( 1 ) 中西部地区矿产资源分布广泛 依据我区中西部大地构造单元划分和成矿作用特点，大致可划分为四个资 1 6 第三章内蒙古中西部地区尾矿综合利用环境分析 源聚集区： 狼山白云鄂博裂谷带贵金属、铜、铅、锌、硫多金属、稀土、稀有 金属矿产聚集区，该聚集区西起额济纳旗清河口，东至阿左旗苏红图，长约6 0 0 公里，宽约1 5 0 公里。形成一系列具有层控特点的大型特大型矿床，矿区 受狼山白云鄂博裂谷带控制。己发现的主要矿床和矿产地有阿左旗朱拉扎 嘎大型金矿、乌拉特后旗炭窑口大型硫铁矿、乌拉特后旗霍各气大型铜矿、乌 拉特前旗甲生盘大型铅锌矿、包头市自云鄂博特大型稀土、稀有金属矿。该区 己成为内蒙古中西部重要的矿产资源开发基地。 华北地台北缘内蒙地轴金矿资源聚集区，该区西起包头市乌拉山、东至 赤峰南部，长约9 0 0 公里，宽2 0 0 公里。大青山一带主要受太古代绿岩建造控 制，包头市乌拉山哈达门大型金矿，大青山一带卯独庆、新地沟金矿己构成一 定规模，其间分布的3 0 0 余处金化探异常，相继发现和评价了几十处金异常区， 预测金资源量在1 0 0 吨左右。宁城县隐爆角砾岩型金矿目前已发现五个角砾岩 筒，其中陈家杖子角砾岩筒控制深度达7 2 0 米，该地区预测金资源量在1 0 0 吨 左右。 锡盟东乌旗呼盟梨子山银、铜、锌、铁、稀有、稀散元素聚集区， 该区西起东乌旗，东至新巴尔虎右旗，呈北东向展布，长6 0 0 公里，宽3 0 0 公 里。东乌旗朝不楞铁锌矿( 伴有十四种有益元素组分) 、吉林宝力格银铅锌矿、 新巴尔虎右旗苏得尔干其铅锌矿沿北东向构造带分布，构成一个明显的受火山 作用控制的与矽卡岩化和火山隐爆作用有关的银、铅锌、稀有、稀散( 锗、镓、 铟等元素) 金属矿产富集区，其综合利用元素较多，矿化叠加明显。初步