（行政管理专业论文）公共服务型政府建设背景下的城市规划研究.pdf

ab s t r a c t ab s t r a c t c u r r e n t l y u n d e r t h e b a c k g r o u n d o f t h e g o v e r n m e n t t r y i n g t o e s t a b l i s h p u b l i c s e r v i c e s y s t e m a n d c i ty t ryi n g t o s p e e d u p i t s d e v e l o p m e n t , t h e g o v e r n m e n t h a s t o t a k e t h e i d e a t o p u b l i c s e r v i c e i n t o t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s o f c i ty u r b a n d e v e lo p m e n t - p l a n n i n g , a n d c o o r d i n a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c i t y a n d c it i z e n s i n o r d e r t o r e a c h a h a r m o n y b e t w e e n t h e d e v e l o p m e n t o f c i ty a n d c it i z e n s n e e d s . t h e r e f o re , i t i s v e ry s i g n i f i c a n t t o s t u d y t h e p r o b l e m s o f u r b a n p l a n n i n g u n d e r t h e b a c k g r o u n d o f g o v e rn m e n t f o c u s i n g o n p u b li c s e r v i c e s . t h i s p a p e r m a k e s u p o f f iv e c h a p t e r s . t h e f i r s t c h a p t e r , t h e i n t r o d u c t o ry r e m a r k s , m a k e s a s u r v e y a b o u t t h e r e s e a r c h i n g b a c k g r o u n d , t h e s i g n i f i c a n c e t o c h o o s e t h i s t o p i c , t h e r e s e a r c h i n g m o d e l , t h e m a i n c o n t e n t s , t h e c r e a t i v e a d v a n t a g e s a n d t h e d i s a d v a n t a g e s o f t h i s p a p e r . t h e s e c o n d c h a p t e r , t h e n e w p o s i t i o n i n g o f c i t y g o v e rn m e n t u n d e r t h e b a c k g r o u n d o f e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n 一p u b l i c - s e r v i c e g o v e rnm e n t . i n t h i s c h a p t e r , i t f i r s t m a k e s a c o m p r e h e n s i v e a n a l y s i s a b o u t t h e o p p o r t u n i t i e s a n d c h a l l e n g e s t h a t t h e c i ty g o v e r n m e n t f a c e s , t h e n i t s y s t e m i c a l l y e x p l o re s t h e n e c e s s ity f o r c h i n e s e c i ty t o e s t a b l i s h a p u b l i c - s e r v i c e g o v e r n m e n t , a n d h a s a d e t a i l e d a n a l y s i s a b o u t t h e c o n n o t a t i o n a n d b a s i c f e a t u r e s o f t h i s k i n d g o v e rn m e n t . c h a p t e r t h r e e , t h e d e v e l o p m e n t , e v a l u a t i o n a n d e n l i g h t e n m e n t o f u r b a n p l a n n i n g s y s t e m . i n t h i s c h a p t e r , i t h i s t o r i c a l l y i n v e s t i g a t e s t h e d e v e l o p i n g p r o c e s s o f t h e u r b a n p a n n i n g s y s t e m in d e v e l o p e d c o u n t r i e s a t t h e f ir s t s t e p , t h e n i t a n a l y z e s t h e d e v e lo p i n g p r o c e s s o f c h i n a s u r b a n p l a n n i n g s y s t e m a n d i t s p r o b l e m s o n t h e f o r m e r b a s i s , a t t h e s a m e t i m e s , m a k e s a c o m p a r a t i v e a n a l y s i s a b o u t t h e d e v e l o p i n g b a c k g r o u n d b e t w e e n c h i n a s c i t y p l a n n i n g s y s t e m a n d t h e s it u a t i o n i n o t h e r c o u n t r i e s , a n d a r r i v e s o n m a n y b e n e f i c ia l e n l i g h t e n m e n t s . c h a p t e r f o u r , t h e a n a l y s i s a b o u t u r b a n - p l a n n i n g f e a t u r e s o n t h e b a s i s o f p u b l i c - s e r v i c e g o v e rn m e n t s y s t e m . i n t h i s c h a p t e r , t h e p a p e r fi r s t a n a l y z e s t h e im p a c t s b r o u g h t b y e s t a b l i s h i n g p u b l i c - s e r v i c e g o v e r n m e n t o n t h e u r b a n p l a n n i n g , t h e n d i s c u s s e s t h e i n fl u e n c e o f u r b a n p l a n n i n g o n t h e c o n s t r u c t i o n o f p u b l i c - s e r v i c e g o v e rn m e n t , a n d e x p l o r e s t h e u r b a n - p l a n n i n g f e a t u r e s u n d e r t h e c o n c e p t o f c o n s t r u c t in g p u b l i c - s e r v i c e g o v e r n m e n t s y s t e m a t i c a l l y . ab s t r a c t c h a p t e r f iv e , t h e r e fl e c t i o n u p o n t i a n j i n s u r b a n p l a n n i n g a n d t h e p r a c t i c a l p o l i c y u n d e r t h e b a c k g r o u n d o f c o n s t r u c t i n g p u b l i c - s e r v i c e g o v e r n m e n t . i t f ir s t a d v o c a t e s t h e n e w p l a n t i n g m o d e l c e n t e r e d o n c o m m u n i t y p l a n n i n g , a n d t h e n t r i e s t o e s t a b l i s h a p l a n n in g s y s t e m w i t h m a t u r e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . t h e l a s t c h a p t e r i s t h e c o n c l u s i o n w h i c h s u m m a r i z e s t h e m a j o r i d e a s o f t h e p a p e r . t h e i n n o v a t i o n o f t h is p a p e r i s t h a t i t p r i m a r il y c o n s t r u c t s a t h e o r e t i c a l f r a m e f o r u r b a n p l a n n in g u n d e r t h e p u b l i c - s e r v i c e g o v e r n m e n t s y s t e m , a n d a d v o c a t e s t h e n e w m o d e l o f u r b a n p l a n n i n g c e n t e r e d o n c o m m u n it y p l a n n i n g a c c o r d i n g t o s i t u a t i o n o f t i a n j i n o n t h e f o r m e r b a s i s , a t t h e s a m e t i m e s , e s t a b l i s h e s a n a d e q u a t e u r b a n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . k e y w o r d s : p u b l i c - s e rv i c e g o v e rn m e n t ; u r b a n p l a n n i n g ; e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n , t i a n j i n bi n h a i ne w ar e a 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印 刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文: 学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作 者 签 名 :今伟 7 -0 0 了年 芍月， 子 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名:学位论文作者签名: 解 密时间:年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 内部 5 年 ( 最长5 年， 可少于5 年) 秘密1 0 年 ( 最长1 0 年， 可少于1 0 年) 机密2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年) 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作 所取得的成果。除文中己 经注明引用的内容外， 本学位论文的研究成果不包含 任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉 及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学 位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名: ， 心 心1 令 件 年 5月， 了 日 第一章导论 第一章导论 城市化快速发展正在成为我国 城市政府面临的重大现实问 题。2 0 0 1年诺贝 尔经济学奖获得者斯蒂格利茨指出:新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的 就是中国的城市化。进入 2 1世纪以来，世界科技水平快速提升，信息化带 来巨大的社会变革， 中国的城市化面临经济全球化和由计划经济向社会主义 市场经济转型的特殊背景。党的 “ 十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目 标，加快城市化是实现这个目 标的必由之路。 探讨在中国政府进行政治体制改革的攻坚时期，如何将公共服务型政府建 设的理念融入到城市规划体系之中，从而使中国的 城市规划更具科学性、前瞻 性，正是本文研究的重点所在。 第一节 选题背景及研究意义 1 . 1 . 1 选题背景 自2 0 世纪8 0 年代以 来， 在经济全球化、 信息化、市场化与民主化等国际 性潮流冲击下，原有的以官僚制为基础的政府管理模式越来越表现出其不适应 的一面，一场全球性的行政改革浪潮迅速兴起，它将人类社会带入一个快速变 革的时代，并对社会生产生活造成巨 大影响。 指导这场改革的理论就是新公共 管理理论，其目的已经不再满足于对原有官僚制的修补和改进，而是企图全面 超越官僚制，构建一种新型的政府管理模式，主张用一种全新的理论来改造政 府，即重塑而不是改革政府。西方典型国家的行政改革正是在这种思想的指导 下，取得了明显的成效， 如行政效率、效益和效能的提高，政府服务意识的增 强以 及政府在公民心目 中形象的改善等等。张康之教授也曾预言， “ 如果公共行 政学能够出现所谓范式转型的话，那可能是在不久的将来，是一门称作为服务 行政学的 科学 理论的出 现” 。 。 这 种新的 服务 行 政 观或新的服务 行政学 所对应的 政府管理模式就是公共服务型政府模式，这种政府模式将是新的行政环境下各 国 政 府发 展的 一 个基本方向 。 ， 也 将是 我国 政 府部门 改 革面临的 宏观背景。 阳胶 康之: 公 共行政学 ，经济科学出版社， 2 0 0 2 年，第2 2 页. . 井敏: 构建 服务型政府理论与实践 ， 北京大学出版社， 2 0 0 6 年，第3 页。 第一章导论 党的十六届三中全会提出 坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展。这一科学的发展观为推进全面建设小康社 会和整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。城市化是现代化建 设的基本内 涵之一。城市化进入快速发展期后，其进程将大大加快，这就对城 市规划提出了更高的要求。 在这种形势下，用科学发展观来指导城市规划已成 为中国城市可持续发展的重要内容。 1 . 1 . 2 研究意义 ( 一)理论意义 1 .中国市场经济体制转型引发了现代政府管理理念和管理模式的变革。2 0 世纪8 0 年代起，中国开始了以 市场经济体制为取向的社会变革，这种由 经济领 域开始，并以经济体制改革为核心和基础的社会变革逐步扩张至政治、文化领 域，从而引起社会结构和社会生活等多方面的深刻变化.市场经济体制目 标取 向 的确立和实践使人们对政府与市场、政府与社会的关系的认识发生了根本性 变化，民主、法制、服务、公正、效率等价值范畴正逐渐成为现代政府普遍的 价值追求。作为政府 “ 灵魂”的政府价值取向发生了深刻变化，必定会对政府 的权力、职能、行为方式，即政府的管理模式产生重大影响。整合政府资源， 创新政府管理方式，提高政府的行政效率和服务水平，建设公共服务型政府， 成为2 1 世纪初中国政府发展的 重要议题。 2 .城市规划决策、实施和管理水平是政府能力的综合表现。政府能力是判 断政府优劣的重要标准，也是执政党合法性的重要来源。世界银行指出，政府 能力是政府有效地采取并促进集体性行动的能力。从产出来看，政府能力就是 政府提供公共产品和公共服务的能力。 政府能力是在与社会环境的相互关系中， 通过与外界要素的相互作用体现出 来的， 包括经济社会发展能力、政治统治能 力、 社会管理与服务能力、国际竞争与合作能力等。 政府职能是政府能力的基 础， 决定了 政府能力的基本内 容和发展方向。所以，以 政府为主体的城市规划， 政府对其决策、实施和管理的水平直接影响到城市居民 对政府能力的评价。 3 .当前的城市规划理论体系需要补充完善。现行城市规划的理念、方法滞 后于经济社会的快速发展，并引发了 许多社会问题。 例如，城市居民作为规划 的 最广泛的“ 用户”却无法表达自己的意愿等等。此外，以往的城市规划理论 研究多强调物质空间形态层面，研究土地利用或空间设计问题、作为城市规划 第一章导论 最基本的研究对象，对城市空间秩序的讨论当然是必需的。然而城市规划不仅 仅只是一门技术学科，它同时也是为城市政府履行其政治统治和社会管理职能 而服务的。脱离社会背景而谈城市规划， 无异于构建空中楼阁，不能与实践相 结合，理论也就丧失了它的生命力和价值。因此，城市规划理论必须与时俱进， 不断丰富拓展，才能更好地指导城市建设的实践。 ( 二) 现实意义 城市规划是城市建设和管理的前提和基础。改革开放近三十年来，中国的 城市建设飞速发展， 但也出现了 许多严重的城市发展问 题。 其中，主要涉及房 地产无序开放、遍地修建广场、破坏历史文化古迹、城市建筑缺乏特色、基础 设施建设缺少前瞻性以至重复开挖等问题。尽管这些现象的产生有多种复杂的 原因， 但作为指导和约束城市基本发展的“ 城市规划管理失灵”才是产生问 题 的直接原因。从中国城市建设中出 现问题的频率和严重性来看，城市规划管理 已 经到了 非改不可的时候。因此， 应当从总体上对中国的城市规划政策制定机 制进行分析研究， 才能为城市规划改革提供决策依据，也才能构筑一个有效的 城市规划体系，真正实现城市规划的目标。 第二节 相关文献综述 1 . 2 . 1 国内外对公共服务型政府的相关研究综述 ( 一)国外学者对公共服务型政府的研究 在国 外， “ 政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位， 对此并无多大争 议， 但对于政府应当如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服务，如何提供公 共服务， 则有着不同的理解和主张，在实践上经历了一个不断变化的历史过程” 奥斯本与特德 盖布勒的 改革政府把新公共管理的内容作了淋漓尽致 的概括，包括十个方面: ( 1 ) 起催化作 用的 政府: 掌舵而不是 划桨。 有企业 精神的公共组织摆脱 既 有的 政策选择， 在他们的社区中 化为一 种催化剂， 来引发交替的 行动过程。 ( 2 ) 社区拥有的政府:授权而不是服务。具备企业家精神的公共管理者认 沈荣华: “ 提高政府公共服务能力的思路选择” ， 中国行政管理， ， 2 0 0 4 年第1 期. ( 美) 奥斯本等著: 改革政府 ，上海编译组译，上海译文出 版社，1 9 9 6 年，第1 页。 第一章导论 识到过去服务只会导 致客户的 依赖， 而不是其经济与社会的独立。 o ( 3 ) 竞争型政府: 把竞争机制引入到提供服务的提供过程中.具备企业家 精神的公共管理者们意识到尝试提供每项服务不仅耗费公共资源，而且导致公 共机构 过 分 扩张 它 们的 职能， 这样 就降 低了 服 务的 质量 和效果。 。 ( 4 ) 有使命感的政府:改革按章办事的 组织。具备企业家精神的公共管理 者看 到官 僚组 织中 过 度的 规章制 度抑制了 创 新， 限 制了 政府的 绩效。 ( 5 ) 讲究效果的政府:按产出而不是按投入拨款。具备企业家精神的公共 管理者认为政府应该致力于达到重要的公共目 标或产出，而不是严格地控制用 于 工 作的 公 共 资 源。 ( 6 ) 顾客导向的政府;满足顾客的需要，而不是官僚的需要。具备企业家 精神的公共管理从私人部门的企业那里获知只有重视顾客，公民才会感到满意 高兴. 。 ( 7 ) 有企业家精神的政府:收益而不是浪费. 有企业家精神的公共组织和 传统的 行政组 织一样对财政进行约束， 但它 们对此的 反应方式不同 。 ; 有企业家 精神的公共组织寻找革新的方式以 用较少的钱做较多的事，而不是提高税收或 削减公共项目。 ( 8 ) 有预见性的政府: 预防而不是治 疗。 有企业家精神的公共管理最厌倦 把资 源 集中 在为 解决 共同问 题而 制定的 方 案上。 。 相反， 他们认为政 府最应该关 心的事是预防，在问题发生之前制止它们。 ( 9 ) 分 权的 政 府: 从 层级制到参与 和团队 协作。 有企业家精神的公共组 织赞同那些在工业时代发挥作用的集权组织， 但是，层级制的时代己经过去， 信息技术的进步、 通信系统的 完善以 及劳动力质量的提高带来了一个新时代， 这个时代是更具机动性，更注重团队组织的时代。 ( 1 0 )以 市场为导向的政府:通过市场杠杆进行改革。有企业家精神的公 共组织对变化的情况不是用传统的方法作出回应，而是采用一种创新的策略， 。 美) 奥斯本等著: 改革政府 。上海编译组译， 上海译文出 版社，1 9 9 6 年，第2 6 页。 。同l ， 第5 4 页 .同 上， 第8 8 页 . 。同上 ， 第1 2 0 页 .同上， 第1 4 9 页. .同 上， 第1 7 8 页. 。同 上 ， 第2 0 2 页 .同 上， 第2 3 3 页. 第一章导论 这 种 创新的 策 略， 旨 在形成能 让 市场 力 量发挥 作用的 环 境。 。 凯布林 ( k a b o o l i a n )指出，新公共管理依赖市场型的安排，例如，政府组 成单位之间的竞争和跨越政府边界的非营利部门和营利部门 之间的竞争，依靠 绩效奖惩来放宽公共机构和公共雇员低效的垄断特权。 美国国 家绩效评价的一位设计者约翰 凯蒙斯基( j o h n k a m e n s k y ) 评价道， 新公共管理显然与公共选择运动相联系，后者的核心主张是，人类的所有行为 都受自 我 利 益的 支配。 。 克里斯托弗 波 利特 ( c h r i s t o p h e r p o l l i t t ) 指出了 新公共管理 ( 管理主义)的五个核心特征:( 1 )社会进步在今天有赖于经济意 义上的生产力不断增长; ( 2 ) 这种生产力的增长主要来自 高科技的广泛应用; ( 3 ) 这种高科技的应用只有在劳动力与生产力理想水平相一致的情况下，才能获得; ( 4 ) 管理是一种分散的、单独的组织功能，它在计划、执行以及衡量生产力的 增长上起着关键作用:( 5 )为了发挥这种关键作用，必须给予管理者合理的决 策空间。 通过以上对新公共管理和新公共服务的综述，不难发现，新公共管理是以 管理主义为核心，以政府行为的市场化为导向，主要是对官僚制的低效进行超 越，在效率与公平之间选择效率;而新公共服务是以组织的对话理论、社群主 义、民主理论为指导，强调人本位，某种意义上是对民本主义的回归。它肯定 了新公共管理效率的一面，比如为政府带来了新的行为理念。政府的全面质量 管理，政府绩效标杆测量等，无疑为死气沉沉的政府体制带来了 “ 鳍鱼效应” ， 但这些只能作为服务于共同利益的工具，政府和公民之间应该基于公共利益进 行协商，达成能增进社会长远利益的公共服务意向，强调政府行为的民主、公 正、回应性、 透明性。 ( 二)国内学者关于公共服务型政府的研究 近年来， 随着西方新公共管理理论的传入以 及我国社会主义市场经济的初 步确立，我国学者基于我国现实国情明确提出了“ 服务型政府”概念，并开始 了 相关研究。 1 .关于公共服务型政府概念的研究 关于公共服务型政府的概念，迄今为止，尚未有一个明确的定义。从目 前 国内 学术界的研究来说看，主要有以 下几种不同说法: ( 美)奥斯本等著: 改革政府 ， 上海编译组译， ( 美)丹哈特著: “ 新公共服务一服务而非掌舵， 上海译文出版社，1 9 9 6 年，第2 6 2 页. 刘俊生译， 中国行政管理 ，2 0 0 2 年第1 0 期。 第一章导论 ( 1 )公共服务型政府是指拥有有限的管理社会的权力、 对经济社会管理负 有限的责任，并通过向市场主体提供公共服务等方式，实现政府对市场主体的 互动式管理的一种政府模式。 ( 2 )公共服务型政府是指由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。 这意 味着施政目 标由 机关和专家决定转为由民 众和期待来决定， 政府以控制管理为 要务转变为以 传输服务为要务， 管理目 标由 经济领域转移到公共服务 领域。 ( 3 ) 公共服务型政府是以 全新的 服务理念为支撑， 突出以民为本，以提高 政府服务技能和服务水平为中心，构建以 市场为导向、以公共服务为特征的政 府管理体系。 ( 4 )公共服务型政府是指政府服务的理念或者服务精神。政府服务 “ 这一 理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不 是单纯的统治和管理” 。 。 ( 5 )公共服务型政府是指政府的角色。 “ 政府角色的自 觉转变，不仅从统 治的角 色改变为管理的角 色， 而且要从管理的 角色改变到服务的角色上来。 ” 。 ( 6 )公共服务型政府主要指政府的职能。李文良教授认为:“ 服务是政府 的首要职能。 ” 公共服务型政府作为新生事物，其概念到底应该怎么定义，在实践上有待 于进一步探索，在理论上有待于不断地梳理。 2 .关于建设服务型政府的意义方面的研究 姜晓萍认为，社会主义民 主政治决定我国 政府的服务者角色定位; “ 顾客导 向”的政府服务是现代公共行政改革的趋势;入世的挑战加速了我国深化行政 管 理 体 制改 革， 建 设 服务 型 政 府的 迫切性。 。 侯玉兰认为， 建设服务型政府是应对全球化趋势， 适 应加入 w t o新形势的 迫切需要;是政府自 身发展的内 在需要; 是实现经济与社会协调发展的要求; 是执政为民，践行“ 三个代表” 重要思想的具体体现;是政治体制改革的重要 内 容 和关 键 环节. 。 周希贤、 杨代贵指出 ， 加快 服务型政府建设是“ 三个代表” 重要思想和“ 十 。李晓波: 建立公共服务型政府的几点思考 .转引自中国改革论坛网站。 。谢庆奎: 入世与政府先行 ，中信出版社，2 0 0 3 年，第8 7 页。 .张康之: 寻找公共行政的伦理视角 ，中国人民大学出版社，2 0 0 2 年，第1 5 页。 。李文良 : 中国政府职能 转变问题报告 ，中国发展出版社，2 0 0 3 年，第1 0 9 页。 。姜晓萍: “ 转变政府职能，建设服务型政府” ，中国行政管理学会2 0 0 3 年会 成都)论文。 0侯玉兰: “ 论建设服务型政府:内涵及意义” ， 理论前沿 ，2 0 0 3 年第2 3 期。 第一章导论 六大” 全面建设小康社会精神的重要体现; 是我国从“ 经济建设型政府” 向“ 公 共服务型政府”发展的客观要求:是我国社会发展的重大任务，是行政改革的 总方向， 也是我国 现阶段市场化改革进程的 客观要求。 。 席月认为，从政府职能中 存在的主要问题出发，从制度经济学、信息经济 学和公共经济学的角度分析问题的主要原因，并提出建立公共服务型政府管理 新体 制， 是解决政府职能扭曲 、 政府定 位错乱的关 键二 3 .关于建设服务型政府的思路、对策方面的 研究 赵明山 认为， 建设服务型政府首先要树立三大理念:一要树立服务型政府 是真诚为民服务的政府理念;二要树立服务型政府是提供平等服务的政府理念; 三要树立服务型政府是提供有效服务的 政府理念。 侯玉兰认为，电子政务打破了 传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制 约，使各级政府的信息更为公开，管理更加透明，服务更加快捷，效率有所提 高，实现了政府从监管型向服务型转变， 促进廉洁、勤政、务实、高效政府的 建立。 。 姜晓萍、刘汉固提出，建立起廉洁、勤政、高效、便民、负责任的服务型 政府需要从四个方面入手，即:塑造 “ 以民为本、依法行政”的政府服务理念; 转变政府职能，明确市场经济条件下的政府角色定位;构建 “ 顾客导向型”的 政府服务 模 式; 完善 政府部门 绩 效评 估体系， 建立 责 任政 府。 。 周希贤、杨代贵认为，强化政府的公共服务职能是加强服务型政府建设的 核心内容:建立公共服务型财政体制是公共服务型政府建设的重要基础;建立 公开、透明的行政体制是服务型政府建设的关键环节:依法行政是服务型政府 建设的保证。 。 钟明认为，建设公共服务型政府需要一个能够提供持久和良好激励的制度 平台，这个制度平台的构成要素是多元的。在依法行政的前提下，占主导地位 的 是 开 放 型政府、 企 业化政 府、 市 场 化政 府、电 子 化政府四 个要素。 。 沈荣华从法治的视角， 谈到了 服务行政的 法治内 涵和要件架构，指出 政府 。周希贤等 “ 对我国服务型政府建设的理性探讨” ， 重庆工商大学学报( 社科版) ，2 0 0 3 年第5 期。 .席丹: “ 论建立公共服务型政府管理新休制” ， 华中科技大学学报( 社科版) ，2 0 0 2 年第5 期。 。赵明山: “ 建设服务型政府的三大理念， h t t p : / i w w w . i n d x . g o v . c n l x y z j l x y l u t e x t / 2 0 0 3 0 8 3 0 1 2 0 0 3 0 8 3 0 0 0 1 . h t m . 。侯玉兰: “ 建设高效电子 政务， 创建新型服务型政府” ， 管理世界 ，2 0 0 3 年第9 期。 .姜晓萍等: “ 建设“ 服务型政府”的思路与对策” ， 四川大学学报( 哲社版) ，2 0 0 3 年第9 期. 。周希贤等: “ 对我国服务型政府建设的理性探讨刀 ， 重庆工商大学学报( 社科版) ，2 0 0 3 年第5 期. 。钟明: “ 论公共服务型政 府制度平台的 构成要素” ， 天津社会科学 ，2 0 0 3 年第6 期。 第一章导论 是否依法行政，政府行为是否规范都关系到政府提供服务的质量和水平。在此 基础上，提出了具有中国特色的服务行政的基本要件，即构建服务行政的法律 体系:重新界定政府的职能空间; 切实规定人权的 主要内 容;推行阳光行政、 实 行 政务公 开: 推行单一窗口 式的 在 线 服务。 。 吴刚认为，近年来，韩国在创建服务型政府、为公民提供便利服务和亲切 服务方面把握了六个关节点，值得我国借鉴，即:设立政府书刊阅览和发售系 统; 推行大办公室与窗口 服务制;重新设计行政业务流程;大力开发行政信息 资 源; 倡导亲切服务:提供全方 位的 便利服务。 。 1 . 2 . 2 国内外关于城市规划方面的研究综述 ( 一)国外城市规划的理念与发展 国外城市规划运行的理念主要是以现代城市规划产生、发展为背景，伴随 着现代城市规划学科主要理论的发展而发展的。 现代城市规划学科理论的产生，最初是为了 疏解工业革命后大城市衰败和 出现的弊病而不断探索、不断发展、深化的结果。 在对现代城市的整体认识基础上，通过对城市发展的认识和城市空间的组 织，逐步形成了现代城市规划的基本原理和方法。 伴随着现代城市规划学科理 论的发展，城市规划过程论的思想不断得到发展，即城市规划 “ 终极蓝图论” 开始向“ 城市规划过程论” 转变。 这种转变可以 从 雅典宪章及 马丘比丘 宪章这两部对现代城市规划发展过程起到重要作用的文献产生的过程中来认 识，从中可以 追寻到城市规划运行思想的发展脉络。 1 9 3 3 年， 雅典 宪 章 。 总结了2 0世 纪上半叶 现 代城市规 划发展的 基本认 识和思想观点，依据理性主义的思想方法，提出了“ 功能城市”思想，认为城 市规划可以 通过物质空间规划来描绘城市未来蓝图，并通过城市建设活动的不 断努力而达到。 雅典宪章是传统静态规划思想的集中体现，被誉为 “ 现代城 市规划的大纲， 。 2 0世纪 7 0年代后期，国际建协鉴于当时世界城市化趋势和城市规划过程 中出 现的新问 题，于 1 9 7 7年在秘鲁的利马召开国际性学术会议，发表了 马 .沈荣华: “ 论服务 行政的法治架构” . 中国行政管理 ， 2 0 0 4 年第t 期. .吴 刚: “ 新型 公共 服务 体系的 六个关节点 韩国 创建 服务型政府的经 验 借鉴” ， 新 视野) , 2 0 0 4 第. 期， . 。 雅 典 宪 章 是 国 际 现 代 建 筑 会 议( c i a m ) 1 9 3 3 年 在 雅 典 召 开 的 主 题 为“ 功 能 城 市 ” 的 国 际 会 议 发 表 的 j 孟 石 。 第一章导论 丘比 丘宪章 。 马丘比丘宪章在总结了近半个世纪以来的城市发展和城市规 划思 想、 理论和方法的基础之上， 摒弃了 雅典宪章机械主义和物质空间决 定论的思想基石，从人的需要和人之间的相互关系出发，提出了城市规划 “ 必 须为人类的各种需求作出解释和反映” ，并 “ 按照可能的经济条件和文化意义提 供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态” ，从而确立了“ 规划过程论” 的思想，即 “ 区域和城市规划是个动态的过程，不仅包括规划的制定而且也包 括规划的实施。这个过程应当 适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化， 。 从 2 0 世纪8 0年代开始， 规划在西方己 经被看成是一个理性的决策过程: 界定、分析规划对象和目 标，并从若干被选方案中选择、应用综合最优的方案， 并不断对规划实施结果进行检查。这一时期的代表弗拉迪 ( f u l a d i ) 在 规划 理论一书中，认为规划作为人类思想和行动的理性过程，其最本质的目的是 推动人类的进步、发展，同时又是一个关乎未来发展的决策过程。规划决策只 有在不断地被证伪的前提下才能前进，这些观点极大地丰富了规划理论，并促 进了规划过程理论的 进一步发展。 1 9 8 0年以 后，理性的动态规划思想在西方开始经历着一个由表象作用于内 核，再由内 核反作用于表象的过程，并随着时间的推移而螺旋式上升。比如， 英国从 2 0 0 2年开始酝酿新一轮的 规划体系改革。其中， 针对近期需要建设或 改造的局部地区而采取的“ 行动规划”( a c t i o n p l a n ) ，随着规划体系的不断调 整变革而逐渐形成一种成熟而有效的规划方法。由此可以看出，西方经典的、 理性的动态规划思想，时至今日 依然是规划理论发展的主流思想。 ( 二)国内关于城市规划方面的研究 在1 9 7 8 年之前，中国的 城市规划管理工作一直处于动荡或停滞状态。其间 所进行的城市规划管理研究主要是移植苏联的模式。 城市规划管理的职能是“ 国 民 经济计划的具体化” ，是被动地从规划布局技术层面落实国家城市建设计划。 自2 0世纪8 0 年代开始，城市规划事业得到逐步恢复和巩固，城市规划管 理、技术、科研、职业教育等基本实现了制度化，关于城市规划管理的研究也 随着城市发展步伐加快的实际需要而得到广泛和深入的进行。 在1 9 8 0 年到 1 9 9 0 年间， 城市 规划事业处于恢复和建设期，因 此城市规划 管理研究也主要围绕这一工作目 标进行。主要开展了 城市规划法律、行政法规、 地方法规的制定，规划管理机构的设置以及规划职业教育等方面的制度化研究， 取得了 城市规划条例和 城市规划法等重要的研究成果;同时着重于用 第一章导论 技术理性为思想基础对规划编制技术进行研究。这期间规划管理研究的理论基 础主要是移植于欧美;着重于从规划技术创新层面去研究和构造全面、复杂的 规划编制层次和规划编制技术，以 适应城市管理职能目 标调整的要求; 但此阶 段的研究仍然受计划经济体制的影响和束缚， 这种束缚下制定的 城市规划法 等一系列法律法规， 在随后的规划管理实践中逐步体现出与市场经济发展的不 适应。 2 0 世纪9 0 年代初开始， 以 建立社会主 义市场经济为目 标的 经济体制改革的 不断深入，特别是中央与地方金融、税收及投资等方面的关系调整，从根本上 改变了城市发展的动力机制。由此导致集体土地出让混乱、城市建设和发展受 到严重损伤和破坏。 在这种背景下城市规划管理研究开始逐步成为城市规划研 究的热点，围绕城市规划管理各个方面的研究不断深入。归纳起来主要有以下 几个方面: 一是总结我国建国以 来城市规划管理的 经验和教训，以寻找进一步改 革的方向和目 标。如中国城市规划学会主编的 五十年回眸新中国的城市 规划 。 二是城市规划管理的中外比 较研究。 主要集中于欧美主要国家和新加坡、 中国香港等，为构建适应市场经济体制的城市规划管理体系和机制寻找借鉴和 参考，内容涉及城市规划技术、规划法规、规划机构等方面。三是市场经济体 制下的城市规划管理制度研究，涉及规划管理整体改革思路、城市规划管理具 体方法和手段、城市规划管理外部制度环境及城市规划管理内部运作等方面问 题的研究与探讨。 虽然这些围绕城市规划管理所进行的研究己触及市场经济体制下城市规划 管理所面临的许多新问 题，但相关研究仍不够深入、系统和全面，多数研究局 限于对局部的调整和改革，对旧的管理框架、传统管理工作内容的适度改良， 着重于城市规划管理具体问 题的 研究，且许多研究成果仍停留于基础的理论研 究阶段。总之，大多数研究成果侧重于现有政府管理体制下城市规划的研究， 没有将城市规划放在经济全球化、构建公共服务型政府和中国城市化快速发展 的总体背景下， 对公共服务型政府体制下的城市规划研究甚少。当然， 这是本 论文研究拟有所突破的方向。 第一章导论 第三节研究方法与思路 1 . 3 . 1 论文的研究方法 论文采用以下研究方法: ( 一) 理论演绎与历史归纳相结合的 方法 城市规划的 产生与演进， 有着本身的 起点和逻辑过程。本文对近现代国内 外城市规划理论进行分析时， 注意了理论的逻辑起点与历史起点、理论演绎的 逻辑与历史归纳的 逻辑直接的结合，将理论重新回归到特定的历史时空中，以 更好地理解社会制度变迁的作用和影响。 ( 二)比 较分 析的方法 发现新的理论问题是研究工作的开端，运用比 较研究的方法又是发现新问 题的有效途径。本文一方面对同一问题的不同文献进行比较，来发现这些文献 分歧背后的本质原因，从而发现需要进一步深入研究的理论问题。同时，本文 将运用比 较研究的方法对国内外城市规划的理论和实践、公共服务型政府的理 论和实践进行分析。 ( 三)实证研究的方法 实证研究方法是目前制度分析中经常采用的研究方法，本文将以天津市城 市规划为范例，结合社区规划发展趋势、京津冀经济一体化以及天津滨海新区 的开发开放、 建设国家综合配套改革试验区的良 好机遇，对推动天津市城市规 划进一步发展和完善的新思路和对策进行较为深入的探索。 1 . 3 . 2 论文的 研究思路 论文首先较全面地回顾了国内 外有关公共服务型政府和城市规划的 研究文 献， 详细分析和明确指出了经济全球化背景下城市政府的新定位公共服务 型政府。 在此基础上， 对国内 外城市规划体系的发展进行系统考察与比较评价， 深入研究了公 共服务型政府与城市规划之间的相互影响以 及公共服务型政府理 念下的城市规划特征，并以天津市为例提出了公共服务型政府体制下推进天津 市城市规划的思考和对策 ( 见图1 - 1 ) 0 第一章导论 一 国内外相关文献回顾 国内外关于公共服务型政府的文献 国内外关于城市规划的文献 r 一 一 : 经济 全球化背景下城市政 府的 新定位，-公共服务型政府 - 沁 城市政府面临的 机遇 和挑战 我国建立公共服务型政 府的必要性 公共服务型政府的内 涵与特征 国内 外城市规划体系的发展与评价 国内外城市规划体系 分展背景比转与启示 我国城市规划体系的 历中ii讲和则存 问顺 发达国家城市规划体 系的历史演进和借鉴 基 于 公 共 服 务 型 政 府 体 制 的 城 市 规 划 特征 分 析 构建公共服务型政府 t i q 布wi m 的ip* 城市规划对公共服务 型政府建设的影响 公共服务型政府理念 下的城市规划特征 于。.。 以社区规划为核心的 城市规划新思路 构建完善的城市交通