（区域经济学专业论文）河南省县域经济发展问题探究.pdf

内容摘要 县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，包括县、乡( 镇) 、村经济，具有多 层性、综合性和基石性等特点。河南省作为农业大省和全国粮食作物的主要产区，经济 发展水平和能力有很大部分来源于县域经济的贡献，近几年来，河南省把县域经济发展 放在更加突出的位置，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，扩大部分县( 市) 的经 济社会管理权限，有力推动了县域经济的快速发展。但是发展水平还很不均衡，影响了 河南经济发展的整体水平，研究县域经济发展中面临的困难和问题是一项重大而紧迫的 任务。 本文主要从四个方面来研究河南县域经济的问题。第一部分系统介绍县域经济的内 涵、特点及重要意义。县域经济就其本质来讲是整个国民经济极其重要的组成部分，它 具有县级行政区的相对独立性、经济结构和体系的综合性、具备相当程度的自然区位、 县级区是城乡枢纽等特点。它是全面建设小康社会的重要基础、客观需要和必然要求。 第二部分全面介绍了河南省县域经济的发展历史与现状，文中从河南县域经济发展的基 本情况、经济规模、产业结构、财政收入、工业发展、特色经济、农业发展这几方面翔 实介绍了河南省县域经济发展历史、现状和所取得的成就。第三部分详细介绍了河南省 县域经济发展中存在的问题表象和内在制约因素。本文在调研河南省部分县市的基础 上，认为县域经济发展中还存在着整体发展失衡，经济强县少；县域经济发展的结构性 矛盾还比较突出；多数县财政状况不佳，债务负担沉重：县与县之间发展不平衡；县域 管理体制亟需改革等方面问题需要解决。并在存在问题的基础上深入分析了制约河南省 县域经济发展的内在因素，认为河南县域经济发展主要受到体制不顺、发展资金短缺、 经济结构失衡、人才资源匮乏、“三农”问题、“入世”导致外部环境恶化的制约。这些 制约因素严重影响了河南省县域经济发展的步伐和速度。第四部分深入研究了河南省县 域经济发展的思路与对策建议，提出了发展河南省县域经济的总体规划与预期设想。并 在大量举例的基础上归纳了适合河南省县域经济发展的六大模式，认为县域经济要想实 现大发展必须首先要选取适合自身发展的模式，找准目标，确定方向，才能在发展中少 走弯路。在发展中还要注重处理好优惠政策与优质服务、主导产业与产业多元化、企业 规模与企业数量、向市场要钱与向政府要钱、引进外资与利用民间资金、国有企业退出 与事业单位退出、营造良好环境与提升县域形象等七大关系。最后针对河南省县域经济 发展出现的问题有针对性地提出了八点建议，认为县域经济发展要在解放思想、深化体 制改革、确立工业主体地位、培植特色产业、推进县域产业化进程、发展非公有制经济、 加大经济对外开放程度、协调城乡统筹发展等方面加大力度，不断促进县域经济的可持 续性发展。 本文在研究中将区域比较优势理论、区域结构优化理论、发展极增长点理论等区 域经济理论运用于解决河南县域经济的实际问题，文中既分析了县域经济发展的普遍问 题，又发现县域内部的个体差异，提出了解决问题的对策和建议，使本文具有一定实用 性和适用性。在研究中，除了大量定性的描述外，还应用相关分析法、对比分析法等进 行了定量分析，对大量数据进行分类计算、汇总，从中发现问题、寻找规律，使论文具 有较强的科学性。 关键词：县域经济“三农”问题城乡统筹发展特色经济 a b s t r a c t c o u n t r y - r e g i o ne c o n o m yi st h eb a s i ce c o n o m i cu n i to ft h en a t i o n a le n o m y i n c l u d i n g t h ee c o n o m yo ft h ec o u n t y , t h et o w n s h i pa n dt h ev i l l a g e ，w h i c hh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so f m u l t i - l e v e l ，c o m p r e h e n s i v e n e 鼹a n df o u n d a t i o n t h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t y r e g i o n e c o n o m y i sa t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c eb yt h ec c p a tt h e1 6 山n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s s e x p a n d i n gc o u n t y - e c o n o m yw a sp u tf o r w a r d ；i ts t r e s s e dd e v e l o p i n gc o u n t y r e g i o ne c o n o m y f o r c e f u l l y ；i t o n c em o r ep u tf o r w a r dt h ec r i t i c a lh i s t o r i ct a s ko fb u i l d i n gs o c i a l i s t i cn e w c o u n t r y s i d ea n dp o i n t e do u tt h a te x p a n d i n gc o u n t y r e g i o ne c o n o m yp l a y sa l li m p o r t a n tr o l ei n t h eb u i l d i n go ft h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d e a l lt h ea b o v es h o wt h a t p a r t yc e n t r a l c o m m i t t e ea t t a c h e s g r e a ti m p o r t a n c e t oi t , w h i c hp r o v i d er a r ec h a n c eo fd c v e l o p i n g c o u n t y r e g i o ne c o n o m y h e n a np m v i n c e si sa na g r i c u l t u r a lp r o v i n c ew i t hal a r g ep o p u l a t i o n ，8 0 o ft h ep o p u l a c e i nt h ec o u n t r y s i d e ，u r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nl o w l e v e l e d ，t h eh o s p i t a l i t yi n d u s t r yl o w p r o p o r t i o n e d s ot h ed e v e l o p m e n t o fc o u n t y r e g i o ae c o n o m yi sc r i t i c a lt ot h ed e v e l o p m e n to f t h ew h o l ep r o v i n c e i no r d e rt oa c h i e v et h ea i mo fc e n t r a lp l a i n s u p s u r g e ，l i b e r a l i z i n ga n d d e v e l o p i n gt h ep r o d u c t i v i t yo f t h ec o u n t r y s i d es h o u l da l w a y sb ep u ti nt h ef i r s tp l a c et ob o o s t t h ed e v e l o p m e n to fm o d e r na g r i c u l t u r ea n dt h ep r o s p e r i t yo ft h ec o u n t r y s i d e se c o n o m y a s c o u n t yi st h ec o m b i n a t i o no ft h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d e ，t h ed e v e l o p m e n to fc o u n t y r e g i o n e c o n o m yi s o fe s s e n t i a li m p o r t a n c et ot h eb u i l d i n go fn e wc o u n t r y s i d ea n dt h eo v e r a l l p l a n n i n go ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t o ft h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d e t h e r e f o r e ， i nt h eb u i l d i n go fn e wc o u n t r y s i d e ，u n d e rt h eg u i d eo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e wt h e d e v e l o p m e n to fc o u n t y r e g i o ne c o n o m y s h o u l db el a i de m p h a s i so n i nt h er e c e n ty e a r s ，w i t h f i n a n c i a ls u p p o r te 岫c e d ，p r e f e r e n t i a lt a x a t i o np o l i c yi m p l e m e n t e d ，t h ea d m i n i s t r a t i o n a u t h o r i t yo fs o m ec o u n t i e se n l a r g e d ，t h er a p i dd e v e l o p m e n to fc o u n t y r e g i o ne c o n o m yi s m o t i v a t e d e v e n t u a l l y , t h eo v e r a l lp o w e ro ft h ec o u n t y - r e g i o ne c o n o m y o fh e n a np r o v i n c ei s f u r t h e rs t r e n g t h e n e d ，t h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s sf a s t e n e d ，t h ee c o n o m ys t m c t u r e so f a g r i c u l t u r ea n dc o u n t r y s i d eo p t i m i z e d , s oi l o n p u b f i c - o w n e de c o n o m y , f e a t u r e de c o n o m y , l a b o rs e r v i c e s e c o n o m ya n do p e n e d - u pe c o n o m ya g ea l lp r o m o t e d b u td u r i n gt h ep r o c e s so f d e v e l o p i n gh e n n a sc o u n t y r e g i o ne c o n o m y , m a n yp r o b l e m ss t i l le x i ta n da l eu r g e n tt ob e s o l v e d ，f o re x a m p l e ，t h eo v e r a l li m b a l a n c e o ft h e e c o n o m y , s t r u c t u r a lc o n t r a d i c t i o n c o n s p i c u o u s ，t h ee x c e e d i n g l yh e a v yb u r d e no ft h ec o u n t y sf i n 柚c e ，a n dt h en o n s m o o t h n e s s o ft h ea d m i n i s t r a t i o n a f t e ra n a l y z i n gt h ea b o v em e n t i o n e dp r o b l e m s ，i nt h i sa r t i c l e ，t h e a u t h o rp o i n t so u tt h ef a c t o r sw h i c hc o n s t r a i nt h ec o u n t y - r e g i o ne c o n o m ya n dp u t sf o r w a r dt h e o v e r a l la n da n t i c i p a t o r yp l a no fi t t h ea u t h o rh o l d st h a ti fw eh o p et od e v e l o pt h ec o u n t y - r e g i o ne c o n o m yw e l l ，t h es e v e n r e l a t i o n s h i p so fp r e f e r e n t i a lp o l i c ya n dq u a l i t ys e r v i c e ，l e a d i n gi n d u s t r ya n dp l u r a li n d u s t r y , t h es c a l eo f b n s i n e s sa n dt h eq u a n t i t yo f b u s i n e s s ，a s k i n gm o n e yf r o mt h em a r k e ta n df r o mt h e g o v e r n m e n t , i n t r o d u c i n gf o r e i g nc a p i t a la n du t i l i z i n gf o l kc a p i t a l ，w i t h d r a w a lo fs t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e sa n dw i t h d r a w a lo fp u b l i ci n s t i t u t i o n s ，c r e a t i n gg o o da t m o s p h e r ea n dp r o m o t i n g t h e i m a g eo ft h ec o u n t yr e g i o ns h o u l db eh a n d l e dw e l l a n dt h ea r t i c l eg i v e sc o n s t r u c t i v e d e v e l o p i n gm e t h o d sa n dw o r kf e a t u r e s f r o mt h et e na s p e c t so fe m a n c i p a t i n gm i n d s ， i m p r o v i n gs y s t e m s ，d e v e l o p i n gf e a t u r e s ，e x p a n d i n gi n d u s t r y , p r o m o t i n gt h eb u i l d i n go f u r b a n i z a t i o n , d e v e l o p i n g t h e n o n p u b l i c - o w n e de c o n o m y , s o l v i n gt h r e a ：a g r i c u l t u r a l p r o b l e m s ，r e a l i z i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：c o u n t y - r e g i o ne c o n o m y ；t h r e ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s ；o v e r a l ld e v e l o p m e n t o ft h ed t ya n dt h ec o u n t r y s i d e ；f e a t u r e de c o n o m y 郑重声明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃、抄袭等 违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿意承担由此产生的一切法律责任 和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) 妒6 年i 拿 河南省县域经济发展问题探究 1 ，1 选题的背景和意义 第一章引言 在我国整个国民经济中，县域经济占有重要的基础性地位，是县域范围内国民经济 各部门、再生产各个环节、各种体制机制共同构成的经济活动的综合体。随着经济社会 的日益发展，县域经济越来越受到各个方面的高度重视。党的十六大报告指出：“统筹 城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社 会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综 合生产能力，健全农产品安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。” 这充分表明了国家对新时期农业农村工作的高度重视，对县域经济发展的高度关注。 “郡县治，天下安”。我国春秋时期就产生了县，至秦正式置县，斗转星移，改朝 换代，县级建制一直延续至今。历经数千年，县一直是国家体制中的基本建制单位，既 是基本的行政单位，又是基本的经济区域，县的重要性可见一斑。无论是封建社会，还 是进入社会主义新中国；无论是历代封建王朝，还是现行中央政府都十分重视县域行政 管理和县域经济的发展，县域经济是整个国民经济的重要组成部分。从县域经济发展面 临的新的形势来看，加强县域经济发展问题研究尤为重要。进入改革开放之后，随着社 会主义市场经济体制的逐步完善，县域经济作为一种相对孤立的经济模式已彻底不复存 在。进入二十一世纪，随着经济全球化进程的快速推进，对外开放的热潮已经敲开了每 一个县的大门，冲击着县域经济的每一个角落。在这种形势下，县域经济的运行模式和 运行轨迹发生了根本性的变化。因此，必须加强对新时期县域经济发展的研究。 从县域经济发展面i | 缶的现状来看，加强县域经济发展问题研究也非常紧迫。从全国 范围来看，改革开放以来，我国县域经济发展步伐从总体上来说不断加快，实力不断增 强，人民生活水平不断提高。但发展上存在严重不平衡，东西差距、南北差距日益拉大， 一些欠发达地区县域经济发展面临的困难比较多，资金投入严重不足，农民收入增长不 快，财政拮据的问题还远远未能得到解决，参与国际国内竞争的能力还比较脆弱等等。 这些问题的有效解决，必须有强有力的发展理念作支撑。 河南省作为农业大省和全国粮食作物的主要产区，经济发展水平和能力有很大部分 来源于县域经济的贡献。改革开放以来，河南省县域经济发展取得了巨大的进步，但是 。参见党的十六大报告j g = 部分。经济建设和经济体制改革”第2 点。全面繁荣农村经济，加快城镇化进程” 1 河南省县域经济发展问题探究 整体发展水平还很不均衡，城镇化水平低，工业化程度不高，服务业比重低，列入国家 “八七扶贫计划”的贫困县还有2 8 个。研究县域经济发展中面临的困难和问题是摆在 各级党委、政府面前的一项重大而紧迫的任务。 1 2 文献综述 1 2 1 国外区域经济的研究现状 在国外区域经济发展研究中，目前主要有三个理论使用频率较高，即区域比较优势 理论、区域结构优化理论和发展极一增长点理论。这三个理论从系统科学的角度看，能 够形成一个比较统一的县域经济发展战略的理论框架，该框架可以简要地概括为：区域 比较优势理论是县域经济的定位理论，它回答了县域在周边地区乃至全球生存和发展的 依据问题；区域结构优化理论是县域经济的定向理论，它回答了县域经济应当朝什么方 向努力的问题；发展极一增长点理论是县域经济的实施理论，它回答了县域经济如何布 局，具体实施定位与定向发展问题。 区域比较优势理论：区域比较优势理论原来是试图回答发展中国家如何在世界经济 中发展定位的问题。根据这理论，包括发展中国家在内的所有国家都必须参与国际市 场，各国都能根据各自的比较利益和优势，在国际分工中找到自己成长的根基。比较优 势主要表现在两个方面：一是比较成本优势，即各国在相同的资源禀赋条件下由于要素 生产率或技术水平不同而引起的生产成本的相对差异所形成的优势；二是资源禀赋优 势，即在技术水平既定的条件下，由于不同国家之间拥有资源数量和质量差异而产生的 生产成本的相对差异而形成的优势。 区域结构优化理论：经济结构优化理论己经在县域经济发展中得至u 广泛运用，并被 证明是制定县域经济发展战略不可缺少的理论，这里主要指产业结构优化理论。结构优 化的方向可从需求和供给两个角度分析：从需求角度看，根据恩格尔消费定律，当人均 收入水平很低时，总支出中用于食物和必需品的比例很高，而用于舒适品和奢侈品的比 例很低；随着人均收入的提高，食物和必需品的消费支出比例下降，而舒适品和奢侈品 的消费支出比例上升。由于食物和必需品主要是由第一产业生产的，而舒适品和奢侈品 主要是由第二、三产业提供的，所以人均收入的提高和经济的发展就意味着第二、三产 业在国民经济中的比重必然上升。从供给角度看，刘易斯的二元经济发展模式认为，在 发展中国家，农业部门的劳动生产率大大低于工业部门的劳动生产率，因此把一部分农 业劳动力转移到劳动生产率较高的工业部门中，整个社会的生产率就会提高。库兹涅茨 2 河南省县域经济发展问题探究 对不同收入的国家所作的横向分析与发达国家所作的纵向分析也表明了结构优化与经 济发展的一致性o 。 发展极增长点理论：法国经济学家佩鲁的发展极增长点理论，瑞典经济学家缪 达尔森的“循环累计因果论”，美国经济学家赫希曼的“区际不平衡增长理论”都属于该 理论的代表。发展极增长点理论的主要内容可以归纳为以下几方面：第一，发展极增 长点理论是以区域经济发展不平衡的规律为出发点，认为在区域经济发展过程中，经济 增长不会同时出现在所有地方，总是首先在少数区位条件优越的，点上不断发展成为经 济增长中心( 极或城市) 。第二，发展极增长点的形成有赖于具有创新能力的企业和企 业家群体的存在。所在地区既要有能集中相当规模的资本、投资、技术、人才从而形成 规模经济的能力，又要有较好的区位条件，即周围交通、通讯、能源等基础设施建设条 件好，能吸引周围厂商、投资、人才和技术，才能最终促成发展极一增长点的形成。第 三，发展极增长点具有两种作用，即极化效应和扩散效应。前者主要表现为生产要素 向极点的集中，后者主要表现为极点生产要素向外围的转移。在不同的发展阶段，这两 种效应的强度是不同的。一般说来，在发展极一增长点的初期阶段，极化效应是主要的， 当发展极增长点发展到一定规模后极化效应削弱，扩散效应加强：再进一步发展到扩散 效应逐渐占主导地位。极化和扩散机制互相作用，推动整个地区经济的发展。 由于国外的行政区域划分和我国不尽相同，政权体制与经济发展水平也不一样，在 县域经济研究方面可比性不高。在此以日本、加拿大和德国这三个在区域经济发展方面 有各自特点的国家为典型代表，简要介绍他们在支持区域经济发展方面的做法，仅作为 参考。 日本的地区政策体系是以地区发展的法律体系为核心的，非常重视地区发展立法。 在财政方面实行规范和大规模的财政转移支付，被称之为“集权分散型体制”。在日本， 地区开发金融是政策性金融的重要组成部分，它在贷款的发放上以促进特定地区的产业 发展为直接目的，贷款对象限定于特定地区的企业或法人。并且在开发银行中设置“地 方开发局”，统一承担面向这些地区的地区开发金融职能。 加拿大的地区政策具有以下的几个特征：一是联邦的财政转移支付发挥重要作用， 加拿大联邦政府财政支出中有2 0 以上是拨付给地方( 省) 政府使用的，对于平衡各省 的财政能力、保证各地方政府都能为居民提供一定水平以上的公共事务起到了很大的作 用。二是强调各主体之间的合作伙伴关系，加拿大地区政策实施中的一个突出特点是强 调联邦、省、社区、私人企业等不同主体之间的合作伙伴关系。三是决策过程与项目实 。汪斌当代国际区域产业结构整体演进的理论研究和实证分析0 浙江大学学报，2 0 0 1 0 5 3 河南省县域经济发展问题探究 施的分权化，这一方面是由于行政体制总体上的分权化潮流；另一方面是出于使政策能 够更贴近各地区的实际和更有实效的目的。 德国的区域经济政策从解决地区间经济发展不平街的政策着眼点来说与其他发达 国家相类似，但就整个政策体系而言又具有明显的特色。主要表现在区域经济政策是“国 土整治政策”的一个组成部分，而国土整治政策是包括区域经济结构、人口、土地利用、 基础设施、地区景观等在内的一个综合政策体系。德国区域政策主要应用财政手段，通 过实施财政收入平衡法及财政补贴促使国民经济活动的空间均衡。德国联邦政府在实旌 区域经济政策上内专门成立了。区域经济政策部际委员会”负责协调机构和实施规划。 1 2 2 国内县域经济研究现状 自党的十六大提出要大力发展县域经济的号召，我国县域经济迎来了飞跃发展的大 好时机，在这个环境背景下，关于县域经济发展的理论得到了极大丰富，国内很多专家 学者对于县域经济的发展提出了许多具有建设性和可操作性的理论，在提出解决县域经 济发展障碍和问题的方案措施、手段方法中，大体可归纳为以下几方面： 一方面，认为应把促进科技进步作为县域经济发展的第一推动力量。通过加大农业 科技带动、发挥农业企业及科技园区等示范带动作用，可以提高农业劳动生产率，扩大 生产规模，提高农产品附加值，推进农业经营产业化和现代化。赵彬、廖荣天、蒋淞 卿、李伟国等人认为：科技是县域经济发展的决定性因素，是加快产业结构调整的关键 所在，也是推动经济可持续发展的重要保障。通过发展高新技术产业，依靠科技进步， 提升企业和产品的科技含量，可以加快农村产业结构调整，促进农村工业化。发展投入 少效益大的服务经济是实现第三产业加快发展的重要途径。 第二方面，认为推进工业化与县域经济的协调发展，是县域经济实现突破性发展的 重要环节。如周金堂同志的新著国家背景下的工业化与县域经济发展中明确提出： 落实科学发展观、创建城乡和谐社会、推进县域经济的可持续发展，必须创新发展模式， 依靠科技进步，加强生态建设和环境保护，大力发展县域循环经济，开发农村人力资源， 抓好工业化与城镇化的结合，加大以工补农力度，缩小城乡区域差距，坚持走以农民参 与为主旨的工业化道路。 第三方面，认为发展专业协作和农民经济合作组织应是县域经济发展的方向。全国 政协常委李雅芳认为：各级政府应充分认识发展农民合作经济组织的重要性和必要性。 积极扶持农民合作经济组织的发展。尊重农民群众的意愿和选择，从当地实际和不同特 点出发，寻求农民合作经济组织的最佳发展路径，形成具有自身特点的发展模式。 4 河南省县域经济发展问题探究 第四方面，认为“三农”问题一直是制约县域经济发展的重要因素，只有解决好。三 农”问题，县域经济发展的障碍才能清除。其中，刘亚新认为：在解决三农问题上，一 要必须始终坚持农民专业合作组织“民办、民管、民受益”和农民“自我组织、自我管 理、自我服务、自我受益”的基本原则。二要特别注意把握农民专业合作组织负责人的 政治素质。农民专业合作组织是农民自愿参与，进退自由的互助组织。三要尽快出台农 民专业合作组织法。四要加强对农民专业合作组织的政策支持。中央和各级政府都要 尽快出台政策给予支持。河南省政府研究中心副主任郭建军认为：在解决“三农”问题 上一要进一步加大中央财政对中部农村基础设施和社会事业的投入。二要完善对农业的 支持保护体系。国家支农投资应向中部粮食主产区倾斜，农业综合开发资金集中投向粮 食主产区，在提高粮食综合生产能力的同时，促进粮食生产向区域化、专业化方向发展。 三要建立和完善合理的国家粮食安全责任分担机制。 第五方面，认为应把专业协作和分工，作为破解“全能县”经济的有效手段。邱志 忠教授认为：我国县域经济中存在大量的“全能县”经济，已经严重地束缚了生产力的 进一步发展，必须改造这种“全能县”经济，促进县域生产力的大发展。改造。全能县” 经济的有效路径就是走专业协作之路。 第六方面，认为发展县域经济，重点要发展特色经济。蒋新祺认为：发展县域特色 经济尤其应当引起充分重视。作为县域经济的决策者，一定要本着因地制宜的原则，从 本地实际情况出发，努力发掘自己的发展优势，培育经济增长点，创造出本地经济的特 色。在培育特色经济方面，一要发挥优势打造特色产业，按照比较经济利益的原则，研 究制定县域特色产业发展规划，主动参与县域外的经济分工与协作，只有坚持特色，才 能使县域经济具竞争力，才能在国内、国际市场对接中找到自己最佳位置。二要依托科 技提升特色经济的竞争力，县域经济必须加大科技含量投入，引进科技人才，增强特色 产品的科技含量，提高科技在特色经济发展中的贡献率。三要在市场经济条件下，制定 县域发展战略，必须要对影响县域经济发展的国内外市场及相关因素有详细的了解，与 整个经济发展全局结合起来进行特色产业定位，造就一个有利于县域特色经济与农村专 业市场可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境。 在综合分析了国内许多学者和专家提出的理论，我认为虽然在破解县域经济发展障 碍这个问题上已经提出了许多富有建设性的设想和建议，但对于河南省这个资源得天独 厚，传统农业大省的具体分析比较少，尤其是很多理论只针对河南省县域经济发展的某 个方面或只以某个地区为典型代表进行分析和建议，而全面地、系统地分析较少，对经 济发展影响较大的各项经济指标的聚类分析和对比分析较弱，普遍性和一般性不强，对 河南省县域经济发展问题探究 于全省县域经济发展的具体指导较弱。 1 3 论文基本构架 本文主要从四个方面来进行分析。第一方面系统介绍县域经济的内涵、特点及重要 意义。县域经济就其本质来讲是整个国民经济极其重要的组成部分，是衔接城乡文明、 沟通城市和农村的重要纽带，又是极富活力的经济增长点。它具有县级行政区划的相对 独立性、经济结构和体系的综合性、具备相当程度的自然区位、县级区划是城乡枢纽等 特点。县域经济是全面建设小康社会的重要基础，是全面建设小康社会的客观需要，是 全面建设小康社会的必然要求。第二方面全面介绍了河南省县域经济的发展历史与现 状，河南省县域经济发展从是从党的十一届三中全会以后开始的，经历了三次大的飞跃。 目前，河南涌现出了一些实力强、发展势头好的经济强县和一批具有一定示范带动力的 经济板块。具有一定辐射带动作用的优势产业群体，已成为当地的经济支柱。文中从基 本情况、经济规模、产业结构、财政收入、工业发展、特色经济、农业发展这几方面翔 实介绍了河南省县域经济发展现状和所取得的成就。第三部分深入分析了河南省县域经 济发展中存在的问题表象和内在制约因素。本文在调研河南省部分县市的基础上，认为 县域经济发展中还存在着整体发展失衡，经济强县少；县域经济发展的结构性矛盾还比 较突出；多数县财政状况不佳，债务负担沉重；县与县之间发展不平衡；县域管理体制 亟需改革等方面问题需要解决。并在存在问题的基础上深入分析了制约河南省县域经济 发展的内在因素，主要存在观念落后、体制不顺、机制落后的制约；发展资金短缺、融 资困难、财政困难的制约；经济结构失衡与产业定位模糊的制约；人才资源匮乏与科学 技术落后的制约；“三农”问题不能有效解决的制约；。入世”导致外部环境恶化的制约。 这些制约因素严重影响了河南省县域经济发展的步伐和速度。第四部分针对河南县域经 济发展中出现的问题有针对性地提出了发展思路与对策建议，设想了河南省县域经济发 展的预期目标。并在大量举例的基础上列举了适合河南省县域经济发展的六大模式，认 为县域经济要想实现大发展必须首先要选取适合自身发展的模式，找准目标，确定方向， 才能在发展中少走弯路。在发展县域经济中还要注重处理好优惠政策与优质服务、主导 产业与产业多元化、企业规模与企业数量、向市场要钱与向政府要钱、引进外资与利用 民间资金、国有企业退出与事业单位退出、营造良好环境与提升县域形象等七大关系。 最后针对河南省县域经济发展出现的问题有针对性地提出了十点建议，认为县域经济发 展要在解放思想、深化体制改革、确立工业主体地位、培植特色产业、推进县域产业化 6 河南省县域经济发展问题探究 进程、发展非公有制经济、加大经济对外开放程度、协调城乡统筹发展等方面加大力度， 不断促进县域经济的可持续性发展。第六部分结束语。 1 4 研究特点 本文在研究中参考了大量区域经济学、发展经济学、县域经济学等学科的理论，将 区域比较优势理论、区域结构优化理论、发展极一增长点理论等区域经济理论运用于解 决河南县域经济的实际问题，使本文具有一定实用性和适用性。 本研究立足河南省，紧密结合河南省自身县域经济发展的实际情况，通过网络、书 刊和到农科院、经济发展研究中心等有关单位进行数据采样，走访了部分县市，进行典 型调查，深入研究，取得详细资料。在找准问题的基础上，以区域经济学特别是县域经 济学的理论为指导，文中既分析了县域经济发展的普遍问题，又发现县域内部的个体差 异，提出了解决问题的对策和建议，使研究的针对性更强。 在研究中，除了大量定性分析外，还应用相关分析法、对比分析法等对河南省县域 经济总量、典型县市和四大经济区域各项经济发展指标的数据进行分类计算、汇总，进 行了定量分析，从中发现问题、寻找规律，使论文具有较强的指导性。 7 河南省县域经济发展问题探究 第二章县域经济的内涵、特点与重要地位 经济的发展让人们越来越清楚地看到：没有农村的现代化，就没有全国的现代化， 没有9 亿农民的小康，就没有全国人民的小康，发展壮大县域经济，是全面建设小康社 会，开创中国特色社会主义事业的重要内容和题中应有之义，是贯彻。三个代表”重要 思想，落实发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益要求的重要体现。 那么什么是县域经济? 或者说县域经济应该怎样定义? 2 1 县域经济的内涵 j 从学科理论上讲，县域经济是区域经济学的一个分支学科。而作为一种经济模式， 则来源于最初的“县级经济”。从上个世纪8 0 年代开始政府部门的有关文件就一直采用 “县级经济”这一概念。中共十六大报告提出。壮大县域经济”的号召，是党政文件中 第一次使用“县域经济”这一概念，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经 济”，党中央明确提出，要把解决好。三农”问题作为全党工作的重中之重，强调必须 从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构高度来推进涉及“三农”问题的各项 改革，并指出城乡关系和“三农”问题关系到现代化建设的全局，统筹城乡也是完善社 会主义市场经济体制的迫切要求。党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出：推进财政税收体制改革。合理界 定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间酌收支关系，建立健全与 事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级 政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接 对县的管理体制。这充分表明国家对县域经济发展的高度重视，也正是在这样的大背景 下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视。 正确全面地理解“县域经济”的内涵，要明确县域经济的三个组成要素：首先是体 现中国转轨经济的典型性三元结构：城市、乡镇、农村；其次是体现中国传统社会经济 的典型性二元( 城乡) 结构矛盾；第三是县域经济的核心问题，也就是“三农”问题。因 此，县域经济应是县域范围内国民经济各部门、再生产各个环节、各种体制机制共同构 成的经济活动的综合体；它是以行政县( 包括县级市、旗等) 为区域范围，以县一级独立 财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为 基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系 河南省县域经济发展问胚探究 统；它是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配 置资源，具有地域特色和功能完备的综合性、区域性的基本单元。从经济学意义上讲， 县域经济既涉及农业生产领域，又包括工业、服务业、建筑业、交通运输业及教育、科 技、卫生等部门，是一个广义的经济学概念。从宏观角度看，县域经济具有地域性、综 合性、自主性、层次性、分散性和开放性等多种特征。它是国民经济的中观层次，是经 济发展、社会稳定和政权巩固的基础。 由改革开放之初的“县级经济”到党的十六大提出发展“县域经济”的号召，这不 是简单的概念转换，而是体现了党和政府对自身管理社会经济专业化要求水平的提升， 也体现党和政府对“三农”问题的高度重视；同时也说明我国社会经济发展的战略重心， 由城市主导发展提升国际竞争力转到着力解决“三农”问题，全面建设小康社会。县域 经济作为建设全面小康社会的基本载体，被提到前所未有的执政兴国的战略高度，这也 是中国现代化进程的客观要求。正如陈锡文先生所言：。中国作为一个大国，在经济发 展过程中，必须处理好一个重大关系：一方面，没有高技术、大都市和大企业的发展， 就不可能有国际竞争力；另一方面，没有充满活力的县域经济和非公有制的中小企业， 就不可能解决好绝大多数人的就业和收入问题”。o 关于县域经济框架的研究问题，我国著名学者胡福明先生。认为，如果说国民经济 是一个多层次的大系统，那么县域经济就是一个属于基础性层次的小系统；如果说国民 经济包括宏观与微观这两个层次，那么县域经济则是介于两者之间的中间层次，称为中 观经济。县域经济本身，又可包括由农户家庭经济所组成的村级经济、由村和乡农业经 济和乡村工业、小城镇所组成的乡镇经济、由县城镇所组成的县城经济这样三个层次。 因此，县域经济既包括小城镇经济，又包括乡村经济，而并非传统所说的“农村经济” 或“农业经济。关于县域经济发展阶段的研究问题。 县域经济就其本质来讲，它是整个国民经济极其重要的组成部分，是衔接城乡文明、 沟通城市和农村的重要纽带，又是极富活力的经济增长点。县域经济快速发展，就必须 顺应全球化、市场化、知识化的潮流，加快调整发展思路，着力推进五大转变：在经济 布局上，由“趋同”经济向特色经济转变，创造区域经济的竞争优势；在发展路径上， 由资源依赖型向市场主导型转变，提高县域经济的聚合力；在发展主体上，由公有集体 经济向民营经济转变，释放县域经济发展潜能：在发展动力上，由制度创新拉动向技术 创新推动转交，提升县域经济的发展层次；在政府职能上，由行政管理为主向调控引导 。圉务院发展研究中心副主任，著名农业问题专謇陈锡文1 2 月2 3 日在人民网强国论坛语 。原江苏省政协副主席，南京太学哲学系副主任 9 河南省县域经济发展问题探究 为主转变，增强县域经济的组织效能。 2 2 县域经济的特点 县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，包括县、乡( 镇) 、村经济，在长期 的历史演变与发展中，我国县域经济逐渐形成了相对独立性、自然区位性、综合性等基 本特点。 2 2 1 县级行政区划的相对独立性 县相对于省的派出机构地区的代管市，或相对于基层政权的乡( 镇) ，都有比 较大的独立性。这种相对的独立性反映在：首先，国家和省制定的所有政策、规定及部 门的工作要求，都以条文的形式下达到县，靠县独立地去贯彻落实。这就是所谓的上边 千条线，到县一根针。其次，有独立的地理环境和资源条件，从而有自己的优势，有从 自己实际情况出发，发展经济壮大本县经济实力的途径第三，财政收支，除完成上级 规定任务外，可以自主安排生活和生产及社会事业建设。第四，县级国有企业不多，就 是在计划经济体制下，指令性的经济指标在县一级也是不多的。现有的企业基本上是为 生产、生活服务的，商品自给率不高。集体、个体、私营是主要经济成份，兴办由这些 成份组成的乡镇企业，不管是从事生产，还是流通，从产生起就是面向市场为交换而存 在的。其经济机制基本上是市场经济，对市场供求及价格水平变动反映灵敏，主要是以 市场为导向安排产销。离开了市场，经济就难以为继。 2 2 2 经济结构和体系的综合性 由于县有相当大的独立性，从而也必然使其在经济上及社会诸方面，有较强的综合 性。一是在突出和优先发展重点产业、产品的同时，从满足生产配套服务和生活服务出 发，对某些产业、产品的发展和生产，也要适当安排。这种安排尽管是低层次的，也只 能逐步提高，或在协作确有保证的情况下才会改变。二是有联系整个辖区的交通、通讯 网络，有对外联系统一市场的主要通道。三是有县域的金融和资金调剂中心。四是有商 品集散的市场和历史形成的商品流通渠道。五是有供生产、生活和社会交往的商品流通 渠道。因此，一个县就整体来讲，是麻雀虽小，五脏俱全。 2 2 3 具备相当程度的自然区位性 l o 河南省县域经济发展问题探究 耕地和农产品种植，主要在农村。就国家和全社会而论，“民以食为天”的粮食要 依靠县供应；工业尤其是轻纺工业的原料也是依靠县供应。这就决定了县域经济的发展， 要做好“农”字的文章，要在发展农业现代化的过程中，实现农、工、商、运、建、服 全面发展，走向富裕。农村城市化，农业生产工厂化，主要是反映在农业生产工艺和农 民共享社会