（高等教育学专业论文）湖北省高等职业教育联盟发展战略研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 当前，“十二五 规划正有条不紊地实施，中国已开启经济体制的转型与政治 体制结构的转型。教育事业是国家强盛、民族发展的基础，是实现社会转型的充分 必要条件。重视教育，大力发展教育，加大科技的研发，提升国家软实力，提高劳 动者的素质，为我国经济持续快速发展、科技创新日益增多打好基础，也是缓解社 会矛盾，转移剩余劳动力的最佳途径。高等职业教育以市场为导向培养高技能应用 型人才，在国民经济建设中扮演极其重要的角色，是国家战略层面的重要部署，是 国家走向富强的重要保证，在我国高等教育体系中有特殊地位。温家宝总理强调， 大力发展高等职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是经济社会发展 的重要基础，是促进就业、改善民生、解决“三农 问题、促进现代产业发展的重 要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，是我国完成2 0 l o _ _ 2 0 2 0 年二十 年国家各项工作根本。高等职业教育提供着人数众多、覆盖面广的高技能应用型人 才，适应着社会发展的需求，承担起了为经济社会发展提供支持的伟大历史职责。 湖北正处在改革发展的关键阶段、“弯道超越 的重要战略机遇期。加快转变 经济发展方式、构建促进中部地区崛起重要战略支点、推进“两圈一带”总体战略、 建设武汉城市圈国家教育综合改革试验区，教育是先导，是基础，是经济社会发展 最为重要的支撑力量。高等职业教育为社会培养高技能应用型人才，是建设教育强 省的重要人力资源和人才资源，在湖北省的经济建设中发挥着至关重要的作用，但 在超常规、跨越式发展的背后，发展思路遭遇瓶颈期。如学校办学经费短缺，产学 研一体化能力差，应用型、技能型人才培养滞后，师资力量薄弱等。上述问题的解 决单纯依靠政府力量可能存在较大的困难，面对新形势新任务，在牢牢把握湖北省 高等职业教育自身特色与优势的基础上，构建资源共享、优势互补的高职教育联盟 是我省高等职业教育发展的必然选择，对把湖北建设成为促进中部地区崛起的战略 支点具有重要意义。 关键词；中部崛起；两圈一带；武汉城市圈；高等职业教育 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t l l e12 也f i v e y e 盯p l 姐i so r d e d yi n l p l e m e n t a t i o 玛c m i l ah 嬲0 p e n 仕1 e 仃a n s i t i o no fm ee c o n o m i cs y s t e m 锄dp o l i t i c a ls y s t e ms 饥l 曲j 豫o ft l l e 咖s f o m 撕o n e d u c a t i o nc a r e e ri st l l em 呖o n a lp o w e r f u l ，也em t i o n 2 l ld e v e l o p m e n tf o m l d a t i o i l r e a l i z i n g 也es o c 谢位i i l s f 0 r m a t i o ni st l l en c c e s s a 巧趴ds u m c i e n tc o n d i t i o n s p a ya 吮m i o nt 0 e d u c a t i o n 锄dp r o m o t i l l gt l l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，r e s e 盯c h 趾dd e v e l o p m e n to fn 圮 m c r e 嬲es c i e n c ea n dt c c l l l l o l o g y ，r a i s et 坞n a t i o n a ls o r 蚰陀n g 饥i i n p r o v et l l eq 叫i 锣o f 、r k e 瑙，f o ro l l rc 0 u n t r ym es u s t a i n e da n dr a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o i n y ，s c i e n c e 锄d t e c h i l o l o g yi n n 0 v a t i o ni n c r e 嬲i n g l yl a r g e ，i s 如n 蛔e n t a l t 0e 嬲eo fs o c i a lc o m r a d i c t i o 粥， m dt l l eb e s tw a yt 0 仃a i l s f e ro fs u 印l u sl a b o rf o r c e h i 吐e rv o c a t i o n me d u c a t i o n 、) l ，i t l lt h e o r i e n t a t i o no f m a r k e to fc u l t i v a t i i l g 血e h i g l l - s l 【i l l e d印p l i c a t i o nt a l e n t s ， i i lt 1 1 c d e v e l o p m e n to fr 蚍i o n a le c o n o m yp l a y s 趾i i l l p o r t a n tr o l e ，i st l l ei 斌i o l l a l 舳t e 西cl e v e l 面p o r t 舭tp l a 璐趴d 也ei n l p o n a mg u 嘲n t e eo fas 们n ga n dp r o s p e r o u sc 0 删仃y ，c 1 1 i l 诅s h i g h e re d u c a t i o ns y s t e mi nas p e c i a lp o s i t i o n p r e 血e rw 铋j i a b s t r e s s e dn 眦d e v e l o p t l l ek g l l e rv o c a t i o n a le d u c a t i o mi t i st 0a d v 锄c eo u rc 0 衄n y i si n d u 嘶a l i z a t i o n 锄d m o d e 加j z a t i o nn e e d s ，i st l l eh 】1 p o r t 锄f o m l d a t i o no fe c o n o m i c 锄ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， p r o m o t ee m p l o y m e n t ，i i i l p r o v i n g t h e p e o p l e sl i v e l i h o o d ， s o l v em ep r o b l e m so f ”a 鲥c u l t u r e ，c o u n t d ，s i d e 趾d 胁e 璐，锄di s 距i m p o n a i l tw a yt op r o m o t e 吐l e d e v e l o p m e mo fm o d e m 证d u s 时f 0 ra l l e v i a t i n gt h el a b o rs u p p l ya n dd e m 觚d 栅c t u r eo f m ec o n t r a 【d i c t i o nk e yl i n l ( s ，i sy e a r ，o u rc o 蚰缸yf i l l i s h e d2 010 2 0 2 0m e n t ) ry e a 娼a l lw o r k o fm ec o u n t r ) ra ta l lh i g l l 盱v o c a t i o n a le d u c a t i o np r 0 v i d e sa 删m b e ro fc o v e r a g eo f s l d l l e dt a l e n t s ，t 0a d a p tt 0t l l en e e d so ft l l ed e v e l o p m e n to f 圮s o c i e 够，勰s u m et h e s u p p o r tf o re c o n o m i c 锄ds o c i a jd e v e l o p m e n to f 也eg r e a t 址s t o r i c a lr c s p o n s i b i l i t ) r h u b e ii si nm ek e ys t a g eo fr c f o m 锄dd e v e l o p m e 她”c o m e rb e y o n d ”也ei m p o n a r l t p e r i o do fs 1 瞳a t e g i co p p o r t u m t i e s t bs p e e du p1 j t 圮缸甚n s f o m a t i o no fn l e m o d eo f e c o n o i i l i cd c v e l o p m e n t ，c o n s 仃u c t i l l gp r o m o t et l l er i s eo ft h e n t r a lr e g i o no ft 1 1 e i m p o r t a n ts 臼- a t e g i c 如l c m 】 1 l ，t 0p r o m o t et l l e ”咖l a p sa 他a ”0 v e r a l ls 仃a t e g y ，c o n s 讹c t i o n o fw u b 如u r b 距a g g l o m e r a t i o nn a t i o r l a lc o m p r e h e 璐i v er e f b m l i l l g 锄de x p e r i m e m i i l g d i s t r i c te d u c a t i o 玛e d u c a t i o ni sm eg u i d e 缸daf o u r l d a t i o i l i s 也em o s tm l p o m m t e c o n o m i c 觚ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft l l es u p p o np o w 盱h i g l l e rv o c a t i o r l a le d u c a t i o no f n 叫t i v a t i i l gt h em 咖s 虹l l e da p p l i c a t i o nt 出n t s ，c o 璐廿u c t i o ne 小a t i o ns t r o n gp r 0 v 试c ei s 眦i m p o m m th l l m 弛r e s o u r c e s 锄db u m 趾r e s o u r c e s ，觚di i lo u rp r o v i l l c ei n 也ee c o i l o r i l i c d e v e l o p m e n to fp l a y sa c n l c i a lr o l e ，b u ti l lt l l ee 灿m r d 证a r y ，l e a p f r o gd e v e l o p m e n t b e 址i l dt h eb o t t l e n e c ki l ld e v e l o p m e n tm i i l l 【i r l g s u c h 嬲s c h o o l 如n d ss h o r t a g e ，m e i n t e g r a t c da b i l 时i sp o o r ，印p l i e d 锄dt e c c mp e r s o 皿e l 俩i l i n gl a g sb e h i i l d ，t l l ew e a k t e a u c l l i n gf o r c e ，e t c t h ea b o v e t ：h es o l u t i o no fm ep r o b l e mo i d yd e p e r l du p o n 圮 g o v e m m e n tf o r c e sm a yh a v eb i gd i m c u l t ) r ，i i lf 如eo ft l l e 鹏ws i t u a t i o n 龇l d 鹏wt a s l ( s ， j c i 咖l y i l lh u b e ip r o v i n i nl l i 曲e rv o c a t i o 蹦e d u c a t i o nm c i ro w nf c a t u r e s 锄d a d v 卸t a g e so fc o 邶臼n j c t i n gt l l er e s o u r c es h a r i n g ，t h el l i 曲e rv o c a 廿o i m le d u c a t i o nu 1 1 i o n c o m p l e m e 咄町a d v a n t a g e so fm 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n i no u rp r o v i n c ei sm e m e v i t a b l ec h o i c eo ft l ec o n 咖- c t i o no fh d b e ip r 0 v i l l c et 0p r o m o t e 也er i s eo f l ec e 删 他西o no f m ei i n p o 删s 仃a t e 酉c 如l c m mt oh v em e 证1 p o r t 乏m tm e 撕n g k e y w o r d ：m s eo fc e n t r a lc 曲：l a ；t 、l 印s 玳a ；w u l l 锄u r b 锄a g g l o m e r a t i o n ； h i g h e rv o c a t i o r l a le d u c a t i o n i i i 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 研究背景及意义 1 1 i 研究背景 1 引言 当前，我国高等教育的毛入学率还偏低，高等教育的受众率占人口结构比例较 小，高等教育仍处于由“精英化”向“大众化 的转型阶段。高等教育的毛入学率 自恢复高考起到现在逐步升高，高等职业教育对我国高等教育迈向“大众化”起到 了推动作用，对促进我国高等教育事业的蓬勃发展起到了催化作用，高等职业教育 已发展成为一种重要的高等教育类型，并且占据了高等教育半壁江山。从2 0 世纪 8 0 年代开始至今，尤其在2 0 世纪9 0 年代中后期，随着高等教育的进一步扩招，高 等职业教育迎来了发展的春天，高等职业教育步入发展的快车道。党的十三届七中 全会上，再一次把职业教育的发展规划提上日程，随后，国家出台了 ，高等教育出版社，第7 页，2 0 年第一版 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 个组织通过自身作用，分裂为几个或多个组织，原有的组织框架并不发生根本性转 变，如在联盟框架内，成立课程合作组织、教师培训联盟等，这类联盟始终以合作 为基础，以稳定的联盟组织为框架，展开各种具体合作行为。外部协作型联盟的主 导方向时对外合作，通过吸收新成员、吸引资金来扩大联盟规模，由于联盟的组织 框架变动频繁，结构不稳定，较少被采用。内部自发式一外部协作型联盟综合了内 部自发式联盟的结构稳定性优势和外部协作型联盟成员数量多、资金来源广等长 处，规避了风险，回避了可能出现的问题，是目前最为普遍的联盟形式。 第三，根据联盟框架内的活动开展范畴，可将联盟分为水平结构联盟和垂直结 构联盟。水平结构联盟是将具有相似发展目标、相同发展战略的同类型合作对象连 结起来，依据相同的联盟章程，组织以共同参与的活动为基础的水平方向的联合体。 垂直结构联盟是不改变现有联盟运行模式，吸引具有不同发展目标、组织结构与现 有成员单位不同的垂直方向的合作对象参与到联盟的运行管理体制中去，例如以院 校连结的联盟，吸引政府部门、企业及相关科研单位参与，丰富了联盟运行机制， 充实了联盟发展的内涵和组织框架结构。 第四，根据联盟组织领导关系的从属范畴，可将联盟分为以院校为主体、以政 府为主体、以企业行业为主体、以参与合作方成立的共同执行机构为主体。以院校 为主体的教育联盟，院校是联盟组织结构框架的领导者，以非营利性的教育教学活 动为联盟各方参与实施的共同行为。以政府为主体的教育联盟，政府在联盟组建和 运行管理过程中起主要作用，联盟的性质和运行状况主要依赖于政府的宏观调控及 政策导向，联盟的自主性及参与组织实施各项活动的自由度不高，一定程度上限制 了联盟的市场化适应过程。以企业行业为主体的教育联盟，顾名思义，企业行业对 联盟具有绝对的领导力，联盟服务于企业的战略需求和适应市场竞争的需要，联盟 的其他参与方作为从属者，拥有提议权和监督权，其所属行为均以企业行业为主导。 以参与合作方成立的共同执行机构为主体的教育联盟，成员单位中，没有明显的主 体和从属者，以合作方共同成立的执行机构，如联盟秘书处、董事会等作为联盟的 领导机构，以民主协商制为执行机制，决定联盟的发展方向，找准联盟发展的脉络， 理清联盟发展的思路。 2 2 2 按区域位置及联盟性质划分 1 区域性联盟 区域性联盟处于较近区域的高职院校，通过区位优势而结成的各类资源互补的 高职教育联盟，具有资源共享度高、信息沟通迅速等优势。如在安徽省教育厅的支 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 持和指导下成立的由安徽省2 4 所高职院校组成的“a 联盟 ，是以示范高职院校为 龙头，带动、带活一批高职院校，实现共同发展。“a 联盟 各成员单位拥有共同 的发展目标、相似的培养计划，并逐步实行学分互认、教育教学资源共享、师资互 派、实习基地共用的完善结构。联盟内各成员院校的学生在学习、就业等方面均以 共同的联盟平台为依托，避免了资源的重负浪费，实现了资源的最佳利用途径，拓 宽了合作领域，深化了合作内涵。 2 行业性联盟 行业性联盟是指发展战略相类似的行业，依托高职院校，将市场化运行机制融 入到学校培养目标上来，增加行业的市场竞争力，同时也增加学生就业择业的竞争 力，最大限度地将学校教育同行业发展结合起来。以“安徽商科高职联盟”为例， 以安徽省的商科高职院校、商科专业较多的部分高职院校等1 0 所高职院校为主导， 吸引5 家相关企业共同参与到联盟的运行机制中去，以“合作办学，合作育人，合 作就业，合作建设，合作发展，合作研究 为宗旨，搭建专业化极高的合作教育平 台，促进商科高职院校之间、校企之间的交流与合作，创新人才培养模式，有针对 性地培养高素质技能型商科人才，学校、行业、企业协作性地分配教育资源，更进 一步提升了商科高职院校适应市场、适应社会的核心竞争力和办学效益。 3 学科性联盟 学科性联盟是指联盟内各院校成员单位，拿出具有特色的优势学科，取长补短， 通过优势学科的共享，提升资源的利用率和整合度，同时进一步带动各院校弱势学 科的发展，从而以部分带整体，以优势带劣势，提升整体实力。各高等院校可根据 优势学科人才的需求状况，本着发展本校重点学科的优势，协作性地分配教育资源。 如浙江省2 0 1 1 年8 月成立的健康服务类人才培养中高职一体化教育联盟，该联盟 由宁波天一职业技术学院牵头，海宁卫生学校等6 所中健康服务类中职学校参加， 通过集合相同学科的资源优势，完善中职一高职衔接机制，共同打造健康服务类人 才培养合作平台，为当地医疗服务行业做好人才输送的“引擎 ，更好地为地方发 展服务。 2 2 3 按照成员单位的性质划分 第一类，校校合作型高职教育联盟。校校合作高职教育联盟，一般是办学实力 较强的几所高职院校通过契约形式强强联合组成的高职教育联盟。联盟内各成员院 校在合作过程中，通过教学资源的互换和教师的互派而形成具有同一性的发展目标 和发展方向，各合作方在此过程中，仍是独立自主地办学，不丧失主体性和独立的 1 4 法人资格，通过合作而非合并的形式来组成联合体，增强合作各方的整体实力，提 升竞争力。如2 0 0 8 年，浙江的杭州职业技术学院、宁波职业技术学院、温州职业 技术学院三所示范性高职院校为提升整体实力而组建的强强联合、校校合作型高职 教育联盟，全面加强三方在教学、科研、管理等各个领域的合作与交流，主要包括 教师挂职、学生互换、成果共享等。三校由于地理位置和经济发展背景的不同，又 各有特点和优势，在许多方面存在很强的互补性。 第二类，校企合作型高职教育联盟。顾名思义，校企合作型教育联盟是高职院 校与企业合作建立的联盟，由于教育联盟的非营利性组织特征，高职院校在联盟中 占据主导地位，企业或行业组织在为教育服务的同时实现和扩大自身利益。该种办 学模式符合国家“政府主导，依靠企业，发挥行业作用，社会力量参与的多元办学 格局 精神，对于整合职业教育资源，实现教育和经济优势互补、资源共享，满足 区域经济建设和社会发展对高素质技能型人才的需求，有着十分重要的意义。 第三类，复合结构合作型高职教育联盟。复合结构合作型包含了校校合作及校 企合作两种类型，既有学校与学校间的战略合作，也有学校与企业间的契约连结。 由于涵盖的面广，涉及的合作层次鲜明，规避了联盟发展的风险，避免了局限性， 复合结构合作型被众多的教育联盟所采用，形式较为普遍。复合结构合作型联盟综 合了校校合作型高职教育联盟的教育优质资源聚合能力强和校企合作型高职教育 联盟市场化程度高的综合优势，扬长避短、取长补短，体现出高职教育联盟以教育 资源为主导，以市场化竞争为方向的联盟组建思路，其构建的合理组织框架结构也 为其它教育联盟提供了范例。 2 3 高等职业教育联盟的理论基础 教育集团发展早于教育联盟，因此，高职教育联盟的组建是以高职教育集团的 运行框架、组织结构为蓝本，其理论基础也源自高职教育集团。高职教育集团带有 企业集团的部分性质，有其经济特性，因而，从经济学的视角对高职教育集团的研 究，是研究整个高职教育集团理论的主流，但因为高职教育联盟与高职教育集团最 显著的区别是联合体的经济性特征，即是否以盈利为目的，所以高职教育集团的经 济学研究并不能完全适用于高职教育联盟，必须在衡量高职教育联盟整体运行的基 础上，从涉及高职教育联盟运行管理的多学科、多角度来分析，才是科学合理的研 中国职业教育与成人教育网天津滨海新区6 所职校与近5 0 家企业成立职业教育联盟 e 8 0 l h t t p ：w 冒c v a e c 鲫c n 2 0 l o l o 一2 5 1 5 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 究。笔者将参照教育集团的理论研究范式，从经济学和社会学的角度，比较全面地 阐述高职教育联盟的理论基础。 2 3 1 资源依赖理论 资源依赖理论是经济学范畴的一个分支，是研究资源在经济运行过程所在比重 问题，即整个经济运行依赖于资源的开发与消耗的程度对于经济体发展、长远目标 的制定的影响因素。经济体的正常健康运行，必须最大限度减少对资源的依赖，寻 求突破口，把对资源的依赖转移到提升自主创新能力，提高企业研发能力，提升战 略聚集能力，构建稳定的组织框架结构，发挥结构优势，增强经济体的自我修复循 环能力。 它包括三层含义：一是经济体在获取经济利益时，一方面消耗了资源，另一方 面，则为资源的自我修复提供了场所，建立起咨询循环利用的环状结构。经济体对 资源的选择，不是盲目性；二是根据资源的特点，应在保证经济体健康运行的基本 前提下，有目的、有针对性地开发和利用，随时根据客观环境调整资源的依赖度； 三是资源消耗的相对性和存在的绝对性，要求经济体减少资源的消耗，提高资源的 循环使用能力，最大限度地合理开发和利用资源。 基于依赖理论来分析联盟组织结构框架，我们可将联盟以资源的依赖度来获取 利益的方式分为以下几类，即联盟与资源利用的协同关系：一是取人之长补己之短， 获取其它高校的资源，比如名校品牌效应、优势专业、重点实验设施、高级专家等， 增强自己的办学和竞争实力。如武汉七所“2 1 1 ”重点高校依赖各自软硬件优势资 源组成的中国“常春藤 联盟，各种资源以长补短、互通有无，各校之间的互补性 很强。同类同层次的职业院校可以互认学分，可以统一培养目标、培养方案，统一 质量考核标准。通过资源的交换，获取联盟最佳发展方案，同时也提供了最优发展 路径。国外一些高校在与国内高校进行m b a 项目合作时，以各自的优质资源为交 换，如教学设施资源、师资资源、重点专业资源等，既提高了资源的利用率，保证 了资源在同一程度的最大化利用，同时也获得了自身发展的不竭动力。 2 3 2 社会交换理论 社会学家认为，市场是商品流通领域一切商品交换活动的总和，其本质是交换， 包括社会文化、社会道德及社会价值观念的交换。高职院校办学是在市场环境下迸 。王渊等基于资源依赖理论的供应链联盟成因分析及其发展策略 j 科技进步与对策，2 0 0 6 ( 4 ) ：1 7 3 1 7 5 1 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 行的，对人才的培养是以适应社会需求为主，不可避免地有着浓厚的市场化特质， 高职教育联盟的各成员院校，以各自的不同资源，如教学设施资源、师资资源、重 点专业资源等，作为交换活动的“商品”，在有协议或协约的联盟组织框架结构内， 以市场经济运行规律为交换准则，既能实现“商品 的最优交换，更能扩大“商品” 的市场化程度，占领更多的“市场份额 ，从而实现高职院校的发展目标和发展任 务。社会交换理论是资源依赖理论的补充，充实了高职教育联盟的理论基础，但由 于将高职院校结成的联盟完全看成是市场化的联盟，仍有相对的局限性。 1 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 湖北省高等职业教育联盟化发展的客观必然性 3 1 湖北省高等职业教育联盟化发展的社会经济背景 3 1 1 产业结构调整优化，推动了高等职业教育的发展 2 0 0 2 年以后，湖北省从发展的实际需要出发，加快推进产业结构调整和发展方 式转变，我省产业得到了长足发展。产业结构由“第三产业 第二产业 第一产业” 转变成“第二产业 第三产业 第一产业 的发展格局，2 0 0 7 年三次产业结构为1 4 9 ： 4 3 0 ：4 2 1 。 2 0 0 7 年湖北省三大产业比例 二、三产业的比例远大于第一产业。制造业逐步由东部沿海地区转出，促进了湖北 现代制造业的发展。2 0 0 4 年，全省完成生产总值约6 3 2 1 亿元，增幅达到1 1 5 。 2 0 0 5 年，全省完成生产总值6 4 8 5 亿元，增幅继续保持在去年水平。2 0 0 6 年，全省 完成生产总值7 4 9 4 1 7 亿元，增幅达到1 2 1 。2 0 0 7 年，全省完成生产总值9 1 5 0 亿元，增速比上年持续增加比上年增长1 4 5 。产业结构的优化升级，加大了对生 产服务一线技能型人才的需求，推动了全省高职教育的发展。根据湖北产业优势， 全省已经开始在旅游管理、医疗护理、交通运输、汽车制造，机械电子等五大领域 率先打造高职教育品牌。 硕士学位论文 m a s t e r s r h e s i s 1 0 0 0 0 0 0 9 ，0 0 0 0 0 8 ，0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 6 ，0 0 0 0 0 5 ，0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 湖北省2 0 0 1 - 2 0 0 7 年g d p 列表 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 s2 0 0 62 0 0 7 一湖北省g d p 本币) 3 1 2 全面落实积极就业政策，促进了高职教育的发展 湖北省高度重视就业再就业工作，特别是各高职院校抓住经济快速发展的有利 时机，通过校企合作办学、联合办学、实行委托培养、定向培训、“订单 培训等， 创新人才培养模式，加快发展高等职业教育和开展职业技术培训，从2 0 0 4 年起， 至2 0 0 7 年，四年累计培训转移培训城乡劳动力7 6 2 2 万人，转移1 0 0 0 多万人就业 农民。同时，不断创新培训模式，率先在全国实行职业资格证书与学历文凭“双证 互通 ，打牢技能人才和技术知识、理论根基，不断提高技能人才的专业能力和理 论素养，为湖北经济快速发展打好了各种基础。大力开展各种促进大学生就业的活 动，如举办招聘会、发布就业信息、提供创业就业服务政策等措施，为大学生顺利 就业出谋划策，搭建平台，促进了大学生就业，同时也为经济的腾飞奠定了良好基石。 3 1 3 各级各类教育协调发展，为高职教育的发展打好了基础 2 0 0 4 年，全省普通高等教育招生2 9 6 万人( 其中高职招生1 5 7 万人) ，在校 生8 9 3 万人( 其中高职在校生3 9 5 万人) ；中职招生1 9 7 万人，在校生4 6 万人； 普通高中招生4 3 万人，在校生接近1 2 0 万人。高中阶段教育结构逐步趋于合理， 普通高中教育与职业教育比例为6 9 ：3 1 。 2 0 0 5 年，全省普通高等教育招生3 1 6 万人( 其中高职招生1 6 8 万人) ，在校 。湖北省教育厅鳙湖北教育年鉴( 2 5 ) k 武汉t 湖北人民出版社，2 0 0 6 年5 月第1 版 1 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 生1 0 1 3 万人( 其中高职在校生4 7 7 万人) ；中等职业教育招生2 7 4 万人，在校生 6 0 5 万人；普通高中招生4 5 9 万人，在校生1 2 9 4 万人。高中阶段教育结构进一步 趋于合理，普通高中教育与职业教育比例为6 5 ：3 5 。 2 0 0 6 年，全省普通高等教育招生3 4 4 万人( 其中高职招生1 9 万人) ，在校生 1 0 9 2 万人( 其中高职在校生5 2 5 万人) ；中等职业教育招生3 6 9 万人，在校生7 9 万人；普通高中招生4 5 6 万人，在校生1 3 4 8 万人。高中阶段教育结构进一步趋于 合理，普通高中教育与职业教育比例为6 ：4 。o 2 0 0 7 年，全省普通高等教育招生3 3 9 万人( 其中高职招生1 8 1 万人) ，在校 生1 1 6 4 万人( 其中高职在校生5 4 9 万人) ；中等职业教育招生3 8 7 万人，在校生 9 3 6 万人；普通高中招生4 4 万人，在校生1 3 2 9 万人。高中阶段教育结构逐步趋于 合理，普通高中教育与职业教育比例为5 5 ：4 5 。o 3 2 湖北省高职教育联盟化成立的政策背景 3 z 1 宏观政策环境 近十年来，以高等教育的扩招为肇始，以国家从战略层面重视高等职业教育为 契机，高等职业教育迎来了发展的春天，步入发展的快车道。在这个重要的历史时 期，教育部对发展高职教育的相关政策做出了一系列重要的调整，规范了高等职业 教育办学的各种行为范式，夯实了高等职业教育事业科学发展的基础，指明了高等 职业教育的发展目标，明确了高等职业教育的任务，提出了高等职业教育发展的具 体思路。国家宏观层面的部署具有延续性和内在的关联性，我们进行对比分析，可 以清晰梳理出三个重要特征：一是国家对高等职业教育发展越来越重视，频繁密集 地出台指导高等职业教育发展的指导性意见和政策措施，带动了高等职业教育的迅 速发展，二是高教司在关键时刻加大了对高职教育发展的政策指导力度，三是政策 重心逐渐从知道规范发展转向指导强化特色的内涵建设。分析高职教育发展的政策 脉络，可以发现，以教育部2 0 0 5 年1 6 号文件为标志，高等职业教育步入发展的快 车道，出台的政策指导力度大、指向性鲜明、指挥方向正确，高等职业教育迎来新 的发展机遇期。为贯彻落实国务院2 0 0 5 年3 5 号文件的精神而启动的“国家示范性 高等职业院校建设计划”，既是“加快高等职业教育改革与发展 的重大举措，更 。湖北省教育厅编湖北教育年鉴( 2 0 0 6 ) k 武汉t 湖北人民出版社，2 0 0 6 年1 2 月第1 版 雪湖北省教育厅编湖北教育年鉴( 2 0 0 7 ) k 。武汉。湖北人民出版杜。2 0 0 7 年1 2 月第1 版 。湖北省教育厅编湖北教育年鉴( 2 0 ) k 武汉，湖北人民出版社，2 0 0 8 年1 2 月第1 版 2 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 是“全面提高高等职业教育教学质量 的重要抓手。之后，高职院校人才评估方案 的通过更是明确了高职院校的人才培养机制，打造“专兼结合”、“教学与技能并 重”的师资力量等一系列政策措施的出台，形成了高职教育改革发展的体系框架， 保障了高职教育持续健康稳定的发展。 一、国家层面的战略部署 2 0 世纪9 0 年代中后期，随着高等教育的进一步扩招，高等职业教育迎来了发 展的春天，高等职业教育步入发展的快车道。国家从战略层面上重视高等职业教育 的发展，2 0 0 2 年和2 0 0 5 年，国务院分别召开两次全国职业教育工作会议，在这两 次会议上，出台了两个相关国务院决定，职业教育尤其是高等职业教育的发展 有了明确的方向，有目的、有针对性地发展从而避免了盲目性和走弯路。 国家层面的战略部署对高等职业院校招生规模的影响 普通本、专科招生数 高职高专招生数 资料来源：中华人民共和固教百部门户网站h t i p ：，、唧w 脚c c d u c l l ， 2 0 0 2 年的国务院的1 6 号文件提出了“十五”期间职业教育的培养规格，为满 足社会对高技能应用型人才的需求，各职院校要做最大努力，为社会输送更多“新 鲜血液”，做好社会发展的“推动器 ，并明确要求“推进管理体制和办学体制改 革，适应社会和企业需求 。前者的政策导向针对高职教育的规模扩张和具体培养 规格，提出了有针对性的目标，后者的政策导向的实质就是要求改革传统办学模式， 走“校企合作、工学结合”的市场化办学新模式。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 0 0 5 年的国务院3 5 号文件，更加重视职业教育的发展，提出“把职业教育作 为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点 ，与2 0 0 2 年的国务院的1 6 号 文件一样，各职院校要做最大努力，为社会输送更多“新鲜血液”，做好社会发展 的“推动器”，对高职院校的人才培养规格做了进一步的更高要求，从而对高等职 业教育的规模发展做出了规定；明确提出了“以服务为宗旨、就业为导向 的高职 教育根本属性，深化职业教育教学改革的要求，而其实质仍然是要深化职业教育人 才培养模式改革。 二、教育部的大力推动 为贯彻中央政府的战略部署，教育部在关键时刻加大政策出台和指导力度。在 1 9 9 9 年1 月至2 0 0 8 年6 月的大致1 0 年时间内，目前教育部官方网站公示的与高职 教育直接相关的政策文件数量共有5 1 个，回顾近1 0 年以来的高职教育政策，可以 清楚地发现，为贯彻国家高校扩招和发展职业教育的宏观政策，教育部在工作落实 方面加大了政策指导力度，其中针对高职教育的发展做出具体规定，对高职教育 而言具有里程碑意义的文件共有5 部，即： 1 教高( 2 0 0 0 ) 2 号教育部关于加强高职高专人才培养工作的意见： 2 教高( 2 0 0 4 ) 1 号教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若 干意见： 3 教职成( 2 0 0 4 ) 1 2 号教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若 干意见； 4 教高( 2 0 0 6 ) 1 4 号教育部，财政部关于实施国家示范性高等职业院校建 设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见： 5 教高( 2 0 0 6 ) 1 6 号教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意 见。教育部会同其他部委出台的这五个指导性意见，是在不同时期提出了不同指 导思路，体现了教育主管部门对高等职业教育发展的重视程度，也体现出高等职业 教育随着不同的经济社会发展状况而展示的主动适应性。 对比相关政策出台的数量和高职教育发展的实际状态，相关数据显示，在高职 教育发展的重要时刻往往也是我们政策密集出台的时刻。1 9 9 9 年高校扩招之时，普 通本科的招生数超过高职院校招生数3 2 4 8 万人；到了2 0 0 0 年，招生差额缩小为 1 1 4 3 万人，而这一年恰恰是政策而出台力度较大的年份之一；在此之后，招生差 额继续缩小，2 0 0 2 年，高职高专的招生数比普通本科招生数多2 9 l 万人，实现了 突破性发展，而这一年又正是国务院2 0 0 2 年1 6 号文件出台的年份，涉及到高职教 育的文件法规出台数量也相对较多。 硕士学位论文 m a s 。r e r st h e s l s 2 0 0 5 年是高等职业教育得到长足发展的关键年份，具体有三个方面的进步：其 一，当年高职高专的招生和毕业人数分别比普通本科多3 1 7 3 万人和1 3 6 4 万人， 高等职业教育在整个高等教育体系中所占比例越来越大，体现出高等职业教育的重 要地位；其二，这一年又恰逢国务院2 0 0 5 年3 6 号文件的出台，同时也是高等职业 教育政策文件出台密度最高的重要一年，教育部出台了1 8 条政策文件。其三，之 后的高等职业教育的招生人数和毕业人数开始稳定，反映出教育部的政策的着力点 发生了变化。 3 2 2 微观政策环境 2 0 0 6 年4 月2 0 日至2 1 日，召开了全省职业教育工作会议，以这次会议为标志， 确立了今后一个时期内我省高职教育的发展思路、发展脉络、办学层次及努力的重 点。会议讨论并通过了湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定( 鄂政发 ( 2 0 0 6 ) 2 3 号) ，提出到2 0 1 0 年，全省高职教育的招生规模保持持续稳定增长，在 校学生总人数突破2 5 万人，高职教育的办学规模加大、辐射能力增强、在校生总 人数增加，高职院校数量保持在5 0 所左右，高职教育在高等教育体系中所占比重 日趋增大。 示范性高职院校具有引领示范的作用，是做好高职教育各项工作的中心点，以 示范性高职院校建设为抓手，打造一批在全国范围内有影响力的高职院校，对于提 升我省高职教育水平，促进我省经济有好又快发展，具有较好的推动作用。为贯彻 落实国务院关于大力发展职业教育的决定，“十一五 期间，教育部、财政部 决定实施国家示范性高等职业院校建设计划，通过重点建设l o o 所国家示范性高职 院校，带动全国高职院校深化改革，提升高等职业教育的整天水平。为此出台了一 系列具有重大意义的政策性文件。2 0 0 6 年1 1 月3 日，教育部、财政部联合发布 ：关 于实施国家示范性高等职业院建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见； 1 1 月6 日，教育部颁发关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见。2 0 0 6 年1 1 月1 3 日，教育部、财政部联合举行新闻发布会，正式启动“国家示范性高等 职业院校建设计划”。经各地推荐、专家评审，已有首批2 8 所( 2 0 0 6 年1 2 月8 日 公布) 、第二批4 2 所( 2 0 0 7 年8 月2 0 日公布) 、第三批3 0 所( 2 0 0 8 年9 月8 日 公布) 高职院校被教育部、财政部确定为“国家示范性高等职业院校建设计划 立 项建设单位。各地政府响应这个计划，纷纷出台相应措施，促进本省本地区高等职 业教育发展。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在此背景下，湖北省也积极行动起来，政府着手制定各项政策、组织专家论证、 召开专项工作会议，上下齐心、合力攻坚，全力做好这一工作。2 0 0 6 年8 月1 9 日 _ 2 0 日，湖北省高职院校长联席会议召开小型专题研讨会，就建设高水平示范性 高等职业教育院校的“卓越工程 进行研讨。会上，省教育厅介绍了教育部关于“卓 越工程”的部署以及湖北省开展这项工程的基本思路。会议围绕国家“卓越工程” 建设精神，对湖北省高职教育进行“卓越工程”建设的意义、作用以及如何建设高 水平示范性高等职业教育院校等问题进行了深入的研讨。有关高职院校还介绍了他 们建设示范性高职院校的设想和规划。会议认为，湖北省作为实现“中部崛起 战 略的重要省份，近几年在高等职业教育方面得到了快速的发展，并迫切需要在质量 和水平上得到全面提升，以适应经济社会发展建设的要求。因此，积极建设“卓越 工程”，在湖北省形成一批国家级示范性重点建设院校，具有十分重要的意义。应 认真研究和学习国家关于高等职业教育院校建设，形成一批与经济社会发展联系紧 密、学校定位准确、办学实力雄厚、就业率高、辐射能力强、具有一定国际影响， 在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用的高水平高职院校，提升湖北省高等 职业教育整体水平，为促进我国高等职业教育事业健康发展做贡献。 随后，为贯彻落实国家和湖北省职业教育工作会议精神，进一步促进湖北省高 等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路，提高高等 职业教育人才培养质量，从整体上提升湖北省高等职业院校办学水平，根据教育部 2 0 0 6 年1 4 号文件精神和教育部同年下发的项目申报工作的通知，并以湖北省政府 2 0 0 6 年2 3 号文件的要求为指导方向，2 0 0 6 年1 1 月2 0 日，湖北省教育厅、财政厅 联合下发 湖北省教育厅湖北省财政厅关于实施湖北省示范性高等职业院校建设 工程的通知，正式启动湖北省示范性高等职业院校建设工程，