（管理科学与工程专业论文）基于信息资源规划的政府采购系统规划分析.pdf

摘要 政府采购不仅在各国经济中占有重要地位，而且也在全球贸易量中占有重 要份额，政府采购领域的开放及其信息化建设一直是许多国际经济组织的研究 课题。在我国，按照建立公共财政框架体制的要求，近年来对政府采购的信息 化建设进行了许多有益尝试，但总体看来，政府采购信息化水平还处于分散、 起步阶段，各信息系统的开发多以局部应用为主，与政府其它部门之间数据共 享和互联互通难以实现，对于信息资源的开发利用也存在着滞后于网络建设， 共享程度低等现象。 为了解决上述问题，推进我国政府采购的信息化进程，从而实现电子政府 采购与国际接轨，本文从面向应用的角度出发，通过理论联系实践，提出了基 于信息资源规划进行政府采购系统规划分析的方法。文章共分为五部分： 第一章，介绍了本文的选题背景、理论和现实意义，及国内外相关领域的 研究现状，指出基于信息资源规划的分析方法将填补政府采购信息化建设的空 白，并对未来系统建设具有重要的参考和借鉴意义。 第二章，分析了政府采购的内涵和实施政府采购制度的重要意义，并指出 在“金财工程”的大背景下，推广政府采购及其信息化建设，既是财政管理改革 的重大举措，也是构建“金财工程”的一个重要环节。 第三章，阐述了信息资源规划的概念、方法及信息系统工程解决方案，同 时指出了信息资源规划方法中存在的不足，如需求获取方法不完善、业务流程 优化方法不明确、部分概念界定模糊等，并对此提出了改进建议通过结合用 例分析完善需求分析结果：加强业务流程优化以促进信息资源规划的顺利实施： 第四章，首先分析了基于信息资源规划进行政府采购系统规划分析的必然 性；然后结合x 市财政局财政信息资源规划项目，对其政府采购子系统进行了 基于信息资源规划方法的需求分析，建立了功能模型、数据模型和体系结构模 型，并提出了包括应用软件工程、数据库工程、计算机网络工程等在内的整体 解决方案；最后，按照用铡分析的方法，给出了概要级用铡和目标级用例的规 范说明，并借助业务流程优化的方法，对政府采购业务中现存的问题提出了优 化建议。这部分内容充分体现了本文的研究成果和创新之处。 第五章，总结了本文的研究成果、使用方法和创新之处，同时指出了需要 进一步研究的内容一部分概念界定模糊问题；最后，强调基于信息资源规划进 行政府采购系统的规划分析是大势所趋，并给出了相关建议。 关键词：政府采购，信息资源规划，用例分析，业务流程优化 a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tn o to n l y o c c u p i e sa l li m p o r t a n tp o s i t i o n i n e c o n o m yo fa l lc o u n t r i e s ，b u ta l s oo c c u p i e sa ni m p o r t a n tq u o t i e n ti ng l o b a lu a d e t h eo p e na n di n f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a sb e e nt h er e s e a r c ht o p i co f m a n yi n t e r n a t i o n a le c o n o m yo r g a n i z a t i o n s r e c e n t l y ，i nc h i n a , a c c o r d i n gt ot h e r e q u e s to f b u i l d i n gu pt h ep u b l i cf i n a n c ef l a m es y s t e m ，w ec a r l yo nm a n yb e n e f i c i a l t r i a l st ot h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t b u ti t si n f o r m a t i o nl e v e li sn o tv e r yg o o d e n o u g h n l es e p a r a t ed e v e l o p m e n t i sn o tp r o p i t i o u st ot h es h a r eo fi n f o r m a t i o n a n d t h ea p p l i c a t i o no f i n f o r m a t i o nr e s o u r c ei sa l s ol a go f t h en e tc o n s t r u c t i o n f o r r e s o l v i n g t h ea b o v e p r o b l e m s ，p u s h i n g f o r w a r do u ri n f o r m a t i o n c o n s t r u c t i o n o f g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t , a n dc a r r y i n g o u tt h ee l e c t r o n i c g o v e m m e n tp r o c u r e m e n t ，t h i st h e s i sf a c i n gt oa p p l i c a t i o nb r i n g sf o r w a r d t h es y s t e m r e q u i r e m e n t sa n a l y s i sm e t h o do ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m b a s e do ni n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g t h e r ea r ef i v ep a r t si nt h i st h e s i s ： c h a p t e ro n ei n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，t h ea c a d e m i ca n dp r a c t i c a lm e a n i n g ， a n dt h ep r e s e n tr e s e a r c ho ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e l a t e dr e a l m i ta l s o p o i n t so u tt h a tt h ef n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n gm e t h o dw i l lf i l lu pt h eb l a n k n e s s o ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，a n dt h a tw i l lh a v e a ni m p o r t a n tm e a n i n g c h a p t e rt w oa n a l y z e st h ec o n c e p to fg o v e r m n e n tp r o c u r e m e n t ，a n dp o i n t so u t t h a tt oc a r r yt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mi n t oe x e c u t i o ni sv e r y , i m p o r t a n t i m p l e m e n t i n gt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ni s n o to n l ya p a r to ft h ef i n a n c em a n a g e m e n ti n n o v a t i o ns t e p s ，b u ta l s oap a r to ft h eg o v e r n m e n t f i n a n c em a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m s c h a p t e rt h r e ee x p l a i n st h em e a n i n go fi n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g ：i t s p r o j e c tm e t h o da n dt h ew h o l es o l u t i o no fi n f o r m a t i o ns y s t e mp r o j e c t a tt h es a m e t i m e ，t h i st h e s i sp o i n t so u ts e v e r a ls h o r t a g e so fi n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g 。s u c h a sh o wt og e tt h er e q u i r e m e n t so ft h es y s t e mi sn o tp e r f e c t a n dt 1 1 ew a yt oi m p r o v e t h eb u s i n e s sp r o c e s si sn o ts a t i s f y i n g e v e ns o m ec o n c e p t i o n 5a r em i s t i n e s s t h e i l l t h e s i sg i v e ss e v e r a la d v i c e st or e s o l v et h e m c h a p t e rf o u rf i r s t l ye x p o u n d st h ei n e v i t a b i l i t yo ft h es y s t e mr e q u i r e m e n t s a n a l y s i s m e t h o do ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mb a s e do n i n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g a n dt h e nt h r o u g hu s i n gt h em e t h o dt oa n a l y z et h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m o fxc i t y sf i n a n c ei n f o r m a t i o n r e s o u r c ep l a n n i n gp r o j e c t ，t h et h e s i sg i v e st h ef u n c t i o nm o d e l ，d a t am o d e la n dt h e s y s t e ma r c h i t e c t u r em o d e l i ta l s og i v e st h ew h o l es o l u t i o ni n c l u d i n gt h es o f t w a r e p r o j e c t ，t h ed a t a b a s ep r o j e c ta n dt h en e t w o r kp r o j e c t f i n a l l y , t h et h e s i si n t r o d u c e s t h ew a yt ow r i t et h es u m m a r yu s ec a s e sa n dt h eu s e r - g o a lu s ec a s e s ，a n di ta l s og i v e s s o m ea d v i c et ot h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，a c c o r d i n gt ot h em e t h o do f b u s i n e s sp r o c e s si m p m v e m e n t t h a ti sj u s tt h er e s e a r c ha n di n n o v a t i o nc o n c l u s i o n s o f t h j st h e s i s c h a p t e rf i v es n n l su pt h er e s e a r c hc o n c l u s i o n sa n dt h ei n n o v a t i o nv i e w p o i n t s a tm e a n t i m e ，i tp o i n t so u tt h el i m i t a t i o nt h a tt h et h e s i sd o e sn o tr e s o l v et h ep r o b l e m o fs e v e r a lc o n c e p tf a i n t n e s s e s a tl a s t ，i te m p h a s i z e st h es y s t e mr e q u i r e m e n t s a n a l y s i s m e t h o do ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mb a s e do l l i n f o r m a t i o nr e s o l l r c g ：p l a r m i n gv d l lb et h et r e n do ft h eg o v e r n m e n tp r o c a r e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n , a n di ta l s og i v e ss o m es u g g e s t i o n st ot h a t k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，i n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g ，u s e c a s ea n a l y s i s ，b u s i n e s sp r o c e s si m p r o v e m e n t 一 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的博上硕士学位论文 斯信鳓删l 移强斛咛每j 毛栅9 岔衿，是本人在导师指导下，在 东北财经大学攻读博士硕士学位期间独立进行研究所取得的成 果。据本人所知，论文中赊已注明部分外不包含他人已发表或撰 写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体 均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：鹧 日期：抽6 年，月日 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 旗寸伟慧i 礴霸协蝴蹿纠目吩嗍令新系本人在东北财经 大学攻读博士硕士学位期间在导师指导下完成的博士硕士学位 论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究内 容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于 保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论 文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北 财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以 公布论文的全部或部分内容。 作者签名：奎鸦 同期：瑚，年月腑 导师签名 弋寡? h 期：泖；年，月，多同 第一章绪论 1 1 选题背景 自1 9 9 9 年下半年起，财政部按照中央、国务院深化财政体制改革，建立社 会主义市场经济体制下公共财政体制框架的总体要求，开始着手规划建设“金 财工程”。实施政府采购及其信息化是财政管理改革的重大举措，同时也是构建 “金财工程”的一个重要环节。通过推进政府采购的改革及其信息化进程，以实 现和达到政府采购的经济有效性，提高政府采购的透明度，同时对经济进行宏 观调控，能够在稳定物价、促进对外贸易、保护民族工业、加强对国有资产的 管理、反腐倡廉等各方面发挥重要作用，所以说做好政府采购系统的规划与分 析，将对“金财工程”的成功实施具有深远影响。 按照建立公共财政框架体制的要求，近年来我国对政府采购信息化建设进 行了许多有益尝试，但总体看来，政府采购信息化水平还处于分散、起步阶段， 各信息系统多以局部应用为主，与政府其它部门之间数据共享和互联互通难以 实现，对于信息资源的开发利用也存在着滞后于网络建设，共享程度低等问题。 产生上述情况的原因，主要是缺乏对信息资源的总体规划和统一的信息资源管 理基础标准，以及政府部门对于信息资源的开发利用认识不足，重视程度不够。 因此，为了改变现状，支撑政府采购改革，建立政府采购管理信息系统，需要 统一规划、统一标准、统一建设、规范运作、完善功能，以提升政府采购信息 化建设工作的质量和水平。 为了更好地开发与利用信息资源中共中央、国务院办公厅于2 0 0 4 年1 2 月1 2 日发布了关于加强信息资源开发利用工作的若干意见( 中办发 2 0 0 4 1 3 4 号) 。其中重点指出要加强政务信息资源的开发利用，健全政府信息公开制度， 加强政务信息共享和政务信息资源管理等。 由此可见，要想搞好“金财工程”，深化政府采购改革及其信息化进程，基 于信息资源规划的系统分析势在必行。 针对以上分析，提出了本课题，力争根据国内外最新的发展情况对信息资 源规划理论进行研究，及时地跟踪政府采购改革的最新动向，以提出一套基于 信息资源规划的政府采购系统整体解决方案，希望能够对我国“金财工程”的实 施，尤其是政府采购系统的建设与推广给予参考和借鉴。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究现状 政府采购领域的开放一直是许多国际经济组织的研究对象。电子政府采购作 为一种新兴的采购手段，在增强采购透明度、提高采购效率等方面取得了明显成 效，引起许多国际经济组织的高度重视。联合国、世界贸易组织和其他诸如亚太 经合组织、国际经合红织、世界银行等经济组织越来越关注政府采购电子化的发 展趋势，并且都在各自领域内对之开展了研究和实践。 但是从国乡卜来看，并没有明确的提出信息资源规划的概念，可以说信息资 源规划的理论方法及其工具是我国首创的。然而，其理论依据主要还是来源于 国外的研究成果，具体体现在以下几个方面： 1 、信息工程方法论。 信息工程的基本原理包括：数据位于现代数据处理系统的中心；数据是 稳定的，处理是多变的；最终用户必须真正参加开发工作。詹姆斯马丁在 研究了数据库理论和应用发展问题的基础上，提出了主题数据库的概念。 以主题数据库规划、设计和实现为主体的数据环境重建，是信息工程的核 心内容。 2 、信息资源管理理论。 美国信息资源管理学家霍顿和马钱德等人在上世纪8 0 年代初就指出：信息 资源( i n f o r m a t i o nr e s o u r c e ) 是企业的重要资源，因此应该像管理其他资源那 样管理信息资源：信息资源管理包括数据资源管理和信息处理管理；搞好信息 资源管理的目的，是通过企业内外信息流的畅通和信息资源的有效利用提高企 业的效益和竞争力。 3 、数据管理理论。 威廉德雷尔在1 9 8 5 年出版的专著数据管理中总结了信息资源管理的 基础一数据管理标准化方面的经验，指出：没有卓有成效的数据管理，就没有 成功高效的数据处理，更建立不起来全组织的计算机信息系统：数据元素是最 小的信息单元，数据管理工作必须从数据元素标准化做起；组织中要设立数据 管理部门，职责是集中控制和管理数据定义：数据管理标准化是长期的工作过 程，会遇到许多困难，持之以恒才能见到效果。 4 、信息系统发展阶段论。 理查德诺兰在8 0 年代初总结美国一些企业计算机应用的发展规律，提出 企业计算机应用发展过程有六个阶段：起步、扩展、控制、集成、数据管理和 成熟。六阶段模型反映了企业计算机应用发展的规律性，前三个阶段具有计算 机时代的特征，后三个阶段具有信息时代的特征，其转折点处是进行总体数据 规划的时机。目前，我国许多组织的信息化进程基本上处于“诺兰模型”的第三 阶段，要想进一步推进其信息化发展就应该抓住时机进行总体数据规划。 1 2 2 国内研究现状 2 0 世纪8 0 年代中期，我国少数专家学者通过对国外相关理论的深入研究， 提出了适合中国国情并拥有自主知识产权的关于信息资源规划与开发的技术体 系，即信息资源规划。其理论和技术创新之处主要有：在总体数据规划过程中 建立信息资源管理基础标准：工程化的信息资源规划实施方案；简化需求分析 和系统建模方法：全面利用软件工具支持信息资源规划工作，以确保与后续开 发工作的无缝衔接。 后来，财政部科研所安易公司又提出了g r p ( g o v e r n m e n tr e s o u r c e p l a o n i n g ) 的理念，即政府资源规划。其广义概念是指建立以现代信息技术为 基础，以优化管理、合理配置政府资源为目标的管理信息系统。在我国，目前 主要的应用是利用财政管理软件实现财政业务和管理信息化。 虽然基于信息资源规划的电子政务建设得到越来越多人的关注，但是对于 作为深化财政体制改革的“金财工程”，尤其是其政府采购系统的开发建设来说， 信息资源规划工作几乎还是一片空白。 1 3 框架结构与创新之处 本文基于信息资源规划的方法进行政府采购系统的规划分析，主要是依据 财政管理信息系统建设的总体目标，利用先进的信息资源规划思想、方法、工 具，采用以数据为中心的信息工程方法论为指导，提出一套基于信息资源规划 的政府采贿系统整体解决方案，以填补政府采购系统信息化建设的空自。 一、框架结构 本文共分为五章： 第一章，阐述本文的选题背景、理论意义、国内外研究现状、框架结构和 1 一 刨新之处。 第二章，介绍政府采购的相关内容及其信息化发展趋势，并在“金财工程” 的大背景下，指出政府采购的信息化在深化财政体制改革中的重要地位和作用， 第三章，分析信息资源规划的方法理论和整体解决方案，并对信息资源规 划方法进行较深入地分析与探讨，提出了改进建议。 第四章，结合实际项目，利用信息资源规划方法进行政府采购系统的需求 分析和系统建模，提出政府采购系统的整体解决方案。同时，按照信息资源规 划的改进建议，通过用铡分析完善了需求分析的结果；通过业务流程优化的方 法，给出了政府采购业务流程的优化建议。 第五章，总结本文的研究成果、创新之处和存在的不足，指出基于信息资 源规划进行政府采购系统的规划分析是大势所趋。 二、创新之处与研究成果 本文的剑薪之处与研究成果主要表现在： 1 、利用信息资源规划方法进行政府采购系统的规划分析，并结合实际项目 对其进行分析、论证，得出了政府采购系统的整体解决方案。 2 、对信息资源规划的理论方法进行深入探讨，指出其中存在不足，并给出 了解决建议通过结合用例分析进一步捕获、完善用户需求；通过业务流程优 化为信息系统的长远建设奠定坚实的业务基础。 注释： j a m e sm a r t i n , s t r a t e g i ci n f o r m a t i o np l a n n i n gm e t h o d o l o g i e s s e c o n de d i t i o n , p r e n t i c e h a l l 1 9 8 9 。高复先著，：f 言息资源i 虢i 卜信恩化建设基础工程，清华大学出版社，2 0 0 2 年4 月第l 版，2 5 页 ow i l l i a md u r e l l d a t a a d m i n i s t r a t i o n , ap r a c t i c a lg u i d et os u e c e s s f t l ld a t am a n a g e m e n t , n e w y o r k , m c g r a w - h i l l ，1 9 8 5 。高复先、吴曙光编译，信息工程与总体数据规划，人民交通出版社，1 9 8 9 年第1 版 。谭雪清，政府资源规划为电子政务奠基，电子商务世界，2 0 0 3 年1 月 第二章政府采购 2 1 政府采购概述 2 1 1 政府采购的产生与发展 政府采购( g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ) 一词由国外引进。在国际上，政府采 购最早起源于1 8 世纪末西方英美等国家，至今已有2 0 0 多年的历史。1 9 7 9 年 东京多边贸易谈判在日内瓦签订了政府采购协议，并于1 9 9 4 年对其进行修 订。该协议的签订，标志着政府采购制度在国际上初步形成。 在我国，政府采购最早起步于2 0 世纪9 0 年代的沿海开放地区。2 0 世纪9 0 年代以前，我国的政府采购主要是由财政提供经费，单位自行购买，无采购过 程的全方位监督、控制；1 9 9 5 年，上海在卫生系统开始实行专项采购管理；1 9 9 7 年，重庆市与深圳、天津等5 个省市在全国率先进行政府采购改革试点。1 9 9 8 年，深圳制定了深圳特区政府采购条例。1 9 9 9 年4 月1 7 日，我国财政部印 发了政府采购管理暂行办法，这是中央政府的第一部正式规章，该办法的发 布，标志着我国政府采购制度的初步建立。2 0 0 2 年6 月2 9 日九届人大常委会 第2 8 次会议通过并颁布了中华人民共和国政府采购法，使我国的政府采购 走上了有法可依的道路。 随着信息技术的发展和互联网的广泛使用，西方国家开始推行政府采购的 电子化，电子采购在节省成本、提高效率等方面显示了十分突出的优点。近年 来，我国部分省市也开始通过互联网进行政府采购。在各级党委、政府的领导 下，财政部门把推行政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立适应社会 主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓，无论是在政府采购的 制度建设，还是在政府采购规模和范围的拓展等方面，都比往年有所突破，取 得了一定成效。 经过几年来的实践，我国政府采购规模呈现快速增长势头。采购范围不断 扩大，采购金额逐年上升。2 0 0 1 年中国政府采购预算7 3 1 6 亿元，实际采购金 额6 5 3 2 亿元，资金节约率为1 0 7 ，2 0 0 2 年突破1 0 0 0 亿元o 。随着政府信息 化建设的不断升级，政府采购需求不断扩大，截至2 0 0 5 年，我国政府采购规模 已达到了2 5 0 0 亿人民币罾。 一5 一 2 1 2 政府采购的内涵 我国2 0 0 2 年6 月2 9 日颁布的中华人民共和国政府采购法对政府采购 作了如下定义：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采 购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。每一个 国家都会在其长期的政府采购实践中形成一系列符合本国特色的规则和惯例， 即政府采购制度。通过以上表述，要正确把握和理解政府采购概念，必须注意 以下几点： l 、政府采购的概念有广义和狭义之分。广义政府采购是指除了财政支出中 涉及个人支出部分以外的一切支出行为，都属于政府采购行为。狭义政府采购 的范围要小得多，它受各国政府采购法律、法规的限制和调整。我国政府采 购法从采购人、采购资金和采购项目等方面对狭义的政府采购进行了界定： 采购人是“各级政府机关、事业单位和团体组织”，采购资金是“财政性资金”， 采购的项目是“集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务”。 2 、我国目前实施的政府采购是狭义的政府采购，它受政府采购法及其 有关规章制度的调整。正如财政部科研所所长、博士生导师贾康先生所讲，当 前实际生活中颇为流行的所谓“实行政府采购”之说，只是一种约定俗成的简略 表述，严格的表述是“实行政府采购制度的改革”。 3 、各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目 录以外或者限额标准以下的货物、工程和服务的行为，是广义的政府采购范畴， 不属于政府采购法调整范围。因此，也不属于我国目前实行的政府采购范围。 2 ，1 3 实行政府采购制度的意义 政府采购不同于私人采购，它是指一个整体，这个整体是一个国家内最大 的单一消费者，其购买力是相当巨大的。在很多国家，政府采购金额占一个国 家国内生产总值( g d p ) 的1 0 以上，如：欧共体各国这个比例达到1 4 左 右( 不包括公用事业部门的采购) ；美国政府在1 9 8 9 年1 9 9 2 年间仅用于货物 和服务的采购就占g d p 的2 6 2 7 ，每年有2 0 0 0 多亿美元的政府预算用于 政府采购回。因此，政府采购对于社会经济有着非常大的影响力，采购规模的扩 一6 大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环 境都有着十分明显的影响。事实上，它已成为各国政府通常使用的一种宏观经 济调控手段。在我国，政府采购潜力巨大、前景广阔，实行政府采购制度具有 重要意义，具体体现在以下几个方面： 1 、实行政府采购制度，有利于强化市场意识，促进观念转变。政府采购 由过去的财政提供经费，单位自行购买到现在采购过程的全方位监督、控制， 强化了政府职能部门的市场意识，促进了公共服务观念的树立。 2 、实行政府采购制度，有利于加强财政支出管理，提高财政资金的使用 效益。实旖政府采购，可以使传统分散的采购行为，按法定程序通过市场公开 进行，使财政监督从过去 勺资金分配环节扩大到资金使用环节，不仅细化了预 算管理，还强化了财政部门对各种采购资金的监督。同时，由于政府采购引入 公开招标竞争机制，可以最大限度地降低成本，提高质量，改善服务，从而提 高财政资金使用效率。 3 、实行政府采购制度，有利于提高政府采购活动的透明度，促进廉政建 设。政府采购工作要坚持“三公”原则，即公开、公平、公正。建立完善的政府 采购制度，将会在采购工作中形成工作制约监督、行政监督、社会监督和司法 监督等全方位的监督机制，从而保证“三公”原则。同时，实行政府集中采购， 取消了部门、单位分散采购中存在的种种弊端，能够做到从源头上防治腐败的 发生，从机制上促进廉政的建设。 4 、实行政府采购制度，有利于优先购买国内产品，保护国内企业的发展。 政府采购和国内企业利益息息相关，国内企业的成功将导致政府财政能力的提 升，提供更多更好的公共服务，从而推动社会文明、进步。 2 2 政府采购的信息化 2 2 1 政府采购信息化的必然性 随着i n t e m e t 的快速发展，网络技术、通讯技术逐渐融入到政府部门中， 信息技术在采购中的运用构建了全新的政府采购模式。经过几年实践，我国政 府采购工作从加强采购制度建设，增强信息透明度，加大市场监管力度等多方 面入手，积极工作，成效显著。但是，面对日益增长的政府采购工作量，在人 员编制不足、人物时间安排紧张、事务性工作繁杂的情况下，要保证“价格是基 础、服务是关键、质量是核心、效率是生命、规范是目的”的政府采购基本原则， 必须大力发展政府采购业务的信息化，其必然性表现在以下几个方面： 1 、政府采购信息化建设是应对市场经济发展的要求 随着信息技术的发展及电子商务的形成，产生了无形市场，商品的买方可 以通过计算机，以最短的时间、最低的成本，了解到最大量的市场信息，方便 地选择出需要的物品；同时，也可以通过互联网下定单，签合同，完成采购过 程。市场需要采购，采购需要市场，随着无形市场的发展，政府采购也必须走 上信息化的道路。进行政府采购信息化，就是既抓有形市场又抓无形市场，从 而最大限度地为政府获益。 2 、政府采购信息化建设是缩短与发达国家差距的要求 信息化是政府采购的发展趋势。目前，发达国家基本上已经实现了政府采 购电子化，如信息技术在英美等国的政府采购工作中已经得到广泛应用，极大 地提高了采购效率、降低了成本，同时使得采购工作更加合理化。我国已跨入 w t o 的门槛，政府采购的市场更加广阔，加快政府采购信息化建设，实施政府 采购电子化，是世界经济一体化的要求，也符合国际上政府采购信息化的潮流。 3 、政府采购信息化建设是完善我国政府采购制度的要求 当前我国的政府采购工作仍处于起步阶段，各项具体的法规和办法还在进 一步完善之中。通过信息化、网络化建立政府采购业务面向公众的窗口，可以 使政府采购的法律、法规以及各项管理办法尽快让参与政府采购的工作人员接 触到；同时还可以通过网上交流，使政府采购工作人员更加方便快捷地了解各 地在政府采购方面的先进经验，便于他们应对工作中出现的各种问题。 4 、政府采购信息化建设是保证公开、公平、公正原则的要求 “三公”原则是政府采购工作首先需要遵循的原则，要做到这点，信息公开 是最为关键的一步。网络为信息公开提供了便捷的工具，通过政府采购网，保 证了招标和中标信息最大限度的公开，为监督、检察工作的开展提供了全面支 持。此外，还可以增设网上投诉功能，通过投诉处理系统更加广泛地接受社会 监督，以保证政府采购资金的有效利用。 5 、政府采购信息化建设是提高政府采购工作效率、保证服务质量的要求 目前。政府正朝着服务型机构改革，提高政府采购的服务质量，也是完善政 府采购制度的一项重大举措。按照各项法律、法规、制度和原则设计的信息化流 程，减少了人为因素，有力地保障了政府采购工作的规范化管理。同时，政府采 一r 一 购的信息化，也具有提高工作效率和服务质量水平的时效性。通过采购工作和采 购信息的网络化，直接促进了政府采购工作的整体、定量、动态和主动管理，便 于跟踪库存、控制规模，实现采购事务的服务体系化、体系信息化、信息产业化。 可见，加大信息化建设步伐，是保证政府采购服务质量的必然要求。 2 2 2 电子政务促进政府采购信息化发展 目前，电子政务建设在各地方兴未艾，已被确定为我国信息化建设的十大 重要领域之一。作为政府运行方式的重大改革举措，电子政务的兴起有力地推 动了政府采购的不断完善和发展，具体表现在以下几个方面： 1 、电子政务建设扩大了政府采购的内容 作为一项庞杂的系统工程，电子政务的实施需要大量的硬件、软件支持， 这些都需要政府采购来完成。此外，电子政务由于其及时性、稳定性和可操作 性等特点，对资料更新的时效性、政府网站的安全性提出了更高的要求。因此， 为实施电子政务进行的政府采购与一般政府采购的内容有所不同，比如对政府 官员的培训、办公系统的维护、应用咨询、规划、实施等都被纳入政府采购的 范畴。这些方面的要求在总体上扩充了政府采购的内涵，也对政府采购的质量 提出了更高的要求。 2 、电子政务的实施丰富了政府采购的形式 电子政务本身是一个政务信息化的平台，而政府采购就是其中的一个重要 组成部分。实践证明，许多国家都把政府采购网络化作为其电子政务的突破口。 同时，电子政务也为政府采购的信息化奠定了坚实的基础，主要体现在有利于 实现信息的网络化、满足招投标资料填写的无纸化、实现支付结算的网上运行 和建立有效的评估体系等。 3 、电子政务的推广提升了政府采购的公共认可度 政府采购被喻为“阳光采购”，是公共财政支出改革的组成部分，对于贯彻 政府的政策意图、节约采购资金和规范采购行为的意义已为理论界和实际操作 部门所认可；同时，政府采购作为一项公共政策，也需要得到社会的广泛关注 和支持，电子政务在其中发挥了重要的作用。通过电子政务的不断深入和推广， 既提高了政府采购的效率，又保证了政府采购的公开性和透明度，从而有利于 提升政府采购的公共认可度。 此外，在中华人民共和国招标投标法和政府采购法的规范下，利 9 用先进的软件开发工具和臼臻成熟的互联网技术开发出运行稳定、安全可靠、 符合中国国情的政府采购系统，将是电子政务发展的必由之路。 2 3 政府采购信息化与“金财工程” 2 3 1 “金财工程”概述 “金财工程”即政府财政管理信息系统，是利用先进的信息技术，支撑以预 算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心的政府财政管理综合信息系 统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。“金财工程”是在总结我国财 政信息化工作实践，借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功经验的基础 上，提出的与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进管理信息系统， 是我国正在实旖的电子政务战略工程建设的重要组成部分。 目前，我国正在全面推进财政工作改革，改革的核一t l , 就是财政工作的信息 化和财政管理的现代化建设，这是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管 理信息化的必然要求。“金财工程”对促进财政改革和管理有着重大意义，它以 大型数据库为基础，涵盖了财政收支管理的全过程，可以大大减少预算执行的 随机性，从根本上提高财政资金的使用效率和资源配置能力。“金财工程”的建 立和实现是我国先进的电子技术和财政改革相结合的具体应用，它标志着我国 财政管理水平的提高和理财能力的进一步增强。 2 3 2 政府采购信息化与“金财工程”之间的关系 “金财工程”由两部分构成：一是财政业务应用系统，包括预算管理、国库 集中收付、政府采购等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测分析系统；二 是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。 其中，政府采购管理系统是财政信息管理系统的重要组成部分。随着政 府采购法的普及，政府采购管理系统显得尤为重要，它为政府采购工作的开 展创立了一个很高的起点，并以网络化和电子商务的先进技术手段支持政府采 购业务流程，实现网上的信息交流和资源共享。同时，政府采购管理系统与上 游的预算、指标管理系统和下游的国库支付系统、资产管理系统相连接，实现 了财政支出管理的全面控制，有利于“金财工程”的全面推广与实施。 “金财工程”的建设也为政府采购工作的发展提供了新的技术保障。随着网 络时代的到来，电子商务的发展，网络采购和管理将成为新时代政府采购工作 的重点。从“金财工程”的内部网络建设来看，它可以实现采购工作程序化、规 范化操作，从而真正实现实行政府采购制度的意义；从外网建设来看，它可以 扩大政府采购的影响力，促进行业竞争和企业发展，提高各行各业的电子商务 水平，从而保证我国的政府采购业务尽快与世界接轨。 总之，实施政府采购及其信息化建设既是财政管理改革的重大举措，也是 构建“金财工程”的一个重要环节。因此，做好政府采购系统的规划与分析，将 对“金财工程”的成功实施具有深远影响。 注释 。甘卫华，中国政府采购市场的突破点，企业经济，2 0 0 3 年5 月，第1 0 页 。兰昆，2 0 0 5 年中国政府采购达2 5 0 0 亿，中国经济导报，2 0 0 6 年4 月2 2 曰，第( 2 0 2 版 。陈工政府预算与管理，清华大学出版社，2 0 0 4 年9 月第1 版，2 4 4 - - 2 7 3 页 。部分国家政府采购一瞥，中国物流与采购，2 0 0 4 年2 月下，第1 6 页 。张永侠，论政府采购信息化建设，广东商学院学报，2 0 0 2 年第5 期，“- 4 7 页 。董菁菁，政府采购为电子政务领跑，中国财经报，2 0 0 6 年2 月。第0 0 8 版，1 2 页 。湖北省财政厅信息中心，“金财工程”知识介绍，湖北财税，2 0 0 2 年第1 0 期，第1 5 页 第三章信息资源规划理论 3 1 信息资源规划方法 3 1 1 信息资源规划概述 一、什么是信息资源规划 信息资源规划( i n f o r m a t i o nr e s o u r c ep l a n n i n g ，简称i r p ) 是指对信息从其 采集、处理、传输到使孀的全面规划。其核心是运用西方国家先进的信息工程 和数据管理理论及方法，通过总体数据规划，打好数据管理和资源管理的基础， 实现信息集成化的开发应用。 信息资源规划的工作流程大体如下：以信息工程方法论为技术基础，侧重 于业务分析、数据流分析，建立业务模式、功能模型和数据模型，并架构系统 的体系结构模型，形成信息资源管理基础标准，并通过后续的数据环境改造解 决信息资源整合等问题，以实现数据集成与信息共享。 二、信息资源规划的意义 1 、帮助理清并规范表达用户需求，落实信息化建设的“应用主导”原则。信 息资源规划工作要求系统分析人员与用户业务人员密切合作，全面进行需求分 析调研和整理工作，用规范化的文档来反映用户的真正需求。 2 、整合信息资源，消除“信息孤岛”，实现应用系统集成。“信息孤岛”产生 的技术原因，是缺乏信息资源管理基础标准。信息资源规划过程就是开始建立数 据标准的过程，从而为整合信息资源，实现应用系统集成奠定坚实的基础。 3 、指导应用软件的选型并保证其成功实施。目标组织通过信息资源规划 搞清了用户的需求，建立了信息资源管理基础标准，就有了应用软件选型与实 施的主动权。否则，虽然经过管理咨询、多方考察和论证，由于自己心中无“数”， 容易犯“削足适履”的错误。 当前我国信息化建设的关键和难点，不是通信一计算机网络的构筑，而是 信息资源网的建设，为