（世界经济专业论文）人口老龄化对日本经济的影响及日本的对策研究.pdf

摘要 日本是世界上老龄化问题最严重的国家之一。早在2 0 世纪7 0 年代，日本 就迈入了老龄化社会，是亚洲最早进入人口老龄化社会的国家。3 0 多年来，日 本政府在应对人口老龄化问题的过程中，建立了较为完善的法律体系，采取了 多种应对措施，积累了较为丰富的经验。本文分析了日本人口老龄化对经济发 展的影响，论述了日本政府应对人口老龄化的政策措施，在此基础上，对中国 积极应对人口老龄化问题提出了具体的政策建议。 全文包括以下五个部分： 第一部分，阐述了世界各国普遍采用的人口老龄化的衡量模式和日本人口 老龄化发展的几个阶段，分析了日本老龄化问题的成因及特点。 第二部分，重点探讨了人口老龄化对日本经济的影响。人口老龄化问题对 日本经济的影响是潜在的、全方位的并越来越深刻。该部分主要分析了人口老 龄化对日本劳动力供给、企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年龄人口负担、 产业结构调整和内需主导型经济战略等五个方面的影响。 第三部分，全面论述了日本政府应对人口老龄化问题的政策措施。面对来 势凶猛的人口老龄化问题，日本政府积极采取如下政策措施：始终把理论准备 放在首位；不断改革完善老年社会保障制度；开发利用老年人力资源；鼓励生 育，延缓老龄化进程。上述政策措施的实施，在一定程度上解决了人口老龄化 带来的各种问题，促进了人口老龄化与经济的协调发展。 第四部分，分析了日本政府采取措施应对人口老龄化问题以来，各方面取 得的主要成效。 第五部分，论述了中国对日本经验的吸收与借鉴。中日两国在人口老龄化 问题上存在诸多相似之处，日本3 0 多年应对人口老龄化问题的有益经验，对中 国有借鉴意义。本文针对中国应对人口老龄化问题提出了五点建议：一是建立 科学完善的老年社会保障体系：二是人口红利开发最大化；三是大力发展老龄 产业：四是加强对老龄化社会的前瞻性研究；五是转变经济增长方式，实现经 济可持续发展。 关键词：日本，人口老龄化，影响 a b s t r a c t j a p a ni so n eo f t h ec o 砌l i e sw h i c ha r ef a c i n gt h em o s ts e r i o u sp r o b l e m sc a u s e d b yp o p u l a t i o na g i n ga r o u n dt h ew o r l d a se a r l ya s1 9 7 0 s ，i th a sb e e ni nt h er a n ko f a g i n gs o c i e t ya n db e c a m et h ef i r s tc o u n t r yo fa s i at h a tc a n l ei n t ot h ep o p u l a t i o n a g i n gs o c i e t y j a p a n e s eg o v e r n m e n th a ss e tu pc o m p a r a t i v e l yp e r f e e tl a w ss y s t e m ， h a st a k e nal o to fc o u n t e r m e a s u r e s ，a n dh a sa c c u m u l a t e da b u n d a n te x p e r i e n c ei nt h e g o n l 跎o f d e a l i n gw i t hp o p u l a t i o na g i n gf o ro v e r3 0y e a r s t l l i st h e s i sa n a l y z e st h e i m p a c to fp o p u l a t i o n a g i n go nj a p a n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t , d i s c u s s e st h e c o u n t e l t n e a s u r e st a k e nb yj a p a n e s eg o v e r n m e n tt od e a l 谢t l lp o p n l a t i o na g i n g a n d p u t sf o r w a r dt h es u g g e s t i o n so nc h i n a sp o p u l a t i o na g i n gp r o b l e m s t i l i st h e t i sc o n s i s t so f t b e f o l l o w i n gf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti l l u s t r a t e st h em o d e so fm e a s u r i n gp o p u l a t i o na g i n gw h i c ha r e a d o p t e dg e n e r m l yn o w a d a y s ，a n de x p l a i n st h ep r o c e s s ，c a u s e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f p o p u l a t i o na g i n gi nj a p a n 1 1 1 es e c o n dp a r tm a k e saf u r t h e rs t u d yo nt h ei m p a c to f p o p u l a t i o na g i n g w h i c h i sp o t e n t i a l c o m p l e t ea n dp r o f o u n dt oj a p a n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h i sp a r tt r i e s t o a n a l y z et h e i n f l u e n c ef r o mf i v e a s p e c t s ，s u c ha s w o r k f o r c e ss u p p l ya n d e m p l o y m e n ts y s t e m ，s o c i a ls e c u r i t y , t h eb u r d e no f j a p a n e s e ，a d j u s t m e n to f i n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，d o m e s t i cd e m a n d - l e de c o n o m i cs t r a t e g y n 虻t h i r dp a r td i s c u s s e st h em e a s u r e sj a p a n e s eg o v e r n m e n th a st a k e nt od e a l w i t hp o p u l a t i o na g i n g i nt h ef a c eo fp o p u l a t i o na g i n gp r o b l e m s ，j a p a n e s e g o v e r n m e n th a sm a i n l yt a k e n t h e f o l l o w i n gm e a s u r e s ：t op u tt h et h e o r e t i c a l p r e p a r a t i o no nt h ef i r s tp l a c ea l lt h et i m e ；t or e f o r mt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；t o d e v e l o pt h ee l d e r l yh u m a nr e s o u r c e ；t 0e n c o u r a g ep r o c r e a t i n gi no r d e rt 0d e l a yt h e p r o c e s so f p o p u l a t i o na g i n g t h ef o u r t hp a r ta n a l y z e st h ee f f e c t i v e n e s sa c h i e v e db yj a p a n e s eg o v e r n m e n t s i n c ei th a s t a k e nm e a s u r e st oc o p ew i t hp o p u l a t i o na 6 n g p r o b l e m s i i t h ef i f t hp a r tf o c m e so nc h i n a sa b s o r p t i o na n dr e f e r e n c eo ft h ej a p a n e s e e x p e r i e n c eo nt h ep o p u l a t i o na g i n g t h eb e n e f i c i a le x p e r i e n c eo fj a p a nd u r i n go v e r 3 0y e a r si sh e l p f u lt oc h i n a , b e c a m et h e r ea l eg r e a td e a l so fs i m i l a r i t i e s0 1 3 p o p u l a t i o na g i n gb e t w e e nt h e m t h i st h e s i sp u t sf o r w a r df i v ep r o p o s a l sa b o u t c h i n a sp o p u l a t i o na g i n gp r o b l e m s ：t os e tu ps c i e n t i f i ca n dp e r f e c ts o c i a ls e c u r i t y s y s t e m ；t oe x p l o i t t h e p o p u l a t i o nd i v i d e n d ；t od e v e l o p t h e e l d e r l yi n d u s t r y v i g o r o u s l y ；t os t r e n g t h e nt h er e s e a r c ho fa g i n gs o c i e t y ；t oc h a n g ee c o n o m i cg r o w t h m o d ea n dr e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：j a p a n ，p o p u l a t i o na g i n g ，i m p a c t 1 1 1 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文人口老龄化对日本经济的 影响及日本政府的对策研究，是本人在导师指导下，在东北财经大学攻读 硕士学位期间独立进行研究所取得的成果。据本人所知，论文中除己注明部 分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡 献的个人和集体均己注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 储躲讳嗍叼和月哆日 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究系本人在东北财 经大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成 果归东北财经大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人 完全了解东北财经大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有 关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北 财经大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全 部或部分内容。 作者签名： 导师签名 日期：蝴 日期：1 年一月式日 年月柏 前言 刖昌 人口老龄化是人类社会发展的趋势，是生产力提高和社会发展的必然结果， 也是人口发展的总趋势，任何国家都无法回避。人口老龄化改变了劳动力与非 劳动力之间的数量比例关系，这是人类社会人力资源结构的一个重大改变，必 然带来经济资源配置关系和国民收入分配格局的改变。因此，人口老龄化必然 对社会经济产生多方面的深刻影响，如对劳动力就业、消费、产业结构、未来 经济增长以及对一般社会经济状况和政策等都会产生重大影响。 随着社会经济的发展和计划生育政策的顺利实施，我国已于2 0 0 0 年成为人 口老年型国家，再过1 5 年左右，我国人口老龄化将进入高峰期。以发展中国家 的经济水平应对接近发达国家水平的老龄化问题，将是我国面临的一项严峻的 挑战。凡事预则立，不预则废。对于人口老龄化这一事关国计民生的重大问题， 我们必须未雨绸缪，认真对待。 在所有老龄化国家中，本文选择日本作为研究对象，其原因在于与欧美发 达国家相比，日本是人口老龄化速度最快的国家，也是人口老龄化对策取得一 定成效的国家。1 9 7 0 年，日本继西欧之后进入人口老龄化社会，而今，6 5 岁以 上老人占总人口的比重已达2 0 。我国人口老龄化的发展速度也非常快，在老 龄化进程中出现了出生率下降、老人赡养费用激增、家庭负担加重等现象，与 日本人口老龄化进程中出现的现象有相似之处。所以，研究日本人口老龄化问 题对中国有较强的针对性。 日本是在2 0 世纪7 0 年代初才步入人口老龄化社会的，我国学术界对日本 人口老龄化问题的研究还不够成熟，研究领域主要集中在日本老人福利制度、 年金制度等方面，将人口老龄化对日本社会经济、家庭以及产业结构等各个方 面的影响加以综合研究的论述，还比较少见。各国应对人口老龄化的经验都是 人类的财富，可以相互吸收借鉴。因此，本文在前人研究的基础上，运用人口 学、经济学的理论，搜集大量最新数据，论证了人口老龄化对日本劳动力供给 及企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年龄人口负担、产业结构调整以及日本 内需型主导战略等方面产生的不利影响，可以通过采取相应的政策措施，使之 减少或消除，从而得出了人口老龄化可以与社会经济协调发展的重要结论。以 此为基础，本文对我国如何应对人口老龄化，提出了一些有针对性的建议和设 想。 1 人口老龄化对日本经济的影响及e t 本政府的对策研究 i i 一、日本人口老龄化概况 人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不断加大的过程。人口年龄类 型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1 9 5 6 年联合国发表的人口老龄化及 其经济社会含义提出了划分人口年龄类型的标准，如表1 - 1 所示。 表1 - 1联合国颁布的人口年龄类型划分标准 年轻型 成年型老年型 6 5 岁及以上老年人口比重 4 以下4 - 7 7 及以上 0 1 4 岁少年儿童比重 4 0 及以上3 0 - 4 0 3 0 以下 老少比( 老年人v i 少年儿童人口)1 5 以下1 5 3 0 3 0 以上 年龄中位数2 0 岁以下2 0 3 0 岁3 0 岁及以上 资料来源：熊必俊，人口老龄化与可持续发展，2 0 0 2 年出版，第1 2 页。 在表1 1 所列的四种划分标准中，6 5 岁及以上老年人口比重是划分人口年 龄类型最常用的一个指标。6 5 岁及以上老年人口比重达到7 及以上的人口， 属于老年型人口；老年型入口的国家和地区称为老年型国家和地区。为适应发 展中国家和地区的需要，1 9 8 2 年维也纳老龄问题世界大会把6 0 岁也作为老年 人口起点年龄。因此，在划分人口类型时，也可使用6 0 岁及以上老年人口比重 作标准，6 0 岁及以上老年人口占总人口的比重达到1 0 及以上的人口，也属于 老年型人口。这种老年型人口的国家和地区，同样称为老年型国家和地区。 由于发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿 命延长，人们又将老年人口划分为低龄老年人口( 6 5 6 9 岁或6 0 6 9 岁) 、中龄 老年人口( 7 0 7 9 岁) 和高龄老年人口( 8 0 岁及以上) 。用高龄人口在老年人 口中所占比重来表明人口高龄化的程度。 ( 一) 日本人口老龄化的历程与趋势 根据日本内阁府2 0 0 6 年的老龄化年度报告，截止到2 0 0 5 年l o 月1 日，日 本总人口为1 亿2 7 7 0 8 万人，其中6 5 岁以上的老龄人口数为2 5 6 0 万人，占总 人口的2 0 0 4 ，7 5 岁以上的中高龄人口数为1 1 5 7 万人，占6 5 岁以上人口的 4 5 2 ，总人口的9 1 。 分析日本老龄人口数量的变化可以发现，2 0 世纪5 0 、6 0 年代，日本经济 2 一、日本人口老龄化概况 高速增长时期的人口结构比较年轻。1 9 5 0 年，6 5 岁以上人口总数为4 1 1 4 万人， 占总人口的比例只为4 9 4 。伴随着经济起飞，日本的老龄人口数量迅速增加， 其占总人口的比例也随之激增，只用2 0 年左右的时间就步入了老龄化社会。 1 9 7 0 年，6 5 岁以上老龄人口总数为7 3 3 万人，1 9 8 0 年为1 0 7 1 9 万人，1 9 9 0 年 为1 5 2 2 1 万人，2 0 0 0 年达2 2 0 4 1 万人，2 0 0 5 年进一步增至2 5 3 9 2 万人。3 5 年内老龄人口数量翻了近两翻。另一方面，老龄人口占总人口的比例在1 9 5 0 年以前一直在5 左右浮动，但1 9 5 0 年以后迅速提升，1 9 7 0 年为7 1 ，1 9 9 0 年上升到1 2 0 8 ，2 0 0 5 年更是高达1 9 9 ，平均5 个日本人中就有一位年龄在 6 5 岁以上的老人。( 见表1 - 2 ) 表1 - 21 9 5 0 - 2 0 5 0 年日本老龄人口数量统计与预测 总人口6 5 岁及以上6 5 岁及以上总人口6 5 岁及以上6 5 岁及以上 年份年份 ( 千人) 人口( 千人)人口( )( 千人)人口( 千人)人口( ) 1 9 5 08 3 2 0 04 1 1 44 9 42 0 0 51 2 7 7 0 82 5 3 9 2 1 9 9 1 9 5 58 9 2 7 6 4 7 4 85 3 22 0 l o1 2 7 4 7 32 8 7 3 52 2 5 1 9 6 09 3 4 1 9 5 3 5 05 7 32 0 1 51 2 6 2 6 63 2 7 7 22 6 0 1 9 6 5 9 8 2 7 56 1 8 16 2 92 0 2 01 2 4 1 0 73 4 5 5 92 78 1 9 7 0 1 0 3 7 2 07 3 3 l7 0 72 0 2 51 2 1 1 3 63 4 7 2 6 2 8 7 1 9 7 51 1 1 9 4 08 9 1 27 9 22 0 3 01 1 7 5 8 03 4 7 7 02 9 6 1 9 8 01 1 7 0 6 01 0 7 1 9 9 1 02 0 3 51 1 3 6 0 23 5 1 4 53 0 9 1 9 8 51 2 1 0 4 91 2 5 l o 1 0 3 02 0 4 01 0 9 3 3 83 6 3 3 23 3 2 1 9 9 0 1 2 3 6 l l1 5 2 2 11 2 0 82 0 4 51 0 4 9 6 03 6 3 9 63 4 7 1 9 9 51 2 5 5 7 01 8 3 9 2 1 4 5 62 0 5 01 0 0 5 9 33 5 8 6 33 5 7 2 0 0 0 1 2 6 9 2 62 2 0 4 11 7 3 6 资料来源：日本国立社会保障人口问题研究所，p o p u l a t i o ns t a t i s t i c so fj a p a n ，2 0 0 6 年3 月。 从人口老龄化发展的趋势看，根据日本国立社会保障人口问题研究所于 2 0 0 6 年3 月发表的报告，日本总人口数量在2 0 0 6 年达到峰值的1 亿2 7 7 4 万人 以后，将进入一个长期减少的过程i 预计2 0 1 3 年将大致回落到2 0 0 0 年的人口 水平，2 0 5 0 年将减少至1 亿零5 0 万人左右。然而，总人口中的老龄人口今后 还会继续增加，预计2 0 1 3 年将突破3 0 0 0 万人，2 0 1 8 年将达到3 4 1 7 万人。之 所以出现这种情况。是由于1 9 4 7 - 1 9 4 9 年生育高峰期诞生的入口将全部进入老 龄期所致。而后，老龄人口数量还将缓慢上升，预计2 0 5 0 年将达到3 5 8 6 万人。 人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究 届时，6 5 岁以上老龄人口的比例将高达3 5 7 ，即平均2 8 个日本人当中就有 一位年龄在6 5 岁以上的老人。 ( 二) 日本人口老龄化的原因及特征 1 日本人口老龄化的原因 从人口老龄化的直接表现来看，出现人口老龄化的原因主要有如下两点： 一是人口出生率下降，使少年儿童的数量和比重减少，老年人口的数量和比重 相对增加：二是人口死亡率下降，老年人平均寿命延长，使老年人口的比重增 加，加速了人口老龄化。 日本人口出生率是从1 9 2 0 年前后开始下降的，但是在第二次世界大战以前 下降速度比较缓慢，战后才开始加快。1 9 4 7 年至1 9 4 9 年出现了连续三年的生 育高峰期，出生率由1 9 4 5 年的2 3 2 o 迅速提高到1 9 4 7 年的3 4 2 o 。如今，这 个时期出生的人快6 0 岁了，不久将形成庞大的老年集团。生育高潮过后，日本 人口出生率急速下降，每年新出生婴儿的数量约为1 6 0 万人，比战前减少4 0 多万。在2 0 世纪5 0 年代中期到7 0 年代中期大约2 0 年的时间里，日本人口出 生率一直维持在较为合适的人口替代水平【】上，这2 0 年也是日本经济高速发 展、国民生活明显提高的时期。这种稳定的人口动态在7 0 年代后期开始发生变 化。根据日本厚生劳动省“人口动态统计”的资料显示，日本育龄妇女的总和生 育率 2 1 1 9 7 5 年首次低于2 ，为1 9 1 ，此后一路下滑，1 9 9 0 年降到1 5 4 ，1 9 9 5 年 降到1 4 2 ，1 9 9 7 年降到1 3 9 ，1 9 9 9 年又降到1 3 4 。2 0 0 1 年，臼本新生人口比 2 0 0 0 年减少1 9 8 8 5 人，为l1 7 1 万人，育龄妇女的总和生育率为1 3 3 。2 0 0 2 年， 日本新生人口数量为1 1 5 4 万人，比上一年减少1 5 万人。今后，这一趋势将进 一步加剧，预计今后4 0 多年日本每年的新生人口数量将继续减少，最终从2 0 0 1 年的1 1 7 1 万人减至2 0 5 0 年的6 6 7 万人。 在人口出生率明显下降的同时，日本人口的平均寿命却大大延长了。1 9 4 7 年，男性人口的平均寿命仅为5 0 岁，女性仅为5 4 岁。此后，随着日本经济的 高速发展和伴之而来的生活水平的提高、医疗卫生技术的进步以及社会福利事 业的完善，日本人口的平均寿命大幅度提高。1 9 8 5 年日本男性人口的平均寿命 为7 4 8 岁，女性为8 0 4 岁，1 9 9 5 年分别提高到7 6 4 岁和8 2 8 岁，2 0 0 5 年又分 别提高到7 8 5 6 岁和8 5 5 2 岁。据日本人口研究所统计报告的预测，日本人口平 4 一、日本人口老龄化概况 均寿命将进一步延长，2 0 5 0 年男性人口的平均寿命将达到8 0 9 5 岁，女性将达 到8 9 2 2 岁1 3 1 。 2 日本人口老龄化的特征 ( 1 ) 老龄化速度快 与欧美发达国家相比，日本的人口老龄化速度最快。1 9 6 0 年，日本总人口 中6 5 岁以上老人所占比例仅为5 7 ，远低于美国的9 2 、法国的1 1 6 、英 国的1 1 7 和瑞典的1 2 o 。1 9 8 0 年，上述老龄人口比例臼本迅速上升为9 1 ， 而美国、法国、英国和瑞典的比例只分别上升为1 1 2 、1 4 o 、1 5 1 和1 6 3 ： 1 9 9 0 年，日本为1 2 1 ，美国为1 2 4 ，法国、英国和瑞典分别为1 4 0 、1 5 7 和1 7 8 。在3 0 年内，日本的老龄人口比例提高6 4 个百分点，美国、法国、 英国和瑞典分别只提高3 2 个百分点、2 4 个百分点、4 0 个百分点和5 8 个百分 点。日本老龄人口比重提高的幅度大体是其他发达国家平均提高幅度的一倍以 上。2 0 0 0 年，日本的老龄人口比重上升为1 7 3 6 ，超过美国的1 3 o 、法国的 1 6 2 、英国的1 5 8 和瑞典的1 6 7 ；预计到2 0 2 0 年，日本的老龄人口比重 将进一步上升为2 7 8 ，将高于美国的1 6 3 、法国的2 0 8 、英国的1 9 1 和 瑞典的2 1 0 。从1 9 9 0 年到2 0 2 0 年的3 0 年间，日本的老龄人口比重将提高 1 5 7 个百分点，而美国、法国、英国和瑞典分别提高3 9 个百分点、6 8 个百分 点、3 4 个百分点和3 2 个百分点。日本老龄人口的增加速度不仅遥遥领先于其 他欧美发达国家，也超过了前3 0 年增加速度的一倍以上。 ( 2 ) 老年人口高龄化趋势明显 日本国民的健康水平较高，平均寿命也居世界前列。据日本厚生劳动省公 布的统计资料显示，2 0 0 1 年日本女性的平均寿命达8 4 1 9 岁，已连续1 7 年在全 球名列榜首，男性平均寿命为7 8 1 l 岁，也连续2 年保持世界第一。目前，日 本6 5 岁以上老年人口中，7 5 岁以上中高龄人口所占比重为世界最高，并且还 在不断上升。从绝对数量来看，1 9 9 0 年，日本7 5 岁以上中高龄人口为5 9 7 3 万人，2 0 0 4 年增加到11 0 6 7 万人，1 4 年间增长了1 8 倍多，年平均增长率达 6 5 8 ，分别是同期总人口和6 5 岁以上老年人口年平均增长率( 0 1 9 和3 3 3 ) 的3 4 倍和1 9 倍。可见，日本老年人口高龄化的发展速度比总人口的老龄化速 度更快。另外，据日本国立社会保障人口问题研究所的预测，日本7 5 岁以上 老年人1 ：3 的数量还将进一步增加，2 0 2 5 年将达到1 9 3 9 1 万人【4 】。 人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究 ( 3 ) 在人口老龄化进程中存在着地区之间不平衡 一般来说，日本农村的入口老龄化速度比城市的人口老龄化速度快，边远 地区的农村又比大城市周边地区的农村快。1 9 6 0 年至1 9 8 5 年，日本总人口中 6 5 岁以上老年人口比重由5 7 上升到1 0 3 ，增加了4 6 个百分点，但同期农 村人口中6 5 岁以上老年人口比重却从8 2 猛增到1 7 3 ，翻了一番多，农村 人口的老龄化进程大致上比总人口的老龄化进程早了2 0 年。2 0 0 0 年，老龄人 口比重最高的是日本海沿岸的农业县岛根县，达2 4 8 ，最低的是邻近东京的 琦玉县，为1 2 8 。岛根县的老龄人口比重几乎比埒玉县的高出一倍，其原因 非常明显，随着日本经济越来越向东京等大城市集中，农村地区的青壮年大量 涌向大城市，以致这些农村地区的老龄人口比重达到了很高的水平。厚生劳动 省、日本媒体及人口研究部门等各方面的预测分析都显示，青壮年人口向东京 等大城市集中的现象仍将持续，东京人口占日本人口总数的比例由2 0 0 5 年的 9 8 将上升到2 0 3 5 年的1 1 5 。各都道府县6 5 岁以上老年人口的比率也都将 增加。目前，日本还没有任何一个都道府县6 5 岁以上老年人口的比重超过3 0 ， 但到2 0 2 0 年将有3 1 个县超过这一比率，到2 0 3 5 年，除爱知县、滋贺县、冲绳 县外，4 4 个都道府县的这一比率都将超过3 0 。2 0 3 5 年6 5 岁以上老年人口比 率最高的将是秋田县，达到4 1 o ；最低的将是冲绳县，为2 7 7 1 5 1 。 本章注释： 【1 】人口替代水平：也称生育更替水平。即同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本 身。总和生育率为2 1 即达到人口替代水平。 2 】总和生育率：每名妇女在生育年龄内的平均生育数。 【3 】日本国立社会保障人口问题研究所，p o p u l a t i o ns t a t i s t i c so f j a p a n ，2 0 0 6 年3 月。 【4 1 中国人口信息网，h t t p ：w w w c p i r c o r g c n 。 【5 】5 新华每日电讯，日本“少子化老龄化”趋势正在加剧，h t t p ：w w w x i n h u a n e t o o m 。 6 二、人口老龄化对日本经济的影响 二、人口老龄化对日本经济的影响 日本人口老龄化速度的加快和老年人口数量的急速上升，给日本经济发展、 社会生活、公共设施、福利制度等方面带来了严重的影响，其中最重要的有以 下几个方面： ( 一) 对劳动力供给及企业雇佣体制的影响 1 劳动力供给减少、年龄老化 劳动力数量和供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。 劳动年龄人口数量的多少和年龄结构的变化对劳动力数量和供给的变化具有制 约作用。根据人口学的基本规律，人口老龄化将使进入劳动年龄的人口比重出 现下降，从而形成劳动力供给困难的局面，这是人口老龄化对劳动力供给的负 面影响。 数据显示，日本劳动年龄人口曾一度随着人口总数的增加而增加，年均增 长率约为1 ，只是在2 0 世纪的最后5 年间年均增长率才出现了大幅下降，仅 维持在o 4 左右。2 l 世纪的最初几年，日本劳动年龄人口数量已达到峰值， 今后将出现明显下降。表2 - 1 是日本国立社会保障人口问题研究所对日本人口 年龄结构的变动情况进行的统计与预测。 从表2 - 1 中可以看出，日本1 5 “岁劳动年龄人口减少趋势明显。由于人 口出生率的不断下降，2 1 世纪日本人口将出现不断减少的趋势。2 0 0 0 年，日本 劳动年龄人口总数为8 6 3 8 万人，到2 0 1 0 年将减少为8 1 6 6 5 万人，到2 0 5 0 年 将迸一步减少为5 3 8 8 9 万人。在5 0 年的时间里，预计劳动年龄人口将减少3 0 0 0 多万人。目前，日本虽然有相当一部分6 5 岁以上的老年人仍在工作，而且近年 来日本老年就业人口还有增加的趋势，但这并不能完全弥补年轻人口减少所造 成的劳动力减少。而且，除了有特殊技能的老年人仍然能够在某些领域发挥不 可替代的作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体力与新知识的工作岗位。 因此，伴随人口老龄化程度的提高，日本劳动力供给不足的问题将不可避免。 7 人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究 i i i i 表2 12 0 0 0 2 0 5 0 年日本人口年龄结构变动的统计与预测 人口数量( 千人)年增长率( ) 年份 总量 0 1 4 岁1 5 - 6 4 岁6 5 岁及以上总董 0 - 1 4 岁1 5 - 6 4 岁6 5 岁及以上 2 0 0 01 2 6 9 2 61 8 5 0 5 8 6 3 8 02 2 0 4 1 2 0 0 1 1 2 7 1 8 31 8 3 0 78 6 0 3 32 2 8 4 30 2 0- 1 0 70 4 03 6 4 2 0 0 21 2 7 3 7 71 8 1 2 38 5 6 7 32 3 5 8 l0 1 5- 1 0 l- 0 4 232 3 2 0 0 31 2 7 5 2 41 7 9 “8 5 3 4 12 4 2 1 90 1 2 - 08 8 _ o 3 927 l 2 0 0 4 1 2 7 6 3 51 7 8 4 28 5 0 7 12 4 7 2 20 0 9 - 0 6 8- 0 3 22 0 8 2 0 0 51 2 7 7 0 81 7 7 2 78 4 5 9 02 5 3 9 20 0 6- 0 6 5- 0 5 72 7 l 2 0 0 61 2 7 7 4 11 7 6 2 38 3 9 4 62 6 1 7 200 3_ 0 5 90 7 6 3 0 7 2 0 0 71 2 7 7 3 31 7 5 0 l8 3 2 7 22 6 9 5 9 0 0 l - 0 6 9_ 0 8 03 o l 2 0 0 8 1 2 7 6 8 61 7 3 8 58 2 6 4 32 7 6 5 8一0 0 4o 6 6- 0 7 6 2 5 9 2 0 0 91 2 7 5 9 91 7 2 3 58 1 9 9 42 8 3 7 00 0 7o 8 7 0 7 82 5 7 2 0 1 01 2 7 4 7 31 7 0 7 48 1 6 6 52 8 7 3 5o 1 0- 0 9 3- 0 4 01 2 9 2 0 1 51 2 6 2 6 61 6 1 9 77 7 2 9 63 2 7 7 2- 0 1 9一l0 5- 1 0 92 6 6 2 0 2 0 1 2 4 1 0 71 5 0 9 57 4 4 5 33 4 5 5 903 4- 1 4 0 - 0 7 51 0 7 2 0 2 5 1 2 1 1 3 6 1 4 0 8 5 7 2 3 2 53 4 7 2 60 4 8- 1 3 8 - 0 5 80 1 0 2 0 3 0 l l7 5 8 01 3 2 3 36 9 5 7 63 4 7 7 00 5 9- 1 2 4o 7 700 3 2 0 3 51 1 3 6 0 21 2 5 6 76 5 8 9 13 5 1 4 50 6 9- 1 0 3一1 0 8o 2 l 2 0 4 01 0 9 3 3 81 2 0 1 76 0 9 9 03 6 3 3 20 7 60 8 9- 1 5 306 7 2 0 4 51 0 4 9 6 01 1 4 5 55 7 1 0 83 6 3 9 60 ，8 i09 5- 1 3 l00 4 2 0 5 0 1 0 0 5 9 31 0 8 4 25 3 8 8 93 5 8 6 308 5 - 1 1 0 - 11 5- 03 0 资料来源：日本国立社会保障人口问题研究所，p o p u l a t i o ns t a t i s t i c so f j a p a n ，2 0 0 6 年3 月。 在人口迅速老龄化的同时，日本的劳动年龄人口也在趋向老龄化。日本厚 生劳动省和日本大学的统计与预测表明，日本劳动力的老龄化系数( 4 5 6 4 岁 人口1 5 6 4 岁人口) 1 9 7 5 年为2 9 ，1 9 8 5 年为3 6 5 ，1 9 9 5 年为4 2 3 ，2 0 0 5 年为4 3 ，呈现迅速提高的趋势。日本厚生劳动省职业安全局的统计数据表明， 1 9 8 4 年，日本的劳动力人口为5 9 2 7 万人，其中5 5 岁以上人口为1 0 4 4 万，占 总劳动力人口的1 7 6 ；6 0 岁以上人口为5 6 9 万人，占9 6 。到2 0 0 5 年，在 全国6 7 7 2 万劳动力人口中，5 5 岁以上人口已达1 7 9 9 万人，占2 6 6 0 o ；6 0 岁以 上人口为1 0 1 2 万人，占1 5 。预计2 0 1 0 年全国6 7 2 3 万劳动力人口中，5 5 岁 以上人口将达到1 8 9 4 万人，占2 8 2 ；6 0 岁以上人口将达到1 2 2 4 万人，占 1 8 2 ，届时，每3 5 个劳动力人口中就有一个人的年龄在5 5 岁以上。预计 2 0 0 0 2 0 1 0 年的1 0 年中，日本全国劳动力人口虽然只能增加1 1 3 万人，但其中 5 5 岁以上的劳动力人口将增加3 1 2 万，而1 5 5 4 岁的劳动人口将减少1 9 9 万人。 由此可见，日本劳动年龄人口老龄化对于社会劳动生产率提高和经济增长的抑 制作用将会越来越大。 二、人口老龄化对日本经济的影响 2 企业雇佣制度出现危机 人口老龄化的迅速发展不仅会减少日本劳动力供给，还将严重冲击曾在日 本大企业中占主导地位的并对昔日经济的高速增长发挥过重要作用的雇佣体 制。 2 0 世纪9 0 年代以前，终身雇佣制曾是日本企业的一大特色。许多大企业 都坚持终身雇佣制，这不仅保证了被雇佣者个人的就业及其家庭的经济来源， 而且解除了员工的后顾之忧，同时又把企业利益与员工利益紧密地结合在一起， 对于社会稳定和企业发展功不可没。但是，进入9 0 年代以后，由于少子、人口 老龄化造成的劳动力减少的问题日益突显，在劳动力供给不足的情况下，企业 间出现了争相雇佣年轻劳动力的竞争，并扩大“中途采用”人员的比例，这势 必要以提供较高的待遇为突破口。如果企业不能提高内部年轻职工的工资收入， 还可能引发年轻职工的外流。 另一方面，日本大企业实行的年功序列工资制在过去年轻劳动力丰富，从 业人员中年轻人比例高的情况下，是一种节约劳动力成本的工资制麂。但是， 随着人口老龄化的发展，年轻劳动力减少，年老职工增加，继续维持年功序列 工资制会使企业成本增加，降低企业利润。企业追求利润的本能会要求降低成 本，改革雇佣制度和工资制度。另外，从员工的角度出发，随着员工老龄化的 发展，特别是企业发展趋缓，晋升职位难以增加，工资也很难随工龄的增长而 增长，即工资得不到增加的人员在增多，员工要求改革雇佣制度和工资制度的 呼声也越来越高。所以，企业对终身雇佣制和年功序列工资制的改革力度在不 断加大，重视个人实绩的业绩主义、考核主义的企业在增加。 ( 二) 对社会保障耕度的影晌 现代日本的社会保障制度是在上个世纪6 0 年代至7 0 年代初日本经济高速 增长的有利条件下得到迅速发展和完善的。当时，日本尚未像欧美发达国家那 样遇到沉重的人口老龄化压力，老年人口带来的社会保障负担相对较轻。但在 步入人口老龄化的今天，老年人口比例迅速上升，社会保障给付激增，社会保 障制度开始面临严峻考验。 1 人口迅速老化，年金制度难以为继 日本的年金制度从下至上包括三个层次。第一层次为国民年金，即基础养 9 人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究 老保险，它强制全民必须加入。其费用包括从各种养老金中提取的基础养老金 支付金以及国库负担的金额( 基础养老金的三分之一) 。截止到2 0 0 4 年末，国 民年金的参保人数为6 9 8 9 万人，其中，领取养老金的有2 2 1 2 万人。第二层次 与收入连动，即厚生年金或共济年金，大中型企业的员工和国家公务员都必须 加入。截止到2 0 0 4 年末，厚生年金的被保险者数为3 6 8 6 万人，其中，领取厚 生养老金的有1 2 3 0 万人。由于第一、第二层次的养老保险都由政府运营并且强 制参加，因此被称之为公共养老保险。相对而言，第三层次的养老保险( 厚生 年金基金、新企业年金等企业年金) 的可选择性比较强，企业或个人可以自由 选择加入与否，属于非公共养老保险。另外，还有民间生命保险公司提供的各 种各样的商业保险可供选择。这样，日本的年金制度从下至上，通过公共年金、 企业年金和商业个人年金这三大支柱，保障着国民退休后的生活。 随着老龄人口的增加，日本的年金制度出现了两大亟待解决的问题：一是 老龄化的发展导致年金负担加重：二是各代人之间负担与收益出现明显的不平 衡，越来越多的日本人逐渐远离年金制度。 第一个问题比较容易理解。由于人口老龄化速度加快、程度提高，人口平 均寿命大幅度延长，达到法定年龄领取年金者的数目日趋庞大，领取金额急剧 增加，从而造成了日本政府日益沉重的财政负担，以致成为当前日本社会保障 制度的一个重要问题。如在1 9 7 0 年度，厚生年金中的老龄年金领取金额为8 9 0 亿日元；而到1 9 9 0 年度已经增至8 万亿日元；到2 0 0 4 年度更是增至2 7 万亿日 元i l 】。1 9 7 3 年度和1 9 8 3 年度，老龄年金的支付额分别为1 ，0 8 万亿日元和1 2 万 亿日元，分别占社会保障支出总额的1 7 1 和3 7 6 。1 9 9 5 年度，老龄年金的 支付额猛增至3 1 1 万亿日元，其占社会保障支付总额的比重也提高至4 8 1 ； 2 0 0 4 年度，此两项指标的数字更分别提高至4 3 8 万亿日元和5 1 2 i “。另外， 考虑到老龄年金在年金支付额中占有最大比重，年金支出在整个社会保障支出 总额中占有最大比重，且这两个比重都呈不断提高之势，后者比重在1 9 8 0 年度 为4 2 2 ，2 0 0 4 年度井至5 3 1 。由此可见，人口老龄化使老年年金负担越来 越重，其负担增加额占日本社会保障负担增加总额的三分之一。 第二个问题也是由于老龄化的进展而日益突显的，这就是各代人之间收益 和负担不均衡，越来越多的日本人逐渐远离了年金制度。目前，领取年金者所 领取的年金额不仅已远远超过其历年交纳保险费的总和，而且其超出额还有不 断增加的趋势。另一方面，目前正在交纳年金的人其将来领取年金的数额要小 1 0 二、人口老龄化对日本经济的影响 于其交纳的保险费总和，这就产生了收益与负担的不对称、不平衡问题。根据 三和综合研究所的测算，1 9 9 7 年为6 0 岁的人，如果他是大学毕业生，妻子为 家庭主妇的话，则他一生支付的保险费为2 1 6 4 万日元，按照日本人的平均寿命， 在他去世之前一共可以领取7 1 5 9 万日元的养老金，比其当年支付的保险费总和 多出将近5 0 0 0 万日元。然而，以