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大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 摘要 1 9 9 3 年8 月，我国颁布了国家公务员暂行条例，标志着中国公务员制度 的开始，也标志着我国的干部培训模式开始向公务员培训模式转变一由过去注 重干部政治理论教育向公务员应知、应会知识和技能培训的转变。经过十年实践， 我国的公务员培训取得了很大成绩，但也存在着不少问题。 行政学院作为我国公务员培训的主要基地，具有不可替代的主体地位。但随 着我国加入w t o 和教育培训市场的逐步开放，一些发达国家的培训机构和国内一 些施教机构( 如著名大学) 也开始进入中国的公务员培训市场，行政学院的公务 员培训市场面临着激烈的市场竞争。 本文立足于大连行政学院，运用市场营销的理论，分析了我国以及大连市公 务员培训市场的现状和存在的主要问题，并提出了对策。 文章首先从分析国外行政学院及其公务员培训状况开始，借鉴其合理的运行 机制和培训方法，对比我国公务员培训工作开展十年以来所出现的问题，具体分 析了大连行政学院的公务员培训现状、自身的优势与劣势，并提出了大连行政学 院的公务员培训市场开发战略。 关键词：行政学院：公务员：培训；市场开发 查壁笪坚竺堕竺堑墨撞型塑塑茎垄些堕! ! ! 塑 a b s t r a c t i na u g u s to f1 9 9 3 ，n a t i o n a lc i v i ls e r v i c et e m p o r a r yr e g u l a t i o n s w a sp u b l i s h e d ，w h i c hs i g n e dt h eb e g i n n i n go fc i v i ls e r v i c ei n s t i t u t i o n i nc h i n a i ta l s om a r k e dt h a tt h em o d e lo ft r a i n i n gi nc h i n ah a sb e e n t r a n s f o r m e df r o mo f f i c i a lt ot h e c i v i l s e r v i c e 一一一t h e c h a n g e f r o m p a y i n ga t t e n t i o nt ot h ep o l i t i c a lt h e o r y st ot h ek n o w l e d g et h a tt h ec i v i l s e r v i c e b yt e ny e a r s p r a e t i e s ，t h ec i v i ls e r v i c et r a i n i n go fo u r c o u n t r yh a sa c h i e y e dg r e a tp r o g r e s s ，h o w e v e r ，i ta l s oe x i s t ss o m ei s s u e s a st h em a j o rb a s i so ft r a i n i n gc i v ils e r v i c e ，a d m i n i s t r a t i v ec o l l e g e h a sh a dm a j o rp o s i t i o nt h a tc a n t b es u b s t i t u t e d w i t ho u rc o u n t r y 7 s e n t r yw t 0a n dt h eo p e n i n go ft h ee d u c a t i o nt r a i n i n gm a r k e t s o m ef a m o u s t r a i n i n go r g a n i z a t i o n s o fd e v e l o p e dc o u n t r ya n dm a n yd o m e s t i cf a m o u s u n i v e r s i t yb e g a nt oe n t e rt h ec i v i ls e r v i c et r a i n i n gm a r k e t ，a tt h es a m e t i m e ，t h ec i v i ls e r v i c et r a i n i n go fa d m i n i s t r a t i v ec o l l e g ew i l lf a c et h e f i e r c em a r k e tc o m p e t i t i o n t h i sp a p e rs t a n d sd a l i a na d m i n i s t r a t i r ec o l l e g e ，a p p i i e st h et h e o r y o fm a r k e to p e r a t i o n ，a n a l y z e st h em a j o ri s s a e se x i s t e di nt h ec i v i l s e r v i e et r a i n i n gm a r k e to fc h i n a ，i na d d i t i o n ，i tp u t sf o r w a r dt h e s o l u t i o n s t h ea r t i c l eb e g i n st oa n a l y z et h ec o n d i t i o n o fa d m i n i s t r a t i v e c o l l e g ea b r o a da n di t sc i v i ls e r v i c et r a i n i n g ，c o n s u l t si t sr e a s o n a b l e r u n n i n gs y s t e ma n dt r a i n i n gm e t h o d ，c o n t r a s t st h ei s s u e st h a ta p p e a r e d i no u rc i v i ls e r v i c et r a i n i n gi nt e ny e a r s ，a n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n o fc i v i ls e r v i c e t r a i n i n g i nd a l i a na d m i n i s t r a t i v ec o l l e g e ，t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o fi t s e l f ，a n dt h e n p u t f o r w a r dt h e d e v e l o p i n gs t r a t e g y o fc i v i ls e r v i c em a r k e ti nd a l i a na d m i n i s t r a t i r e c o l i e g e k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v ec o ii e g e ：c i v iis e r v i c e ；i r a i n in g m a r k e t d e v eio p m e n t i i 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 0 前言 世界进入了知识经济时代。 社会在迅速发生着巨大的变迁：全球市场化，全球信息化，社会利益结构多元化， 公民主体意识明晰化社会的变迁发展，对于社会的管理者政府产生着极大的影 响并提出了新的要求；政府不仅要调整自己的结构使之适应社会发展，而且要有能够胜 任这种政府管理的高素质的政府管理人员这已成为一个政府能否应对社会发展挑 战的关键。 于是，行政管理教育与政府公务员培训成为了一个常青的世界性话题。 2 0 0 1 年的a p e c 人力资源能力建设高峰会和a p e c 领导人非正式会议上，江泽民主 席高瞻远瞩，提出了构筑终身教育体系、建设学习型社会、加强人力资源能力建设的主 张。 最近，在人事部机关、事业单位传达“两会”精神的会议上，张学忠部长专门谈到 要加强公务员培训工作的问题。他说，要搞好培训工作。“培训是敲开竞争之门的钥匙”， “称职的第一行政长官应是组织的首席学习长官”，各级领导都要把培训摆在重要位置。 培训的回报率很高，据美国有关专家估计，对公务员培训回报率可达3 0 0 ，经计算推 测，如果加州公务员培训整体效率提高1 ，就相当于增加2 5 0 0 名公务员。1 。 随着我国加入_ l v t 0 和教育培训市场的逐步开放，一些发达国家的现代教育培训理念 和培训技术开始传入并影响我国，而随着政府管理的科学化、现代化，对公务员培训也 提出了越来越高的要求。作为一个拥有5 4 0 万公务员队伍的巨大市场，中国的公务员培 训也引起了国外公务员教育和培训机构的注意力。 目前，公共服务市场化已成为我国行政改革的实践趋向，培训教育的市场化也越来 越成为一种趋势。我国在公务员培训方面，设置了以行政学院为主体的国家公务员培训 施教机构，并对施教机构是否具备国家公务员培训条件实施资格认可制度，其它培训机 构经过批准，可以承担国家公务员的培训任务。虽然国家对公务员培训规定了一些市场 准入条件，但在社会主义市场经济环境下的公务员培训领域，并不是块世外桃源或天 然的避风港，行政学院的生存和发展依然要面对激烈的市场竞争，同样要经受优胜劣汰 的市场选择。这就要求行政学院必须加强竞争意识、效率意识与服务意识，做到培训内 容与培训方式与时俱进，不断创新，充分体现培训活力，搞好公务员培训市场开发的研 究，占领住自己的培训市场份额。 由于我国实行公务员制度的时间比较短，行政学院的建立以及公务员培训工作开展 的历史也不长，借鉴国外行政学院的运作方式与公务员培训的一些方法就成为一种明智 的选择。 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 1 国外公务员培训模式的比较研究口 1 1 国外公务员培训的一般模式 加强国际合作与交流，积极借鉴国外公务员培训的经验，是提高我国公务员培训水 平的重要途径。 西方国家公务员制度发展历史较长，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形 成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发 展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈 现出许多新的特点。 培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合。 1 1 1 西方国家公务员培训机构按办学功髓模式可分为三类： 一类是短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构，以英国和 北欧诸国为代表，培训课程中往往穿插管理、政策方面的研究咨询活动。 第二类是“招、培、考、任”相结合，以“招录一职前培训一考评一任用”一体化 项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院( e n a ) 为代表，它以培养后备高级公 务员为使命，把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来，对新录用公务员进行 在职前的定向培养，每个环节都按公平、公开原则层层选拔。 第三类是以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制 公共行政和公共管理( mpa ) 、公共政策( m pp ) 硕士研究生教育，还为公职人员开设 非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程。如美国锡拉丘兹大学马克斯 维尔公民与公共事务学院( ma xwel1 ) 、德国旋派尔学院( speyer ) 等。这些 机构都注重培训、科研和咨询三者的结合，呈现出从单一功能向多功能转变的趋势。俄 罗斯国家公务学院( pa tc ) 集第二学历教育、研究生教育、在职公务员短期培训、资 格证书培训和科学研究于一体。 1 1 2 西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类： 第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构，如法国国家行政学院( bna ) 、德 国联邦行政学院( fhb ) 、日本人事院公务员研修所、韩国中央公务员教育院( cot i ) 、希腊公共行政中心、瑞士联邦公务员培训中心、西班牙国家行政学院( in ac ) 、 加拿大管理开发中心( cc m d ) 等，这些机构中有些也在不同程度上依托市场机制运 作。 第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，如美国fei ，以短期课 程“培养优秀行政官员，保证联邦政府工作的行政效率”，并“致力于为公众服务”为 主要内容，其办学经费主要来源于学费收入。俄罗斯pa tc ，经费的7 0 靠学费收入。 葡萄牙国家行政学院( ina ) ，办学经费的一半从培训市场获得。 第三类是市场导向的国家培训机构，英国公务员学院( csc ) 奉行“顾客至上”准 则，以5 0 0 门短期课程为“商品”，每年举办2 5 0 0 项培训、研讨活动，参训3 万人次。 新加坡公务员学院( csc ) 以2 2 0 门课程、每人1 2 0 新币日的学费在培训市场上吸引 着全国7 5 的公务员参训。 本文以法国和俄罗斯两个有代表性的国家分析国外公务员培训的特点。 2 犬连行政学院公务员培口i 市场开发战略研究 法国虽然是一个高度市场化的国家，但行政学院仍然是“行政公益性机构”，最大 程度地按市场经济规律办事但并不是全面走向市场，大多数的公务员培训经费是由“财 政足额拨款”来解决。 1 2 法国行政学院的运作方式与培训体制“ 2 0 0 0 年6 月，大连行政学院一行4 人随团考察了法国国家行政学院、里昂大区行 政学院等高级公务员培训机构。大连行政学院教务处长戚扬在法国国立行政学院考察培 训时曾问学院“有没有理论课”，回答很干脆“没有”，行政学院是培养公共管理型人才 的职业训练学院。 1 2 1 公务员培训需要政治资源的投入和行政权力的支持 世界经合组织( oecd ) 顾问盎柯菲贝尔女士在谈到法、德两国行政学院的培训 体制时说：“培训机构的有效运作，其背后必须有一种政治权力支持。因为这种机构要 成功，需要有影响力。当然，如果有蓝天、海水、海滩和豪华住宅来吸引学员，是另一 回事。”国际上公务员培训方面的政治资源投入和行政权利支持主要体现在一下三个方 面。 第一，法律约束。 法国人把中高级公务员称作“国家的精英”。国民议会1 9 7 1 、1 9 8 5 年两次对公务员 培训进修做出规定：公务员职业生涯中必须服从所在部门至少每三年安排一次更新知 识、提高能力的培训进修，本人也可自愿要求参加以提高工作能力为目的的某种进修； 进修费用全部由国家负担。 第二，行政直管。 法国总理府直管国立行政学院，院长由总理直接任命。国立行政学院最高权利机构 院董事会主要由政府相关权力部门的官员组成。 法国五个大区级行政学院的上级主管部门是国家公职部( 负责公务员调配安排) 和 财政经济预算部，7 0 所专业技术院校也由相应政府部门直接领导。 第三，行政支持。 法国各行政部门在公务员培训上的通力合作令人羡慕。比如师资：国立行政学院的 教师全部兼职，根据课程需要聘请政府部门高级官员、大学或研究机构知名专家学者担 任。 1 2 2 公务员培训纳入行政管理运作的重要项目预算。1 在法国，培训经费按公务员工资总额比例提取，政府有关部门代表参与并监督学院 重大决策执行情况。“政治资源”的投入在理念、行政组织、公职体系、政治权威上强化了法国 行政学院培训l ：作地位作用。在此前提f “物质资源”的高额投入就成为自然而然的事。 首先是培训经费。 法国政府每年从国库中拿出大量资金专门用于对公务员培训。财务预算由国立行政 学院根据培训任务和需要提出，经济和财政预算部预算司只对每年新增预算进行论证审 批。如果再加上岗前培训的费用，法国用于公务员培训的费用实际已占到了公务员工资 总额的7 以上。 其次是经费的使用和监控。 法国行政学院的经费使用主要是4 部份：一是工作人员和学员的工资( 学生考进行 人连行政学院公务员培口i l 市场开发战略埘究 政学院即开始享受公务员工资) ，- - 是大量聘用兼职教师的酬金，三是学院内部日常运 转和购置物品的费用，四是学员实习要承担的部份费用。从国立行政学院到大区行政学 院，都由以政府各部门代表为主组成的董事会作为学院最高权力机关。董事会内部虽有 学院代表但不是学院领导成员。 1 2 3 投入要讲效益”1 强化公务员的职业能力训l 练是最大限度发挥培训l 投资效益的基本手段。 在法国接受培训时，听到最多的提法是“欧洲建设”、“全球一体化”、“网络经济”、 “法国公民的参与热情和对政府的不满”。作为发达国家，法国政府对公务员素质 在飞速变化形势面前的危机感和务实作风，使得他们的公务员培训带有浓厚职业能力训 练的色彩。具体表现在以下几个方面。 a 、课程设计密切联系政府工作现实。 如对外部竞考入学的任职前的公共培训课，大都是反映当前工作需要的跨学科的综 合性专题。除了公共课外，“看单选课”课程是根据学员不同需要设立的，由学员自己 选择听课。至于那些在职培训、大多为1 0 天以下的短训班，课程常常为欧盟新近问题、 计算机软件技术、网络经济、交流能力的开发( 包括口头、笔头表达和如何面对媒介) 、 司法方面的技能、外语等等专题课的认可或拼装讲授。 b 、注重实习训练。 法国国立行政学院通过外部竞考入学的学员学制为2 7 个月，其中一个月的实习准 备和总结及1 2 个月的实习占去整个学制的近半时间。实习生分别全部安排在政府部 门、驻外使馆、国际组织、企业及外国行政部门。 c 、教学方式灵活多样、注重实际演练。 法国行政学院案例教学、情景模拟、集体研讨、现场观摩( 到公职机关工作现场列 席参加) 、撰写实务报告或准备演讲的个人练习等形式非常普及。法国公务员培训以实 用为首要原则，保证学员受到高质量的系统培训。 d 、法国公务员培训还十分重视教学手段的现代化。 各培训机构投入大量资金，添置了现代化的教学设备，建立了多媒体教室，有大量 电子光盘，储存有政府行政管理的各种文献资料，并实现了与政府部门、世界各国重要 资料中心的联网，可以随时查询政治、经济、行政等方面的最新信息和资料。 1 2 4 投入就要产出 培训和使用的结合以及为行政机关和业务部门输送大量通才型、专才型管理人爿。， 成为法国行政学院地位作用的有力体现。 法国的公务员培训与法国的公职制度是连在一起的。投入讲求产出，培训就要使用， 这是法国公务员培训制度的鲜明特色。 首先是培训后给职位。 对于外部、内部竞考的长期班学员来说，培训成绩直接决定毕业时的命运。每位毕 业生的成绩分为学业成绩( 占8 0 ) 和实习成绩( 占2 0 ) 。综合学业和实习考试分数后成 绩计入排名榜，按名次先后由学员选择法国公职部提供的职位空缺。 其次是培训后换岗或丹职。 对于内部竞考入校的在职培训人员，或由于面临换岗、升职需要安排进学院学习的 公务员，前者根据分数同样有参加公职部推荐职务选择的权利，后者完成了换岗或升职 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 的相关培训后，没有特殊情况，一般都按照入学前安排给予换岗或升职。 另外，培训后必须在公职部门为国家工作1 0 年。 实践证明，法国公务员培训制度是适应国情，卓有成效的，并以此闻名于世。每届 学生毕业前，国家各部都派人到行政学院介绍空缺职位，都希望能吸引最优秀的毕业生 来工作。 法国公务员培训质量好具有普遍性，包括国际培训在内。如，菲律宾认为到美国培 训的效果不够理想，便派学员到法国国际行政学院培训。该院能为国外学员提供3 0 多 种培训班次。1 9 9 9 年，北京市出资派1 5 名政府官员到该院进行对外贸易培训，为期1 5 天，效果很好。8 0 年代末，巴黎政治学院曾对近1 5 年法国公务员培训的效果和方向作 过一个专题研究，其结论是：“培训是最好的投资”。 作为前社会主义国家，俄罗斯国家公务员培训的体系和特色对我国公务员培训的借 鉴意义更是不言而喻。 1 3 俄罗斯国家公务员培训的体系和特色口1 131 完整统一的培训网络 俄罗斯国家公务学院是 9 9 4 年6 月根据总统令建立的，其前身为俄罗斯管理学院、 社会科学院和苏共中央党校。学院直属总统领导，在教学、科研、管理和财政等方面总 统令都有具体要求。院长同时担任总统委员会委员，指导全俄公务员的管理，并负责向 总统推荐政府、军队高级职位以及驻外大使人选。学院作为全俄国家公务员培i j l i 网络的 中一t , , t n 政府科研咨询中心，依照“联邦公务员条例”开展各项活动。 俄国家公务学院在全国各地设立了9 个地区公务学院和4 1 个分院，这样就形成了 中央、地区和分院三级国家公务员培训机构网络。地区公务学院不隶属于地方政府，而 由国家公务学院进行统一的领导。全国统一的国家公务员培训系统的建立，有利于充分 合理地使用人力、物力和财力等培训资源，提高培训的质量和社会效益。 1 3 2 严格规范的学历教育 俄罗斯国家公务学院系统的培训对象主要是中央和地方行政机构( 含法院、检察院 和议会，不含国有企业) 的约1 l o 万公务人员，其中联邦机构4 0 万人，州级机构3 3 万 人。在这些对象中，大部分具有理、工科专业大学学历。但由于原来忽视了国家公务人 员管理能力的培训，加上由于政局变化而引起政府管理人员的变动，所以很难适应国家 管理发展的需要。俄国家公务学院系统普遍开展了第二学历教育，并把它作为国家公务 员培训的重要内容之一。 133 灵活多样的短期培训 国家公务学院系统非常重视公务员的短期进修提高，这是需求量最大的日常培训项 目，侧重于某项能力的培养和技能的训练。 短期培训主要是为了适应国家管理的某些新情况、新变化，如新的法规或新政策的 出台而举办的。 1 3 4 面向市场的办学机制 国家公务学院系统在搞好国家公务人员培训的同时，还面向市场，举办各种类型的 满足社会需要的培训班，方面促使学院提高教学质量，增强知名度和影响力：另一方 面也可以弥补学院财政经费的不足。据说财政拨款只占学院财务支出的i 3 左右，其他 2 鲨塑塑型兰堕竺釜墨堡型查垫茎矍堂堕型壅 2 3 要由自己创收来解决。 1 4 国外公务员培训的成功作法对我国公务员培训市场开发与创新的启示 我国推行公务员制度的时间不长，公务员培训制度正在建设和完善之中。当前的公 务员，尤其是中高级公务员培训还不同程度地存在着领导重视不够，调训难，培训机制 不健全，培训目标不够明确，培训内容陈旧、与实际相脱节，培训方法单，培训手段 落后等问题。借鉴国外公务员培训的成功做法，能够给我们一些有益的启示。 1 ，4 1 观念创新 观念创新，真正把培训摆到战略地位来抓。 国家公务员制度的维护、改革与创新，关键在于提高公务员队伍的素质，而素质的 提高除了制度以外，更有赖于科学有效的培训。实践证明：市场经济越发达，国际竞争 越激烈，公务员培训越重要。 党的十五大报告提出：“建立一支现代化建设需要的高素质的干部队伍，是我们事 业不断取得成功的关键。”我们必须切实转变观念，把国家公务员作为最重要的人力资 本，把公务员培训作为是对政府工作最有效的长期投资，真正从思想上重视、观念上更 新、行动上支持培训工作。 同时，培训院校管理者和教师也要转变观念。把过去那种以知识传授为主的培训模 式转变为以能力、素质提高为主的培训模式，树立融素质教育与业务培训为一体，融知 识传授与能力培养为一体，融教学与研究为一体的思想。 14 2 培讨ij 机制创新 培训机帝口创新，建立具有中国特色的培训制度。 首先要峰持依法培训。在贯彻19 93 年颁布的国家公务员暂行条例的基础上， 进一步完善公务员培训法规、制度，规范公务员考试录用制度，加强录用与培训之间的 联系沟通，坚持“先培训后上岗，先培训后晋职”的制度，并逐步做到执证上岗。 其次国家和各有关部门，要制定公务员培训的总体规划，准确定位各级行政学院所 承担的主要职责和任务，以及各培训单位之间的分工、联系和合作，使之有分工、有合 作、有重点、有特色地开展相关培训。 第三要加强各级行政学院的建设，形成公务员培训网络，围绕政府职能转变和中心 工作，探索出与党校和普通高等教育具有不同办学思想、办学模式的新路子。 第四要加强培训效果的考核，建立公正、科学的成绩考核体系，采用多种形式、多 种侧面考核学员的学习成绩，并将培训成绩作为任职和晋升的重要依据。这也是提高培 训质量，变“软培训”为“硬培训”的制度性前提。 143 培训目标创新 培训目标创新，加强培训的针对性和实效性。 公务员培训目标的制定要坚持知识、能力、素质的辩证统一，并强调素质教育，特 别是学员创新能力的培养。同时，培训目标的制定要符合政府行政管理工作的需求。这 是我们应当抓紧进行的一项基础性工作。 1 4 4 培训内容创新 培训内容创新，培养高素质的、职业化的行政管理人员。 公务员培们要贯彻“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，在 6 人连行政学院公务员培训市场开发战略研究 培训内容和教学形式上不断创新。 1 4 5 培训方式方法创新 。 培训方式方法创新，达到最佳的培训效果。 行政学院的培训要根据培训对象特点，发挥培训资源的独特优势，积极探索有别于 传统教育的灵活多样的现代教学方法。 1 4 。6 教师队伍建设创瓤 在法国国家行政学院没有固定的教师队伍，所有教师都是根据教学需要从外部选聘 的，而其它行政学院的教师队伍也是兼职居多。这种教师结构具有很大的灵活性和适应 性。 目前，我国各级行政学院教师队伍多为专职，他们具有系统的专业理论知识，但缺 乏行政管理部门和企业的实际工作经验，难以适应以实用为首要原则的培训工作需要。 为此，我们要特别重视教师队伍的建设。 大连行政学院公抒员培训市场开发战略研究 2 我国公务员培训市场状况分析 1 9 9 3 年8 月国务院颁布了国家公务员暂行条例，标志着中国公务员制度的开始 。为适应公务员制度建设的需要，我国的公务员培训工作也随之开展起来。八年多时 间来，我国公务员培训工作在党中央和国务院的领导下，经过各级行政学院的积极努力， 取得了显著成效，为政府行政管理、经济发展和社会公共事务管理培训了一大批台格人 才。 2 1 我国公务员培训对象及培训方向 根据国家公务员培训暂行规定( 见附录一) ，国家公务员培训有以下几种形式： 2 1 1 初任培训 即“入门”培训。指对新录用人员在试用期间的培训，一般应在到职前培训。 培训时间：以三个月期限为宜( 经考试录用的公务员培训，不少于两个月) 。分为 集中脱产培训和业务实习两个阶段，其中在行政学院内培训时间不少于十天。 培训内容：主要学习政治、职业道德、工作程序、工作方法，即拟任职务的必备知 识和技能。职位( 岗位) 实习要全面，使其在培训中进入准工作状态。 212 任职培训 指经特种考试从非行政机关录用的担任领导职务的人员、由行政机关内部新晋升领 导职务的人员、经国家权力机关拟任命非行政机关人员到行政机关担任领导职务的人员 所进行的培训。此种培训依照干部管理权限，由上级组织部门和人事部门统筹安排培训。 培训时间：按不同职务层次的要求不同而有所不同，一般可安排两至三个月。因为 这种培训是适应性的带有强化的性质，而且要考虑到与党校培训的分工。 培训内容：主要学习补充任职( 拟任职务) 要求的政治思想水平、工作能力及相应 的资格条件所需知识。 2 1 3 转任培训 关于公务员转任，在国家公务员培训暂行规定中未列出培训的规定，实际上存 在着能力的适应性问题。因而对其“转任”视为培训对象并作为一种重要的培训类型来 管理。所谓转任培训，是指国家公务员在国家行政机关内跨地区、跨部门、跨职责转换 职位的人员的培训。 培训时间：一般可安排两至四周，跨职责转换职位的人员可适当长些。 培训内容：主要学习新职位及其所处地的有关政策和行政法规，新职位所必备的专 业知识和实际操作技能。要根据不同人员的情况确定相应不同的培训内容，使其符合拟 任职位规定的条件。 2 。1 4 专门业务培训 指对在职公务员有计划、定期或不定期进行专项工作或部门业务提高能力的培训。 这类培训可分为两种：一种是临时性、突击性、集中性的工作所组织的培训：另一种是 对本部门或个人的业务行政管理有关知识技能的培训。这两种培训的组织均可利用业余 时间，或少占部分工作时间。 215 更新知识培训 更新知识培训，指国内外的新科学、新技术、新理论、新方法等的出现，由行政机 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 关各系统、各部门根据工作的需要和为了了解新信息、新经验，提高管理水平和任职能 力自行组织的培训。每一个公务员接受培训的时间，一年内累积不少于7 天。更新、补 充、拓宽知识和技能的培训，必将成为公务员经常的培训。 2 2 国内公务员培训对象需求状况 为加强对公务员培训工作的业务指导，国家人事部、国家行政学院1 9 9 8 年在2 1 个 省、市进行了公务员任职培训需求调研，在全面了解情况的基础上，重点调研了三个方 面的问题。1 。 a 、公务员素质、能力及知识方面； b 、公务员对所需知识和感兴趣的专题方面： c 、对培训工作的看法。 22 1 素质、能力方面 面对知识经济的汹涌浪潮，许多公务员深感自己素质、能力不高。迫切需要通过培 训“充电”来更新知识。具体的选项见表2 1 、表2 2 ： 素质方面 q u a ii t ya s p e c t 能力方面 a b ；i i t ya s p e c t 公务员在履行公务过程中，面对纷繁复杂的社会矛盾，必须要有较强的协调、决策、 行政能力，协调组织能力被选为首要能力，实在是因为协调各部门、各方面关系是一道 难题。 表2 - 3 是有关学者对中国干部队伍素质标准体系建立的结构模型。 一一 查堡! ! 堕兰堕竺塑墨塑塑里些茎丝些堕里壅 表2 - 3 中国干部队伍素质标准体系结构模型 s t r u c t u r a im o d e io fq u a ii t ys t a n d ar d s y s t e mo fc h in ao f f i c a ig r o u p 2 2 2 所需知识方面( 见表2 4 ) 表2 - 4所需知识方面 k n o w ie d g en e e d e da s p e o t 上表中选率低于3 0 的课程略去。这9 门课程集中了大多数人的看法，是大家共同 需要的知识。市场经济知识选率高于第一，说明这门课程己被公认为基本理论知识。计 1 0 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 算机网络与电子商务位列第二，反映了信息革命深入人心，计算机知识成为信息时代公 务员工作、学习、生活中不可或缺的必备知识和技能。公文写作、领导科学、法律、行 政管理学知识则是与公务员自身业务紧密结合的科学知识，公务员表现出很大的兴趣， f 是想通过培训提高行政办事效率。这也正是各级行政学院公务员培训工作所要达到的 目的之一。 2 ，2 ，3 感兴趣的专题( 公务员对这方面的选项情况见表2 5 ) ： 表2 - 5惑兴趣的专题 t o p i co f i n t e r e s t in g 从选率高低可以看出，公务员首先感兴趣的专题是作为第一生产力的科学技术、国 际形势、经济形势这些全局性的大问题，同时关心政府职能转变、人事制度改革、西部 大开发、我国加入w t o 这些热点问题、战略性问题。这就要求行政学院在培训过程中能 适时安排这类课程。如果时间有限，请知名专家、教授作专题讲座，以使公务员开阔视 野，启迪思维。 2 2 4 外语方面 随着世界经济的日益走向一体化和中国加入w t o ，公务员们深感外语知识日渐重要 许多同志要求开设各类外语尤其是英语强化班、等级考试班，提高笔译和口语能力，以 适应国际交往需要。 2 3 我国公务员培训市场开发中面临的问题“o 随着2 l 世纪的到来，代表新经济和高新技术的网络化、信息化和经济全球化将以 更快的速度发展，以及国内改革的进一步深化，开放进一步扩大，特别是我国加入世贸 组织和西部大开发战略的实施，这些无疑给我国公务员培训带来挑战。公务员培训面临 着不少问题，主要表现为： 231 观念和思维方式不能适应新形势发展的需要 当前，我国已面i 临着经济全球化、科技现代化、信息网络化及新经济时代，特别是 我国加入世贸组织，以及西部大开发战略的实施，改革步伐的加快，对外开放的进一步 查垄堑堕兰堕竺堑望苎型塑望堑垄竺堕竺塞 扩大，整个社会都在发生着深刻的变化，人们的价值观念、思维方式、工作、学习与生 活习惯已经或正在改变。 但由于培训公务员的旋教机构行政学院属于政府直属事业单位，涉及重大改革 如用人制度、工资分配制度、激励机制等不明显，因而在行政学院教职工中，一些人观 念比较陈旧，思想不够解放，不能洞察新事物，不能正确对待新问题，常常用求同思维、 经验思维去思考和解决问题，缺乏创造性思维、求异思维、动态思维和顿悟思维，因而 市场意识、创新意识、超前意识、忧患意识淡薄存在着等靠要思想和小富即安思想， 培训工作改革力度不大，不能主动适应社会主义市场经济和政府中心工作的需要开展培 训，培训的路子不宽。这是公务员培训工作面临的关键性问题。 2 3 。2 培训工作体制与机构设置不规范 目前，我国的干部培训工作的体制与机构设置较为复杂，具有多元化特点，大体上 有五种情况。 负责管理与调配生源工作的机构，如中央组织部的培训司、国家人事部的培训司及 中央、国家机关、各省市自治区业务主管部门的培训机构： 培训施教的业务机构，如各级党校、行政学院、干部培训部门； 教育系统领导或指导下设在普通高校的成人培训机构； 管理与调配生源合一的培训机构，如省级业务主管部门的培训中心： 企业事业单位的培训机构。 另外，由于机构改革没有完成，我国公务员培训施教机构的设置也是五花八门，大 体上也有五种情况： 独立设置的行政学院，如国家行政学院、成都行政学院等； 设在党校，两块牌子一套人马，我国目前的绝大多数属于这种情况： 设在成人高校，如辽宁行政学院； 设在普通高校，如广东行政学院： 设在中专学校。 这种复杂的管理体制和办学模式，缺乏统一的规划、统一指导和统标准，施教机 构与有关部门的关系不顺，致使公务员培训出现混乱，如培训对象、师资、教材、考核、 培训时间等，自定标准，有的甚至以培训挣钱为目的，严重影响了公务员培训质量。 体制问题已成为公务员培训工作需要解决的根本性问题。 2 3 3 公务员培训经费投入不足 各级政府近年来虽然给行政学院投入了不少的经费，但主要用于基本建设，如修建 培训大楼、改善校园环境、增设运动场所等，而投入教学设备的经费较少，采用多媒体 教学、网络教学，特别是远程网络教学的行政学院更少，多数行政学院特别是中西部地 区的行政学院教学手段仍然是一张黑板、一本教材、一支笔。这种教学手段与进入2 l 世纪的科技现代化、网络化和学员多数己使用网络办公极不相称。同时，经费不足，许 多行政学院的学员住宿条件和学习条件较差，这些都直接或间接地影响了培训效果和质 量。 2 34 培训对象素质不断提高给培训工作提出了更高要求1 目前到行政学院接受培训的学员素质都很高，主要表现在五个方面： a 、学历较高。绝大多数是本科，少数还是硕士、甚至博士研究生学历，因而自学 人造行政学院公务员墙 l 市场开发战略研究 能力、研究能力和分析问题的能力较强； b 、年龄较轻。绝大多数都是3 0 多岁，具有朝气蓬勃、积极向上的热情： c 、具有较丰富的实践经验。多数学员具有职务或职称，具有管理方面的实践经验 和一定的专业知识及较丰富的阅历； d 、发展全面。绝大多数学员有正确的世界观、人生观、价值观，能明辨是非，具 有独立思考、分析、解决问题的能力； e 、有渴望获取新知识，积极进步，提高任职能力的迫切要求。 因此，公务员培训是一种高层次的继续教育活动，这种高起点的培训，必然会给公 务员培训施教机构带来挑战和压力，采用一般高校学科式的教育方法，已难以适应公务 员培训的需要。从目前的现实情况来看，一些行政学院还难以适应培训这种高起点对象 的要求。 2 35 培训师资队伍结构不合理 出于行政学院建立时间较短，又加之行政学院多数是设在党校的，师资队伍极不适 应公务员培训教学，主要表现为以下几个方面： 从事主学科的教师多数是改行的，缺乏系统的理论学习与研究； 缺乏政府管理方面的实践经验； 知识老化，观念陈旧，不能满足学员的要求： 由于历史的原因，高学历、高职称的教师不多： 教师忙于教学，科研成果较少，且档次不高，知名度较低； 教师面临老龄化问题，存在断层现象； 开展需求调查的不足，不太熟悉培训对象的情况和公务员培训i 教学的特点，因而教 学方法单调，仍然是以学科式的满堂灌、填鸭式教学方法，学员主体作用得不到发挥， 教育效果不尽如意。 23 6 培训教材与课程设置不能适应公务员培训需要 当今时代已进入了知识激增的新时代，各种知识如潮水般她向人们涌来。掰的科研 成果不断鉴定验收、推广运用；新的学术观点不断提出，全世界每年出版发行图书6 0 多万种，全国每年编辑出版报刊一万多种，新的学术观点都在这些文献资料中反映出来： 新的法律法规不断颁布实施；新事物层出不穷：新经验、新方法不断总结出来，并推广 运用；新专利技术不断公布并在实践中运用；新信息眼花缭乱，铺天盖地。但因为教材 从编写、印刷、发行等，周期较长，到了学员手中，教材内容已陈旧，这些都给公务员 培训教材提出了挑战。 2 3 7 培训对象面临竞争的挑战“ 教育产业化的实施和培i j i i 市场化到来，培训对象面临竞争的挑战 我国的教育已作为一种产业正式实施，各普通高校千方百计扩大招生范围，追求社 会效益和经济效益，以求生存和发展。他们在招收应届毕业生的同时，也向社会培训公 务员，如有的名牌大学已借助名牌效应，举办县长培训班、乡镇长培训班，这标志着普 通高校已涉及公务员培训，已向行政学院竞争生源。由于高校的知名度较高，师资雄厚， 办学时间长，社会影响力大等优势，使行政学院的生源面临竞争的挑战。 又加之如前所述，我国干部培训体制的复杂性，办学模式的多样性，以及局部利益 的驱动，各培训机构之间互相竞争生源，以追求局部经济效益，本该在省级以上行政学 大连行政学院公务员培训市场开发战略 究 院培训的学员，各地、县在没有教师、没有教材的情况下也组织培训。这些都将影响培 训质量。 2 3 8 各施教机构之间交流较少 培训体制关系不顺，加之行政学院成立时间较短，全国行政学院自发组织的教学、 管理、科研、学报编辑等经验交流和信息交流较少，许多相同学科，很少甚至没有组织 过一次交流，网络建设有待加强。除国家行政学院组织的全国性的交流外，各大行政大 区如西北、华北、西南等行政学院之间交流较少，信息闭塞，处于封闭状态，信息资源 不能共享，不利于提高公务员培训质量。 23 9 科研与咨询功能发挥不够 作为行政学院三大功能的科研、咨询，是行政学院搞好培训的前提，是为政府工作 服务的重要形式和具体体现。 但是，由于行政学院教学任务重，人员较少，因而科研、咨询水平不高，成果不多， 成为制约公务员培训的重要因素之一。 同时公务员培训理论研究不够。我国公务员培训起步较晚，属于新生事物，它的教 学、管理、考核等与党校、普通高校和成人高校是完全不同的，属于动态式、开放式的 办学模式，具有许多自身的特点和规律，需要进行认真研究。近年来虽然已进行了一些 研究，但那只是肤浅的、零碎的，缺乏系统性、科学性，还远远不能适应公务员培训发 展的需要。如果没有理论指导，公务员培训的质量是难于提高的。 2 3 1 0 公务员培训政策法规体系不完善”“ 近年来，国家虽然己颁发一些关于公务员培训的法规文件，。但没有形成体系，特别 是还没有纳入全国人大常委会的立法范围，国家公务员培训缺乏法律保证，致使国家公 务员培训的体制不顺、机构设置五花八门、办学模式不规模、质量标准不统一。同时， 对已颁布实施的法规文件，贯彻执行不力，存在着严重的不依法培训的问题。 以上问题具有共性，普遍存在于各地、各级行政学院中，大连行政学院也不例外。 如何f 视这些问题，积极寻找对策，对于大连行政学院的公务员培训以及公务员培训市 场的开发具有着现实意义。 4 人连行政学院公务员培t l l 市场开发战略研究 3 大连行政学院公务员培训市场开发分析 3 1 大连行政学院基本情况 311 大连行政学院师资及院校设施 大连行政学院前身是中共大连市委党校，建于1 9 4 7 年。1 9 9 6 年大连市委、市政府 决定大连市委党校兼办大连行政学院和大连社会主义学院，从1 9 9 7 年开始新体制的运 行，简称“一校两院”。机构设置见( 图3 - 1 ) 。 图3 - 1大连行政学院机构设置图 t h ein t a iif o r mo fd a lla na d m i n is t r a t 学院现有员工i 5 8 人，其中教授7 人，副教授2 7 人，讲师及中级职称2 2 人。享受 国家特殊津贴1 入，享受大连市政府特殊津贴2 人。兼职教师1 0 0 人。 大连行政学院现在土地面积8 万8 千平方米，海域面积9 万1 千多平方米。整个校 园以滨海路为界分为南北区。学校现有建筑面积2 万3 千多平方米。有多媒体教室、计 算机室、语言室和普通教室4 1 个、大礼堂1 个、多功能报告厅2 个、各种规格的会议 室6 个。学员食堂和餐厅的总建筑面积l 千4 百多平方米。图书馆藏书1 l 万册，报刊 7 0 0 多余种。 312 大连行政学院主要职责 根据国家公务员培训暂行规定和大连市人事局关于转发人事部关于印发国家 公务员培训暂行规定的通知，大连行政学院主要具有以下职责： 第一，负责大连市国家公务员、高层次公共管理及政策研究人员的培训以及国际间 的交流与合作。 第二培训国有大中型企业高层管理人员、非公有制经济企业及其他组织机构管理 人员。 大连行政学院公务员培训市场开发战略研究 第三，围绕大连市委、市政府中心工作和全市经济社会发展中的重点、难点、热点 问题举办各类专题研究班、培训班；举办高层次专题讲座。 第四，围绕国际国内和本市经济、社会发展中出现的新情况、新问题及政府管理理