（世界经济专业论文）体制转型时期的地方竞争行为研究.pdf

摘要 本文研究的是体制转型时期的地方政府竞争行为。国外对政府间竞争的研究己 有一定的历史，但国内对政府闻竞争的系统研究还很少。研究的目的在于探索体 制转型时期地方政府竞争规律，规范和引导地方政府竞争行为，维护地区间的“竞 争秩序”，促进政府职能的充分发挥和市场经济的健康发展。 本文采用跨学科的研究方法，理论分析工具包括新古典经济学、公共经济学、 新政治经济学( 包括公共选择理论、法律与经济学、有关管制的政治经济学、新制 度经济学、新经济史学和立宪经济学) 、博弈论、政治学、社会学、系统论、行政 管理理论、政治和财政联邦制理论、演化经济学等。本文试图在综合已有文献的 基础上，建立起一个研究体制转型时期地方政府竞争行为的系统框架。 本文的叙述逻辑是这样的：在引言部分，以道德人和经济人两种假设来综合考 察体制转型时期的地方政府竞争行为动机 第一章阐述政府间竞争基本概念、基 本框架和描述性范畴，综述重要文献；第二章对体制转型时期我国地方政府竞争 行为的特征进行分析；第三章从中央和地方博弈的视角来探讨地方政府和中央政 府围绕政治权利和财政资源而进行的纵向竞争行为：第四章则研究地方政府间公 共物品的竞相供给问题；第五章分析地方政府间的制度竞争；最后是简要结论。 研究认为，政府问竞争是市场经济永恒的话题，无论在欧美国家还是在我国当 代，政府问竞争都是现实存在的，各种政府机构为了获得各种宝贵的资源、政治 影响力和控制权，或共同争取，或相互竞争。中国属于单一制国家，但中国的政 府体系是竞争性的。改革开放之前，我国政府闻竞争，主要表现在地方政府向中 央政府要财源、要项目、要指标以及所谓的“隐性的政府问制度竞争”方面，政 府问竞争总体来说是缺乏的。改革开放以后，随着我国地方分权和经济市场化的 深入开展，地方政府为了争夺经济发展所急需的人才、资金、技术和资源，地方 政府在投资环境、法律制度、政府效率等方面的跨区域竞争愈演愈烈。 地方政府竞争在形式上表现为纵向竞争、横向竞争；在内容上表现为中央和地 方竞争，制度竞争、公共物品供给与融资的竞争、政府效率竞争等；其实质是地 方政府治理能力、政府质量之间的竞争。地方政府竞争是一个发现过程，是一个 不断搜寻、检验和证实有用知识尤其是有关更好制度知识的动态演化过程，具有 减少无知、扩散知识、抑制错误的功能。竞争推动政府行为主体相互学习和不断 创新、提高；学习和创新反过来影响地方政府竞争。地方政府竞争的过程也是地 方政府学习的过程。 地方政府竞争的动力是地方利益的存在以及彼此间的利益冲突。地方利益主要 包括两方面：一是本地区在经济发展方面的需要和满足。二是地方政府官员追求 政绩的需要和满足。在我国目前的政治和经济体制下，地方政府官员追求政绩需 要的满足更依赖于本地区的经济发展状况。 政府间竞争能改善基础设施，促进对外开放，提高政府效率，增强经济活力， 能防止政府对市场经济的不正当干预，维护市场竞争机制，是产生产权保护机制、 有效政府制度和企业家创新制度的前提。但是政府间竞争的失范也不可避免地会 导致许多负面影响，如加剧地方保护主义等。 体制转型时期，地方政府和中央政府之间围绕政治权利和财政资源而进行的纵 向竞争虽然不是政府间竞争的主要形式，但也成为一个值得关注的问题。规范地 方政府和中央政府的纵向竞争为，必须建立新的博弈规则，提高双方的博弈水平。 一要明确中央与地方职责权限；二要规范中央对地方的财政转移支付行为；三要 健全法律制度，进行组织制度创新。 在市场经济条件下，供给公共物品是政府的重要职责。地方政府竞相提供良好 的社会治安环境、便捷的政府服务、完善的基础设施等公共品，其目的是改善本 行政区域内的投资环境，吸引更多的资本、企业家和人才到本行政区域投资。地 方政府在公共物品供给与融资竞争方面，必须创新公共物品供给和融资方式。理 论和实践说明，政府并不需要垄断公共物品供给，政府放弃垄断经营，利用更多 的市场化方法，可以实现公共物品的更优化的供给。政府和市场共同努力是解决 公共物品供给的有效之道。 地方经济竞争力来源于地方的资源、技术和制度，而起决定作用的是制度。地 方政府制度竞争是地区经济竞争和政治竞争具体反映和重要手段。只要是市场经 济国家，只要地方政府存在独立的经济利益和经济职能，就会产生地区之间的制 度竞争，特别是我国目前已经进入计划经济向市场经济转型的关键时期，是制度 竞争比较激烈的时期。制度竞争是为了获得潜在的制度收益，促进地区社会经济 发展。目前，制度竞争主要有争取国家资源的制度竞争，争夺市场的制度竞争， 招商引资的制度竞争，争夺人才的制度竞争，结构调整的制度竞争，促进地方企 业扩张的制度竞争等。地方政府制度竞争的收益有地区经济的发展、权力中心的 认可和地区自身利益的强化。规范体制转型时期我国地方政府制度竞争行为，除 了遵循宪政、职能下属化、法治、公平统一无差别的市场准入等制度竞争的一般 原则外，还要坚持与中央制度安排的总体原则保持一致、严格规定制度竞争的范 围、严格限制地方保护性的制度竞争等原则。 关键词：体制转型、地方政府、竞争、行为研究 文献分类号：f 0 6 9 9 a b s t r a c t t h i st e x tr e s e a r c hl o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nb e h a v i o ro fp e r i o dw h e t h e r s y s t e mm a k et h et r a n s i t i o n t h e r ei s c e r t a i n h i s t o r y i nt h ef o r e i g ns t u d yo n i n t e r - g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o n ，b u ts t u d yd o m e s t i c a l l yf e wy e ta b o u t t h es y s t e m o fi n t e r g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o n t h ep u r p o s et os t u d yl i e si ne x p l o r i n gt h e c o m p e t i t i o nl a w o fl o c a lg o v e r n m e n to fp e r i o do fm a k i n gt h et r a n s i t i o no fs y s t e m ， s t a n d a r d i z ea n dl e a dl o c a l g o v e r n m e n tc o m p e t i t i o n b e h a v i o r m a i n t a i n ” c o m p e t i t i o n o r d e r ”o f a r e a ，p r o m o t et h e s o u n d d e v e l o p m e n t o fm a r k e t e c o n o m y a n d g i v i n gf u l lp l a yt oo fg o v e r n m e n t 。s f u n c t i o n t h i sl i t e r a r yg r a c eu s e st h ei n t e r d i s c i p l i n a r yr e s e a r c ha p p r o a c h ，t h et h e o r y a n a l y s e st h a tt h e t o o li n c l u d e sn e wc l a s s i c a le c o n o m i c s ，p u b l i ce c o n o m i c s ，n e w p o l i t i c a le c o n o m y ( i n c l u d i n gc h o o s et h et h e o r yp u b l i c a l l y ，l a wa n de c o n o m i c s ， p o l i t i c a le c o n o m ya b o u tc o n t r o l l i n g ，n e ws y s t e me c o n o m i c s ，n e we c o n o m i c h i s t o r i o g r a p h ya n d c o n s t i t u t i o n a l i s me c o n o m i c s ) ，g a m e t h e o r y ，p o l i t i c a ls c i e n c e s o c i o l o g y ，s y s t e m a t i ct h e o r y ，a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tt h e o r y ，p o l i t i c a la n d f i n a n c i a lf e d e r a l i s mt h e o r y ，e c o n o m i c so fe v o l v i n g ，e t c t h i st e ) ( ca t t e m p t st os e t u pt h es y s t e m a t i cf r a m eo fc o m p e t i t i o nb e h a v i o ro fl o c a lg o v e r n m e n to fp e r i o do f m a k i n g t h et r a n s i t i o no far e s e a r c hs y s t e mo nt h eb a s i so f s y n t h e s i z i n ga l r e a d y h a sd o c u m e n t s ， t h en a r r a t i o nl o g i co ft h i st e x ti sl i k et h i s ：i nf o r e w o r dp a r t ，c o m ei n t e g r a t e d s u r v e yl o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t et h eb e h a v i o rm o t i v eo fp e d o ds y s t e mm a k e t h et r a n s i t i o nw i t hm o r a l sp e o p l ea n de c o n o m i c p e o p l et w oa s s u m p t i o n ；c h a p t e r o n ee x p l a i ni n t e r - g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o nb a s i cc o n c e p t i o n ，b a s i cf r a m ea n d d e s c r i b i n gc a t e g o r y i m p o r t a n td o c u m e n t s o fs u r v e y ：c h a p t e rt w oa n a l y z et h e c h a r a c t e r i s t i co fo u rc o u n t r yl o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i o nb e h a v i o ro fp e r i o d o fs y s t e m t r a n s i t i o n ；c h a p t e rt h r e ep r o b ei n t of r o mc e n t r a ia u t h o r i t i e sa n dv i s u a l a n g l et h a tl o c a l i t yp l a yc h e s sl o c a lg o v e r n m e n ta n dc e n t r a lg o v e r n m e n ta n d w h a tf i n a n c i a lr e s o u r c ec a r r yo nv e r t i c a lt oc o m p e t e f o rc o n d u c ta r o u n dp o l i t i c a l r i g h tt oc o m e ：c h a p t e rf o u r t h s t u d yc o m p e t i t i v e l ys u p p l yq u e s t i o no fp u b l i c a r t i c l e s a m o n g t h el o c a l g o v e r n m e n t s ；c h a p t e r f i v e a n a l y z e t h ei n t e r g o v e r n m e n t a ls y s t e mc o m p e t i t i o no fl o c a l i t y ；i ti sab r i e fc o n c l u s i o nf i n a l l y t h er e s e a r c hh a s s u g g e s t e d ： 4 t h ei n t e r g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o ni sat o p i cw i t he t e r n a lm a r k e te c o n o m y ， n om a t t e ri na m e r i c a n e u r o p e a nc o u n t r i e so ri nt h ec o n t e m p o r a r y o u rc o u n t r y ， t h ei n t e r g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o ni s t h a tt h er e a l i t ye x i s t s ，v a r i o u sk i n d so f g o v e r n m e n to r g a n s ，i no r d e r t og e tt h er e s o u r c e ，p o l i t i c a li n f l u e n c ep o w e ra n d c o n t r o lp o w e ro fd i f f e r e n tp r e c i o u s n e s s ，o rs t r i v ef o ft o g e t h e r ，o rv i ee a c ho t h e r c h i n ab e l o n g st om a k et h ec o u n t r ys i n g l y ，b u tt h es y s t e mo fg o v e r n m e n to f c h i n ai s c o m p e t i t i v e b e f o r er e f o r ma n do p e n i n g u p ，i n t e r - g o v e r n m e n t a l c o m p e t i t i o no f o u rc o u n t r y ，b e h a v ei nt h el o c a lg o v e r n m e n tw a n t i n gt h ef i n a n c i a l f r o mc e n t r a lg o v e r n m e n t w a n t i n gt h ep r o j e c t ，w a n t i n gt h e i n d e xa n dt h e s o c a l l e d ”i n t e r - g o v e r n m e n t a ls y s t e mc o m p e t i t i o no fr e c e s s i v e n e s s ”r e s p e c t m a i n l y o nt h e w h o l et h ei n t e r g o v e r n m e n t a lc o m p e t i t i o ni ss c a r c e a f t e rr e f o r m a n d o p e n i n g u p ，t h ed e e pd e v e l o p m e n t t h a tm a r k e t b a s e dw i t ht h e d e c e n t r a l i s ma n de c o n o m yo fo u rc o u n t r y ，t h el o c a lg o v e r n m e n t ，i no r d e rt of i g h t f o rt h et a l e n t ，f u n d ，t e c h n o l o g ya n dr e s o u r c en e e d e db a d l yo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h et r a n s r e g i o n a lc o m p e t i t i o n i ns u c ha s p e c t sa si n v e s t m e n t e n v i r o n m e n t 1 e g a ls y s t e m ，g o v e r n m e n t se f f i c i e n c yo fl o c a lg o v e r n m e n tg r o w s i ni n t e n s i t y ， t h ec o m p e t i t i o no fi o c a ig o v e r n m e n ti ss h o w na st h ev e r t i c a lc o m p e t i t i o n h o r i z o n t a lc o m p e t i t i o ni nf o r m ：s h o wa sc e n t r a la u t h o r i t i e sc o m p e t ew i t hi o c a l i t y ， i n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o n ，p u b l i ca r t i c l es u p p l yw i t hc o m p e t i t i o n ，g o v e r n m e n t s e f f i c i e n c yi nf i n a n c i n gc o m p e t ee t c i nc o n t e n t ；i t se s s e n c ei st h a tal o c a l g o v e r n m e n tm a n a g e st h ec o m p e t i t i o nb e t w e e na b i l i t y ，g o v e r n m e n t sq u a i l t y t h ec o m p e t i t i o no fl o c a lg o v e r n m e n ti sac o u r s eo ff i n d i n g ，i ti so n et h a ti s s e a r c h i n g ，e x a m i n i n g a n d p r o v i n g u s e f u l k n o w l e d g e e s p e c i a l l yd y n a m i c e v o l u t i o nc o u r s ea b o u tb e t t e rs y s t e mk n o w l e d g ec o n s t a n t l y ，r e d u c ei g n o r a n t l y ， s p r e a dk n o w l e d g e ，s u p p r e s st h ew r o n gf u n c t i o n ，t h ec o m p e t i t i o np r o m o t e s g o v e r n m e n t sb e h a v i o rm a i nb o d yt os t u d y e a c ho t h e ra n d i n n o v a t i n g ，i m p r o v i n g c o n s t a n t 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e e d d e p e n d o ne c o n o m i cs t a t eo fd e v e l o p m e n t o ft h i sa r e ae v e nm o r e t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l c o m p e t i t i o n c a n i m p r o v e t h e i n f r a s t r u c t u r e ， p r o m o t eo p e n i n g t ot h eo u t s i d e w o r l d ，i m p r o v eg o v e r n m e n t se f f i c i e n c y ， s t r e n g t h e ne c o n o m i cv i g o r ，c a np r e v e n tg o v e r n m e n t si m p r o p e ri n t e r v e n t i o nt o m a r k e te c o n o m y ，m a i n t a i nt h ec o m p e t i t i o nm e c h a n i s mo ft h em a r k e t ，p r o d u c e t h ep r o p e r t yr i g h ta n dp r o t e c tt h em e c h a n i s m ，e f f e c t i v eg o v e r n m e n t ss y s t e m a n dp r e r e q u i s i t eo fe n t r e p r e n e u r 。si n n o v a t i v es y s t e m b u ti n t e r g o v e r n m e n t a l m i s t a k ef a no fc o m p e t i t i o nw i l lc a u s eai o to fn e g a t i v ee f f e c t su n a v o i d a b l yt o o ， f o ri n s t a n c ea g g r a v a t el o c a lp r o t e c t i o n i s m p e r i o do fm a k i n gt h et r a n s i t i o no fs y s t e m ，l o c a lg o v e r n m e n ta n dc e n t r a l g o v e r n m e n tv e r t i c a lt oc o m p e t e f o rt h o u g hi ti sg o v e r n m e n tt h a tc o m p e t em a i n f o r ma r o u n dp o l i t i c a l r i g h ta n dw h a t f i n a n c i a ir e s o u r c ec a r r yo n b u tb e c o m ea q u e s t i o n o f m e r i t t i n ga t t e n t i o n s t a n d a r d i z eb e t w e e nl o c a lg o v e r n m e n ta n d c e n t r a lg o v e r n m e n tv e r t i c a lt oi tc o m p e t e st ob e ，m u s ts e tu pn e w c h e s sm a t c h r u l e ，i m p r o v e t h ec h e s sm a t c hl e v e l so fb o t hs i d e s f i r s lw a n t st od e f i n ec e n t r a i a n dl o c a ld u t ya n da u t h o r i t y ；t w ow i l ls t a n d a r d i z et h ef i n a n c i a lt r a n s f e r p a y m e n t b e h a v i o rt ot h el o c a l i t yo fc e n t r a la u t h o r i t i e s ；t h i r ds h o u l d p e r f e c tt h el e g a l s y s t e m ，o r g a n i z es y s t e ml n n o v a t i o n u n d e rt h em a r k e te c o n o m y c o n d i t i o n ，i ti st h eg o v e r n m e n t si m p o r t a n td u t y t os u p p l yw i t hp u b l i ca r t i c l e s t h el o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t i t i v e l yo f f e r sp u b l i c p r o d u c t s ，s u c ha st h eg o o ds o c i a ls e c u r i t ye n v i r o n m e n t ，i n f r a s t r u c t u r ew h i c h t h ec o n v e n i e n tg o v e r n m e n t s e r v e d ，p e r f e c t e d e t c ，i t sp u r p o s e i st oi m p r o v et h e i n v e s t m e n te n v i r o n m e n ti nt h i sa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o na n da t t r a c tm o r e c a p i t a i e n t r e p r e n e u r a n dt a l e n tt o g ot o a na d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o nt om a k et h e i n v e s t m e n t l o c a lg o v e r n m e n tc o m p e t ew i t hf i n a n c i n gi np u b l i ca r t i c l es u p p l y ， m u s ti n n o v a t et h ep u b l i ca r t i c l es u p p l y i n gw i t ha n df i n a n c i n gw a y t h e t h e o r y a n d p r a c t i c ep r o v e ，t h eg o v e r n m e n td o e sn o tn e e dt om o n o p o l i z e p u b l i ca r t i c l e s t os u p p l y ，t h eg o v e r n m e n tg i v e su pm o n o p o l i z i n g ，u t i l i z em o r em a r k e t b a s e d m e t h o d s ，c a nr e a l i z et h es u p p l yo fo p t i m i z a t i o no fp u b l i ca r t i c l e s g o v e r n m e n t a n dm a r k e ti si ts o l v ep u b l i ce f f e c t i v ew a y t h a ta r t i c l es u p p l yw i t ht om a k e j o i n t e f f o r t s l o c a le c o n o m y c o m p e t i t i v e n e s ss t e m s f r o mt h er e s o u r c e ，t e c h n o l o g ya n d i n s t i t u t i o ni nt h el o c a l i t y ，a n dt h a tp l a y e dad e c i s i v er o l ei st h ei n s t i t u t i o n t h e i n s t i t u t i o n a l c o m p e t i t i o n o fl o c a l g o v e r n m e n t i st h a t r e g i o n a l e c o n o m i c 6 c o m p e t i t i o n a n d p o l i t i c sc o m p e t ef o r t h ec o n c r e t e r e f l e c t i n g a n d i m p o r t a n t m e a n s t h em a r k e te c o n o m yc o u n t r y ，s ol o n ga st h el o c a lg o v e r n m e n th a s i n d e p e n d e n t e c o n o m i cb e n e f l t sa n de c o n o m i cf u n c t i o n ，w i l l p r o d u c e t h e i n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o nb e t w e e nt h ea r e a s ，e s p e c i a l l yo u rc o u n t r yh a sa l r e a d y e n t e r e dp l a n n e de c o n o m yt ot h ek e yp e r i o df o re c o n o m i ct r a n s i t i o no fm a r k e ta t p r e s e n t i ti si n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o nf i e r c e rp e r i o d t h ei n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o n i st o b r i n ga b o u ta na d v a n c ei nr e g i o n a l s o c i a l e c o n o m yf o ro b t a i n i n g t h e p o t e n t i a l i n s t i t u t i o ni n c o m e a t p r e s e n t t h e r e i si n s t i t u t i o n a i c o m p e t i t i o n o f s t r i v i n gf o rn a t i o n a lr e s o u r c e s ，t h ei n s t i t u t i o n a ic o m p e t i t i o no fc o n t e n d i n gf o r m a r k e t sm a i n l yi nt h ej n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o n t h ei n s t i t u t i o n a i c o m p e t i t i o no f i n v i t i n go u t s i d ei n v e s t m e n t ，f i g h tf o rt a l e n t s 。s y s t e mc o m p e t i t i o n ，t h ei n s t i t u t i o n a l c o m p e t i t i o no ft h es t r u c t u r a la d j u s t m e n t ，i n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o no fp r o m o t i n g l o c a le n t e r p r i s e st oe x p a n d ，e t c t h e r ea r er e g i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ， a p p r o v a la n dt h es t r e n g t h e n i n go fr e g i o n a lo n e s o w ni n t e r e s t so ft h ep o w e r c e n t r ei ni n c o m e so fi n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o no fl o c a lg o v e r n m e n t s t a n d a r d i z e t h ei n s t i t u t i o n a l c o m p e t i t i o nb e h a v i o ro fl o c a lg o v e r n m e n to fo u rc o u n t r yo f p e r i o d o f m a k i n g t h e t r a n s i t i o no f s y s t e m ，e x c e p t f o i i o w c o n s t i t u t i o n a l g o v e r n m e n t ，t a k e ，r u l eb yl a w 。n o t f a i rt oh a v em a r k e ta c c e s so f d i f f e r e n c e e t c g e n e r a lp r i n c i p l eo fi n s t i t u t i o n a lc o m p e t i t i o ni nu n i s o nu n d e rt h ef u n c t i o n i si t k e e pu n a n i m i t yw i t hc e n t r a lo v e r a l lp r i n c i p l et h a ti n s t i t u t i o na r r a n g ef o rt oi n s i s t s t i p u l a t er a n g e o fi n s t i t u t i o n a l c o m p e t i t i o n ，l i m i tp l a c ep r o t e c t i v ei n s t i t u t i o n a l c o m p e t i t i o n ，e t c p r i n c i p l es t r i c t l y k e y w o r d ：t h es y s t e mm a k e st h e t r a n s i t i o n ，l o c a l g o v e r n m e n t ， c o m p e t i t i o n ，b e h a v i o rs t u d y d o c u m e n tc i a s s i f i c a t i o nn u m b e r ：f 0 6 9 9 7 引言 一、研究体制转型时期地方政府竞争行为的意义 政府间竞争是市场经济永恒的话题，无论在欧美国家还是在我国当代，政府间 竞争都是现实存在的，各种政府机构为了获得各种宝贵的资源、政治影响力和控 制权，或共同争取，或相互竞争。政府间竞争有利于技术创新、企业家创新和政 治行政制度创新，能防止政府对市场经济的不正当干预，维护市场竞争机制，能 有效解决政府中存在的“委托一代理问题”，是产生产权保护机制、有效政府 制度和企业家创新制度的前提，但是政府间竞争的失范也不可避免地会导致许多 负面影响，如加剧地方保护主义等。 中国属于单一制国家( 乔晓阳，2 0 0 1 ) ，但中国的政府体系是竞争性的。改 革开放之前，我国政府间竞争，主要表现在地方政府向中央政府要财源、要项目、 要指标以及所谓的“隐性的政府间制度竞争”方面( 冯兴元，2 0 0 2 ) 2 政府间竞 争总体来说是缺乏的。改革开放以后，随着我国地方分权和经济市场化、全球化 深入发展，地方政府间竞争愈演愈烈。在这种情况下，深入研究体制转型过程中 我国地方政府竞争行为，探索体现现代市场经济所要求的地方政府竞争规律，对 规范和引导地方政府竞争行为，维护地区间的“竞争秩序”，促进政府职能作用 的充分发挥和市场经济的健康发展，推动各地区经济的繁荣和地区竞争优势的进 一步提高，均具有重大的理论意义和迫切的现实意义。 二、体制转型、经济发展是本文研究的基本背景 本文研究的是转型时期的地方政府竞争行为，即；将我国地方政府间的竞争行 为放在体制转型和经济发展这一大背景下来考察。具体来说，体制转型包含了两 方面的含义： 其一，体制转型是从传统计划经济体制转向市场经济体制的制度变迁过程。在 这一过程中，旧的经济运行机制已被打破但仍继续存留并起一定的作用：新的经 济运行机制正在型构但还不完善。两种体制相互交错、相互矛盾，使得经济运行 呈现出复杂的状态。 其二，体制转型时期还是经济发展水平迅速提高的时期。我国是后起的发展中 国家，工业化尚未最后实现，这就客观上要求政府更多地承担起组织、支持和推 动经济发展的任务。 在这样的背景下，政府既要进一步推进经济体制改革，又要促进经济加快发展。 转型、发展双重任务相互交织，决定了该阶段政府间竞争行为必然表现出特殊性： 既不同于经济发达条件下政府竞争行为；又不同于市场机制完善下的政府竞争行 为；也不同于传统体制下的政府竞争行为。因此，只有从转型、发展的特殊条件 出发，方可从总体上把握这一时期的地