（管理科学与工程专业论文）重庆市农村公路发展研究.pdf

摘要 本文在分析重庆市农业和农村经济社会发展特点的基础上，研究了农村公路 与农村经济社会发展的关系。研究中，既有对农村公路建设与农村经济社会发展 的相关理论分析，又有实证研究。 本文重点研究了重庆市农村公路发展规模，通过定量模型计算，并结合重庆 实际，得出了其合理规模。在分析重庆市农村公路发展规模时，首先研究了农村 公路发展的影响因素，进而筛选出5 个量化模型，计算出5 个不同的发展规模值。 接着通过和其他3 个直辖市以及全国平均水平的对比，得到了农村公路发展规模 确定的6 种方法。最后根据这些方法，确定了重庆市农村公路的合理发展规模。 对农村公路发展的研究不只是局限于某一时间点，还从时间推移的角度对农村公 路的发展进行了动态实证研究。 本文深入分析了重庆市农村公路布局模式，针对当前公路网布局方法的优缺 点，结合重庆市农村地区特点，提出了节点重要度区位联合布局法，并应用该方 法对渝北区农村公路布局进行研究。 最后本文研究了重庆市农村公路建管养运一体化发展问题，以实现对农村公 路发展的综合研究。在农村公路建设方面，根据重庆特殊的地形地貌，研究了重 庆市农村公路建设的技术标准以及建设的组织，分析了建设资金的筹措问题。 关键词：农村公路，区域经济，农村经济， 公路路网规模，路网布局， 交通政策 a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , o nt h eb a s i st h a tt h ed e v e l o p m e n tc h a r a c t e r i s t i c so fc h o n g q i n g a g r i c u l t u r ea n d r u r a le c o n o m ya r ea n a l y s e s e d ，t h er e l a t i o nb e t w e e nr u r a lh i g h w a ya n d t h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m yi ss t u d i e d ，i n c l u d i n gb o t ht h e o t i e so fm r a lh i g h w a y c o n s t r u c t i o na n do ft h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ya n dr e s e a r c hi nr e a le x a m p l e s t h i sp a p e rf o c u s e so nt h ed e v e l o p m e n ts c a l eo fr u r a lh i g h w a y si nc h o n g q i n g t h e a u t h o rc a c u l a t e st h eq u a n t i t a t i v em o d e l t a k e si n t oa c c o u n tt h er e a t i t yi nc h o n g q i n g ， a n df i n a l l yg e t st h er a t i o n a ls c a l e i na n a l y z i n g ，t h ea u t h o rf i r s ts t u d y st h ei n f l u e n c e f a c t o r so ft h em r a lh i g h w a yd e v e l o p m e n t ，a n dt h e ns c r e e n so u tf i v eq u a n t i z a f i o n m o d e l ，c a c u l a t e sf i v ed i f f e r e n td e v e l o ps c a l ev a l u e n e x t ，t h ea u t h o rc o m p a r e s c h o n g q i n gw i t ht h eo t h e rt h r e em u n i c i r a l i t i e sa n dt h ea v e r a g el e v e li nc h i n a a n d c o m e su pw i ms i xm e t h o d so ff i x i n gt h er u r a lh i g h w a yd e v e l o p m e n ts c a l e a tl a s t ， w i t ht h e s em e t h o d s ，t h er a t i o n a ld e v e l o p m e n ts c a l eo fm m lh i g h w a y si nc h o n g q i n gi s f i x e d t h es t u d yo fr u r a lh i g h w a y ss h o u l dn o tb el i m i t e dt oj u s tap a r t i c u l a rt i m e w e s h o u l dc o n d u c td y n a m i c a ls t u d i e si nr e a le x a m p l e sa c c o r d i n gt ot h ed e v e l o p m e n to f t i m e i nt h cp a p e r , t h ea u t h o rp r o f o u n d l ya n a l y z e st h el a y o u tp a a e mo fm r a lh i g h w a y s i nc h o n g q i n g ，a n d ，c o n s i d e r i n gt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h ec u r r a n t l a y o u tm e t h o d sa n dt h et r a i t so f r u r a la r e a si nc h o n g q i n g ，c o m b i n e st h et h e o r yf o rt h e n o d ei m p o r t a n td e g r e ea n da r e al o c a t i o ni n t oan e ws y s t e mb a s e do nt h ea n a l y s i so f t h e t h e o r y o f n e t w o r k l a y o u t , w h i c h i s a p p l i e d t o t h e l a y o u t o f r u r a l h i g h w a y s i n y u b e i d i s t r i c t a tl a s t ，w i t ha na i ma tt h eo v e r a l ls t u d yi nt h er u r a lh i g h w a y sd e v e l o p m e n t ，t h e a u t h o rs t u d i e st h ei n t e g r a t i o no fm r a l h i g h w a y s c o n s t m c t i o n ，m a n a g e m e n t ， m a i n t e n a n c ea n dt r a n s p o r t a t i o n a st ot h ec o n s t r u c t i o no fm m lh i g h w a y s ，a c c o r d i n gt o t h es p e c i a lt o p o g r a p h i c a lg r o u n df o r mo fc h o n g q i n g ，t h et e c h n i c a ls t a n d a r da n d c o n s t r u c t i o na r es t u d i e d ，c o l l e c t i o no ft h ec o n s t r u c t i o nf u n di sa n a l y z e d k e yw o r d s ：m r a lh i g h w a y ；r e g i o n a le c o n o m y ；r u r a le c o n o m y ；t h es c a l eo f h i g h w a yn e t w o r k ；t h el a y o u to f h i g h w a yn e t w o r k ；t r a f f i cp o a c y 重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：专r 桓笠 日期；珈6 年；月刁日 i 重庆交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权重庆交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在一年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密吐 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：哉柱生 指导教师签名： 日期：m 6 年；月 2 7 日 日期：函菇年日 ， 7 叩7， ，磊如 第一章引论 第一章引论 1 1 研究背景 一般来说，公路网结构呈“宝塔”型，即塔的最上面是高速公路网，塔的中 间是由二级以上等级公路构成的干线公路网，塔的底层是大量的农村公路网。合 理的路网结构是高速公路网、干线公路网和农村公路网协调、和谐发展的结构。 在高速公路网和干线公路网大量发展、逐步成形的基础上，加快农村公路网发展 是充分发挥骨架公路网，干支配套，改善路网布局的必然要求。 农村公路是农村经济社会发展的重要基础，是社会主义新农村建设“生产发 展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要组成部分。加强农业基 础地位，发展农村社会经济，促使农民实现小康生活，追切需要加速农村公路建 设。近年来，意识到农村公路重要性的农民，对修建农村公路倾注了巨大的热情， 集资、贷款修路、修桥蔚然兴起；同时，农村公路建设中出现了一些新问题。所 以，农村公路如何发展。上级政府决策层如何正确引导，基层政府如何贯彻实施， 都需要我们对农村公路的建设和发展进行全面思考，提出切实可行的农村公路发 展规划。 改革开放，尤其是直辖以来，重庆市交通基础设施建设取得了翻天覆地的变 化，骨架公路网基本形成，交通便捷性正逐步体现。但与之相配套的农村路网建 设则显得相对滞后，不仅影响了骨架路网综合交通效应的发挥，也没有从根本上 解决农民出行难问题。因此，从完善路网结构、充分利用和发挥骨架公路作用的 角度来看，积极发展农村公路势在必行。 重庆作为一个特殊的直辖市，经济结构是一个相对发达的城市经济和相对落 后的农村经济为特征的二元经济结构明显的城市；地域分布受山水阻隔，支离破 碎，使重庆路网建设发展不能简单等同于其他城市，具有很强的独特性。所以必 须针对重庆实际情况，因地制宣，研究符合重庆特色的农村公路发展规划。本文 正是针对这一实际情况而提出的。 1 2 国内研究概况 长期以来，国内外学者对我国公路网的发展做了不少的研究，在1 9 9 0 年前后 形成了一批颇具应用价值的成果。以交通部公路科研所、国家发改委综合运输研 究所等单位为代表完成的，到2 0 世纪末的中国公路交通发展规划，为全国公路交 通发展决策提供了科学依据。很多省( 区、市) 也完成了相应时期的公路交通发 第一章引论 2 展研究，这些成果为指导各自地区的公路交通发展发挥了积极作用。 但这些有关公路交通发展的研究多是区域性的交通行业系统研究。从内容上 看，由于涵盖基础设施、运输工具、行业管理等多方面内容，具体到农村公路问 题的研究显得不够深入。从方法上看，由于受行业管理协调、技术力量和时间因 素限制，有关农村公路的调查工作也略显粗糙。 随着我国社会主义新农村建设的不断深入和公路交通设施的逐步完善，农村 公路的发展研究逐步受到关注，但现成的理论较少。同时，由于行政区域划分和 管理体制的不同，国内对于农村公路建设极少进行系统研究。另外，由于农村公 路的特殊性，在多数情况下不能沿用照搬传统的国省干线公路的相关理论与方法， 必须采用有针对性的方法体系，目前尚无成熟的理论可以借鉴。研究农村公路， 应从农村公路的实际情况出发，采用较为科学、系统的且符合农村公路发展规律 的方法。 2 0 0 3 年以来，从中央政府、各省市到各级乡镇，都非常重视农村公路的建设， 也相应出台了一些加强农村公路建设的政策。从宏观的政策上说，对农村公路建 设有了相当的重视，但是在微观的角度如何具体实施农村公路建设，缺乏明确、 具体的规范和程序。 从国内对农村公路的研究来看，主要在集中在两个方面。一方面是集中在农 村公路网的布局上的研究，这方面主要从综合路网的布局着眼，研究如何使农村 公路与干线公路配套发挥路网的作用，可以说这方面的研究仍然不是从对农村公 路本身的需求来研究，而是从充分发挥干线公路网的作用来看待农村公路的建设。 另外一个方面的研究主要是集中针对各个地区农村具体的公路建设，例如针对一 条具体公路的养护管理、建设管理方面经验的总结等等。这方面的研究从农村公 路发展来看，往往只是局限于某个地区或某个具体的农村公路项目研究，带有片 面性。 1 3 本文研究的主要内容 本文以系统思想为指导，遵循“现实观察理论假设比较分析引 申结论”这一逻辑原则。在对重庆市渝北区、巴南区、丰都县、北碚区等区、县 农村经济社会和道路交通条件的调研基础上，通过对重庆市农村经济社会特点的 分析，根据重庆市农村公路发展情况，探求重庆农村公路的规模和布局特点，分 析建管养运一体化问题，实现对重庆农村公路发展的全面、深入研究。具体内容 包括以下几章： 第二章首先对重庆市自然地理和社会经济特点进行介绍，然后分析重庆市农 第一章引论 业和农村经济发展特点，最后研究农村公路同农村经济社会发展的关系，作为下 一步研究的基础。 第三章研究重庆市农村公路发展规模，它是本论文的重点。本章先对重庆市 农村公路发展特点进行分析，进而讨论农村公路与农业现代化、城市化以及农民 脱贫致富之间的适应性情况，最后重点研究重庆市农村公路的合理规模。 第四章研究重庆市农村公路的布局，它是本论文的另一个重点。本章从重庆 市生产力布局入手，研究适合重庆农村公路的布局模式，重点分析农村公路的布 局方法，并将该方法应用于重庆市渝北区农村公路布局。 第五章研究重庆市农村公路建管养运的综合发展。在建设方面，根据重庆特 殊的地形地貌，研究重庆市农村公路建设的技术标准以及建设的组织，分析建设 资金的筹措问题。 第六章是本文的结论及有待于进一步研究的问题。 本文在研究中采用了如下研究方法： 1 、理论研究和实证研究相结合。本文既有对农村公路建设与社会经济适应协 调发展的相关理论分析，又有对农村公路发展的规模和布局与社会经济协调发展 方面的实证研究。 2 、整体研究和部分研究相结合。本文从整体上分析了重庆市农村公路发展， 并针对某一农村地区的农村公路布局进行了研究。 3 、静态研究和动态研究相结合。对农村公路建设发展的研究不只是局限于某 一时点，还从时间推移的角度对农村公路的发展进行了动态实证研究。 4 、定性研究和定量研究相结合。本文对农村公路建设发展的研究不仅局限于 定性分析，还从定量角度对农村公路建设发展的规模、布局模式等进行研究。 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 4 2 1重庆市农业和农村发展特点 2 1 1 重庆市自然地理和社会经济发展概况 重庆市自然地理概况 重庆市幅员面积8 2 4 万平方公里，2 0 0 5 年底人1 ：33 1 5 9 万，下辖4 0 个行政区 县，辖区东西长4 7 0 公里，南北宽4 5 0 公里。地处我国经济发达的东部地区和资 源富集的西部地区的结合部，在国家经济发展格局中具有重要的战略地位。 1 ) 地理特点。重庆市位于东经1 0 5 。1 7 1 1 0 。1 1 ，北纬2 8 。1 0 。3 2 0 1 3 之间的 青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川， 北连陕西，是长江上游最大的经济中心和水陆空立体交通枢纽。但在重庆8 2 4 万 平方公里地域内，绝大多数土地是山区和丘陵，地势由南北向长江河谷倾斜，高 山、丘陵、平坝交错。大巴山横于东北边境，巫山扼守东端大门，武陵山在东南 形成连绵山地，大娄山由贵州北延入重庆，西部则以丘陵为主，几乎没有方圆上 百平方公里的平原。因此，这种地理上的破碎为重庆交通建设带来很大困难。 2 ) 气候特点。重庆气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气温在1 8 左右， 冬季最低气温平均在6 8 ，夏季平均气温在2 7 2 9 ，日照总时数1 0 0 0 1 2 0 0 小时，冬暖夏热，无霜期长、雨量充沛、温润多阴、雨热同季，常年降雨量1 0 0 0 1 4 0 0 毫米，春夏之交夜雨尤甚，素有“巴山夜雨”之说。 3 ) 地形特点。重庆地貌以丘陵、山地为主，面积约占9 4 ，人多地少的矛盾 十分突出，境内峰峦密布，江河纵横，分布着典型的石林、溶洞、峡谷等喀斯特 景观。复杂的地形条件大大增加了交通线路上桥隧结构物的比重，铁路和高速公 路上的桥隧比重达到4 0 5 0 ，交通建设投资相应比沿海地区要高出3 4 倍。 重庆市社会经济概况 直辖以来，重庆市的经济实力日益增强，大工业、大农业、大流通、大交通 的特点更加突出，逐步形成了一批带动能力较强的支柱产业、优势行业和拳头产 品；农村经济得到全面发展，一些主要农副产品的产量在全国位居前列；城乡经 济比较活跃，逐步建成了一批面向全国、辐射西南的区域性市场；城市基础设施 经过多年建设已经初具规模；重庆市的商贸流通业比较发达，市场体系较为健全。 多年来，兴建了西南建材市场、朝天门综合市场等一批期货、现货、零售相结合 的生产资料和消费品市场，各类要素市场不断发育和完善。 重庆市的主要优势是：在西部具有较好的交通运输基础、工商业基础和科教 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 基础，己具有一定国际国内竞争力的产业实力，旅游资源、水利资源、天然气资 源特别充裕，有一定的畜牧、中药材、水果等农产资源和矿产资源，劳动力丰富 且便宜，人民勤劳能吃苦，具有重教传统和务实精神等，是一个有多功能的中一t b 城区依托、周边有广大腹地支撑的，享有长江黄金水道和三峡库区开发机遇的通 江达海的大城市。 重庆市的主要弱势是：基础设施薄弱，资金、技术、人才短缺、农村贫困、 过剩劳动力和贫困人口多，城镇下岗职工多，地处内陆、生态脆弱、移民量大， 经济结构不合理、老工业基地包袱重、体制改革滞后。 总体来看，重庆是一个以相对发达的城市经济和相对落后的农村经济为特征 的二元经济结构明显的城市。它既不像上海那样是以都市型经济占优势和垄断地 位的、以城郊型经济为补充的典型城市型经济，又不像贵州那样是以山区型农村 经济在地域上占绝对优势地位的、以都市型经济为重要依托的典型县域型经济， 而是主城区相对分散、二级中心城市不发达、乡村遍布的城中有乡、乡村围城的 奇特的城乡交错型经济。 2 1 2 重庆市农业和农村发展主要特点 经过多年发展，重庆市农业经济获得了巨大发展，农村面貌发生了深刻变化。 但总体上仍处于传统农业向现代农业发展的进程中，主要特点是： 农业经济有了很大发展，但农业商品率低。 改革开放以来，重庆市积极推行农村经济体制改革，大力发展农业生产，合 理调整农业结构。农业生产连续多年获得丰收，农村经济发展壮大。2 0 0 5 年农业 总产值达6 6 2 亿元，是1 9 7 8 年的2 0 3 倍，但农业商品率只有5 1 ，比全国平均 水平低十多个百分点。 农业内部结构矛盾突出。 2 0 0 5 年，重庆市农、林、牧、渔业总产值中，农( 种植) 、林、牧、渔的比重 为5 4 3 ：3 o ：3 7 1 ：3 5 。这是一种农、牧主导的产业结构。在这种结构中，农业 种植业和牧业占了农林牧渔总产值的9 i a ，农林牧渔服务业占2 1 ，林业、渔 业仅占6 5 。 农业土地制度创新滞后。 改革开放后，重庆农业经历了由集体劳动、统一分配、统一经营体制向以家 庭联产承包和统分结合的双层经营的制度变迁。这种制度对近2 0 年农业发展发挥 了巨大作用。但今天，这种土地制度的弊端日益显现：其一，这种双层经营实际 上是单层经营，即基本上是家庭这一层次在经营，集体经济组织的作用，功能发 挥不充分，集体经营的缺位导致的直接后果是：农业基本建设停滞，农田水利设 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 6 施老化。其二，这种“人人包地，户户种田”的状况，使农业经营规模狭小。这 种从体制上与市场联系不密切的农户，既经受不起重大自然灾害的袭击，更难以 抵制瞬息万变的市场风险。 农民人均纯收入有较大增长，但贫困面仍然很大。 2 0 0 5 年重庆农民入均纯收入2 8 0 9 元，比1 9 9 7 年增加1 1 4 5 元，但与全国平均 水平却相差4 0 7 元。如果考虑到近两年重庆物价水平涨幅高于全国平均水平的客 观事实，重庆农民纯收入水平的落后状况更加严重。 农业生产方式落后。 重庆农业基本上是一种以投入劳动力为主的粗放式经营农业。2 0 0 5 年，全社 会4 5 6 的劳动力投在农业，每公顷耕地投入的农业机械动力仅3 8 k w 。迄今为 止，绝大多数地区仍是犁头、锄头为主要的农业生产工具，有的山区甚至保持了 近乎原始的耕作方式。由于过多的农业劳动力投入农业，生产工具和生产方式落 后，造成了过低的农业劳动生产率。据估计，重庆农村约有4 0 0 余万农业过剩劳 力。何炳生认为农业现代化的标准如下表： 表2 1农业现代化的参考指标体系与标准 指标单位起步阶段标准初级阶段标准基本实现标准2 0 0 5 年重庆 1 社会人均g d p夫兀o1 5 0 03 0 0 09 8 4 2 农村人均纯收入兀 3 0 0 06 0 0 01 0 0 0 02 8 0 9 3 农业就业占社会就 4 02 01 04 5 。6 业比重 4 科技进步贡献率 4 56 08 04 5 5 5 农业机械化率 4 06 08 04 8 9 6 从业人员中初中以 5 57 08 07 8 上比重 7 农业劳均g d pj 兀 6 0 0 1 0 0 02 0 0 05 2 8 8 农业劳均生产农产 吨361 04 品数量( 粮食当量) 9 每公顷耕地农业总 曩兀 2 5 0 05 0 0 08 0 0 02 6 1 7 产值 1 0 森林覆盏率 1 52 0 2 5 2 7 1 资料来源：何炳生：对基本实现农业现代化的几点认识，农业日报2 0 0 0 年1 月2 2 日。 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 7 根据何炳生提供的指标与标准可以判断：重庆多数指标尚未达到农业现代化 的起步阶段标准。特别重要的是，重庆农民人均纯收入、农业劳均g d p 远远低于 起步阶段标准，而农业就业占社会就业比重又过多高于起步阶段标准。这进一步 印证了重庆农业总体上处于传统农业向现代农业发展的进程中。 要改变重庆市农业和农村落后的现状，就必须改变农村公路基础设施落后、 运输能力不足、交通不畅、流通不活的现状，大力加快农村公路建设步伐。 2 2 农村公路与农村经济社会发展的关系 2 2 1 公路交通在农村运输网中的地位 重庆市综合运输以陆路交通为主，由于铁路覆盖范围有限，正线延展1 2 0 8 公 里的铁路主要分布在生产力发达的都市经济区和渝西地区，分布呈“西密东疏” 的状态。而对其它非铁路沿线的地区来讲，公路交通则成为主要的交通运输方式， 在三峡生态走廊的广大农村地区，公路交通甚至是当地对外联系的唯一通道。因 此，公路交通是重庆市综合运输系统的主体( 参见表2 2 ) ，是全市最普及、覆盖 面最大的运输方式，在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位，起着其它运输 方式无法取代的作用。 裘2 2 2 0 0 5 年t 庆市绽台运输量及构成 部门 指标 单位铁路 公路水路民航合计 客运量万人次 2 1 0 65 9 9 8 31 9 2 71 5 46 4 1 7 0 货运量万吨 3 7 9 13 1 5 1 83 8 9 62 83 9 2 0 8 客运周转量亿人公里5 o 0 61 8 7 5 11 3 4 61 6 8 42 6 7 8 7 货物周转量亿吨公里1 8 1 4 21 0 7 3 31 5 7 7 10 3 l 4 4 6 7 5 农村公路作为公路网的主要构成部分，是为综合运输体系中铁路和干线公路 集散客货源的支脉网络，它对农业和农村发展的重要性和适应性，根本在于农村 自然地理、产业布局、产品结构、运输需求特点与公路交通独特优势的对应与吻 合。农村区域广阔，地理条件复杂，人口居住、生产活动分散，产品多种多样， 这导致了农村客、货位移需求灵活多样，多点式、多批次、运距短。而公路交通 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 机动灵活，直达性能好，门到门服务，通达范围广，可以连接农村与城镇、产地 与销地，服务于生产和生活，具有其它运输方式无可比拟的优势，成为农村的主 导运输方式。 2 2 2 农村公路与农村经济社会发展的关系 农村公路是农业生产、农民生活和农村社会交往的主要交通基础设施，同广 大农村的政治、经济、文化和社会生活的各个方面息息相关。 农村公路建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。 建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。从建设社会主义新 农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要 基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生 产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快 农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，促进“乡风文 明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。先修路，修 好路，才能为新农村建设打下基础。 农村公路是优化资源配置，发展高产优质高效农业的重要条件。 现代农业是以资源合理配置、深度开发为主，以较小的投入获取最大产出的 社会化生产。农业生产效率的高低取决于资源开发、匹配、利用的程度。农业资 源包括自然资源( 如土地、水域、森林、矿产等) 和社会资源( 如劳动力、科学 技术、资金等) 。这些资源只是为农业发展提供了生产要素，而要真正实现农业的 社会化大生产，则必须依赖于交通运输支持下的这些生产要素的流动、组合与利 用。 重庆市农业资源分布在时空上具有不均匀性和地域性，这种资源与生产力分 布的不协调，在交通条件落后的情况下，只能使资源在狭小的地域内就地加工， 资源配置与利用呈明显的简单化和低层次。要实现资源在更大空间里的有效流动 与合理配置，必须大力发展公路交通，改善农村的封闭环境，消除资源流动的地 理障碍。 公路交通条件的优劣在一定程度上影响农业资源配置的成本和农业生产效 益。在没有公路或公路交通条件差的地方，农业生产资源由于运输成本高昂，投 入产出率低，农民无法快速致富，而只能是刀耕火种式的小生产。农业生产成本 中，运输费用占有重要成份。改善公路交通，最大限度地降低农业资源和生产资 并的运输费用，才能实现农业生产低投入、高产出，也能促使资源得到充分利用， 发展高效农业。正是由于公路在农业资源合理配置上的重要性，世界各国在综合 利用农业资源，发展现代化农业上，都把兴建包括公路在内的交通基础设施作为 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 政府义不容辞的职责。美国宪法规定政府一般不干预经济事务，但却负责建设连 接农村与城市覆盖全国的公路网。日本、德国在全国性综合规划或确定援助区发 展计划中都把地区交通作为重要的方面。 农村公路是活跃市场流通，发展商品农业的重要设施。 发展商品农业是当今世界农业发展的共同特点，也是我国农业现代化的途径。 商品农业的重要特点是交换和流通。流通越快，交换越充分，农业商品经济就越 发达。公路是流通的基础设施，是农业生产资料供应、农产品销售的主要载体。 无论是发展中国家还是发达国家，发展商品农业的成功经验，是与农业商品生产、 交换同步进行流通基础设施公路及其它交通、仓储设施建设。美国之所以成 为世界农业商品生产的头号大国，重要原因在于以交通建设带动土地开发，发展 商品农业与公路建设同步进行。 农业商品生产的发展还取决于市场最优半径，公路交通在很大程度上决定了 市场活动空间，公路网络越发达，交通愈先进，农产品从产地到消费者之处的过 程时问就最短，流转成本就最低，即可获得高额回报。反之，公路交通困难，运 输耗费太大，农产品就会因成本高而失去竞争中的价格优势。为适应农业与国内 国际市场广泛联系的需要，必须加快改善农村公路，使农产品以最少的换装环节 和最低的运输耗费参与市场竞争。 农村公路促进农村产业布局区域化、结构合理化、农业生产分工系列化、 服务社会化。 首先，农村公路的发展为农业生产区域化创造了有利条件。农业区域专门化 必须满足两个基本要求，即充分的粮食供应无论生产什么都能得到粮食供应 的满足；有利的销售市场通过市场得到专业化生产的要素，销售专业化生产 的商品。两者都必须通过交通运输来实现。 其次，农村公路交通促进农业产业结构的调整。在市场经济条件下，农民主 要以市场需求为导向而决定生产什么和怎样生产，因此在价值规律作用下，社会 对农产品的多样化需求，必然导致农业加速由单一结构向非农业进军，使农业和 非农产业结构发生根本性变化。由工业、建筑业、运输业和商贸餐饮服务业组成 的农村非农产业产值将成为农村社会总产值的主体。伴随上述农业产业结构变化 的是商品率高、附加值大、创汇多的农产品不断发展，鲜活农产品大量增加，对 公路交通时效性、便捷性、安全性之要求也大大提高。这些非农产业本身就是以 交通发展为基础的农业经济发展的裂变产物，其发展势必对农村公路交通提出新 的要求。 再次，农村公路交通促进农业经济分工合理化。现代农业的发展要求农业分 工系列化、农业服务社会化。农业生产分工程度高，单位产品生产费用降低，流 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 堡 通费用将增大，从而对公路交通的需求也将增加，因此，改善农村公路交通条件， 既对农业各部门实现分工基础上的有效运转、提高效率具有保证的作用，而且对 尽可能地减少流通的运输成本，实现一体化经营的高效益具有直接的促进作用。 公路交通是农村乡镇企业发展的重要基础。 乡镇企业作为依托农业资源，并逐渐从农业中分离出来的工业企业，在我国 农村经济改革中迅速崛起，其发展大多是从本地资源开发和农产品简单加工开始 起步的。围绕当地农副产品加工、矿产资源开发，为大工业配套及流通服务，进 行系列化生产开发和转化增值是重庆乡镇企业发展的基本特征。与城市工业的协 作、联合是乡镇企业发展的新趋势。重庆乡镇企业与东部发达地区企业横向联合， 与中心城市大工业协作，引进技术、交流人才、联合开发，必将产生新的公路交 通运输需求。只有加快发展重庆农村公路交通，才能促使城市大工业为利用农村 廉价劳动力而将一些配套产品生产扩散到乡镇企业或农业生产基地，进一步带动 乡镇企业发展。 公路是农村运输业发展的基本前提。 农村公路是农村公路运输工具载运客、货实现位移的基础，其规模与结构制 约着农村运输业的发展。而农村运输业发展的水平则标志着公路交通功能实现与 扩展的程度。在农村经济改革不断进展过程中，近年来修建而成的农村公路对农 村运输业的迅猛发展，起了决定性的支撑作用。农村经济的开放搞活，商品流通 日益活跃，运输需求不断增长，不仅吸引城市运输企业向农村延展线路，开辟市 场，也促使农村一部分人从农业生产中分离出来从事运销经营，公路运输作为一 项非农产业迅速发展起来，并成为其中增长最快的部门之一。 由于农村公路发展水平参差不齐，普遍技术等级低，路面铺装少，缺桥少涵， 承载力弱，农村运输业也呈现出与公路状况及经济水平相适应的特点。货物运输 中汽车、拖拉机及多种非机动车并存。逐步富裕起来的农民，对公路客运乘座舒 适性、交通安全性的需求不断增加，这就要求农村道路建设必须跟上。 公路交通是农村贫困地区脱贫致富的突破口。 加快贫困地区开发，实现全国人民共同富裕，是我国经济发展的目标，也是 农村发展的关键。重庆的贫困人口大多分布在渝东，造成这些地区贫困原因是多 方面的，如自然条件恶劣、农业资源缺乏、信息闭塞等，但最基本的共同点是地 域偏僻、交通阻隔，有些地方如城口、秀山等的广大农村几乎处于与世隔绝的状 态，农业生产资料、农民生活用品运不进，农业产品运不出，群众只能长期受苦 受穷。国家和市政府近年来虽然采取了很多救济、扶贫、帮困的办法，但由于没 有解决交通之贫，有些地方在外力暂时扶持下获得短期脱贫后又重新陷于贫困。 公路交通对农村稳定发展具有重要意义。 第二章农村公路与农村经济社会发展的关系 公路作为社会经济的基础设施，其作用和影响是全方位、多层次和多功能的， 除了对区域经济发展的支撑，其对于农村社会发展的巨大作用更是不容忽视。公 路把分散的广大乡村与政治、经济、文化中心联结成整体，使党和国家有关方针、 政策能及时传达落实到千家万户，同时又把千家万户的信息反馈到管理中枢，密 切了群众与政府之间的联系，促进城乡经济、社会有序运转。公路交通有利于农 村教育发展。有利于文化和科学技术的传播，有利于医疗卫生条件的改善。公路 交通条件良好的地方，农村教育水平就高，科学技术及各种信息传播就快，农民 医疗保健就得到基本保障。城乡交流融合加强，开放程度提高，促使农民更新观 念解放思想，加快农村社会发展。 农村公路还是保证人民生命财产安全的重要条件。由于农村地域广阔，灾害 频繁，很多地方自然条件较差，防御自然灾害和紧急抢险救灾都离不开公路交通。 良好的公路交通状况有利于减少灾害损失，保障群众生活，及时恢复生产。特别 是对灾害多发的山区农村，建设完善的公路网更是长治久安的基础。 2 3 本章小结 由于农村公路主要服务于农民，服务于农村经济社会发展。因此，要研究农 村公路的发展，首先要研究农村公路和农村经济社会发展之间的关系。 l 、本章从重庆市农业和农村发展特点出发，得出农村公路基础设施落后，运 输能力不足，交通不畅，流通不活，已成为制约重庆尤其是农村地区经济和社会 发展的主要原因之一。 2 、要改变重庆市农村落后现状，实现传统农业向现代农业的转化，解决农村 贫困问题，提高农民收入，必须大力发展农村公路建设。 第三章重庆市农村公路发展规模 第三章重庆市农村公路发展规模 3 1 重庆市公路网发展概况 3 1 1 重庆市干线公路发展概况 重庆市境内有国道7 条，即：g 0 5 5 沪蓉线、g 0 5 0 渝湛线、g 3 2 6 秀河线、( 3 3 1 9 厦成线、g 3 1 8 沪聂线、( 3 2 1 2 兰渝线、g 2 1 0 包南线，其中g 0 5 5 沪蓉线、g 0 5 0 渝 湛线2 条为国道主干线( 为“7 9 1 8 ”国家高速公路网中的一纵和一横) ；省道1 9 条，即：$ 1 0 2 渝巫路、s 1 0 3 渝巴路、s 1 0 4 渝道路、$ 1 0 6 渝合路、$ 1 0 7 渝东路、 $ 1 0 8 渝隆路、$ 2 0 1 巫思路、$ 2 0 2 城黔路、$ 2 0 3 垫道路、$ 2 0 4 广铜路、$ 2 0 5 潼泸 路、$ 3 0 2 石垫路、$ 3 0 3 石雷路、$ 3 0 4 松彭路、$ 9 0 1 通秀路、$ 9 0 2 木岔路、$ 9 0 3 鱼西路、s 9 0 4 水白路、s 9 0 5 桃大路。 截止2 0 0 5 年年底，重庆市列入国家统计的公路合计里程为3 6 5 3 5 公里，其中 二级及以上高等级公路里程5 6 0 0 公里，四级及以上等级公路2 9 4 - 3 0 公里。重庆已 建成成瀹、渝长、长涪、渝黔一期、渝黔二期、渝合、渝邻、上界、长梁、梁万、 綦万、合武等1 2 条高速公路，高速公路通车里程7 4 8 公里，初步形成以主城为中 心“一环五射”的高速公路主骨架。到2 0 1 0 年底，重庆将建成4 2 条3 0 0 0 多公里 县际联网公路，使区县之间、省际之间新增一条二级公路，全市有7 0 的乡镇和 近2 5 0 0 万人口将直接受益。 随着重庆市高速公路网和县际联网公路相继通车，重庆市四通八达的干线公 路网也将随之形成，与此相配套的农村公路网的建设就显得尤为重要。 3 1 2 重庆市农村公路发展概况 对重庆农村公路网络结构特点与系统功能的现状分析，是正确把握重庆农村 公路发展的前提。根据2 0 0 5 年重庆市公路局的统计资料，整理计算得到如图3 1 、 3 2 和3 3 所示的重庆市农村基本情况和结构特点： 农村公路虽已绵延数万公里，但通达深度还有待拓展。2 0 0 4 年全市农村公 路里程达2 5 4 7 2 公里，占全市公路总里程的7 8 8 。其中县道1 0 5 4 6 公里，乡道 1 4 9 3 6 公里。此外全市还有通往林区、矿山等工农业生产基地的专用公路9 7 2 公里 和未纳入公路统计范围的通村道路7 万多公里。尽管全市3 2 3 4 4 公里的公路联通 了所有1 1 5 3 个乡( 镇) ，但仍有占总数l o 7 的行政村( 1 7 8 2 个) 至今未通公路。 这些农村大多分布在大山沟深、条件恶劣的渝东山区，农村生产、生活中物资运 输靠肩挑背驮，人员交往则以步代车。 第三章重庆市农村公路发展规模堕 2 6 0 2 5 5 2 5 0 2 4 5 星裟 2 3 0 掣2 2 5 瓣2 2 0 2 1 5 2 1 0 2 0 5 年份1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 图3 1 重庆市农村公路里程变化圈 图3 2 2 0 0 4 年重庆市农村公路等级结构 图3 3 2 0 0 4 年重庆市农村公路路面分类构成 第三章重庆市农村公路发展规模 旦 农村公路质量有所改善，但服务水平依然低下。全市农村公路中等级公路 达到1 7 8 5 9 公里，等级里程率为7 0 1 。其中一、二级公路1 3 8 6 公里，占农村公 路里程5 ，三级公路2 9 1 7 公里，占1 1 ，四级公路1 3 5 5 6 公里，占5 4 。农村 公路中有路面里程8 3 0 3 公里，路面铺装率为3 2 6 ，其中沥青混凝土、水泥混凝 土路面分别占2 、1 8 ，简易铺装路面占6 。由此可见，虽然农村公路质量有 一定程度改善，但等外路里程仍占2 9 9 ，未铺装路面比例高达7 4 。等级公路 的绝大部分也只达到四级标准，有路面里程也主要是简易路面。“晴天一身灰，雨 天一身泥”是一种普遍现象。各种车辆在公路上混行拥挤，汽车平均行驶时速只 有2 0 多公里。城镇过境交通还因在公路上赶集等原因经常受阻，行车安全性也很 差。 农村公路桥涵建设有了一定进展，但缺桥少涵状况仍需改善。2 0 0 4 年全市 农村公路上已建有桥梁2 8 5 6 座共9 2 5 9 6 延米，占全市公路桥梁总数的5 7 , 9 和总 长度的3 7 3 ，其中大桥1 7 7 座2 2 9 0 7 延米，中桥4 8 4 座2 4 8 5 8 延米，小桥2 1 9 5 座4 4 8 3 1 延米。有中、小隧道3 8 处共5 0 6 3 米，占全市公路隧道长度的4 9 。与 农村公路实际需求的桥涵、防护工程数量相比，全市农村公路桥涵配套水平仍很 低。尤其是在渝东南地区，众多的小河溪流、山沟壑口、地质不良复杂多变的山 体处，由于没有桥涵或缺少防护工程，稍遇雨天即中断交通或造成严重的公路水 毁、山体滑坡。 农村路网布局逐步改善，但发展不平衡。全市都市发达经济圈和渝西地区 农村公路发展日趋完善，基本实现了乡乡、村村通公路。 裹3 1重庆市2 0 0 4 年公路对比分析麦 高等级高级及次公路密度按路面等级( 公里) 指标 公路所高级路面按面积计按人口 占比重所占比重 ( 公里，百平( 公里 高级次高级中级其它 城市 ( )( )方公里)万人) 全市合计 1 2 7 2 9 5 3 9 31 1 77 6 2 31 5 2 61 8 1 4 53 7 6 7 都市圈 2 1 9 4 9 1 6 5 16 21 4 2 72 4 21 6 9 13 6 渝西 1 8 83 4 83 7 88 11 9 8 18 5 34 7 7 35 4 2 三峡库区 8 52 3 82 6 41 2 54 2 1 54 3 l1 1 6 8 13 1 8 8 直辖以来，重庆市加强了渝东贫困地区农村公路建设力度，改善了这些地区 农村公路状况，但三大经济区农村公路发展水平差距仍然明显，2 0 0 4 年全市公路 第三章重庆市农村公路发展规模 密度为3 9 3k m l o o k m 2 ，而三峡库区生态经济区只有2 6 4k n d l o o k m 2 ，渝西经济走 廊、都市发达经济圈分别为3 7 8k r a l o o k m 26 5 1k m l o o k m 2 。全市不通公路的1 7 8 2 个村中，三峡库区生态经济区就有1 6 3 1 个，占总数的9 1 5 。就全市农村公路的 网络连通性来看，路网基本呈树状结构，农村公路大多数是由县城、乡( 镇) 向 农村辐射，村村之间缺少横向连接线路，一些行政中心与商品基地、资源开发地 及许多行政村间公路连不上，绕行距离远，运输效益低。 3 2