关于进一步加强城市社区建设的意见.doc

汉发20114号中共安康市汉滨区委安康市汉滨区人民政府关于进一步加强城市社区建设的意见（2011年6月13日）社区是城市的细胞，是党在城市全部工作和战斗力的基础。加强城市社区建设是新形势下加快城市发展、创新社会管理、做好群众工作、促进社会和谐的迫切要求和重要任务。目前，在城市社区建设中还存在着职能职责不清、经费保障不足、队伍结构不优、社区意识不强、基础设施薄弱、服务功能不全、共建合力不强等问题，与新形势下加强社会管理、做好群众工作的要求不相适应，离广大居民期望尚有差距。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步加强“十二五”时期的城市社区建设工作，现提出如下意见。一、城市社区建设的指导思想和基本原则1、指导思想。当前和今后一个时期，城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社区党建为核心，以服务群众为宗旨，以提高居民生活质量和社区文明程度、促进社区和谐为目标，以“四有一化”建设（有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事、构建区域化党建格局）为重点，全面加强社区组织建设、队伍建设、阵地建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，不断促进城市经济社会协调发展。 2、基本原则。城市社区建设坚持以人为本、服务居民，共驻共建、资源共享，重心下移、强化基层，因地制宜、循序渐进的原则。二、城市社区建设的主要内容和发展目标3、主要内容。社区建设的核心是社区党建，要以社区党建统领全局，以党建带社建，赋予社区党组织一定的管理权限，推进社区党组织与驻区部门党组织共驻共建。社区建设的主要内容包括社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安。一是社区组织。建立健全以社区党组织为核心、自治组织为主体、各类社会组织充分发育的社区组织结构，形成在党领导和政府指导下的、充分发挥社区居民组织民主自治功能、广大居民自愿参与的社区组织、管理和服务体系。二是社区服务。突出抓好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，抓好面向下岗失业人员的就业和再就业服务，面向困难对象的帮扶服务，面向社区居民的便民利民服务，让广大居民在社区这个大家庭里团结互助、和谐相处。三是社区卫生。建立健全社区卫生服务组织，抓好疾病预防、医疗保健、健康教育和计划生育工作。加强社区卫生服务网络建设，改善社区医疗服务条件，逐步实现“小病在社区、大病进医院”的目标。四是社区文化。建立健全政府领导、有关职能部门负责、社区组织动员、驻社区单位积极参与的社区文化工作体制。文化、教育、体育等部门要加强对社区文化建设的指导和项目扶持，积极开展多种形式的文体活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。五是社区环境。规范政府职能部门、企业与社区的环境建设责任，不断优化社区人居环境，共同努力把社区建成干净、整洁、有序、舒适的美好家园。六是社区治安。坚持专群结合、群防群治的原则，积极开展平安创建活动，建立健全政法部门牵头、办事处负责、社区单位共同参与、社区组织积极协助的社区治安防控体系。社区组织要协助政法综治部门把社区治安综合治理的各项措施落实到单位、家庭和每一个社区成员，让社区居民有更多的安全感。4、发展目标。“十二五”时期，城市社区建设的发展目标是：强化社区“四有一化”建设，建立健全社区组织，增加社区服务功能，促进社区服务向产业化发展；充分发挥社区党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，大力发展社区事业，实现社区服务网络化、社区卫生专业化、社区文化系列化、社区环境整洁化、社会治安保障化，改善和提高社区居民的生活质量；进一步扩大基层民主，实行社区居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务，为提高城市现代化管理水平奠定坚实基础。依据上述发展目标，今后城市社区建设要按照两年打基础、三年求提高、五年上水平的工作思路，逐步建立起各具特色的社区建设发展模式。三、城市社区建设的主要措施（一）强化社区党的建设，发挥领导核心作用5、优化社区党组织设置。改善“一社区一支部”党组织设置，凡有50名以上党员的社区成立党总支；有100名以上党员的社区成立党委，逐步形成“社区党委或党总支、小区（楼群）党支部、楼院党小组”的党组织设置体系。加大在社区新经济组织、新社会组织中组建党组织的工作力度，加强社区党组织与驻区单位党组织的横向联系，健全社区党建联席会议制度，形成“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作格局。6、注重社区党员教育管理。在抓好社区党员发展的基础上，按照属地管理的原则，及时结转离退休党员、社区纯居民党员、尚未分配的大学生党员和退伍军人党员、无单位归属人员中党员的组织关系，分类组织参加党组织生活，参与社区活动，发挥社区党员的先锋模范作用。 7、健全社区各类服务组织。加强社区群团组织建设，充分发挥工会、妇联、共青团等组织在社区建设和管理中的积极作用。选齐配强居民小组长、楼院长、居民代表，形成居委会、居民小组、楼院上下贯通、左右联动的社区居民自治组织体系。建立健全社区居民代表会议、社区居民委员会、社区协商议事会为基础的居民自治机制，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。8、加强社区干部队伍建设。社区干部职数按服务人口数量设置，服务人口在1万人以上的，设5职干部；服务人口在5000至1万人的，设4职干部；服务人口在5000人以下的，设3职干部。采取公推直选、公开招聘、组织选派等办法，选拔政治素质高、服务意识好、工作能力强的优秀人才到社区工作。结合选聘高校毕业生到村（社区）任职工作，保证“一社区一名大学生”。提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，提倡社区“两委”成员交叉任职。鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休党员干部、社会知名人士到社区任职。对工作出色、素质过硬、群众认可的社区正职干部，可推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范；特别优秀的，经过组织考察，可担任办事处党委副书记和推荐参加镇办公务员考试。鼓励社区干部参加在职学历教育、各种职业资格考试，有计划开展社区干部培训，不断提高综合素质。9、深入开展共驻共建活动。驻区部门党组织要把共驻共建工作列入重要议事日程，以开展“文明社区、和谐家园”和创先争优活动为契机，推进驻区单位与社区结对共建。驻区部门党组织要与社区党组织签订共建协议，组织在职党员进社区报到领岗服务，并作为单位和干部职工年度考核的重要内容。社区党组织要评议驻区单位和在职党员共驻共建工作的成效，定期向驻区单位党组织通报反馈情况。对参与社区党建活动不积极的辖区单位党组织及个人实行“一票否决”，取消其参与上级党委、政府各类评比表彰活动的资格。建立区直部门、办事处、社区、党员多方联动的工作机制，通过职能联动、工作联动、人员联动、活动联动、阵地联动，提升社区党建工作水平。 （二）强化社区基础建设，改善社区人居环境 10、科学调整社区规模。按照便于服务管理、便于社区资源合理配置、便于社区居民自治的原则,充分考虑地域性、认同感等因素, 对规模较小的社区进行结构调整、撤并整合，扩大服务区域，调整后的社区规模应不低于1万人。加快推进城中村改社区，适应统筹城乡发展的需要。11、加快建设办公服务用房。将社区办公服务用房纳入中心城市建设规划，把社区公共设施纳入城市功能配套的总体布局，统筹协调解决。采取新建、改建、置换和划拨国有资产等多种方式，推进社区办公服务用房建设，到2013年底，使每个城市社区办公服务用房面积达到300平方米左右。合理规划布局社区居民室外活动场所，到2015年底，保证每个城市社区辖区内居民活动场地面积不低于1000平方米。今后，凡涉及旧城改造和房地产开发项目，开发建设单位必须同步设计、同步建设、无偿提供社区不低于300平方米的办公服务用房。国土、规划、建设、房产、民政等部门在立项、审批、建设、验收等环节应严格把关，加强监督。对违规操作、把关不严的，应追究相关责任人的责任。城市社区办公服务用房和公共设施建设项目所涉及的相关报建手续和费用，有关部门应予以简化和免收。12、大力改善社区公益设施。加强与居民生活密切相关的社区公益设施建设，开辟居民自治组织与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立和完善解决社区内道路、垃圾、污水、供水、供电、供气、节能环保等实际问题的良性互动机制，推进社区“净、绿、亮、美”。（三）强化社区经费投入，激发干部工作活力13、保障社区经费投入。不断加大社区建设的投入，到2012年底，保证社区党组织书记和主任每月报酬不低于1200元、其他工作人员每月报酬不低于1000元；一、二、三类社区每年办公经费分别不低于3万元、2.5万元、2万元。经济条件较好的社区，干部报酬和工作经费可适当提高，提高部分由社区自行解决。14、落实社区干部社会保障。采取“财政拿一点、社区集一点、自己出一点”的办法，逐步解决社区干部养老、失业和医疗保险等社会保障问题，切实解除社区干部的后顾之忧。15、建立多元化经费投入机制。城市社区建设经费，以财政投入为主体，其中争取市级财政支持50%，其余50%由区财政负担。鼓励支持社区充分利用资源，创办经济实体，增加集体收入。采取单位联建、企业帮建、多方参建等方式，帮扶社区建设，形成财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化经费投入机制。（四）强化社区公共服务，发展社区各项事业16、抓好社区服务平台建设。按照社区“三室三中心”设置要求，设立社区党支部办公室、居委会办公室、警务室，建立便民服务中心、党群活动中心和文体活动中心。要加强“一站式”服务大厅建设，并健全相应的活动设施和服务功能。17、强化社区志愿者服务队伍建设。积极培育和发展社区志愿者组织，建立社区志愿者注册登记和服务激励机制，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员参加志愿者队伍。创新邻里互助、单项服务、包户服务、设点服务、时间储蓄等志愿服务形式，实现社区志愿服务经常化、制度化。18、不断优化公共服务。支持社区居民成立形式多样的慈善、公益、互益组织，群众性文体、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众等特殊群体提供生活援助的服务性组织，开展社区公益服务、志愿者服务、群众性互助服务活动。按照政府扶持、市场运作、社会化和产业化发展的要求，开展面向社区居民的便民利民服务，面向辖区单位的社会化服务，不断扩大社区服务的覆盖面和影响力。19、建立社区公共服务准入制度。社区工作以服务社区群众为重点，主要围绕基层党建、经济发展、民主自治、便民服务、社会保障、环境卫生、安全防范、综合治理、文体娱乐、科技教育、计划生育、政策宣传、文明创建等方面开展工作。凡是应由政府部门和办事处承担的其它行政性工作，不得转嫁给社区，确需社区配合完成的，按照“权随责走、费随事转”的原则，提供必要的人员和经费。 （五）强化社区综合治理，维护社区和谐稳定20、开展法律宣传活动。充分利用各种载体，宣传宪法、法律、法规和政策，引导居民依法维护正当权益，教育居民积极履行法定义务。21、调解民间纠纷。成立以老党员、老干部和德高望重的居民代表等组成的人民调解委员会，经常走访社区居民，及时调处邻里纠纷、家庭纠纷，妥善解决涉及社区居民利益的突出问题。22、维护社会稳定。选派警务工作人员到社区警务室，积极组建社区治安巡逻队，建立人防、物防、技防相结合的社区治安防范网络和防控体系，及时处理不稳定事件，综合治理社区违法行为，防止群体性事件发生。四、城市社区建设的保障机制23、加强组织领导。区上成立城市社区建设领导小组，由区委书记任组长，区委、区政府分管领导为副组长，纪检、组织、宣传、政法、民政、财政、建设、国土、卫生、劳动、计生等相关部门为成员单位，负责指导协调城市社区建设工作。区直各部门要结合工作职能，制定本部门在社区建设中的具体工作措施，共同做好社区建设工作。落实区级领导、区直部门、规模企业包联社区建设工作机制，建立办事处领导班子包抓社区建设制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 24、强化工作考核。将驻区单位和在职党员共驻共建工作列入各部门年度综合考核内容，凡是各部门开展年度目标考核、综治考核、行风评议、创佳评差、党员民主评议、文明单位创建和评选先进个人、提拔使用干部时，都要征求所在社区党组织的意见。对社区的考核以居民高兴、满意、认可为标准，建立以社区居民满意