（逻辑学专业论文）新建本科院校科学决策中的问题与对策.pdf

两南大学高师硕十学何论文 摘要 新建本科院校科学决策中的问题与对策 逻辑学专业硕士学位申请人吴昊 指导教师何向东教授 摘要 高等院校是一个特殊的组织机构。在面临市场经济各种风险的考验时，高校 的管理者的决策能力与决策水平决定学校的兴衰成败。从科学决策的基本原理出 发，查找当前新建本科院校决策中存在的主要问题，分析问题出现的主要原因， 找到相应的解决办法，提高新建本科院校科学决策水平是本文的基本思路。 全文共分四章。 第一章：概述。简要论述了科学决策在高校管理中的地位与作用。确定了本 文的视角是从科学决策的理论与高校管理规律相结合来解决新建本科院校决策中 存在的问题。 第二章：高校科学决策系统分析。从决策、领导决策、科学决策的概念、特 点和规律入手，分析高校的决策、领导决策和科学决策，剖析高校科学决策系统。 第三章：影响新建高校科学决策的因素分析。对新建院校决策中易出现的问 题进行归纳，从高校管理的内部因素和外部环境、现实因素和历史原因、制度管 理和文化建设等多个层面分析产生这些问题的原因。 第四章：结论与建议。在分析影响科学决策因素的基础上，从高校管理决策 者自身完善；决策程序的科学规范；科学决策的制度保障及和谐校园文化建设等 方面提出建议，以减少新建本科院校决策中的失误，提高科学决策水平，促进高 等教育事业健康发展。 关键词：本科院校科学决策问题对策 两南人学高师硕卜学何论文 a b s t r a c t p r o b l e m sa n dc 0 r r e s p o n d i n gs o l u t i o n st os c i e n t i f i c d e c i s i o n - m a k i n gi nn e w l yf o u n d e df o u r - y e a rc o l l e g e s a p p l i c a t a n tf o rm a s t e rd e g r e ei nl o g i c w uh a o s u p e r v i s o rp r o f e s s o r h ex i a n g d o n g a b s t r a c t c o l l e g ei sas p e c i a lo r g a n i z a t i o n i t sr i s ea n dd e c l i n ea r ed e t e r m i n e db yt h e m a n a g e r s a b i l i t ya n dl e v e lo fm a k i n gd e c i s i o n sa sf a c i n ga l lk i n d so fr i s k se x i s t i n gi n m a r k e te c o n o m y f r o mt h es t a n d p o i n to fm a k i n gs c i e n t i f i cd e c i s i o n s ，t h i sp a p e rf o c u s e s o nt h ed i a g n o s i so fd e c i s i o n sm a d eb yn e w l yf o u n d e dc o l l e g e s ，a n a l y s i so f m a i nc a u s e s o ft h e i rp r o b l e m sa n dr e s e a r c hi n f i n d i n gc o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n s ，t h u s t h e i r d e c i s i o n m a k i n gl e v e lc a nb ei m p r o v e d t h i sp a p e ri sc o m p o s e do ff o u rc h a p t e r s c h a p t e r1 i n t r o d u c t i o nt h i sc h a p t e rg i v e sab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ei m p o r t a n c e a n ds i g n i f i c a n c eo fm a k i n gs c i e n t i f i cd e c i s i o ni nc o l l e g em a n a g e m e n t t h ea n g l eo ft h i s p a p e ri s t of i n ds o l u t i o n st op r o b l e m se x i s t i n gi nd e c i s i o n m a k i n gi nn e w l yf o u n d c o l l e g e st h r o u g ht h e o r e t i c a lc o m b i n a t i o no fm a k i n gs c i e n t i f i cd e c i s i o n a n dc o l l e g e m a n a g e m e n t c h a p t e r2a n a l y s i so fs c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n gs y s t e mi nc o l l e g e s b a s e do n t h ei l l u s t r a t i o no fc o n c e p t s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e g u l a r i t yo fd e c i s i o n ，l e a d e rd e c i s i o n a n ds c i e n t i f i cd e c i s i o n ，t h i sc h a p t e ra n a l y z e st h e mi nd e t a i l ，a n dp e n e t r a t e si n t oc o l l e g e s c i e n t i f i cd e c i s i o nm a k i n gs y s t e m c h a p t e r3a n a l y s i so ff a c t o r sw h i c hi n f l u e n c es c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n gi n n e w l yf o u n d e dc o l l e g e s t h i sc h a p t e rs u m su pc o m m o np r o b l e m si nd e c i s i o nm a d e b yn e w l yf o u n d e dc o l l e g e s ，a n a l y z e sc o r r e s p o n d i n gc a u s e so f t h e mf r o mm u l t i a n g l eo f i n n e re l e m e n t sa n do u t e re n v i r o n m e n to fc o l l e g em a n a g e m e n t ，c u r r e n te l e m e n t sa n d h i s t o r i c a lr e a s o n s ，s y s t e mm a n a g e m e n ta n dc u l t u r ei m p r o v e m e n t c h a p t e r4c o n c l u s i o na n ds u g g e s t i o nb a s e do na n a l y s i so ff a c t o r sw h i c hi n f l u e n c e s c i e n t i f i cd e c i s i o n ，s u g g e s t i o n sa r ep r e s e n t e df r o mt h es t a n d p o i n t so fs e l f - i m p r o v e m e n t o fc o l l e g em a n a g e r s ，s t a n d a r do fd e c i s i o n m a k i n gp r o c e d u r e ，s y s t e mg u a r a n t e ei n 两南大学高师硕十学伊论文 a b s t r a c t s c i e n t i f i cd e c i s i o na n dc r e a t i o no fh a r m o n i o u sc a m p u sc u l t u r e t h u sm i s t a k e si n d e c i s i o n m a k i n gi nn e w l yf o u n d e dc o l l e g e sm a yb er e d u c e d ，t h el e v e lo fm a k i n g s c i e n t i f i cd e c i s i o nm a yb ei m p r o v e d ，a n dh i g h e re d u c a t i o nm a yb ea c c e l e r a t e dt o d e v e l o pi nah e a l t h yw a y k e yw o r d s ：f o u r - y e a rc o l l e g e s s c i e n t i f i cd e c i s i o n m a k i n gp r o b l e ms o l u t i o n 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁 在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 n 口 学位论文作者：级欠 签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：年月 日签字日期：年 月 日 两南人学鬲师硕十7 何论文第一章概述 高等院校是知识创新、传播和应用的基地，是培养人才的重要摇篮。在计划 经济时代，我国高校的主要任务是服从和执行上级的决定，缺少办学自主权，对 高校领导决策水平要求不高，对高校管理决策的研究也不多。在市场经济经济条 件下，随着办学规模的扩大，学校机构日趋复杂，办学层次增多，高校的办学形 势发生了巨大的变化，高校管理也由“执行型向“决策执行型 变化。高等教 育法颁布后，高校具有了更多的办学自主权。当前的高等院校与商业机构一样 也是一种组织，同样面临着各种风险的考验，这就对高校的管理者提出了更高的 要求。能否根据变化了的形势做出科学的决策，是衡量高校管理者工作水平的一 个重要指标，对学校的兴衰存亡也将起着决定性作用。 第一章概述弟一早僦怂 决策是管理的核心，整个管理过程都是围绕着决策的制定和组织实施而开展 的。对高校的各级管理人员来说，决策是最重要、最困难，最花费精力和最冒风 险的事情。因此，研究高校决策科学是非常有必要的。 1 1 问题的提出 在行政管理和企业管理等领域，如何提高管理者决策水平，实现科学管理、 科学决策，降低决策风险等方面的研究成果很多，但是对高校的管理决策研究较 少，取得的成果不多。在新形势下，高校内部形成了两个职能迥异的部f - j ：学术部 门和管理部门。学术部门将大学的教师和学生联系起来，其组织文化是专业文化， 用专业手段进行教学，用专业标准组织知识和评价学生成就；而管理部门将专业 世界和外部世界联系在一起，其组织文化是管理文化，突出对工作业绩的追求。 这两个部门形成高校“学术与事业单位相结合的矩阵”状态，使高校呈现出明显 的异质性结构特征。这种异质性结构特征决定了高校管理决策既不同企业决策， 也不同于行政管理决策，有其特殊性和复杂性。 随着改革开放的不断深入，我国高校面临高等教育国际化的机遇与挑战，我 们可以更容易获得国外高校先进管理理念和技术信息的同时，也不得不面对来自 国外同行的压力。在计划经济向市场经济转型的过渡时期，我国高等教育正处于 旧的管理模式已经打破，新的机制尚在建立之中的特殊时期，高等学校办学主体 地位不能得到充分体现，管理者做出决策时会受到许多外界因素的限制。我国高 等教育在实现由精英教育向大众敦育的转变的大背景下，办学规模扩大、办学层 次- 卡富、办学校区增多后，如何转变办学观念，控制办学成本，提t 瓿办学质量是 大多数高饺管理者以前从未涉及过的问题，没有现成的经验i 叮供借鉴。此外，在 两南大学高师硕十学何论文第一币概述 知识经济时代，由于互联网和计算机技术的快速发展，知识更新的速度加快，信 息获取的同步性使传统的教育观念受到了前所未有的冲击。我国高等院校面临的 上述办学特点的变化，决定了高校领导不能再墨守成规，必须加强对高校管理决 策的研究，提高创新能力和决策水平，才能降低决策风险。 1 1 1 科学决策在高校管理中的地位与作用 领导决策是指领导者或领导机构为履行领导与管理职能而进行的一种制定政 策、对策的活动与行为。整个领导与管理系统的作用与成效如何，关键在于领导 的决策是否科学，是否合理。 ( 1 ) 决策是领导者最基本的职能 科学决策是领导工作的核心，是领导工作的主要矛盾，是牵一发而动全身的 大问题，是全局工作成功的关键，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴 衰成败。在领导活动中，由于领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，领导 决策规定了组织目标以及达到目标的途径和措施，从而成为组织行为的指南和准 则。 领导活动的过程，就是做出决策并组织实施和追踪决策过程。决策是领导者 最基本的职能。在一定意义上说，领导就是决策。在领导工作中，领导者不仅要 对当前的事项进行决策，而且要对长远发展做决策。从涉及范围看，领导者的决 策，大则涉及国家的发展和稳定，小则涉及一个地区、部门、单位重大且广泛的 问题，具有重大战略性意义。从影响作用看，决策成功是最大的成功，决策失误 是最大的失误。在现代社会化大生产的条件下，一个决策的失误必然引起连锁反 应，带来全面被动，产生严重后果。全国人大常委会委员长吴邦国曾一针见血地 指出：“我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。 因此，为了社会的未来与发展，领导者必须抱有“一失足成千古恨”的忧患 意识，去寻求合理的决策。这就要求领导者牢牢把握科学发展观的要求，统观全 局，审时度势，在千头万绪之中，从全局到局部，从当前到未来，从经济价值到 社会效益，进行周密的方案论证工作，及时做出可行有效的决断。 ( 2 ) 领导决策是高校领导与管理活动的基本要素 领导者处于管理的中枢地位，其主要职责是制定决策并对执行决策的活动进 行指挥。领导决策的科学化程度的高低，直接影响和制约着领导活动的进程，同 时也是检验领导者的管理水平和领导素质的重要标志。一个合格的领导者在从事 领导活动时，必须充分关注和投入j i 决策的准备行为、抉择行为、执行行为和修 丌：行为之中，为优化自身的决策活动、提高决策水平而积极努力。 2 两南大学高师硕十学何论文第一章概述 ( 3 ) 领导决策是保证高校管理高效化的重要前提 领导与管理活动的总体目标是提高管理效率与效能，从而更有效地服务于社 会主义现代化建设事业。要实现这一目标，就必须制定符合实际工作要求的科学 的领导决策。领导活动的历史和现实告诫人们：一个正确的领导决策是将全部领 导行为导向成功之途的重要前提。反之，则会“失之毫厘，差之千里 。倘若由于 决策失误而导致整个领导与管理系统产生负功效，所谓提高管理效率与效能也就 无从谈起。 ( 4 ) 领导决策普遍存在并作用于高校领导与管理的各方面、各环节 领导决策是领导与管理中的重要活动，同时也是一种普遍行为。就管理空间 而言，领导决策存在于整个大管理系统中，从整体到局部、从宏观领导到微观运 作、从高层党政机关到基层行政单位随处可见领导决策的活动与行为；就管理决 策过程而言，无论是组织、指挥、控制各环节，还是协调、反馈、监督、更新各 步骤，都与领导决策须臾不可分离。领导决策作用于全部管理活动的各个方面和 各个环节。 科学决策有利于提高效率、少走弯路，促进高校全面协调可持续发展，对高 校科学发展有着决定性作用。 ( 5 ) 科学决策是高校实现科学发展的核心 没有决策的启动，就没有落实的行动，也就不会有落实的成效。决策是领导 工作中的一个中心环节，决策是否正确对高校发展起着决定性的作用。如果决策 过程缺少科学化、民主化、法制化和程序化，决策必然失去准确性和科学性，决 策失误的负面效应就会暴露。错误的决策所造成的负面影响需相当长的时间才能 消除，特别是涉及学校发展战略的决策出现失误造成的后续影响是相当大的，要 很长时间才能慢慢把它纠正过来。这一方面的事例不胜枚举。实现高校科学决策， 必须首先提高领导者的科学决策水平。 ( 6 ) 科学决策是实现高校科学发展的前提与保证 正确决策是正确实施决策的前提与保证，也是各项工作取得成功的前提与保 证。科学的规划取决于科学的决策，丽落实好已制定的发展规划，同样需要依靠 科学决策来保证。 目6 矿，在一些决策过程中，随意性、盲目性和主观性还时有表现。有的领导 者盲目地照搬照抄上级的指示，对本地区、本校的具体情况不加考察，必然使决 策缺乏创造性，使本级的决策既脱离了上级的精神实质，又脱离了下面的具体实 际，造成决策失误；有的领导肯认为决策就是领导者个人“扣板定案”，不重视发 扬民t ，调查研究，科学论证，单凭个人主观想象，武断“拍板”，结果由于个人 素质和掌握情况等方i f i i 的局限性，主观愿望严重地脱离客观实际，造成决策失误； 两南大学高师硕十伊论文第一章概述 也有一些领导凭着情绪进行决策，跟着感觉走，一拍胸脯，“这样定我负责”，往 往造成决策失误。 现代领导决策是一项十分复杂的系统工程，特别是当我们进入了全面建设小 康社会的社会主义现代化建设新时期，新技术、新理论、新问题、新思路、新情 况对领导工作提出了更严峻的挑战。不但采用领导拍板决策的方式行不通，没有 理论研究的支撑，不经过决策前的缜密论证，没有各界人士的广泛参与，也难免 发生决策失误，出现执行上的困难，或者不得不朝令夕改，难以保持政策的稳定 性和连续性。 1 1 2 高校科学决策有待深入研究 长期以来，在高校管理决策中存在三在误区：一是认为高校是国家机关的组 成部分，高校管理干部只要完成上级党委和行政交办的事务就行，主动放弃决策； 二是认为职位权力结构是高校组织机构的唯一形态，存在轻视科学，轻视知识分 子的“官本位”思想，表现为随意决策；三是认为为学校管理活动中，教师仅仅 是被管理者，与领导之间仅仅是上下级关系，否认教师在学校管理决策中的主体 地位，出现胡乱决策。由此可见，机械式套用行政管理和企业管理领域的研究成 果指导高等教育管理决策，必然会出现盲目决策和错误决策，危及学校的发展。 高校管理者只有本着对党和人民的教育事业高度负责的念度，进一步完善立 足校情，反映生情、凝聚师智、集中民力的决策机制，按胡锦涛同志为总书记的 党中央要求的那样，“树立科学决策意识，健全决策机制，完善决策方式，规范决 策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效”，才能够促进高校的科学发展，加 速发展。 1 2 国内外文献综述 目前决策科学性的研究对象主要是企业和行政组织，对高等院校的管理决策 研究较少。由于我国高等教育正处于新旧管理体制交替的特殊时期，计划经济时 代行之有效的管理决策机制，今天已经不再适用；市场经济条件下自主办学的科 学决策机制尚在建立之中，行政干预高校办学的行为还很普遍。因此，研究高校管 理者科学决策的成果不多，针对近几年高校扩招后才大量出现的新建本科院校进 彳j ：的研究就更少。从目前能收集到的文献资料来看，主要山三大部分构成，一是 科学决策与逻辑思维方面的资料，如何向东主编的逻辑学敦程，李志才主编的 方法论全书l i 一应用逻辑学方法，潘宇鹏主编的辩证逻辑与科学方法论等 专箸和风险决策逻辑的研究对象及性质，论决策问题的堆本逻辑结构，逻 4 两南大学高师硕十学伊论文 第一章概述 皇曼! 曼寰_ ；i 一一 一 ；i 曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼! 曼! 曼曼! ! 曼皇曼曼皇! 曼皇曼蔓曼曼曼皇曼笪曼皇曼璺曼曼曼皇! 曼曼 辑思维与科学决策等论文。明确了逻辑思维与科学决策的紧密关系，指出“逻 辑思维是科学决策必备的优选工具、预测工具、论证工具、反馈工具，正确掌握 逻辑思维工具，是促进决策科学化进程的必要条件。 二是在行政管理决策、商务决策方面的资料。如周三多主编的管理学一原 理与方法，傅殿英主编的管理决策的逻辑方略，全国干部培训教材编写委员 会组织编写领导科学概论，张智光管理决策逻辑等专箸和决策过程中 的逻辑应用，非逻辑思维与现代企业决策，经营决策中的逻辑思维与直觉 等论文都是从管理决策的一般原理结合行政管理决策、商务决策进行研究获得的 成果，对研究高校科学决策有一定的借鉴作用。 三是高等教育管理、决策方面的资料。高等教育大众化的教育质量观，用 战略眼光审视高校领导管理体制，合并高等学校管理优化，高校内部管理体 制分析与创新策略研究，山东多校区高校管理研究等文章，从高等教育自身 管理规律出发，在高校宏观管理决策方面进行了探索。高等教育质量风险成因分 析及其管理对策，浅谈科学决策在高校领导工作中的重要作用等文章，对高 校管理者在新形势下如何提高决策水平，降低决策风险进行了一定的探索。这些 资料对一般本科院校普遍存在的问题研究较多，针对新建本科院校的研究较少； 分析高校科学决策重要性的文章多，研究如何提高科学决策水平的文章较少；指 出高校管理决策存在问题的文章多；提出解决问题的方法较少。 由于本文研究对象是我国的新建本科院校，其特殊性决定了国外的研究资料 非常少，收集到的只能是国内的资料文献。 1 3 研究的意义 1 3 1 理论意义 面对新世纪，高校如何根据新形势和新的发展需要，构建科学的发展思路、 科学的管理理念和科学的决策机制，最大限度地发挥高校人力、物力和财力的作 用和效益，培养出高质量的人才，出高水平的科研成果，一直以来都是高等教育 理论研究的热点问题之一。将管理学原理、科学决策的理论与新建高校的办学实 际相结合，找到新建本科院校管理决策中存在的普遍性问题，提出增强新建院校 管理决策科学性的具体措施，可填补管理决策理论在新建本科院校这样一个特殊 对象上研究的空白。科学发展观的提出，为高校的发展提 l 了新的要求，以科学 发展观指引高校的管理工作，对高校发展的各项战略做出汴 学决策，对于当前高 校的建设和发展来说具有十分重要的意义。 两南人学高师硕 学伊论文第一章概述 1 3 2 实践意义 高校科学决策解决了新时期高等教育发展过程中的诸多难题，但高校决策的科 学化仍然面临着许多诸如决策非专业、非生态、非系统、非民主以及非原则等方 面的障碍。分析和研究并解决这些障碍，是高校决策科学化的关键所在。 高等学校正逢难得的改革与发展机遇。抓住良机加快发展，努力扩大办学规模， 全面提高办学质量是各高校面临的迫切任务。高校改革与发展的战略、方针、举 措的正确与否是自身能否健康、快速发展的关键。为此，运用科学的理论和方法进 行科学化的决策就显得至关重要。 1 4 本文的特色和创新 作者有二十多年从事高等院校教学和行政管理的经历，对高校管理有丰富的 第一手资料。在西昌学院筹建及新学院成立后的建设过程中，作者经历了全部的 决策过程，其中有不少决策成功的案例，也有不少决策失误的教训。通过西南大 学硕士研究生课程所学的逻辑学专业知识对相关资料进行系统整理，对实际工作 中遇到的问题进行分析。从科学决策的一般原理出发，对新建本科院校管理决策 的现状进行剖析，找出存在的问题，分析这些问题出现的主要原因，找到解决这 些问题的办法，为新建本科院校提高管理决策水平提供理论支持为本文的主要特 色。 用科学的方法进行决策，以提高决策的正确性，减少盲目决策方面的研究很 多；单纯针对高校管理的研究成果也非常丰富。但是从科学决策的理论与高校管 理规律相结合来解决新建本科院校决策中存在的问题的研究还很少。这是本文希 望找到的结论。 6 两南人学高师硕十学伊论文第+ ：章高校科学次策理论系统分析 第二章高校科学决策理论系统分析 2 1 决策的概念及其特点 2 1 1 决策的概念 “决策一词，早在我国先秦时期韩非子等书中就已出现过。关于我国 古代决策思想与决策活动的记载，屡见于孙子兵法、战国策、史记、三 国志、资治通鉴等古代典籍文献中。古人所云“运筹帷幄之中，决胜干旱之 外 ，正是对决策行为的生动描述。现代意义的“决策”则是从英语“d e c i s i o n m a k i n g 一词中翻译而来，专指现代管理中通过一整套程序而形成的科学决策， 有别于古人完全凭借个人智慧和主观判断所进行的经验型决策。现代决策科学创 始人赫伯特a 西蒙曾指出，管理与决策是同义词，一切管理活动都可被当作决 策。管理系统中行为导向的确定、组织结构的设计、人力资源的规划、执行周期 的部署和预算经费的企划诸要素无一不同决策紧密相关。因此，通过正确有效的 决策指导和控制各种具体领导活动和管理行为，乃是领导管理系统中主管人员的 最重要的职责之一。 所谓决策，通俗地讲，就是为了解决某个问题，就是在行动之前做出决定， 既“拍板定案”。 许多管理学家都对决策的概念进行过探讨，把决策概念做了狭义和广义分析。 狭义的决策，就是在几种行动方案中进行选择。广义的决策还包括在做出最后选 择之前必须进行的一切活动。 综合结论，决策就是指组织或者个人为了实现某种目标而对未来一定时期内 有关活动的方向、内容及方式的选择和调整过程。 从定义看出，决策是一个过程，而且是一个动态过程，决策既包括最为关键 的对目标和实施方案的那一瞬间的抉择时刻，也包括在此之前的调查分析，以及 之后的组织实施和进行评价。 2 1 2 决策的特点 ( 1 ) 目标性 任何组织的决策都必须确定组织的活动1 1 标。目标是组织在未来特定时限内 完成任务程度的丰，i i 志。没有目标，人们就难以拟定未宋的活动方案，评价乘j 比较 这些方案就没有了标准。对未来活动效果的榆夼也就失去了依据。 7 两南大学高师硕十学何论文 第二章高校科学决策理论系统分析 ( 2 ) 可行性 决策的目的是为了指导组织未来的活动，而组织的任何活动都需要利用一定 资源。缺乏必要的人力、物力和技术条件，理论上非常完善的方案也只能是空中 楼阁。因此，决策方案的拟定和选择，不仅要考察采取某种行动的必要性，而且 要注意实施条件的限制。 ( 3 ) 程序性 程序性指的是决策不是简单的拍板，不是随意的决定，更不是头脑发热，信 口开河。在决策中固然需要拍板定案，做出决定，但它不是决策的全部，只是决 策的一个环节，或者说是一个重要的环节。实际上，决策是一个过程，它既包括 拍板定案前的一系列程序步骤和研究过程，也包括拍板定案后，在执行过程中的 不断修正和完善的过程。 ( 4 ) 创造性 科学决策是一种创造性的管理活动。决策总是针对需要解决的问题和需要完 成的新任务而做出抉择，它必然要求决策者根据新的具体情况做出正确抉择。决 策的创造性要求管理者在进行科学决策时，不是当传声筒、录音带，也不是当推 销员，而是要开动脑筋，运用逻辑思维、形象思维、直觉思维等多种思维方法进 行创造性的劳动。随着现代科学技术的发展，对决策的创造性要求越来越高。 ( 5 ) 择优性 择优性指决策必须在多个方案中寻求能获得较大效益的行动方案，择优是决 策的核心。由于择优必须要有多个方案加以比较，才可能存在择优的问题，因此 择优的同时也具有多方案性的特点。 ( 6 ) 指导性 在管理活动中，决策一经做出就必须付诸实施，从而对整个管理活动，对系 统内的每一个人都有约束作用，指导每一个人的行动方向，这就是决策的指导性。 不付诸实施，决策就失去了实际意义。 2 1 3 决策的分类 ( 1 ) 依据决策目标的重要性 战略决策：战略决策是指对直接关系到组织生存与发展的全局性、长远性问 题所进行的决策，如对组织的经营目标、方针和政策等所做的决策。这种决策对 于组织的发展具有苇要意义，一般涉及的时间较长、范围较宽。由于所要解决的 问题大多是内容比较抽象、复杂并且是没有遇剑过的，冈此管理者常常还要借助 于自己的经验、直觉和创造力进行判断。战略决策一般高层管理者做出。 8 两南人。学高师硕十学何论文 第一：章高校科学决策理论系统分析 战术决策：战术决策又称管理决策或策略决策，它是指为了实现战略目标， 而作出的带有局部性的具体决策，它主要由单位中层领导行使。 业务决策：业务决策是指在同常业务活动中，为了提高效率所做的决策，如对 生产任务的同常安排、工作定额的制定等。这类决策所要解决的问题常常是明确 的，决策者知道所要求达到的目标、可以利用的资源，知道有那些途径，也知道 可能的结果，一般可以采用分析工具来进行选择。这类决策通常由基层管理者进 行。 ( 2 ) 依据决策所涉及的问题 程序化决策：程序化决策是指在问题重复发生的情况下，决策者通过限制或 排除行动方案，按照书面的或不成文的政策、程序或规则所进行的决策。这类决 策要解决的具体问题是经常发生的，解决方法是一些例行的程序。例如，新进入 学校教师的工资应该是多少，就可以依据人事政策进行确定。实际上，多数组织 的决策者每天都要面对大量的程序化决策。程序化决策可以为决策者节省时间和 精力，使他们可以把更多的时问和精力投入到其他更重要的活动中去。值得注意 的是，为了提高程序化决策的效率和效果，必须对赖以处理问题的政策、程序和 规则进行详细的规定，否则即使是面对着程序化的问题和机会，决策者也难以快 速地做出决策。 非程序化决策：非程序化决策是用来处理那些不经常发生的或例外的非结构 化问题而进行的决策。由于处理这些偶然发生的或初次出现的问题没有经验可资 依据，因此非程序化决策具有很大的创新性，常常要冒一定的风险。随着管理者 地位的提高，所面临的非程序化决策的数量和重要性都逐步提高，面临的不确定 性增大，决策的难度加大，进行非程序化决策的能力变得越来越重要，进行决策 所需的时间也会相对延长。因此，许多组织一方面都在设法提高决策者的非程序 化决策能力，另一方面都尽量使非程序化决策向程序化决策方向转化。 ( 3 ) 依据决策目标 单目标决策：只有一个决策目标的决策。决策的目的是满足某个指标要求。 多目标决策：统计决策中的目标通常不会只有一个，而是有多个目标，具有 多个目标的决策问题的决策即称为多目标决策。 ( 4 ) 依据决策主体 个体决策：如果决策的整个过程是由一个人来完成的，这种决策则称为个人 决策。这种决策的最大特点是决策迅速。当决策的紧迫程度非常高时，就必须采 用个人决策，由一个决策者果断拍板。另外，一些不值得花费很高代价的次要问 题也常常采用个人决策。在当今世界上，由于组钐：的规模越来越大，涉及的问题 越来越复杂，外部4 、境的变化也越来越迅速，l 目此，集体决策采用的越束越多， 9 两南大学高师硕十学侮论文 第：一：章高校科学决策珲论系统分析 曼曼曼孽寰m _! i- ! , = - 舅 个体决策占的比重正在不断减少。集体决策与个体决策具有各自的特点与优势， 在不同场合发挥各自无法替代的作用，这就要求在不同的条件下，应选择不同的 方式。无论是个人决策还是集体决策，决策的执行活动都必须由组织来完成。 集体决策：如果决策的过程是由包括两个人以上的群体完成的，则这种决策 称为集体决策。因此，只要决策过程中有一个活动是合作完成的，就可以认为是 集体决策。由于集体决策需要众多人的参与，因此它可以汇集更多的信息情报和 广泛的知识、经验与创造性，可以得到更精确的诊断和更丰富的备择方案，进行 抉择时考虑更全面，产生漏洞的可能性更小，因此决策质量相对较高。同时，集 体决策一般采用合理的科学决策程序，比较理性，参与者较好地了解所制定的决 策，增加了对决策实施的认同感和责任感，满足了人们受尊重的需要，这就使集 体决策的一贯性较好，更具有可实施性。另外，集体中各成员由于不同的背景地 位，他们会从不同角度思考问题，对决策过程有多方面的信息输入，因此集体决 策开放性较强，而开放性越强，越有利于提高决策水平。尽管集体决策具有上述 优点，但是也存在着决策成本高，时效性较差，责任不易明确等弊病。集体决策 的优势来源之一就是公开讨论，但一些行为因素却妨碍这种优势的产生，如从众 心理、地位歧视、权威左右、宗派主义等。 ( 5 ) 依据决策条件 确定型决策：确定型决策是指可供选择的方案只有一种自然状态时的决策， 即各备择方案所需的条件为已知、并能预先准确了解各方案必然后果。对于这类 决策，由于各方案的条件和后果已知，所以只要比较一下各方案，就可做出最佳 决策。 风险型决策：风险性决策是指在可供选择的方案中存在着两种以上的自然状 态，哪种状态可能发生是不确定的，但可估计出其发生的客观概率的决策。在风 险型决策中，决策者知道各备选方案所需具备的条件，但对每一方案执行过程中 可能出现的几种不同后果只有有限的了解，决策时需要冒一定的风险。这种类型 的决策一般通过比较各方案的损益期望值来进行最后的选择。 不确定型决策：不确定型决策是指各备择方案可能出现的后果是未知的，只 能靠主观概率进行判断的决策。处理这类决策无规律可循，一般依靠决策者的经 验和直觉来进行判断。 2 1 4 高校的决策 决策无处不在。就高校而苦，决策存在于高校内部管理的各个环节、校园， 活的方方面面。这早讨论的高佼决策，主要是学校管理层面的决策，它对于一所 l o 两南人学高师硕十学伊论文第_ ：章高校科学决策理论系统分析 学校的管理而言，具有举足轻重的作用。 我国国家举办的高校，上级行政部位管得很严，校内基本上都实行“党委领 导下的校长负责制”。管理体制决定了我国高校的决策多为集体决策，较少个体决 策；多为程序性决策，较少非程序性决策；多为战术决策，较少战略决策；多为 确定型决策，较少风险型决策和不确定型决策。随着改革开放的深入，教育体制 的改革，后者作用正在逐步增大。 2 2 领导决策 领导在生活中随处可见。从口头上解释，领导就是引领、带领、率领，领导 就是决策、用权、用人。政治学界、行政学界、管理学界及领导学界认为，领导 就是影响和支持他人为达到目标而富有热情地工作的过程。我国学者有的认为， 领导就是服务；有的认为领导首先是政治行为，其次是确立与实现组织目标；有 的认为领导是领导者运用说服能力是别人心悦诚服的过程。 从各方面分析，领导既是一种现象，也是一种过程，更是一种事物，是一个 至少有领导主体、领导客体、领导环境、领导过程、领导结果等因素及其相互关 系和动态过程。我们可以这样理解领导的含义，领导就是某一具体社会系统中处 于支配和决定地位的主体，根据该系统的需要和愿望以及现实情景和条件，确定 本系统的目标、任务和行动指南，获取和动员各种资源及手段，发动整个系统、 特别是非居支配与决定地位的群体与组织等力量，致力于完成既定任务、实现既 定目标的最权威的行动过程。 2 2 1 领导决策的概念 领导决策是领导活动的初始和起步，是领导过程的第一步。领导决策就是通常 讲的领导“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、提任务、想对策、拿办法，是领 导主体履行职能职责的最重要行为。它有两种形态： ( 1 ) 表现为权威过程形态的决策。决策就是领导主体做出倾向性决定的一系 列具体操作过程，本质上集中体现为对未来行动的抉择。这是实施领导的第一步， 是领导过程的龙头，也是领导运行的最关键环节。这个过程是领导主体对自身职 能职责和现实问题做出职业性反应定向、综合、效率地释放其素质能量的行 为过程，即领导主体对其职能职责的具体履行过程。 ( 2 ) 表现为权威结果形态的决策。这种决策是指领导主体为维持其f i 身和领 导客体的良好存在、正常运作与理想发展，为维护，! e 自身和领导客体的利益，为 创造性地完成领导事业i n j 达到群众和群体或组钐l 乃至社会提出的目标要求与准 西南人学高师硕十学伊论文第二章高校科学决策理论系统分析 则、满足他们的合理愿望和需要，根据领导环境，考虑所有相关因素而最后在行 动方案上作出的倾向性决定。 总之，决策是领导的开始，也是最实质的领导。它贯穿于整个领导过程中， 一切领导活动都围绕它或随之而产生。最常规最重大的领导活动就是决策；领导 首先是靠决策来实现的；领导过程的起始环节是决策。领导活动要正常展开，领 导工作要正常进行，都必须首先从决策开始。领导决策通常成为群体或组织乃至 社会的行动依据和指针，规划和指导着群体或组织乃至社会的具体行为，直接影 响到行为方向、行为内容和行为结果，直接造成群体或组织乃至社会的某种必然。 这种必然是人为的、可控的、有强大主观因素参与而产生的现实结果，其影响具 有根本性。 一个重大决策足以决定一个群体或组织乃至一个社会的命运。决策能够决定 着随后发生的领导行为，能够带来重大现实结果，事关全局利益，决定成败祸福， 决定着领导主体所代表所领导的群体或组织乃至整个社会的命运。它直接构成最 重要的领导内容。可以说，没有决策就没有领导。 决策同主观因素最密切相关，比其他任何领导行为都更依赖于领导素质。决 策过程中领导者的思想素质、智慧素质和能力素质就起着最为关键的作用。这些 领导素质的品位到底如何，素质中的能量纯度、力度、效度到底如何，都将直接 决定决策的质量和水平。政治素质和道德素质在这个行为中表现得最为根本，直 接决定决策的取向和性质；特别是在重大的决策中、在国家层次或社会层次上的 决策中所起作用就更大。如果这些领导素质高，就会在决策中倾向于顾全大局、 体恤百姓，进而使决策有利于大局和百姓；反之，就会使大局受损、百姓遭殃。 决策错误就会造成全局性被动或失败；决策正确才能为领导活动、群体活动和组 织活动带来顺利和成功。 领导工作的成效取决于决策的正确程度，取决于决策的科学水平。因此，做 领导工作就应抓住决策这一环，在决策的正确性和科学性上大做文章，靠决策确 保整个领导活动的成功。 2 2 2 领导决策的主要特点 领导决策从属予管理决策，在本质特征上与其他类型决策无甚殊异，都属于 抉择对策的行为范畴。但从领导决策的科学前提、民主手段、权力依据、活动基 础和雨点五方面来看，它又具有比较明显的自身特点。 ( 1 ) 以科学为前提 一一项决策的成败与否，在很大程度一卜与决策的科学性相关。可以说科学性是 两南大学高师硕十学俺论文 第二：章 高校科学次策理论系统分析 决策的重要前提。所谓决策的科学性，是指决策所应遵循的科学原则、科学方法、 科学技术和科学程序等相关要素的总和。决策的科学性是与随意性相对立的一个 概念。党的十六大报告指出：各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建 立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会 听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。 这种公示制度、听证制度、咨询制度以及论证制和责任制等都是决策科学化的重 要表现。 ( 2 ) 以民主为手段 民主是与科学相联系的一个概念，民主化在某种程度上是科学化的表现之一。 决策的民主化的要义在于决策应汇集各种渠道的信息并通过专家组成员集体论证 最终得出科学性的结论，从而为决策的整个过程科学化打下坚实的基础。所以操 作过程中必须要了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。党的十六届四中全 会决定强调：对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分 进行协商和协调：对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技 术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制 度，扩大人民群众的参与度；要有组织地广泛联系专家学者，建市多种形式的决 策咨询机制和信息支持系统。在当前的社会主义政治文明建设进程中，党和政府 业已通过多种渠道、多种方式来鼓励广大公民和专家学者有序参与国家的决策活 动，从而为迸一步实施决策民主化奠定了坚实的基础。 ( 3 ) 以权力为依据 领导决策以国家执政与行政权力作为权力依据。执政与行政权力般以纵向 权威程序保证领导决策活动的合法性，领导决策权力则是执政与行政权力的重要 兑现方式之一。领导决策的主体是具有法定执政与行政权力的组织或个人，必须 在宪法、法律和法规规定的各自的职权范围内从事决策活动。 ( 4 ) 以管理为基础 领导决策是党政领导干部为履行领导职能而进行的一种重要的管理活动，其 本身办是管理的重要环节之一。这一活动的基础建立于领导与管理系统内其他部 门的综合管理活动之上。咨询部门为领导决策的研制提供各种信息资料和情况分 析；执行部门为领导决策的贯彻开展各项工作；稽查部门为领导决策的反馈提供 具体服务，等等。此外，领导决策的出发点和归宿点是同一的，都是为了促进管 理活动优化，实现管理目标和提高管理效率。 ( 5 ) 以服务为重点 现代领导活动埘于社会生活各个领域的广泛参与性，决定了领导决策内容的 广泛性。作为刚家利益的具体体现方式之，领导决策的任务是抉择优化的领导 西南人学高师硕十学伊论文第一二章高校科学决策理论系统分析 与管理方式，对包括社会政治建设、经济建设、文化建设等各方面公益性活动在 内的社会公共事务进行统一、有效的管理，以有利于实现全体人民群众的共同意 志和利益。因此，领导决策应以服务于公共利益为重点，其视角应高于基层企业 单位的一般经营决策，具有整体性、全局性和公开性的特点。同时，由于党政机 关具有宪法和法律所赋予的地位与权力，因而党政机关所作出的决策带有强制性 特点，对于所辖区域的公务人员和全体公众具有法律效力，并直接作