（人文地理学专业论文）海岛县主体功能区划分研究——以浙江省洞头县为例.pdf

海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 摘要 本文按照国家主体功能区划总体框架思路，结合浙江省温州市洞头县经济、社会、 环境的实际情况，对现有的经验和理论综合加工提炼，以海岛县( 包括陆域区划和海域 区划) 主体功能区规划作为研究重点，细化到乡镇的开发和产业的布局，提出一套针对 海岛县主体功能区划分的方法，并进行了划分实践。 浙江省洞头县作为一个海岛县，兼备陆域和海域的特点，其广阔的海域是非海岛县 所不具有的，因此，海岛县的主体功能区规划必然要有别于陆域县的主体功能区划。本 论文在贯彻主体功能区理论的同时，陆域要素与海域要素并行考虑，在已有的主体功能 区理论、海洋功能区理论等理论的基础上，把地理空间思想融入分析框架中，以计量地 理学方法和地理信息系统分析为工具，走出一条具有海岛特色、符合海岛实际的主体功 能区规划道路，为海岛县的主体功能区划分工作提供借鉴。 全文主要包括五个部分：第一部分引言。主要阐述本论文的选题背景、研究目的及 技术路线等。第二部分为主体功能区理论的综述。对主体功能区理论进行梳理，主要包 括开展背景、内涵与类型、理论基础、划分原则、与其他区划规划的关系及国内外研究 重点等，以达到提取对洞头县可以借鉴的经验和教训的目的。第三部分分析洞头县概况 及空间开发现状。主要包括全县的自然环境和社会经济概况，并着重分析了三次产业的 发展情况和空间布局，及“半岛工程 对全县发展的重要意义。第四部分是洞头县主体 功能区划分的研究。分为陆域主体功能区划分和海洋主体功能区划分。陆域主体功能区 划分首先构建指标体系，分为目标层( 1 个指标) 、支持层( 3 个指标) 、因素层( 1 0 个 指标) 、因子层( 2 1 个指标) 4 个层次，其中前三个层次的指标选取充分考虑主体功能 区的要求，因子层指标的选取充分考虑洞头县自身特点以及数据的可获取性。分别以因 素层和支持层为目标进行主成分分析并得出综合得分，再对综合得分进行聚类分析，得 出主体功能区分区初步结果，并通过地理信息系统( g i s ) 手段落实到空间上。对4 种 结果进行分析，得出最终的优化开发区、重点开发区和限制开发区划分方案，并结合禁 止开发区的方案( 参考已有的生态功能分区) ，得出洞头县主体功能区划分方案( 陆域) 。 海洋主体功能区划分首先进行洞头县海域概述和海洋资源评价及开发利用现状评价，然 后以洞头县海洋功能区划为蓝本，遵循海洋主体功能区划的原则，对洞头县进行海洋主 体功能区的划分，最后得出洞头县海洋主体功能区划方案。最后得出洞头县主体功能区 陆域海域综合划分方案。第五部分对洞头县主体功能区划进行总结。 关键词：主体功能区；区划；理论基础；指标体系；洞头县 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 a b s t r a c t t h i sa r t i c l eg a v eat h e o r yo fm a i nf u n c t i o nr e g i o n ( m f r ) a n dp r a c t i c e di t i nd o n g t o uo fz h e j i a n gp r o v i n c ew i t ht h ec o n d i t i o no fe c o n o m y ，s o c i e t ya n d e n v i r o n m e n t t h ea r t i c l eh a df i v ep a r t s t h ef i r s tp a r te x p o u n d e dt h eb a c k g r o u n do fi s s u e ， t h eo b j e c t i v eo fr e s e a r c ha n dt h er o u t ec h a r to fr e s e a r c h t h es e c o n dp a r tw a s t h es u m m a r i z i n gs t a t e m e n to fm f r ，i n c l u d i n gt h eb a c k g r o u n do fd e v e l o p m e n t ，t h e i m p l i c a t i o na n dc a t e g o r i e s ，t h ef o u n d a t i o no ft h e o r i e s ，t h ep r i n c i p l e so f d i v i s i o n ，t h er e l a t i o n s h i pw i t ho t h e rr e g i o nt h e o r i e sa n dt h er e s e a r c hk e y so f d o m e s t i ca n do v e r s e a s t h et h i r dp a r ta n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fd o n g t o u ， i n c l u d i n gt h eg e n e r a ls i t u a t i o n so fn a t u r a le n v i r o n m e n t ，e c o n o m ya n ds o c i e t y t h i sp a r tg a v es p e c i a l l ya n a l y s i s e so ft h ed e v e l o p m e n ta n dd i s t r i b u t i o no ft h e t h i r di n d u s t r ya n dt h ei m p o r t a n tv a l u eo fb a n d a op r o j e c t t h ef o u r t hp a r tw a s t h er e s e a r c ho fd o n g t o um f r t h ea r t i c l eg a v eai n d e xs y s t e mo fm f ro fd o n g t o u a tf i r s t ，i n c l u d i n gt a r g e tc l a s s ，s u p p o r t i n gc l a s s ，e l e m e n tc l a s s ( t e ni n d e x e s ) ， f a c t o rc l a s s ( t w e n t y o n ei n d e x e s ) t h ea r t i c l eg a v ep r i n c i p a l c o m p o n e n ta n a l y s i s s c o r e so fe l e m e n tc l a s sa n ds u p p o r t i n gc l a s sb yt h es o f t w a r eo f s p s sa n dm se x c e l t h e ng a v et h eo u t c o m e so fh i e r a r c h i c a lc l u s t e r i n go ft h es c o r e sa n dh a di n i t i a l o u t c o m e s t h ea r t i c l eg a v eam a po fd o n g t o um f rb yg i st h e o r ya n dm a p i n f os o f t w a r e a tt h ee n do ft h ep a r t ，t h ea r t i c l eg a v eaf i n a ld o n g t o um f rp l a nw i t ht h e c o m p r e h e n si v eo fs c o r e so ft w oc la s s es k e yw o r d s ：g a i nf u n c t i o nr e g i o n ，z o n i n g ，f o u n d a t i o no ft h e o r i e s ，i n d e xs y s t e m ， d o n g t o u h i 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特 别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其 他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示 谢意。 学位论文作者签名：童! 撞 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权 辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：童1 1 左垄指导撕签名：邋丝 签名日期： 驴罗年占月严日 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 1 引言 1 1 选题背景 新中国成立特别是改革开放以来，我国区域经济发展取得了巨大成就，但也积累了 一些矛盾和问题。其中，最为突出的是，空间开发失序，资源和要素空间配置效率低下， 人与自然和谐相处的关系遭到一定程度的破坏。鉴于此，中华人民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要提出了“要根据资源环境承载能力、现有开发密度 和发展潜力，统筹考虑未来我国人1 3 分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土 空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区，按照 主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发 结构 的战略。“十一五”规划纲要首次提出了主体功能区的概念，要求明确区域所 要承担的功能，使区域的发展切实建立在以资源环境承载能力为前提的基础上。 我国海岸线漫长、岛屿众多，在广阔的海域中，有5 0 0 m 2 以上的岛屿6 5 0 0 多个， 其中有人岛4 0 0 多个。海岛县是把我国沿海的群岛、列岛或独立海岛，以有人岛群为主 体，并包括了邻近分散的无人岛，按县级行政单元的要求组成的一个整体n 1 。我国1 2 个海岛县( 区) 分布在渤海、黄海、东海和南海4 个海区，从北到南依次为辽宁省的长 海县，山东省的长岛县，上海市的崇明县，浙江省的嵊泗县、岙山县、普陀区、定海区、 玉环县和洞头县，福建省的平潭县和东山县，广东省的南澳县。县级行政单元历来是我 国基本的行政单元，海岛县( 区) 与陆域县( 区) 一样，在区域经济的发展中起着重要 的作用。 浙江省温州市洞头县是我国1 2 个海岛县之一，地处浙江省东南部沿海，瓯江口外。 全境陆地总面积1 0 0 3 k m 2 ，近期海涂面积6 8 2 7 k m 2 ，海岸线总长3 3 3 4 5 k m 。全县有岛屿 1 0 3 个，其中有人居住岛屿1 3 个，2 0 0 8 年末全县总人口1 2 6 4 3 3 人。目前洞头县空间开 发面临一些挑战，如经济基础薄弱，要素分配不均，社会事业发展滞后等，尽快确定主 体功能区划就显得尤为重要。主体功能区划工作是一项开拓性的工作，浙江省政府在浙 江省的主体功能区划中将洞头县划定为重点开发区固，具体到县一级单位的区划工作还 没有启动。本文尝试对洞头县进行主体功能区划，为区域的可持续发展提供决策依据。 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本文对主体功能区理论进行比较全面的综述，并在对洞头县空间开发格局、生态敏 感性和社会经济发展潜力进行分析的基础上，综合考虑陆海因素和洞头县未来发展格 局，对洞头县陆域和海域进行主体功能区划，以期达到最优的区域发展组合。 本文以下简称“十一五”规划纲要。 据浙江省主体功能区划( 试划) 。 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 1 2 2 研究意义 目前，我国的主体功能区规划正处于起步阶段，大部分已取得一定成果的主体功能 区规划研究都处于省级主体功能区划层次，比较成熟的县一级主体功能区划还很少。县 级单位是主体功能区规划的最基本单位，是主体功能区规划的落实区域，可以说，主体 功能区政策是否能发挥其重大作用，关键在于能否在县级区域上严格执行。本论文对海 岛县( 包括陆域区划和海域区划) 主体功能区划作为研究重点，细化到具体乡镇的开发 和具体产业的布局，这对主体功能区的实施是有积极意义的。 浙江省洞头县作为一个海岛县，兼备陆域和海域的特点，其广阔的海域是非海岛县 所不具有的，因此，海岛县的主体功能区划必然要有别于陆域县的主体功能区划。本论 文在贯彻主体功能区理论的同时，陆域要素与海域要素并行考虑，在已有的主体功能区 理论、海洋功能区理论等理论的基础上，把地理空间思想融入分析框架中，以计量地理 学方法和地理信息系统分析为工具，走出一条具有海岛特色、符合海岛实际的主体功能 区划道路，力求为海岛县的主体功能区划分工作提供借鉴。 1 3 论文的框架及内容简介 本文论的研究内容共分为4 章： 第1 章：引言。包括选题背景、研究目的和意义、论文框架、技术路线等。 第2 章：理论综述。包括主体功能区的开展背景、内涵、类型、理论基础、划分原 则、划分方法、与其他区划的关系、国内外研究现状等。 第3 章：洞头县概况及空间开发现状。包括洞头县自然、社会经济概况，三次产业 的发展及布局等内容。 第4 章：洞头县主体功能区划分研究。包括主体功能区指标体系的构建、遵循的具 体原则、计算过程和区划方案等。 第5 章：总结。 2 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 1 4 技术路线 图1 - 1 研究技术路线图 f i g 1 1r o u t e c h a r to f ? e s e s 。l c h 3 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 2 理论综述 2 1 主体功能区划的开展背景及原因分析 2 1 1 我国主体功能区划的开展背景 2 1 1 1 资源环境问题 资源环境问题主要集中在土地、水资源和生态环境等方面。 从土地资源看，尽管我国国土面积广阔，但山地和高原占据了2 3 ，可利用土地面 积有限，且主要集中在中部和东部地区，导致国土资源短缺且分布极不平衡。2 0 0 7 年， 我国耕地面积1 2 1 7 亿h a ，人均0 0 9 2 h a ，不足世界平均水平的4 0 ，约相当于美国的 1 8 、印度的1 2 。与此同时，我国土地工业化和城镇化的速度明显快于人口工业化和城 镇化的速度，各地区大量占用耕地资源和土地资源粗放利用情况较为严重。我国耕地面 积由1 9 9 6 年的1 3 0 0 0 万h a 减少到2 0 0 7 年的1 2 1 7 0 万h a ，平均每年减少7 5 万h a 。全 国耕地保有量到2 0 2 0 年要严格保持在1 2 h a 心1 ，那么在从2 0 0 9 年到2 0 2 0 年的1 2 年间， 平均每年允许的耕地净减少量为1 1 6 7 万h a 。因此，全国将普遍出现土地资源短缺的问 题，东部沿海地区土地资源短缺问题将更为突出。 从水资源看，水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾十分突出。 2 0 0 7 年，全国水资源总量2 5 2 5 5 亿m 3 ，居世界第四位；人均水资源1 9 1 1 m 3 ，仅为世界平 均水平的1 4 左右，虽然我国水资源总量居世界第四，但却是全球1 3 个人均水资源最 贫乏的国家之一。正常年份全国缺水量近4 0 0 亿m 3 ，部分流域和地区水资源开发利用程 度已接近或超过水资源和水环境承载能力3 ；全国6 0 0 多座城市中，4 0 0 多座存在不同 程度的缺水问题，其中1 1 0 座城市严重缺水h 1 ；地下水超采问题较为普遍，北方地区河 流断流日益严重，一些地区出现湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失等生态环境问题。人多 水少，水资源时空分布不均，水资源与经济社会发展布局不相匹配，是中国的基本水情。 而长期粗放的经济增长方式和空间开发与水资源分布的不协调则加剧了水资源问题的 严重程度，也加大了这些问题的解决难度。 从生态环境看，水污染、大气污染、荒漠化、水土流失、固体废弃物排放等问题十 分突出。我国干旱半干旱的土地面积超过国土总面积的一半，其中荒漠化土地面积超过 2 6 7 4 k m 2 ，沙化土地面积为1 7 4 k i n 2 ( 2 0 0 7 年) ，占国土面积的1 8 1 ，且荒漠化仍呈加速 扩展趋势，9 0 以上的天然草原在退化，并且直接导致了沙尘暴灾害频发，水土流失加 剧。尤其是长江、黄河上游的水土流失，“三河三湖”( 淮河、海河、辽河，太湖、巢湖、 滇池) 地区的水污染，工业发达和经济密集地区的二氧化硫排放等，已经严重威胁到生 态安全和经济社会的可持续发展。我国正处于重化工业加速发展时期，冶金、电力、有 色、化工、水泥等高耗能行业在经济体系中占有很大的比重，能耗水平普遍较高，未来 生态环境压力依然很大。 4 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 2 1 1 - 2 区域发展不平衡问题 区域发展不平衡主要表现为区域差距不断加大和区域空间无序开发。 区域差距不断加大主要表现在两个方面。一方面是以国内生产总值( g d p ) 为衡量 标准的区域经济的差距，1 9 7 8 - 2 0 0 4 年我国省际人均g d p 基尼系数由0 3 4 7 上升到 0 3 8 6 ，上升1 1 3 ；2 0 0 7 年，东北、中部、西部的人均g d p 分别相当于东部g d p 的5 8 、 4 2 和3 4 ，其他地区与东部的差距十分明显；2 0 0 7 年，广东省内生产总值( 3 0 6 7 3 7 1 亿元) 是西藏自治区内生产总值( 3 4 2 1 9 亿元) 的9 0 倍。必须说明的是，区域经济的 差距往往同区域的客观条件、发展阶段及区域政策等息息相关，是不可避免的，亦是必 然出现的。比如美国加利福尼亚州生产总值是阿肯色州的7 0 多倍，日本东京的生产总 值是北海道青森县的4 0 余倍阍。另一方面是以社会基本公共服务为衡量标准的生活条件 的区域差距也十分显著，尤其是中西部地区农村公共服务还很落后。据统计，中西部1 8 0 0 多，个县的农村初中学生宿舍、食堂和卫生厕所的实有面积分别只达到国家标准的3 5 、 1 5 和4 8 ，西部地区初中生预算内公用经费仅为东部地区的4 0 ，中西部乡镇卫生院的 危房率高达3 3 ，西部地区农村参加社会养老保险人数覆盖率不到5 ，仅为东部地区的 1 1 0 ，不到全国平均水平的2 0 哺3 。相比区域间经济的差异，公共服务的巨大差距成为 引发区域矛盾的主要原因，政府是公共物品和公共服务的主要提供者，应当保证全体公 民享受基本相近的社会公共服务。 区域空间无序开发主要表现在，近年来许多地区不顾自身的资源环境承载力、区域 分工条件和比较优势，单纯围绕地区经济增长，盲目发展不适合本地产业特色的产业体 系 3 。形成了适合开发的地区在大力开发，不适合开发的地区也在大力开发的空间开发 态势。比如，在环境敏感和脆弱地区搞工业开发，在水资源严重短缺的地区发展高耗水 产业，在能源短缺地区发展高耗能产业，在土地资源短缺的地区发展低附加值的加工业， 在水土流失严重的地区和荒漠化地区盲目扩张产业规模。导致在短期内和局部地区取得 一定效益的同时，造成长期的、整体的生态环境损失，比如草场退化、荒漠化加剧、河 流断流、水土流失、生物多样性锐减、生态环境持续恶化等严重后果，许多地区因此付 出了难以挽回的损失。一些发达地区区域空间的无序性还表现为发展还没有真正意义上 摆脱传统的发展路径，依然沿用过去大量消耗资源和破坏环境的低层次发展模式隅3 。 2 1 1 3 区域层面空间规划“缺位 的问题 我国区域空间规划随国家发展观的改变而不断调整四1 ，大体经历了四个时期，尽管 每个时期有其针对性，但缺乏连续性和稳定性。平衡发展观时期( 1 9 4 9 - - - 1 9 7 8 年) ，提 出建立6 大经济区策略，在落后的中西部地区和“三线”地区进行大规模的经济建设。 重点发展观时期( 1 9 7 9 一- 1 9 9 2 年) ，提出沿海和内陆以及东中西三大地带的划分方法， 对东部沿海地区进行重点发展。协调发展观时期( 1 9 9 3 - 2 0 0 2 年) ，提出形成7 个跨省 市区的经济区域，并逐步演变为4 大板块的区域政策，即西部大开发、东北振兴、中部 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 崛起和东部率先发展。科学发展观时期( 2 0 0 3 年至今) ，酝酿和提出开展以主体功能区 为主体的区域空间规划。 不同部门、不同级别编制的区域空间规划定位笼统，甚至相互冲突，存在着与规划 管理权限有关的部门对规划空间竞相争夺的现象u 们。建设部门负责城镇体系规划，某些 省市建设部门组织跨行政区的城市群规划或者都市圈规划；国土资源部门负责土地利用 总体规划，并极力推进新一轮的国土规划工作；发展和改革委员会负责国民经济和社会 发展规划，近年来开始关注对于空间的区划和规划，是最先打出区域规划旗号的部门， 并且已经组织编制了多个区域规划。应该说，不同类型的区域层面的空间规划的侧重点 不同；且都在不同的方面发挥了非常重要的作用。但由于区域层次的空间规划出自于不 同的部门，而所规划空间却是重叠的，这就难免会产生各个规划之间出现不协调甚至根 本性的冲突。各个部门之间出于各自部门的考虑又经常不能协调一致，结果是各行其是， 从而影响了空间规划的可行性和权威性，也无法有效的对下一层面的空间规划进行科学 的指导m 1 。 长期忽视空间布局规划是造成我国国土空间开发相对无序的主要原因n 羽。我国多年 来的规划体系存在着发展规划和空间规划两大系列，国民经济和社会发展规划、国家和 地区经济社会发展战略或产业发展战略等属发展规划系列，全国国土规划、区域规划、 城市规划、土地利用规划等属空间规划系列，发展规划与空间规划是相辅相成、互为补 充的，二者应相互密切配合，彼此衔接协调n 羽。但是由于在较长的计划经济体制时期中 重视发展规划、忽视空间规划，造成空间规划，尤其区域层面的空间规划成为我国规划 体系中最为薄弱的环节。 2 1 2 上述问题的原因分析 客观分析，上述问题是长期发展过程中逐步累积量变的，造成的原因较多，可以概 括为以下几个方面n4 1 。 2 1 2 1 以追求g d p 增长为核心的发展观是基础性因素 长期以来，我国经济社会发展的主要任务是通过改革开放释放和提高劳动生产率， 实现g d p 增长和就业增加，相关的战略和政策都是围绕这一核心任务而设计和实施的， 地区发展战略和空间开发政策的着力点也主要是鼓励有条件的地区加快发展。与经济增 长、产业发展和增加就业等具有明确的目标和具体的政策措施相比，包括耕地保护、水 资源有序利用和生态环境保护等在内的目标和任务往往相对抽象，且不具有硬性约束。 同时，资源承载力问题的严重性和紧迫性尚未上升为全局的主要矛盾，空间开发秩序难 以引起足够的重视。 2 1 2 2 地方政府为主导推进经济增长的模式造成各自为战和空间无序开发 改革开放以来，计划体制下中央统一安排地区间发展逐渐被地区间围绕市场资源展 开竞争所替代，以地方政府为主导的辖区竞争和行政区经济成为我国经济发展中的一个 6 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 重要现象n 副。这种模式在推动经济快速增长的同时，也导致各地区不顾自身的资源环境 承载力和其在区域乃至全国经济体系中的分工和定位，竞相制定不切实际的发展目标和 发展重点，导致了地区之间各自为战和重复建设，带来严重的恶性竞争和无序开发，甚 至不顾实际，上马高投入、高耗能、高污染、低产出、低效率的项目。 2 1 2 3 资源价格偏低和生产成本外部化加剧粗放型经济增长方式 我国的资源型产品价格明显偏低，诱导了企业对资源的大量占有和消耗。包括地权、 水权和矿权等产权的界定和使用缺乏统一严格的规范，导致大量资源被无偿或低价占 用。在我国1 5 万个矿山企业中，仅有2 万多个是付费取得矿山开采权的，其他大都通 过行政手段授予无偿占有n 郇。这导致在许多资源性产品的生产过程中，资源破坏和环境 污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。 2 1 2 4 按领域的产业投资政策缺乏与区域政策之间的有效衔接 长期以来，我国的产业政策和投资政策主要是按领域实施的，缺乏与区域之间的系 统衔接。与此同时，区域政策的空间实施单元的规模总体偏大，基本上区分为东中西三 大地带和西部、东北、中部和东部四大板块，区域政策的具体实施基本上以省级行政区 为单元。一方面导致产业和投资政策难以对区域空间开发秩序进行系统和有效的宏观调 控，另一方面也容易导致宏观调控上对不同地区不得不进行“一刀切 ，难以实现因地 制宜和分类管理。 2 1 2 5 缺乏有效的空间规划和系统的空间治理方式 合理有序的空间规划是保证空间开发秩序的前提和基础，也是有效实现空间治理的 重要方式。我国已建立了包括城市规划、区域规划和国土规划组成的空间规划体系，但 总体看，三大规划程度不同地存在规划体系不健全，规划的实施缺乏有力的制度保障等 问题，特别是三大规划之间的地位和关系还不明确，缺乏系统衔接和有效协调，甚至存 在相互矛盾和冲突。导致一方面，空间开发和治理缺乏整体和长远的统筹考虑和安排， 城市建设、区域协调和资源的开发利用不能很好地结合；另一方面，规划实施过程中， 由于各项规划内容存在重复和空间重叠问题，使得相关政策目标难以统一，规划实施的 有效性受到影响。 上述这些问题也同样存在于县域范围中，洞头县作为一个海岛县也同样存在类似的 问题。 2 2 主体功能区的内涵 2 2 1 主体功能区的提出 “十一五 规划纲要中首次明确的提出了主体功能区的概念，指出“根据资源 环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国 土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四 类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序， 7 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 形成合理的空间开发结构。 并进一步对四类主体功能区界定为“优化开发区域是指国 土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。重点开发区域是指资源环境 承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力 较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区 域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。 2 2 2 主体功能区的基本内涵 所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力 等，按照区域分工和协调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种 空间单元与规划区域。“主体”指某个区域要承担的最重要的职能，如发展经济、保护 环境等等。因此，“主体功能 决定了某个区域的空间属性和发展方向，是地域主体功 能区的核心。需要说明的是，每一个区域的功能并非单一的，而是多元的、综合的，除 了主导功能外，还有次要功能、辅助功能等。“区”是指明确的地理空间单元，具有某 一“主体”的功能，亦是“主体功能 的发生地，是主体功能区理论的主要研究对象。 当把“主体功能”落实到“区 上时，也就完成了主体功能区从理论到实践的过程。 2 2 3 主体功能区的内涵解读 本文对主体功能区理论的内涵解读，主要有如下几点。 2 2 3 1 着眼于实现人与自然协调发展 主体功能区是根据经济社会可持续发展的要求和我国空间资源状况，并根据各区域 的现实条件和发展潜力所做出的，对区域发展理念、功能定位、发展方向和发展模式等 加以确定并分类管理，以促进人与自然相协调的空间开发战略。推进主体功能区空间治 理思路和模式的形成，对未来我国国土空间格局形成、人口分布、经济布局、生态系统 建设等具有长期和重大的影响。 2 2 3 2 强调区域辅助功能服从区域主体功能 绝大多数区域的要素是多元的，功能也是复合的，主体功能区突出的是区域的主要 功能和主导作用，但并不排斥一般功能、特殊功能、辅助功能和附属功能的存在和发展。 主体功能区要求区域未来的发展方向和目标必须符合主体功能的性质，其主体功能和作 用的发挥不排斥其他功能及作用的发挥，其他功能的发挥也不可以影响和破坏主体功能 的发挥1 7 3 。 2 2 3 3 主体功能区是客观与主观的矛盾统一 某一地域，受自然、行政、经济、历史的诸多因素的综合作用，在区域分工中逐渐 形成自己在更大地域系统中的分工和地位，其主体功能也随之清晰明了，并具有了特定 的范围，因此，主体功能区的形成与存在具有一定的客观性。同时，主体功能区是地域 主体功能区划的结构，对其主体功能和区域范围的确定也具有主观性。 8 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 2 2 3 4 主体功能区是静态与动态的矛盾统一 地域具有一定的稳定性，在特定的时间尺度内，某一主体功能区的资源环境承载能 力、开发密度和发展潜力具有一定的稳定性，因此，建立在资源环境承载能力、开发密 度和发展潜力之上的主体功能和区域范围也具有稳定性，从而使主体功能区表现出静态 性。另一方面，随着地域自然条件和社会人文因素的变化，资源环境承载力、开发密度 和发展潜力随之改变，主体功能和区域范围也相应改变，主体功能区又表现出动态性。 2 2 3 5 主体功能区体现适度非均衡发展理念 不同类型的主体功能区资源环境承载能力、开发密度和发展潜力不同，其发展目标、 发展速度等也不同。整体而言，优化开发区是率先发展，重点开发区是快速发展，限制 开发区是适度发展，禁止开发区是生态发展n8 j 。区域比较优势要求适度非均衡发展，进 而通过区域合作与财政转移支付等政策的实施，实现协调发展和共同发展。 2 3 主体功能区划的类型与发展方向 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出，“各地 区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开 发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各 具特色的区域发展格局。 在“十一五 规划纲要中也是按照这四种基本主体功能区 来阐述的( 表2 1 ) 。 表2 - 1 主体功能区划的类型与基本特征 t a b 2 - 1c a t e g o r i e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h em a i nf u n c t i o nr e g i o n 资料来源：根据十一五”规划纲要整理。 在已开展的主体功能区划分中，根据不同区域范围( 省域、市域、县域等) 和资源 环境、经济发展状况，制定相应的主体功能区类型，并非拘泥于上述四类，这是“十 一五规划纲要在统筹区域发展方面的落实和细化。比如北京市的功能区划分为首都 功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区等四类，浙江省和大连 9 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 市的功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等四类， 徐州市划分为优先开发区、重点开发区、适度开发区、适宜开发区、农业发展区、生态 控制区等六类，新沂市划分为重点开发区、适度开发区、适宜开发区、农业发展区、控 制开发区等五类，辽宁省海城市( 县级市) 划分为宜居发展区、优化开发区、重点开发 区、限制开发区和禁止开发区五类。尽管各地主体功能区命名多样、类型不一，但共同 的特点是，重点开发区和优化开发区范围模糊，限制开发区和禁止开发区界限清晰。 2 3 1 优化开发区域 优化开发区域是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也 是提升区域竞争力的重要区域和人口经济密集区n 钔。提出优化开发区，即是针对一些经 济密集区存在过度开发隐患，必须优化发展内涵的迫切要求，也是面对日趋激烈的国际 竞争，增强我国竞争力的战略需要。 这类地区一般具有以下特征：一是承载了大量的经济活动和人口；二是发展基础和 条件较好，区域竞争优势明显；三是进一步发展受到环境容量的约束；四是转变增长方 式和产业结构优化升级的压力比较大。基于这些特点，优化开发区的发展方向应该是呛叫： 依靠技术进步和制度创新，通过优化升级产业结构，促进形成集约型经济增长方式，缓 解经济社会发展和资源环境之间存在的矛盾，建设成为提升国家( 地区) 竞争力的重要 区域，全国( 地区) 重要的人口和经济密集区域，带动全国( 地区) 经济社会发展的龙 头区域。 2 3 2 重点开发区域 重点开发区域是指有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚 经济和人口条件较好的区域。提出重点开发区，即是落实区域发展总体规划，拓展发展 空间，促进区域协调发展的需要，也是避免经济发展过于依赖少数区域，减轻其人口、 资源、环境压力的需要。 这类地区一般具有以下特征：一是具有较好的资源环境条件和经济社会发展潜力； 二是对全国和地区经济社会发展具有带动支撑作用；三是具有承接产业转移与人口集聚 的条件和能力；四是基础设施水平和经济社会发展条件亟待改善。基于这些特点，重点 开发区的主体功能定位和发展方向应该是：依靠发挥区域综合优势和提高资源配置效 率，通过促进人口和要素聚集，进一步扩大经济规模，促进产业结构合理化，实现人口、 经济和资源环境相协调心1 | ，建设成为全国( 地区) 集聚经济和人口的重要区域，支撑全 国( 地区) 经济发展的重要增长极。 2 3 3 限制开发区域 限制开发区域是指关系国家生态安全和农产品供给，不适宜大规模、高强度工业化 和城镇化开发的区域。提出限制开发区，即是从全局上遏制生态环境恶化趋势的迫切需 要，也是从根本上提高这些区域人民生活水平的长远之计。 l o 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 这类地区一般具有以下特征：一是具有明显的生态保障功能；二是自然条件差，经 济社会发展水平低；三是人类活动超过了当地资源环境承载能力；四是开发成本和开发 后修复成本较高。基于这些特点，限制开发区的主体功能定位和发展方向应该是：依靠 政策支持和加大保护力度，通过促进超载人口有序外迁和适度开发，加强生态修复保护 与扶贫开发，建设成为保障国家( 地区) 生态安全的重要区域，全国( 地区) 重要的生 态功能区汜引。 2 3 4 禁止开发区域 禁止开发区域是指依法设立的各级、各类自然文化保护区域。包括自然保护区、世 界文化自然遗产、重点风景名胜区、森林公园、地质公园等( 表2 - 2 ) ，这类区域基本上 是自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、自然景观、人文景观集中分布区，具有重 要的自然生态功能和人文价值功能。 表2 - 2 禁止开发区域概况 t a b 2 - 2g e n e r a ls i t u a t i o no fb a n n e de x p l o i t a ti o nr e g i o n 资料来源：根据“十一五”规划纲要整理。 这类区域一般具有以下特征：一是具有重要的自然生态和人文价值功能；二是主要 位于发展水平相对落后的中西部地区；三是保护和脱贫之间存在尖锐矛盾；四是大多具 有较好的旅游休憩开发价值。基于这些特点，禁止开发区的主体功能定位和发展方向应 该是：依靠完善相关法规、政策和加强管理，严格禁止人为活动对自然文化遗产的负面 影响，实施强制性保护，有限度发展与禁止开发区功能相容的相关产业，切实保护自然 文化遗产的原真性、完整性u 引。 2 4 主体功能区划分的理论基础 进行主体功能区划分，将资源、环境承载力纳入经济增长变量的范围，创造社会物 质财富与修复自然生态财富应该成为经济生产的两大同样重要的目的3 ，主体功能区划 要实现两类财富生产的协调与平衡。 首先，地域主体功能区形成的前提是区域之间自然、生态、社会、经济等要素的差 异，探讨这些差异有序组织的是地域分异规律理论，因此，地域分异规律是主体功能区 划分的主要理论基础；其次，地域主体功能区划分的依据是资源环境承载力、现有开发 密度和开发潜力，即区域现有的经济与生态协调发展的状况，如何考察区域生态与经济 协调发展规律是生态经济理论关注的核心问题；第三，重点开发区、优化开发区、限制 开发区和禁止开发区等四类主体功能区在空间上如何形成有序结构，既有各类主体功能 区之间的空间安排问题，也有任一主体功能区内部的要素协调组织问题，这些需要按照 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 区域空间结构理论加以解决；第四，推进主体功能区发展格局，是以可持续发展为目的 的，因此，主体功能区的划分也需要可持续发展理论作指导。综上所述，地域分异规律 理论、生态经济理论、区域空间结构理论、可持续发展理论构成了科学划分主体功能区 的理论基础( 图2 1 ) 。 图2 - 1 主体功能区划分的理论基础关系图 f i g 2 - 1r o u t ec h a r to ft h e o r i e so fm a i nf u n c t i o nr e g i o n 2 4 1 地域分异理论 2 4 1 1 地域分异理论的发展 区域之间各种要素存在差异，这些自然环境要素、经济发展水平、人文景观所表现 出来的地区差异性，称之为地域分异。关于地域分异理论的研究由来已久，发展到现 在对地域分异理论的认识已取得以下共识啪3 ：一是太阳能在纬度间的分布导致气候、水 文、生物、土壤沿纬线方向延伸，沿纬度方向递变，引起纬度地带性；二是山地的高度 引起垂直带的分异；三是海陆相互作用引起从海岸向大陆中心的干湿度递变；四是大地 构造、地貌、地面植被、地下水埋深等引起局部性分异。 2 4 1 2 地域分异理论的内涵 对于如何认识和理解地域分异理论的内涵，地理学的不同分支学科对此有不同的阐 释。自然地理学认为，所谓地域分异理论是指特定地域范围内，自然地理环境各组成要 素及其整体沿确定的方向所发生的从高级单位分化出低级单位的形成过程，或最终结果 中所表现出的空间组合规律。例如，从赤道至两极、从沿海至内陆、甚至在局部地段中， 都可以观察到不同属性的地理环境发生有规律的变化。经济地理学认为，地域分异是指 地域生产综合体及其各生产部门，在特定空间范围内的分布与组合格局所表现出来的内 在联系规律性。人文地理学认为地域分异是指一定地域范围内的人文景观组成成分相互 联系、相互制约，在政治、社会、文化、民族等因素的长期历史作用下所表现出来的规 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 律性3 。 综合来看，地域分异理论大体可以包括下面三层含义汹3 ：一是综合性、整体性，即 人文、自然、经济等要素相互作用表现出来的“集体效应 ；二是具有等级层次性，不 同层次之间又相互作用；三是区域之间的要素有差异性，但不是杂乱无章，而是有一定 的规律性。 2 4 1 3 地域分异理论是主体功能区划分的基础 地域分异规律理论是主体功能区划分的基础和前提，主体功能区划分主要基于自 然、经济和人文三个方面，而这三个方面均存在地域分异。主体功能区划分是对区域诸 多要素客观存在区域分异规律的揭示，地域分异的因素为主体功能区划分指标的选择提 供参考，也基本奠定了地域主体功能区的空间格局。 2 4 2 生态经济学理论 2 4 2 1 生态经济学理论的产生和发展 长期以来，人与自然的关系一直处于一种不和谐的状态。发达国家和地区所走过的 以人类中心主义为指导的、以物质财富增加为目标的传统经济发展模式，在促进区域经 济快速发展的同时，也带来了资源枯竭、生态环境严重衰退等一系列区域发展问题。在 此背景下，以协调生态与经济关系为己任的生态经济理论的提出较好地适应了人类经济 社会发展的生态化趋向。2 0 世纪2 0 年代中期，美国科学家肯齐首次把植物生态学与动 物生态学的概念运用到对人类群落和社会的研究上，提出了经济生态学的名词。真正结 合经济社会问题开展生态学研究的，首推美国海洋生物学家莱切尔卡逊，她于1 9 6 2 年发表著名的科普读物寂静的春天，揭示了近代工业对自然生态的影响。在生态经 济学的发展过程中，大量论述生态经济学的论文著作问世，其中最重要的是美国经济学 家肯尼斯鲍尔丁的论文一门新的学科一生态经济学汹3 。 在我国工业化、城镇化的进程中，生态环境恶化与资源短缺等资源环境问题不仅极 大地制约着我国经济的持续快速发展，还带来了严重的社会问题，甚至危及国家安全。 1 9 8 0 年8 月经济学家许涤新先生在全国第二次畜牧业经济理论探讨会上，提出“要研究 我国生态经济问题，逐步建立我国生态经济学 的倡议，这是关于建立我国生态经济学 的首次倡议啪3 。1 9 8 4 年2 月中国生态经济学会在北京成立，它的成立推动了全国十几个 省、自治区和直辖市以及一些地区和市、县先后成立了地区生态经济学会，经过2 0 多 年的研究，我国生态经济学的理论与实践有了跨越式的发展。 2 4 2 2 生态经济学的内涵 生态经济理论是探讨经济系统与生态系统协调发展、共生演进规律的理论。生态经 济学是具有边缘性质的经济科学，其理论与政治经济学、生产力经济学、生态学、环境 科学、人口科学、资源科学、国土科学等有着密切联系。因此，生态经济学与一些相邻 的学科存在许多共有范畴和概念，如经济系统、生态系统、环境、资源、人口、自然生 1 3 海岛县主体功能区划分研究一一以浙江省洞头县为例 产力、社会生产力等。但是生态经济学也有其范畴，具体包括：关于生态经济系统的范 畴和概念，如生态经济关系、生态经济位、生态经济资源等；关一于生态经济运行机制 的范畴，如生态经济序、生态经济演替、生态经济价值、生态经济需求等；关于研究方 法的范畴，如生态经济抽象、生态经济评价、生态经济指标、生态经济模型、生态经济 同构等。从以上可以总结出生态经济学的范畴体系主要研究生态经济系统、生态经济平 衡和生态经济效益三个方面，其中生态经济系统是载体，生态经济平衡是动力，生态经 济效益是目的，共同推动着整个区域生态经济系统的可持续发展旧。 生态经济学认为，在