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我国电信普遍服务成本分析 中文摘要 本文通过对当前我国电信普遍服务的现状分析，并对国外成功的电信普遍服务 的经验进行总结，试图用我国应用较成熟的财务成本模型与国际上较为先进的成本 代理模型相结合，尝试建立我国当前电信普遍服务管理中的成本分析模型；本文从 我国传统的成本核算方法、国际上常见的成本模型分析，结合我国电信市场的实际 情况，提出了解我国电信普遍服务的成本分析模型，用这个模型对我国北方某固话 通信运营商进行调查取样，对模型进行实际验证：通过实际调查结果，对我国电信 普遍服务的高成本区的成本组成进行分析，提出高成本地区的划分方法，以此说明 本文提出的普遍服务成本分析模型，并对固话通信运营商在高成本地区的普遍服务 中成本核算，提供了一种比较实际的计算方法；本文还对我国电信普遍服务的政策、 完善我国电信成本核算、建立多样性的成本补偿机制、以及普遍服务台融资等问题， 提出了建议。 关键词：电信普遍服务、成本分析 c o s ta n a l y s i si sf o ru n i v e r s a ls e r v i c eo f 1 e l e c o m m u n l c a t l o ni nu i i i n a r 一 一j 一- a b s t r a c t b yc o n c l u d i n ga na n a l y s i so fc u r r e n ts i t u a t i o nf o ru n i v e r s a lt e l e c o m m u n i c a t i o n s e r v i c ei nc h i n aa n de x p e r i e n c e so fs u c c e s s f u lu n i v e r s a lt e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c e f r o mf o r e i g nc o u n t r i e s ，t h i sp a s s a g ea t t e m p t st oc o m b i n eam o r em a t u r ef i n a n c i a lc o s t m o d e la p p l i c a t i o ni no u rc o u n t r ya n dam o r ea d v a n c e di n t e r n a t i o n a lc o s ta g e n tm o d e l f o r b u i l d i n g u dac o s ta n a l y s i sm o d e lt ot h ec u r r e n tm a n a g e m e n t o fu n i v e r s a l t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ei nc h i n a b a s e do no u rt r a d i t i o n a lc o s tc a l c u l a t i o nm e t h o d ，c o m m o ni n t e r n a t i o n a lc o s tm o d e l a n a l y s i s ，t o g e t h e rw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o no fo u rt e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e ti nc h i n a ， t h i s p a s s a g eb r i n g s o u tac o s t a n a l y s i s m o d e lt h a tf i t s i n o u ru n i v e r s a l t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ei nc h i n a b ya p p l y i n gt h i sm o d e l ，ar a n d o ms u r v e yt oa p a r t i c u l a rf i x e dl i n et e l e c o m m u n i c a t i o n b u s i n e s si nn o r t h e r np a r to fc h i n ai sc a r r i e do u t t o t e s tt h ep r a c t i c a b i l i t yo fm o d e l t h r o u g ht h ea c t u a lr e s u l to fo u rs u r v e y ，a na n a l y s i s o fu n i v e r s a lt e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c et ot h eh i g hc o s tc o m p o s i t i o ni nh i g hc o s tr e g i o n o fc h i n ai sc a r r i e do u tt ob r i n go u tad i s t r i b u t i o nm e t h o dt o w a r d st h e s ep l a c e s b a s e do nt h i su n i v e r s a ls e r v i c ec o s ta n a l y s i sm o d e lp r o p o s e di n t h i sp a s s a g ea s w e l la st h ec o s tc a l c u l a t i o no fu n i v e r s a ls e r v i c eo ff i x e dl i n et e l e c o m m u n i c a t i o n b u s i n e s si nh i g hc o s tr e g i o n ，am o r ep r a c t i c a lc a l c u l a t i o ni sp r o v i d e d t h i sp a s s a g ea l s o p r o v i d e ss u g g e s t i o n st oo u ru n i v e r s a lt e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ep o l i c y ，c o n s u m m a t i o n t oo u rt e l e c o m m u n i c a t i o nc o s tc a l c u l a t i o ni nc h i n a ，b u i l d i n gu pv a r i o u st y p e so fc o s t r e d e e m i n gs y s t e ma sw e l la sf i n a n c i n gp r o b l e mo f o u ri n f o r m a t i o nd e s ks e r v i c e k e yw o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o nu n i v e r s a ls e r v i c e ，c o s ta n a l y s i s 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处， 本人签名：像j 逸 本人承担一切相关责任。 日期：2 翌兰：兰! 垒 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅：学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围， 本人签名：j 冶。 杰 娩- f - - jr 导师虢藜卜 适用本授权书。 日期： 趁! 墨：兰：丝 日期： 北京邮电大学硕士学位论文第l 页共4 6 页 第一章概述 1 、1 我国电信普遍服务发展水平分析 从1 9 9 8 年至今是我国电信业深化改革且发展迅速的几年。2 0 0 4 年，我国电话 用户规模持续猛增，总数突破6 5 亿，继续位居世界首位。 1 9 9 7 - 2 0 0 2 年之间，我国的农村电话飞速发展，由17 8 6 6 万部发展到2 0 0 3 年9 2 0 1 3 万部，年增长速度达到3 1 4 1 ，农村电话普及率由2 1 2 增长至11 9 7 。 行政村村通率由1 9 9 6 年的5 4 5 0 增长至2 0 0 3 年底的8 9 2 ，已通电话行政村达到 6 1 万余个。 从村通情况看，根据我国现在东、中、西部地区的划分( 2 0 0 2 年与19 9 6 年相 比，东、中、西部地区划分有所不同) ，西部地区未通行政村比例( 2 5 31 ) 远远 大于东部地区( 1 0 3 ) 及中部地区( 7 4 4 ) 。从东、中、西部地区未通行政村占 全国比例来看，西部地区未通行政村占全国未通行政村比例将近7 0 ，占据绝大多 数。 迄今为止，我国的普遍服务范围只包括农村和高成本地区，并不包括城市低收 入人群。但是一些地方政府和地方运营商对城市低收入人群有一些个别的资费优惠 措施，比如接入费减免、通话费减免、终端赠送，以及每月一定数量的免费通话等 牯 寸0 1 、2 我国普遍服务政策现状分析 1 、2 、1 普遍服务进展情况 在2 0 世纪9 0 年代早期，我国的电信普遍服务一直由中国电信承担。在投入资 金上，主要依靠电话初装费、附加费的社会性补贴，以及长途业务的交叉性补贴。 从1 9 9 8 年之后，随着中国电信的拆分、重组，电信竞争越来越激烈，电话初装费 取消，长途电话领域竞争加剧，内部交叉补贴难以维继，普遍服务进程明显放慢。 为在新形势下继续推动电信普遍服务，信息产业部在1 9 9 8 年成立之初即开展 了电信普遍服务基金的相关工作。目前，信息产业部正在抓紧起草普遍服务管理 办法，以便从法律上明确普遍服务概念、范围、目标、义务和补偿机制。同时也 积极和财政部沟通、交流，协助普遍服务基金的建立和实施。 1 、2 、2 ”分片包干”办法及其评述 为了推动”村通”工程，信息产业部在2 0 0 4 年初推出了”分片包干”的新办法。 虽然最初的目的是在普遍服务基金出台之前，作为过渡性措施推动形势严峻的农村 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第2 页共4 6 页 通信。实际上这只是一个现时期可行的普遍服务实施方案。 首先，”分片包干”减少了管制机构对企业成本信息的依赖，大大减少了管制成 本。其次，这种方式基本上符合竞争中立原则。第三，”分片包干”是一种激励性方 式，能够促进运营商以最有效率的方式完成任务。本质上，”分片包干”是内部交叉 补贴与普遍服务基金制度的结合，类似于每个运营商在内部建立自己的普遍服务基 金，一定程度上可以改善信息不对称问题，管理成本相应降低，效率相应提高。 但是，不可避免”分片包干”还存在一些缺陷。最大的问题是难以做到真正的公 平。由于对任务量评估的过于粗略，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。比 如，在某个省完成一个村通任务的成本，可能相当于在另外一个条件相对好的省完 成五个村通任务的成本。 1 、3 我国普遍服务自然经济条件分析 1 、3 、1 普遍服务地区自然条件和人口条件分析 据权威调查，目前我国未通电话的乡镇和行政村绝大多数地处偏远、地理地质 情况复杂、气候条件恶劣，导致建设成本十分昂贵。调查显示，西部1 2 省区8 3 的未通行政村距离最近县城都在3 0 公里以外。其中有2 2 的行政村在10 0 公里以 外，几乎1 0 0 的未通地区为崇山峻岭、戈壁荒滩，一般的市话电缆和光纤接入要 么成本极高要么难以实施。 人口密度低也是制约农村和西部电信业发展的一个主要因素。在西部，往往几 十里才有十几户居民，从一个居住点到另一个居住点距离太远。这样一来，网络建 设成本很高，很难实现密集覆盖。 1 、3 、2 普遍服务地区经济条件分析 从消费能力来看，农村地区的经济发展水平相对较低，农民的人均纯收入较少， 决定了农民的消费能力偏低。从消费习惯上看，目前大多数农民在观念上还是认为 电话只是消费品，不能带来效益，由一般3 ：1 的来去话比例可以看出农村电话用户 多是接电话而不向外打电话，这就造成农话的电信消费较低，阻碍了农话建设资金 的快速回收和农村电话经济效益的提高。 1 、城乡、区域发展差距扩大 截止到2 0 0 3 年年底，在2 6 3 亿固定电话用户中，城镇固定电话用户数占总用 户数的6 5 0 5 ：农村电话用户数占总用户数的3 4 9 5 ：城镇用户比例持续增加， 而农村用户比例却有所下降。 全国东中西部地区区域发展差距也比较显著，例如移动电话用户东部、中部和 西部的比重分别占5 3 、2 7 和2 0 。占国土面积绝大部分的中西部地区通信发展仍 落后于东部地区。 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共4 6 页 2 、电信竞争日趋激烈 首先，移动市场上，移动运营商价格战不断升级，各种形式的价格竞争层出不 穷，小灵通的出现加剧了移动通信市场的竞争，3 g 商用后，移动通信市场的竞争 环境将更加复杂。其次，随着通信技术的发展，电信业务的多样化，固定业务市场 上同样呈现激烈的竞争局面。竞争的加剧，使得运营商都以利润和效益为中心，难 以顾及贫困落后的西部、农村地区。 3 、w t o 开放竞争环境 加入w t o 后，我国电信市场将逐步开放，所有运营商将面临开放的竞争环境。 为了适应开放的电信市场竞争环境，我国电信业加快了改革的步伐。首先是电信体 制的改革，然后对我国电信企业进行结构重组，形成了5 + 1 的竞争格局。此外， 我国相关法律、法规也在逐步完善，力图为电信业的发展创造公开、公平、透明的 竞争环境。 1 、4 实现电信普遍服务意义 电信业是国民经济的基础和重要组成部分，它已渗透到几乎所有的行业中，担 负着农业、工业化及服务业信息化的重任，同时，它本身又是信息化的重要组成部 分，在信息化中起着举足轻重的作用。因此，它的发展好坏直接影响国家的信息化 水平和进程。而通信业的发展如何很大程度与均衡发展有关。有资料表明，我国通 信业的发展是不均衡的，不均衡主要表现在东部与中、西部间。为了防止不同地区 通信发展的差距加大，建立普遍服务基金是一种明智的举措，它的出台将会改善目 前通信业发展不均衡的状态，有利于促进信息化的建设。 我国早些年是依靠主导电信运营商东西部地区之间、城乡之间的交叉补贴来支 持西部和农村的电信发展，加入w t o 后，不允许电信企业内部进行不合理的交叉补 贴。而且市场开放后使各类电信业务资费向成本靠拢，企业也无法再实行业务间的 交叉补贴。另一方面，入世后，外资电信企业必然会首先向高收益的东部和城市地 区集中投资，竞争的加剧会使电信企业首先向高收益的东部和城市地区集中投资， 而落后地区的电信需求将无人问津，这些现实问题将影响到落后地区网络建设的投 资力度，影响我国电信普遍服务的实施，进而影响中国通信业的整体发展。因此， 建立新的普遍服务成本补偿机制是当务之急。电信普遍服务是政府和所有电信经营 者的共同义务，都应该为普遍服务的实施提供支持。基于这种认识，国家应将电信 普遍服务作为一项法律确定下来，并提供相应的政策与资金支持，而电信运营企业 应将普遍服务作为一种责无旁贷的义务，并且确保服务质量。然而国家如何确定普 遍服务的范围和成本，确定与中国国情相适应的普遍服务目标和计划，以此确定政 府支持普遍服务资金的提取比例，因为普遍服务基金的提取额度一旦规定，就会成 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第4 页共4 6 页 为电信运营商、电信制造商的永久性支出或称固定支出，目前还在摸索中。虽然国 外有采取公开招标的方式，选择确定普遍服务提供商的先例，投标报价最低的公司 获得基金的资助并进行建设，但目前来讲，我国电信市场仍不完善，电信生产的成 本管理还不成熟，特别是电信普遍服务的成本管理，需要有明确而清晰的界定以及 管理体制，因此先由主导运营商提供，积累一定的经验后，逐步向招标的方式过渡。 所以对普遍服务运营商提供普遍服务的成本进行合理补偿，首先要解决的是普遍服 务核心问题一电信普遍服务成本，才能确定补偿的额度，即对提供普遍服务的运行 商补偿多少的问题。当然除了补偿外，还可以考虑对在落后地区提供普遍服务的运 用商在一定年度内提供税收优惠，将补偿和税收优惠结合起来把普遍服务工作变成 运营商的主动行为。 电信普遍服务的发展水平反映了一个国家信息化的程度，做好了电信普遍服务 工作才可以消除通信的贫富不均和地区差异，才可以为绝大多数居民提供最基本的 电信服务，从而为国家信息化建设提供“软件”和“硬件”方面的基础，促进信息 化工作的协调发展和整体推进。 第二章普遍服务成本估算方法及对业务定价的影响 2 、1 国际上常见的电信成本核算方法 各国在解决电信成本各地相差悬殊，必须由低成本向高成本地区提供补贴的问 题时，建立了适合各自国情的各种电信成本核算模型，并根据模型的计算求出补贴 数额。模型是多种多样的，但从基本内容和思路上看，主要可以有以下两种类型： 2 、1 、1 财务会计成本模型 英、法、澳等国广泛采纳财务会计成本模型，基本思想是将企业为高成本地区 提供服务与不为这些地区提供服务时的业绩进行比较，这可计算出如不提供普遍服 务所能够避免发生的成本即“长期可避免成本”，以及不提供普遍服务时预计所不 能得到的收入即“放弃的收入”。自然高成本地区的放弃的收入不足以补偿可避免 成本，因而应对其“净成本”( 可避免成本与放弃的收入之差) 进行补贴。成本项 目的计算应包括设备折旧、运营维护费用及正常的投资回报率。这类模型所需要的 成本信息基本是由提供普遍服务的电信企业所提供的，而这个企业的投资决策是否 是以合理的成本为依据的，外界则难以评判。如果企业滥用资金，其他企业就要支 付本不该支付的补贴成本。为避免这类情况发生，管制者通常要对长期可避免成本 进行评估校正。如英国电信管制当局( o f t e l ) 通常要在资费复审时对英国电信( b t ) 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共4 6 页 的成本范围做出调整。各国所使用的计算方法均有所差别，但我们仍可将基本公式 和过程简述如下，例如普遍服务的目标是在边远地区提供接通电话的业务，则： l 、计算所需基金总额 这里，t s ( 元) 为基金总额：x i ( 线) 是按距离成本的不同对线路分组，如x i 为i 组线路数( 如x 1 为距离3 0 公里以内的线路数，x 2 为3 0 8 0 公里的线路数) ： c i ( 元线) 是第i 组单位线路成本。 硒= c f + m i = 1 2 、计算企业应缴额 s i 为i 公司某年度应缴额：r i 是i 公司合法收入：s r 是总合法收入：n c 即 净成本。 s i = 告n c 己r 3 、计算n c 净成本= 可避免成本一放弃的收入 2 、1 、2 成本代理模型 成本代理模型一改由企业提供成本信息再套用公式计算的思路，而是使用工程 经济的方法，在网络规划中计算成本。它的产生与应用以美国为代表，近年来在阿 根廷、葡萄牙、秘鲁等国家中使用。一些发达国家也加紧开发出自己的代理成本模 型。这里以目前美国联邦通信委员会( f c c ) 所使用的模型为例说明其结构，它是 在吸收了a t t ，m c i ，s p r in t ，u sw e s t 等多家公司版本内容基础上形成的，故被称 为混合成本代理模型( h c p m ) 。它主要由以下两个模块组成： l 、用户定位模块 用户定位模块的主要功能是合理的将每个用户连接到该地区中心局的电话交 换机上。首先要将用户按组划分成由远程终端提供支持的“服务区”，由干线网将 每个服务区连接到中心局，再用配线线路设备将服务区中的每一个用户连接到一个 服务区接口上。用户根据地理位置的不同被组成各个“集团”，按照工程设计上的 要求，服务区的形成既可做到每一用户距潜在终端位置的距离在容许的最远范围之 内，又满足终端的最大容量限制。其过程是使用分裂集团算法，从一个最初包含每 个用户的主集团中连续分裂出新的集团。根据用户距新老集团的线路加权矩心的相 对距离对集团评估。将集团距离矩心的路线控制在最短，同时满足最长距离限制的 要求。为了使环路设计模块能够使用地址数据，h c p m 在每个集团基础上定义网格， 然后将每一网格细分为大量的微细网孔从而可将线路设备设计成仅与填有此类用 户地址数据的网孔连接。 2 、环路设计模块 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第6 页共4 6 页 包括主干线网的设计和配线网的设计。采用网络设计算法，把在每个服务区内 的网格单元与中心服务区接口相连，然后把每个服务区接口连接到中心交换局。它 使用的是“最低成本生成树”的方法来分别寻求连接用户到服务区接口和连接接口 到中心交换局的最小网络结构成本的。首先连接成本最低的节点，在考虑每个新节 点时，都做出选择，从而保证连接后的网络总成本最低。 2 、1 、3 两类模型的比较 财务成本模型的概念比较清晰，计算简便，工作量小，得到广泛应用。但它的 不足之处主要在于，由于信息是由经营电信业务的企业提供的，信息不对称的问题 始终存在。企业通常会有夸大成本数额，以获取更高补贴的倾向。成本代理模型从 工程设计出发，要求的数据项更多，开发设计更费时耗力。但由于它对数据聚集的 要求低，在许多不可能通过其他方法获得成本详细信息的情况下，它通过技术过程 的描述，为管制者提供了使用复杂技术的新信息资源，为使用者提供了可以选择网 络配置的能力。 表2 - 1 两种成本模型比较表 财务成本模型混合代理成本模型 普遍服务成本净成本，即可避免成本与可放弃收 前瞻性成本 入的差 社会福利的影响有利低收入者的安排有利社会效率提高的安排 成本标准会计方法不能确定独立的标准可各方协商制定，较透明的标准 交叉补贴的透明不透明。不能准确计算补贴优化改进了补贴成本的估算 性 用户数据要求历史性数据使用中可加工的数据 可设计性不可设计，重历史经验 可设计丁程标准 劳动成本 较准确计算不能准确估算 从我国目前现行业的企业管理制度和数据来源，以财务成本模型较为适宜，但 成本代理模型将是未来努力的方向： 2 、2 我国电信传统成本核算方法 我国邮电部门曾创造出一套企业经济核算制的方法来解决这个问题。1 9 8 5 年 邮电部将全国3 0 个省份划分为9 个区域，每个区域的电信企业各有一套共9 套相 应的成本核算价格。条件差、成本高的地区核算价格相应较高，这就意味着提供同 样数量的业务，条件恶劣的贫困地区根据计算所付出的成本相应就高，因而可在全 网收入再分配中获得较高的收入，即得到了富裕的低成本地区的补偿。1 9 8 8 年起， 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第7 页共4 6 页 又使用了一套被称之为“成本差异系数”的方案。从2 0 多个变量中选取了7 个对 电信成本影响最大的因素，即山区比例、无霜期天数、城乡居民比重、每平方公里 电信业务量消费额、人均g d p 、铁路公路密度、电信职工人均工资额。然后运用多 因子回归法得出每个地区的成本差异系数。例如，1 9 8 8 年时北京的系数是o 6 9 ， 而西藏的系数则为2 1 3 。越贫困的地区系数越高，各地区系数与标准价格相乘， 这样考虑了各地区成本条件的特定价格就产生了。 这套方法起到了事实上的对高成本地区进行补贴的作用，在当时的条件下为调 动落后地区电信企业的积极性产生了重要的影响。但这套方法也产生了无休止的争 议和混乱，将一些实质不存在的东西虚拟的核算又定价，让人产生琢磨不定、含混 不清的感觉，高成本地区认为补贴没有到位，低成本地区认为暗补的形式抹杀了自 己的贡献：为了挤进高成本区，获得高成本核算价格或较大的差异系数以便得到更 多的补贴或少付出补贴，各地的企业都使出了浑身的解数。而且计算过程也烦琐复 杂，这些缺陷最终使这套方法退出了舞台。 缺乏科学的核算方法，在一定的条件下并不影响我们继续实行事实上的补贴。 因为在电信垄断时期，各地区的企业只是相对独立的分支机构，都是中国电信这一 个企业的大家庭中的成员。中国电信的全行业垄断的存在，使政府可以利用各种方 式比较容易的进行内部交叉补贴，包括各种业务问的补贴和各个地区间的补贴。其 中地区问的补贴依靠直接将低成本地区的收入平调上来拨入高成本地区使用。这个 问题的严重性是现在才显露出来的。电信市场经过1 9 9 8 年、2 0 0 1 年两次分拆，每 项主要业务都有两个( 以上) 运营企业激烈竞争，相互之间存在业务、大用户、有 利地域市场的抢夺，矛盾和争执不断，收入不再是大锅饭时期相当一部分要上缴， 而是在很大程度上可以由企业自己支配使用，收入多少与自己企业的职工福利息息 相关，但成本仍然是大锅饭而且是一笔糊涂账，亏损和补贴靠上报，要伸手才要得 到。我国加入w t o 后，各通信运营商都进入了国际资本市场，因此解决究竟应当由 谁在多大程度上承担高成本地区的电信服务成为刻不容缓的任务。 2 、3 普遍服务成本估算步骤 我国早些年创造的企业经济核算制，在中国电信市场处在计划经济时代，政企 合一的体制下，当时的中国电信运营商责无旁贷的承担起了，对农村高成本地区的 普遍服务义务，作为企业利用不同区域的成本核算价格差异，事实上起到了富裕地 区向贫困地区、低成本地区向高成本地区的补贴的作用。这套企业经济核算制，其 主原理与目前国际上常见的财务会计成本模型基本相同，但因为没有特别针对高成 本地区的放弃收入与可避免成本的单独核算和界定，仅是将全国分成9 个大的成本 核算价格区域，因此成本补贴仅是在9 个区域间，而在同一个区域中，并没有实现 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第8 页共4 6 页 低成本地区向高成本地区的补贴。而现在政府与企业已完全分开，我国电信市场也 已处于竞争的环境，显然这套企业经济核算制已不能适应我国当前电信普遍服务的 需要：作为目前国际上较为常见的财务会计成本模型中也存在如何清晰地界定或核 算高成本地区的放弃收入、可避免成本、可避免成本组成部分等问题。 由于各国的经济发展水平、自然条件和电信服务水平千差万别，实现普遍服务 的成本差别也很大，所以对普遍服务所需成本进行估算须结合本国普遍服务的具体 内容和目标、经济发展水平、自然条件以及技术条件来进行。就我国而言，在对我 国普遍服务总成本进行估算之前，须做好三个方面的工作： 首先，确定我国普遍服务的具体内容和目标。因为它与总成本的大小以及普遍 服务基金的规模密切相关。根据信息产业部的规划，我国“十五”期间普遍服务的 目标是，到2 0 0 5 年，行政村“村村通电话”的比例由2 0 0 0 年年底的8 0 提高到9 5 ； 乡镇通电话的比例达到10 0 。服务的内容主要是解决未通地区的话音接入和亏损 地区的运营补贴。 其次，须对我国普遍服务的现状进行调查，以便了解未通行政村的数量、分布， 未通地区的自然条件、人口密度、经济发展水平等。这些因素将直接决定接入的技 术手段和总成本大小。 最后，须了解目前各种接入手段的成本情况。这里需要注意的是，接入手段的 成本应该是前瞻性的，而不是基于历史成本的。 对普遍服务成本估算可以分四步进行： 第一步，根据西部未通电话地区的人均收入水平预测潜在用户数( 或主线数) ， 旨在确定设备容量、每线造价等。这里须说明两个问题：一是成本估算所需的用户 数之所以以潜在用户数为准，是因为某地区的潜在用户数反映了该地区的人均 g d p ，从而最终反映了该地区的市场需求状况。同等条件下，潜在用户数多则普遍 服务成本低；潜在用户数少则普遍服务成本高，而有需求的地方就会有收益，电信 公司的亏损因而就少，需要由普遍服务基金进行补贴的份额也少。因此，潜在用户 数直接影响普遍服务成本的高低。二是普遍服务的总投资额不能完全以实际发生额 为准，应结合潜在用户数进行计算。因为有些地方政府出于建设形象工程或其他政 治方面的考虑，实际投资规模有可能大于实际需求反映的客观规模，比如，在偏远 农村也选用光缆接入，设备容量也大于潜在需求。这高出来的成本应当由地方政府 承担而不应由普遍服务基金进行补贴。 第二步，根据未通行政村距离最近交换点的远近、人口密度和自然条件等因素 将未通地区进行划分，每类地区确定一种接入手段，包括铜缆、光纤、无线接入、 微波p h s 或卫星等。具体地说，距离最近交换点5 公里之内，且人口分布比较集中 的地区采用光缆接入；5 公里以外，地理条件为山区并且人口分散的地区采用无线 接入方式等。同时，还须确定每种接入手段的投资造价指标体系，如无线接入的造 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第9 页共4 6 页 价指标包括基站、基站控制器、传输设备、铁塔、电源、机房、频占费、施工费等。 须指出的是，考虑到将来未通地区的发展问题，对于距离交换点近( 5 公里以内) 的未通地区即使有线建设成本高于无线，建议还是应该采用有线方式。因为距离交 换点近的地区同时也是距离乡镇、县城近的地区。这些地区一般经济条件相对较好， 发展也较快，将来用户数的增加可能会突破无线方式的容量极限。如果在实地调研 的基础上能够得出全国未通地区距离交换点远近、人口密度、自然地理条件以及各 种接入手段的前瞻性成本等数据，那么就可以大致计算出各类地区的普遍服务建设 成本。 第三步，根据各分类地区潜在用户数和接入手段，确定各类地区普遍服务建设 投资额，再汇总得到总建设投资额。结合建设投资总额和潜在主线数，推算出每条 主线的建设投资造价。我国东部、中部地区条件虽然相对较好，但是其未通地区的 自然、经济条件也和西部未通地区的情况差不多，因此在计算时，东部、中部地区 比照西部未通地区的情况进行计算。 第四步，根据历年全国电信投资总额与主线数量之间的关系，找出全国每条主 线投资标准，将未通地区每条主线投资额与全国每条主线标准投资额比较，高于全 国平均水平的即为需要普遍服务基金进行补贴的部分。之所以这样做，是因为普遍 服务的对象是“高成本地区”和“低收入人群”。因此，并不是所有普遍服务建设 成本都需要补贴，需要补贴的是实际建设成本高于全国平均建设成本的那一部分， 即：补贴= 预测建设成本一全国平均建设成本。因此，须计算全国每条主线的平均 成本，从而计算出需要补贴的数额大小。当然，这里估算出来的普遍服务总成本 并不是普遍服务基金所需征收到的总额，因为除了须对未来“村通”建设成本进行 补贴之外，还须对已经建成的且处于亏损的“村通工程”进行运维成本的补贴。据 估计，对运维成本的补贴不会少于对建设成本的补贴，因为运维补贴的范围更大， 补贴时期也会很长。 在普遍服务总成本确定之后，结合我国电信业总收入的增长趋势，相应就可以 计算出普遍服务基金的征收比例，也就是运营商承担普遍服务义务负担的大小了。 2 、4 成本分摊方法 对于电信运营商来看成本主要分成网络成本和非网络成本。 1 、非网络成本的分摊方法 主要采用作业成本法，作业成本法的基本思想为：产品耗用活动，活动耗用 资源，而资源在财务上则体现为成本费用。因此在进行作业成本法( a b c ) 的操作 中，主要有两个步骤：需要分摊的成本费用( 资源) 分摊给流程活动( 流程为若 干个相关活动的集合) ，包括网络活动和非网络活动：活动归集的成本依据成本标 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文 第l o 页共4 6 页 的对活动的占用情况分摊给最终的成本标的( 网络活动则会经过其所服务的网络 层次元素过渡之后再分摊给最终的成本标的) 。因此在实际的a b c 分摊操作中， 就需要输入各类的数据( 基础、交易、动因、属性等) ，将相关的需要分摊的成本 数据视资源耗用的情况分摊归集到活动层，并进而分摊到成本标的。也就是说存 在三个a b c 操作的层次资源层、活动层和成本标的层：资源层用于归集需要 分摊的成本以及可能重新分配的收入等，并和实际的人力、物力的占用相联系； 活动层为a b c 操作层次中的核心，正是通过活动层的归集、过渡和分摊才完成了 a b c 的分摊过程；而成本标的层则作为分摊成本的最终归属，用于反映成本。 2 、 网络成本的分摊方法 对于电信运营企业来讲，网络成本在间接成本中所占的比率相当大，因此网络 成本分摊就显得格外重要；而由于电信网络构架和技术的复杂性，以及电信产品的 多样化，就增加了网络成本分摊的难度。可以说，网络成本分摊是电信运营企业整 个成本分摊的难点和关键点。网络成本分摊方法通常按国际标准组织制定的开放系 统互连模型( o p e ns y s t e mi n t e r c o n n e c t o s i ) ，同时关注数据网络和传统电信 网络构架的特性和技术构架的不同。实际操作中，成本分摊应建立在对公司网络的 深入调查和整体认识的基础上，充分考虑了横向网络层次和纵向网络层次的架构。 横向网络层次包括国际网络、骨干网、城域网以及用户驻地网等。对于这些横向的 网络层次，逻辑上又有多个纵向网络层次：基础设施( 如机房、空调、动力、消防 等) 、基础网络( 如管道、光纤、d w d m 、ip 和s d h 等) 、业务网络( 语音网、智能 网、i d c 、f r 、互联网等) 。基础设施支撑基础网络，基础网络支撑业务网络，而业 务网络则提供产品给客户。由于电信产品的多样化，基础设施、基础网络也都会直 接作为产品提供给最终客户。正是基于这种横、纵向网络的构架，网络成本依据网 络层次之间的逐层占用和产品对网络耗用的实际情况进行分摊。与网络构架区分不 同层次相对应，成本分摊的操作过程也是从底层开始逐层往上分摊，直至产品，从 而使得网络成本得到合理的分摊。也就是说最终分摊给产品的网络成本包括直接占 用的网络层次的成本，同时也包括间接占用的底层网络的成本。 3 、影响电信业务定价的三个成本分摊方法 对电信业务定价影响最大的三个成本方法：完全独立成本法( s a c ) 、长期增量 成本法( l r i c ) 和完全分摊成本法( v a c ) 。 完全独立成本法：假设业务是在独立的基础上提供的，即提供的是单一的业 务，没有共同成本发生，所有的成本都由这一种业务负担。因此这一成本是业务的 最高成本。 增量成本法：企业扩大一定数量的产品或服务而需要增加的额外成本。长期 增量成本则是指在一个足够长的期间来核算业务的增量成本。我们平时提到的价格 底线，实际上是一种增量成本，当业务的价格低于增量成本时，从政府角度考虑， 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第1 1 页共4 6 页 该价格被认为是一种“掠夺性价格”，是被禁止的，从企业角度来看，是一种真正 的亏损。 增量成本，是指产量的增加或减少而引起的总成本的变化。对于网间互联而言， 增量成本是指主导运营商因提供互联而增加的成本。长期增量成本包括短期内变动 的经营成本和短期内不发生变化的成本，虽然这些成本短期内是不变化的，但从长 期而言却是必要的固定投资。在竞争的市场中，产品的价格最终将趋于长期增量成 本。增量成本法是基于现有重置成本记账法，改变了用历史成本的计算方法，即采 用目前最高效的技术构造一个与现有网络功能相同的网络模型，然后对这个网络模 型的成本等因素进行计算和评价来得到网间互联的成本模型。 增量成本法的主要优点有：( 1 ) 根据当前最有效率的成本标准而不是企业的历 史成本确定互联费，对主导运营商以前的投资和过时的技术所形成的成本不进行补 偿，因此有利于形成较低的互联费用，降低新进入者的成本：( 2 ) 以当前最有效的 方式组织运营，激励主导电信公司降低成本：( 3 ) 新进入者不必被迫支付过期成本 和额外成本，有利于促进竞争。 增量成本法的存在一些缺陷：( 1 ) 增量成本法涉及基于网络重置价值的预期成 本计算，需要准确的数据信息支持，而这些数据获取的难度较大。例如，在没有达 成最终的购买合同时，难以从设备商那里得到真实的售价，因此，难以确定现实重 置成本。此外，增量成本法要考虑技术进步的影响，必须对未来技术进步率进行估 计，这同样难以把握。增量成本法的计算受人为因素影响较大，难以保证相关成本 数据的客观性；( 3 ) 采用增量成本法方法制定网间互联费时，如果采用的方法不当， 会对在位运营商的共同成本和共享成本补偿不足，会使在位运营商无法回收网络投 资，影响到在位运营商投资建设网络的积极性：( 4 ) 由于增量成本法使在位运营商 不能通过提供互联服务而赢利，所以在位运营商会设法偏向自己的附属企业，从而 对新进入者造成伤害，影响竞争的有效性。( 5 ) 采用增量成本法确定互联费需要更 多的管制资源，而且也为利益集团提供了活动空间，使他们有很强的动机去影响管 制机构的互联政策，这一结果与逐步减轻管制力度的总体思路是不一致。 完全分摊成本法：所有电信成本分摊到所有电信业务中的业务成本。共同成 本通过业务量、收入等成本动因分摊到各种业务中。是根据运营商的历史会计记录， 将提供接入方的总成本( 不变成本和可变成本，直接成本和公共成本) 全部分摊到每 个话务量上，以此作为互联费率，即互联费率= 总成本总话务量。所有的成本都可 以分为两部分：与业务有关的直接成本和共同成本。直接成本可以直接分配给相关 业务，共同成本则可以通过业务量、收入或边际利润等因素分摊到各种业务l ，。如， 业务a 与业务b 共同使用一个交换机，业务a 的业务量是业务b 的2 倍，那么交换 机的成本可以根据业务量将交换机2 3 的成本分给业务a ，将1 3 的成本分给业务 b 。一般情况下，企业都会采用完全分摊成本来制定业务的价格，因为它是根据不 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电： = 学硕士学位论文第1 2 页共4 6 页 同业务实际占用的资源成本计算的。 为简单起见，我们先用电话业务和数据业务两种业务举例。如图2 一l 所示：假 设没有其它竞争者参与竞争，a 是电话业务的增量成本，b 是数据业务的增量成本， c 是电话业务与数据业务的共同成本，这些成本包括网络维护成本、管理成本等。 那么，企业所有的成本等于a + b + c ，如果企业想收回所有的成本( 暂不考虑盈利) ， 可以有以下多种选择： 如果电话业务可收回成本a + c ：则数据业务只需收回成本b ： 如果电话业务可以收回成本a ：则数据业务需要收回成本c + b ； 如果电话业务可收回成本a + 部分c ，则数据业务需要收回b + 其它c 的成本，c 的成本由电话业务和数据业务共同收回。 幽2l综合业务成本分摊示意图 电话业务数据业务 根据以上电话业务与数据业务承担成本的不同方案，在给两种业务定价时， 同样存在不同的价格组合：当电话业务基于完全独立成本( a + c ) 定价时，电话业务 的价格是较高的，而数据业务的价格则相对较低，因为它是基于增量成本( b ) 定价； 如果电话业务的价格基于增量成本( a ) 定价则它的价格是相对较低的而数据业 务的价格则相对较高，因为它需要基于完全独立成本( c + b ) 定价；当两种业务都承 担一部分c 的成本时，他们的价格都是处于中间的价格，即基于完全分摊成本定价。 以上这些价格组合都可以覆盖企业所有的成本，因此，企业采用哪种定价方式都是 可以的。 当企业经营的业务多达上百种时，可以想象出共同成木在各业务中的分摊的复 杂性。目前，国际上倾向于给企业更多的自由来分摊共同成本( 管制业务除外) ，即 共同成本由哪些业务负担，由企业自主决定。价格只要不高于完全独立成本，或低 于长期增量成本就被认为是合理的。这在最大程度上保留了企业分摊成本的自d i ， 所以，范围经济及高效率才在那些多业务运营商中产生。至于哪种业务町以制定较 高的价格，收回更多的共同成本，哪种业务应该制定较低的价格，只需收回其增量 成本，则要根据市场的竞争情况来决定。 完全分摊成本法优点为：( 1 ) 成本分摊考虑了所有的成本因素，可以使公司的 我国电信普遍服务成本分析 北京邮电大学硕士学位论文第1 3 页共4 6 页 所有成本都得到补偿；( 2 ) 容易获得数据，具有很强的可操作性，简单实用；( 3 ) 基于账面记录的成本数据，对互联双方和监管机构均是透明的；( 4 ) 鼓励运营商投 资改造自己的网络。 完全分摊成本法缺点为：( 1 ) 通过账面数据很难清楚划分属于各业务或模块的 直接成本和共同成本；( 2 ) 主观随意性大，将共同成本分摊给各业务或模块时，分 摊结果差别很大；( 3 ) 完全成本分摊方法利用的是账面上记录的成本数据，是历史 成本，在制定网间互联费用的时候，可能会把公司历史上一些低效率的投资转嫁给 互联单位，使他们承担比较高的互联费用，从而不利于有效竞争；( 4 ) 多年积累的 资产难以估价准确，折旧为零的资产仍可能在继续使用；( 5 ) 成本反映的是过去的 投资情况、技术水平和管理水平，而非当前最优。 值得注意的是，随着竞争的加剧，越来越多的业务将面临价格的挑战，企业可 能不得不采取一系列降价的行为，那样的话将不能保证收回其全部的投资，因为可 能有一部分共同成本没有业务覆盖了，因此，企业在采取降价行为时一定要慎重， 尤其是降低那些负担较多成本的业务价格时更要谨慎。企业可以通过实施成本管 理，降低成本来提高价格的竞争力，同时还要不断寻找和开发新业务，依靠新业务 收回一部分共同成本。 总之，由于电信成本共同成本多，业务的种类多，因此，在进行具体的成本分 摊时，就有很大的灵活性，业务定价的组合则更为复杂和多样，这要求企业根据业 务竞争的激烈程度，业务在市场中的不同地位，业务发展的不同目的，采取灵活的 定价方法，从而充分体现出多业务企业的竞争实力。 2 、5 成本对业务定价的影