4-梅州市梅江区农村集体土地确权登记发证项目(定稿).docx

梅州市梅江区农村集体土地确权登记发证项目（2013中国地理信息产业优秀工程银奖）浏览梅州市梅江区人民政府网站，“梅江动态”下排列着的一页页“关于农村集体土地所有权登记的公告”格外醒目，这是自梅江区启动农村集体土地所有权确权登记发证工作以来，取得的一系列“战果”。这其中公示了“三镇三街”所有村子的集体土地所有权登记审核结果，里面的“公示图表”让人一目了然，每一个相关人员都可以在这里查到自己土地的权属信息，如有异议可以申请提出，重新确权；若无异议，工作人员省心，村民亦可安心。而这正是得益于地理信息系统的应用。梅州市梅江区下辖长沙、三角、城北三个镇和西郊、金山、江南三个街道，辖内土地权属关系复杂，用地指标紧张，尤其是江南新区、芹洋半岛、客家文化产业基地、江南宜居城乡建设、城北休闲农业观光基地等重点项目用地需求大，亟需完成全区土地所有权、使用权的确权工作。梅州市梅江区农村集体土地确权登记发证项目采用地理信息系统的先进技术，对梅江区298平方公里管辖范围内54个行政村，768个农村集体经济组织的集体土地所有权进行调查，查清每一宗土地的位置、权利人、权属界线、土地面积等基本情况，制作农村集体土地所有权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图建库（图1）。图1 系统登录界面实时跟踪，快速决策通过集体土地所有权登记调查，全面掌握了梅州市梅江区集体土地的权属、面积、空间分布和土地利用状况，从而为梅州市梅江区建立科学的农村集体土地管理体系，合理利用和保护农村集体土地，进一步制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。同时，配合高分辨率航拍影像对宗地的信息查询、统计分析等手段实时掌握农村集体土地使用和变更情况，快速跟踪农村土地开发利用情况，跟踪调查农村土地出让合同执行情况，为领导决策提供基础数据支持，及时查处集体土地违法变更现象（图2）。对保护农村集体土地，规范集体土地开发管理、维护集体土地政策法规的严肃性以及贯彻国家土地政策有着十分重要的意义。图2 系统管理界面流程规范，效率提高在以往的传统工作模式下，土地确权工作存在着工作量大、资源成本高、效率低下等问题，梅州市梅江区农村集体土地登记信息管理系统的建立使这些问题迎刃而解：农村集体土地所有权调查和数据建库工作量较以往大大减少、避免了重复的外业实地作业，节省了大量工作时间；通过严格的宗地审查登记管理和业务流程办公，使得国土资源部门对集体土地登记审批过程规范化，并通过业务窗口办公、信息发布等手段，使得用户办件和查询更为方便，提高了农村集体土地信息管理工作效率、服务质量和管理水平，这些都带来了很大程度上社会成本的节约（图3、4）。图3 宗地属性查询 图4地籍号查询成果输出，便于监督通过对梅江区768个农村集体经济组织的集体土地所有权进行调查，对于掌握的土地权属性质、土地面积、权利人等等信息进行成果输出，包括报表输出、宗地图输出、地籍图输出、公示图表输出、权属调查表输出及登记信息打印等。对农村集体土地所有权登记信息及时有效的对外公开，就可以及时接受来自社会各界、各机关部门的监督和反馈（图5）。并且，随着国家土地调查要素和调查范围的不断扩大，诸如宗地上人口、产业、资源等要素的加入，农村集体土地登记信息管理系统将