本科毕业论文-试论贵州招商引资存在的问题及调整的思路--从民生角度看招商政策中的问题.doc

试论贵州招商引资存在的问题及调整的思路从民生角度看招商政策中的问题摘要：贵州作为祖国大西南的一块宝地，在全省人民的共同努力下经济和社会全面发生了翻天覆地的深刻变化。近年来，我省认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇、加快发展富民兴黔的第一要务，全省国民经济继续保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强。但由于我省基础差，地理位置等原因，因此比起全国而言我省还是落后于全国水平。为此我省大量发展招商引资工作，虽然取得不俗的成绩，但在以往的招商引资工作中，出现的种种弊端也值得反思。参考省内外招商引资中存在的问题，利用理论立足民生，加以研究我省招商引资政策中出现的问题。有助于促进政府做好职能转变，发挥好引导作用，做好招商引资工作，促进全省经济的发展关键词：招商引资；弊端；政策；职能转变；民生Abstract:Guizhou, as the southwest of a treasure-house, the efforts of the people in the province under the comprehensive economic and social has undergone tremendous and profound changes. In recent years, the province conscientiously implement the scientific concept of development, firmly grasp the opportunities to accelerate development and enriching the people - the most important task of Guizhou province national economy continued to maintain rapid growth, further improve the effectiveness and vitality growing. However, as our province a weak foundation, the geographical and other reasons, therefore compared the province still lag behind in terms of the national level. For this reason the significant growth in investment in our province, despite good results, but in the past the investment work, the drawbacks are worthy of reflection. Domestic and foreign investment in reference to the problems existing in the use of theoretical based on the peoples livelihood, investment in our province to study the problems in policy. Government to help promote change in the functions, role play good guide, good investment work, and help promote the development of the provinces economyKey words: Attracting investments; Defects; Policy; The function changes ；Livelihood of the people全球化作为我们这个时代最显著的特征，是时代的需求、也是时代的潮流。全球化已经影响和改变着世界的每个角落，随着经济全球化进程的加快，给我国经济发展带来了一定的机遇，但也对我国的经济形成了巨大的挑战，甚至有可能威胁到我国的经济安全，因此我们必须采取合适的措施、政策加以应对。在经济全球化进程中，世界上绝大多数国家都奉行积极的开放政策。因此我们必须认清国内外形式，找出适合自身发展的道路。而作为伟大祖国西南部的贵州在面对全球化的机遇时应该如何利用我们的优势调整市场结构，怎样抓住机遇，迎接挑战，就成了摆在我们面前的棘手问题。贵州在近几年来非常注重对产业结构调整的政策，而在众多政策方面，招商引资政策对产业结构的影响显得尤为直接。而以往对招商引资出现的问题研究往往集中在环境角度和经济效益角度。而随着民生问题越来越被广泛关注，重视民生问题也称为近期招商引资政策的出发点和重中之重。我写这篇论文着重于招商引资政策带来的问题，特别是贵州处于西部地区，是落后的省份，在招商引资政策方面可能有很多不足，很多问题没有看到。在十七大召开后，党中央再次把民生放在一个很重要的高度，如今我们在招商引资方面不仅是单一考虑经济效益，还要更多的考虑到百姓的利益。政府在出台一系列招商引资政策时要多为百姓着想，一切以满足人民的根本利益为根本出发点。本文的特点是：立足民生，对比省内外的各种招商引资政策结合我省的实际特点，研究我省在招商引资过程中出现的种种问题。有助于政府发挥好本职职能，从管理型政府向服务性政府转变，从而促进我省经济健康稳定的发展。 近年来在省委省政府的领导下我省在招商引资方面取得了不俗的成绩。07年省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，比上一年增长20.7%和13%，今年我省经济发展的目标是：在优化结构、提高效益和降低效能。我省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，这是经济持续增长后劲不足的重要原因，也是增长方式粗放的症结所在。因此，必须把推进产业结构优化升级作为经济结构调整的重要内容。5而在产业结构调整中，招商引资政策显得尤为直接。以往在招商引资过程中出现了不少问题都值得我们去反思。以便更好的进行招商引资工作，促进贵州经济的发展。一、政策问题 政策的拟定和实施往往存在很多问题，因而使得产业结构的调整从一开始就存在了很多问题。也影响了当地经济的发展。（一）政府制定的招商政策的问题近年来政府在招商引资中，往往偏重于经济的效益和环境内容，而忽视更为重要的民生问题。很多招商政策往往是以牺牲当地老百姓的利益为代价建立起来的。第一，不少政府还停留在招商引资就是单纯的引进金钱上，为此在制定招商引资政策时也就相应存在不少弊端。把引进资金的多少作为主要招商政绩考虑，忽视了招商引资的本质即带动当地经济的发展。在很多时候为了能吸引更多的资金而不惜牺牲当地利益。诸如环境、老百姓的合法权利。例如：近年来政府部门为了吸引投资商到本地开发，不惜用低价的地皮价格来吸引他们。短期看或许能够提高当地引进项目，但是从中长期看这是在损害广大人民特别是拥有土地使用权的农民的利益。离开土地的农民们在获得少量的土地补助金的同时也丧失了赖以生存的土地。从长远的角度看政府未来在他们身上需要花大量资金才能解决他们日后的生活的问题。短期带来的资金投资根本不能满足日后政府为此所付出的代价，包括人力和财力的更多付出。第二，政府制定的吸引外资投资的政策单一。普遍都是以制定优厚的投资待遇为主要手段。而忽视了制定这种优厚政策的同时是否会损害本地企业的正常发展。首先，为了吸引外资，各地争相出台优惠政策，最终在这种恶性竞争中有的地区获得了部分外资的投入，但是这样做并不能真正的吸引外资投入。因为外商的投资更多的是看当地有没有利于本企业发展的条件，优厚的政策只是影响他们决定的一部分因素，这个因素绝不是主要的投资因素。例如：世界最大的超市巨头沃尔玛在进军贵州市场的时候为什么选中贵阳，而不是其他地方。很大的程度上并不是取决于贵阳出台的政策是否足够优厚，而是经过市场调查了解到贵阳的消费水平、消费结构等一系列相关资料，并确保它能获得丰厚的投资回报才落户贵阳的。由于贵阳强大的消费力使得沃尔玛能在贵阳市场迅速获得高回报。所以短期内又加大了对贵阳的投资，以极快的速度连开两家分店。由此可以看出吸引投资的主要原因是投资回报，而不是政策。其次，出台优厚投资政策的同时，也对本地企业产生或多或少不公平的影响。各地出台的招商引资优厚政策，不少采取的是对外商进行一定的减免税款，这样外资在本地投资的成本额就减少了，他生产的商品的成本小了，盈利就相对多了。与此同时本地企业在没有享受到这种优厚政策代来的好处的同时，还要接受更严酷甚至于不公平的竞争。长期下来势必会影响本地企业的发展。也不利于本地经济的长远发展。（二）招商过程中引资观念存在的问题 首先，招商引资过程中，往往各地区都是单独行动，为了争夺某个投资项目往往互相拆台。互数不是经常到最后大家谁也得不到投资商的青睐。即使是获得投资也是以牺牲本地区经济代价、环境代价等而换取来的。其次，各地重复开发过多，造成资源的浪费。近年来各地纷纷兴起开发区，虽然在一定程度上提高了我省的经济实力，但是它里面产生的问题也值得我们去思考。有不少开发区的建立是其地方政府，看见其他地区开发区兴建后能代活当地经济的发展，也就顺势照葫芦画瓢般的建起了雷同的开发区。根本没有考虑到本地的特色，优势、劣势。因此不但不能更好更全面的带动经济的发展。甚至到最后会拖累本地经济的发展。只有结合本地实际情况，走出本地的特色经营模式，才是行之有效的办法。 再次，引资的方式上缺乏整体性。招商引资政策的制定在一定程度上缺乏与当地相关体系的配套。例如：引进人才这一方面往往只想到了给引进人才解决住房或予以丰厚的奖金做回报，而其父母的社保、配偶的工作，子女的读书问题却很难解决，这就在很大程度上影响了人才的引进。只有各个部门协调、配合好一系列的事宜才能提高人才的引进数量和质量。各地政府要知道招商引资不是个别部门的事情，而是所有部门相互协调的事情。（三）招商过程中政府政绩观存在的问题如今各个省、各个市、各个县（区）不仅把招商引资列为考核政绩的主要依据，甚至于不少乡镇也将此列为考核依据。不按自己的实际能力做的招商引资工作势必会暴露出种种弊端。首先，将乡镇的工作重点从抓农业生产到抓招商引资。自2005年以来国家取消了农业税后，乡镇的财政收入下降了不少，单靠上级部门的财政拨款很难维持乡镇工作的运转。各个乡镇为了急于走出困难纷纷将目光投入到招商引资中来。为了能够把招商引资工作做大，不少乡镇将招商引资作为乡镇工作的硬性考核任务，分配落实到人头上来。其次，贵州地处西部，虽然有很多地区有丰富的资源但是过度的依靠资源来进行招商引资最后只能是徒劳无功。对于没有丰富资源的地区，他们能靠什么来进行招商引资呢？面对财政收入的减少，财政拨款的有限，资源的匮乏。不少地方就以环境换经济的做法招来了不少高耗能、高污染的项目。最后的结果往往是环境的恶化速度大大超过了经济增长的速度，违反相关政策。贵州省招商局局长石超在接受电视访问时明确说，凡是不符合国家产业政策要求，以牺牲环境为代价的项目，坚决拒绝引入贵州。12再次，贵州虽然有大量的劳动力，可是劳动力的素质普遍不高，各地在进行招商的同时很少想过我们拥有的劳动力能否完成这些招商项目。最后是项目招来了，没有能适应工作的劳动力。所以要想能够吸引投资必须要提高人民的文化素质、技术水平。为了能够完成招商引资的指标，各地不惜出台过于优厚的政策来吸引，例如：一平方的土地仅售一元钱，听起来荒唐的事情，尽然成为了有些地区出台的招商政策，并公然写在政府文件中。各个乡镇争相出台优厚政策的同时，最后收益的只会投资商而不是乡镇本身。各地恶性竞相招商，不考虑本地实际情况的招商引资行为，常会造成重复建设，导致布局不合理，造成资源浪费。最后，贵州最为落后省份，其乡镇一般缺乏资金，缺乏人才。盲目的招商引资，往往牺牲的是老百姓的利益，最后收益的是投资商或者是个别政府。近年来，我国不断提出转变政府职能，政府要做的是社会管理和提供公共服务，而不是把大量时间、精力投入到招商引资工作中，从而影响市场发挥它的机制。乡镇政府作为一个薄弱的政府机关，它往往没有能力和条件处理好招商引资工作，更加需要的是上级政府的统一协调。政府要明确自己的职责，要立足于“五个统筹”，发挥本地优势，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。（四）招商引资过程中的安全生产问题贵州丰富的煤炭资源但劳动力素质低。不少地区以煤矿资源来进行招商引资。重环境和经济效益轻安全的政策也势必代来了不少影响。近年来我省煤矿事故屡屡发生，仅2005年1月8月间兴仁县就发生煤矿事故12起，死亡25人，7月8月间发生重大事故3起，死亡15人；同年威宁县发生矿难9起，死亡25人13；2006年全省发生矿难220起，死亡334人；07年3月水城汪家寨发生矿难造成10人死亡； 07年11月纳雍县发生特大矿难造成35人死亡14矿难的频繁发生与各地在招商引资中忽视安全的态度有重大关系。煤矿事故各地为吸引投资商到本地开采，只要投资商有资金，不论开采技术是否有保障各部门都为其开绿灯，办理开采手续。纳雍的煤矿事故就是最好的例子，煤矿手续齐全，但发生矿难后相关领导去调查才发现，矿井安全并未达标。不少官员利用手中的权利与煤矿主相互勾结，对安全监管工作忽视，把经济效益凌驾在百姓的生命之上。在矿难事故的死伤数字面前，那些提高的经济效益是那么的微不足道。试问经济效益与生命孰轻孰重。参与煤炭开采的工人，他们大多没有文化，更谈不上拥有什么技术，各地在招商过程中利用本地极其廉价的劳动力，来吸引投资。不少投资商为减少成本，给工人开出生死合同，井下作业的工人缺乏必要的安全保障，过度密集的劳动时间，微薄的工资，极差的住宿环境。这些都严重影响了工人们的身心。对矿工缺乏必要的社会保障，绝大多数的矿工都是民工，他们没有固定的工资，更谈不上社会保障。井下作业不仅是生命受威胁，井下的恶劣条件也使得他们极容易患上职业病，不少职业病不能马上发现，往往这些矿工离开矿井，时隔一段时间后才发现，巨大的医疗费成为了他们乃至整个家庭最大的负担。矿难事故责任落实不到位，矿难事故发生后往往是矿主和几个直接领导部门的负责人受到处罚，试问如果一个地区政府的监管力度大的话，还会如此频繁的发生矿难吗？惩罚的力度不够也是各地政府领导人忽视安全生产的一大原因？矿难发生后不仅是几个直接部门领导要对其负责，更多的政府也该对其负责、反省。二、产生问题的原因分析为了招商引资，各地政府定指标，压任务，甚至将指标落实到部门领导身上。不少领导也是想尽一切办法将引资工作“做到底”。（一）官员素质问题不计成本的招商引资。为了能够完成上级定下的招商引资指标，很多领导不顾政府利益，动用所谓的招商资金频繁组团参观考察。在很多情况下所去的地方并不是与本地开发有关的地区，而是进入旅游景区。美名其约考察，实则拿着老百姓的钱四处消费。不少政府所在地尚属国家贫困地区，政府官员将财政收入，甚至部门专项基金用来大修政府用楼。有的官员甚至以招商引资为借口说，修建、美化政府环境是给外商留个好影响。殊不知外商看中的是投资环境而不是政府办公楼。近年来政府新修的政府大楼并没有给老百姓代来什么实惠，而老百姓也形象的将此类建筑称为立在街边的腐败建筑。（二）权钱交易在土地划归和政府审批方面，大搞权钱交易。不少地区政府，往往就是几位领导说了算，对百姓的房屋和土地非法占有，违法圈地，违规出让土地。部分领导的职位权力过大，监督力度不够是造成这一现象的直接原因。不少官员为投资商大开绿灯，部分政府官员在面对外商投资时，私受贿赂为其打开方面之门，甚至有不少官员对投资商说，只要你来我这投资，一切问题不用担心，一切我说了算。这就造成了很多投资项目在引进的起始就带来了不少隐患。 （三）责任不明确不少官员为了完成指标，不惜引进一些高污染、高能耗的企业。政府官员批示这些项目引进，很大一部分是因为责任不明确，出了问题往往只有投资商负责，而相关官员很少为环境问题而付上责任。各地的招商项目往往还没有投资到位，却因为领导的换岗而导致了项目的停滞，不少官员对上届官员所打下的“欠条”实行概不负责，权责的不明确使得不少投资商认为我们的政府制度很善变，缺乏公信力。所以影响了投资商对这些地方的投资信心。（四）行政色彩过重在市场经济下，政府的主要职能是：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。招商引资本身应该是市场行为，政府过多的参与使得招商引资工作拥有了过多的行政色彩。而政府的本职工作是搞好社会服务；政府在招商引资中以往都是充当主导作用，而在社会转型中政府应该逐渐从主导变成引导。政府过度参加招商引资是忽略了本职工作（为民服务），政府将本职工作本末倒置。使得不少地方政府不惜一切成本参与招商投资，对投资商给予过度倾斜的政策，影响了正常的市场调控。由此产生的影响往往超过了政府所能控制的范围。政府过度参加招商引资，往往花费巨大，例如：政府官员常以招商引资为由，大量组织人员到境外考察。为了能够达成指标政府往往出台很多优厚政策来吸引投资商，这种政策的出台往往是以减少税收和降低土地出让金为代价。这一切的背后都是花费了巨大了财政收入。政府过度参加招商引资，往往效果不佳。政府在招商工作中往往投入了很大的花费，最后却很难招到好的项目，常常会把高污染、高能耗的项目招来。短期内也许会增加当地收入，长期看政府花费在治理污染的金钱要比所得的收入大得多。政府部门对投资的调控偏重项目审批，由于投资决策与风险责任不对称，决策者利益与项目效益没有密切联系，影响了投资的效果。三、政策调整思路探讨政府只有发挥好自己的本职工作才能提高本地区的经济、人民生活水平。总的说来政府应该把服务人民放在首位。政府工作的重点应该落实到服务人民生活，通过实行好自己的职能提高人民的生活质量。在招商引资过程中要发挥好政府的引导作用，而不是主导作用。具体说来：第一， 政治职能方面，政府要创造一个良好的投资环境。首先，要创造一个良好而安全的投资环境，良好的治安环境会加大投资商对本地政府的信心，也会使老百姓更好的参与到经济建设中来。不少地区治安不稳定，也成为引资的障碍。其次，政府还应该做好监督工作，要保证投资商利益的同时，还要保护本地商人的利益。建立良好的市场竞争秩序，确保各个企业间能够拥有平等竞争的良好市场氛围。再次，行政要公开透明，政务公办，避免官员独裁。更好的做好政府的服务工作，为招商工作提供有效、便捷的服务。最后，要加大行政下达力度，确保政府制定的政策能够真正的落到使出。第二，经济职能方面，应该把政府从主导招商转向引导招商。对社会经济生活的管理要随着我国市场经济机制的转变而转变。从不同的角度来说就是要：做好宏观经济调控，建立和完善市场规则与秩序，营造良好的市场环境。完善的法律体系和社保政策也是为投资商提供更好的投资环境。同时也可以提供更多更好的环境增加就业。做好公共产品的服务，诸如市政建设、卫生保健，对私人部门也提供必要的管制性公共服务，如提供产品质量标准、卫生标准、技术标准等。.做好市场监管，要构建真正公平、公正、公开的服务，政府必须退出对行业的部门垄断，切实实行政企分开；做好行政审批工作，减少和简化审批环节和程序；完善市场秩序，营造良好的市场环境；做到政务公开、责任明确，塑造良好的政府形象。第三，文化职能方面，要鼓励社会资本投资文化产业；促进当地企业建立自己的品牌，发展自主创新；实施文化人才战略，提高本地人民素质，发展少数民族文化事业；加大对地区教育资金的投入；建立新型的人才使用机制，大量引进优秀人才。提高本地的软实力，为本地经济的发展做好基础性的保障。第四，社会职能方面，要建立与市场经济相适应的社会保障制度；要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用；在保障投资商利益的同时更要保护好本地公民的权利；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；要保护好本地生态环境和自然资源；政府要逐渐转向服务性政府过渡；提高本地人口素质，实行好计划生育政