年国税局人力资源管理工作调研报告.doc

年国税局人力资源管理工作调研报告 从定义上来讲盘活人力资源就是指：从效能角度出发运用现代科学的管理理论对现有的人力资源进行整合、调控、开发和利用来实现组织的战略目标那么如何盘活基层国税人力资源呢现结合*县国税现状提出以下看法 一、基本现状 （一）高年龄低级别我县国税在职人员155人平均年龄43岁其中35岁以上的145人占在职人员93.55%队伍老化征管力量渐渐断层现已成为我县国税不可回避的现状全县国税副主任科员以上的职务级别率仅为9.3%正科级1人主任科员4人副主任科员5人副科级以5人这些级别的人63%的是即将退休的老干部37%的是县领导班子 （二）高文凭低素质随着干部学历教育力度不断加大干部的文凭由低到高取得了明显的“量”的变化截止目前我县国税系统大专以上学历有151人占在职人员的97.4%.但在“质”上整体文化程度呈较低状态很难满足实际工作的需要一是干部的政治理论水平和税收执法能力普遍偏低部分干部不仅对简单的文字材料拿不下来税收业务也不够精通工作不能独挡一面；二是计算机应用技能不高懂得会计电算化的人才微乎其微少数干部仍然不会操作微机；三是书本知识和实际操作能力呈“两张皮”有的干部谈起书本知识头头是道工作战果不佳；四是具备财会知识的人员较少多数干部不敢进企业原因是不懂账谈账“色变” （三）高标准低激情可以说我县国税无论是工作制度还是廉政制度无论是工作要点还是考核办法不仅目标明确而且标准较高充分体现了国税领导班子对工作的定位但在高标准的背后却存在一些低激情表现一是工作质效不高在履行工作职责上往往是点到、走到、说到为止敷衍塞责的工作态度较浓；二是部分干部工作没有紧迫感主动性差属于分内的工作领导不催不做有的中层领导干部平时对本股室的工作不闻不问工作进展样心里是一塌糊涂；三是少数干部因工作态度消极、纪律涣散、行动滞缓、大局意识差导致工作衔接断档 二、存在问题 （一）人员管理措施不硬 1.约束机制不健全由于缺乏一个与公务员法和廉政制度相匹配的干部管理制度使有岗不想上、有责不愿履的行为得不到约束“一颗老鼠屎坏了一锅粥”的问题得不到解决严重影响了干部队伍的战斗力和进取心 2.勾通机制缺位人与人之间最宝贵的是真诚、信任和尊重其桥梁是沟通税务一线的干部是各项工作的践者项工作搞个岗位用多少人用什么样的人他们最有发言权而实际中却缺乏这种勾通机制与干部进行思想勾通、集思广益未从心灵上去挖掘干部内驱力去听取干部的意见和建议 3.人岗配置不科学人员配置尚未根据岗位的工作量大小确定而是根据股（室）确定人数部分行政股（室）按岗位工作职责其工作量一般由1或2个人就可完成而在人员编制上达3人以上如此以来不仅存在一定的闲置人员还出现了“有人不用用不顺手借人用”的怪现象造成了人力资源浪费 4.轮岗力度不大因方方面面的原因多年来全县国税岗位人员交流面近30有的同志长期呆在特定岗位上成了“包岗”干部如此以来呈现出个人依赖岗位、岗位依赖个人从事业务工作的综合能力差从事行政工作的不懂业务长期管个体的管不了企业长期管企业的还是管企业业务能力差的得不到提高工作能力强的知识得不到拓宽的局面 （二）素质管理效果不达 其一培训方式单一有些知识从书本中可以学到有些知识需要从实践中得到这就需要一个形式多样的培训方式相互补充、周济才能达到一定培训效果目前我县国税的培训方式局限在两点上一是考前培训二是上级指示派员培训忽视了岗前培训、跟班培训和回炉培训等方式 其二培训理念片面不是从提高干部综合素质切入把培训对象分为县局和基层两部分把培训内容分为行政和业务两大块分别进行培训这种做啥培训啥不做啥不培训啥的理念结果呈现出：行政部门不懂得税收专用术语、不敢表达业务部门政治理论水平低、不敢说话的局面 其三重形式轻实效一是为了应对上级举办的能手、岗位等各项考试采取拔尖的方法进行专训没有把以考促学提升到提高全员素质的高度；二是重过程轻实质缺乏“回头看”理念对学过的知识掌握得样尚未对干部进行评估；三是师资机制不到位主要是没有组建自己的师资队伍每次培训都是临时确定辅导人员因备课等准备不足导致培训效果不佳 （三）激情管理动力不足目前基层国税干部工作激情滑坡的原因体现在两个方面 一方面政治待遇不足公务员法明确领导职务层次从乡科级副职至国家级正职共10个级别非领导职务从办事员到巡视员共8个级别而我局90%干部工作了几十年还停留在“科员”级别上纵向看国税机关是国家垂直单位晋级权限在上级上级国税机关工作人员起点高工作一两年就可晋升为副科级或副主任科员级而基层人员起点低无论怎样地敬业还是一个风尘小吏横向看基层行政单位的晋级权限在县政府工龄十几年的行政干部基本都是乡科级副职以上的级别同为公务员同在一线工作基层国税却没有同样政治待遇结果导致了基层国税干部“壮志未酬心先死” 另一方面经济待遇不足谁都知道有的基层国税干部削尖脑袋往经济发达的地区跳转或内退下海原因是基层国税的经济待遇不能满足眼前的生活需要特别是贫困地区基层国税机关核拨的人头经经费标准较低减去车辆费、房屋维修费、办公费等合理的费用后仅能维持干部的基本工资拿什么来激励干部看看身边的物价涨幅两年前我县房产每平米售价700元现在每平方涨到2400元干部不吃不喝每月工资只能购到0.7平米的房产还要养家糊口“日啖荔枝三百颗不辞长作岭南人”如果有一个适当的经济待遇基层国税人员会工作不安心 三、盘活措施 （一）更新理念盘活脑筋 1.树立“以人为本”的理念“淮南柑橘淮北苦枳”我们常以此形容环境对人发展的重要性尽管人员老化是当前基层国税人力资源的现状但这些人员的工作阅历长工作经验丰富努力创造机会做到人尽其才才尽其用激发他们的激情发挥他们的潜能； 2.树立“放下包袱开动机器”理念首先领导者要从精神上解除负担克制消极态度让思想上的压力变为动力带好基层国税这支队伍其次从公务员的角度做好干部政治思想工作领导者面对的是一个个鲜活的、具有主观能动性的人可以促进他们工作不可能处处代替他们工作要采取有效的方法引导他们树立公仆意识使他们从灵深处觉悟到自己的税收天职其三建立健全办实事机制积极向上级争取晋级指标让干部在政治待遇上有盼头工作有劲头同时积极向上建议缩小发达与落后地区经济待遇差别实行“城乡统筹、无差别”的经济待遇让基层人员感受到“跳转”的非必要性使基层一线真正的成为税收建功立业的主战场和重要舞台； 3.树立“权变”用人理念所权变管理就是管理取决于所处环境状况根据环境不同不断变换用人措施基层国税工作要面对四大群体一是纳税人二是上级机关三是当地政府四是各平行职能部门这就需要根据不同的群体选人用人特别是在中层领导干部选拔任用上条件和素质要有针对性稽查部门和税源管理部门必须选拔业务素质高懂得财会执法能力强廉政建设过硬的干部领队；办税服务部门必须选拔服务态度好微机操作熟练懂得业务操作流程会审核纳税申报表的干部领队；各行政部门和业务部门应当选拔较高的写作能力组织能力、协调能力有一定的社会关系和敬业精神强的干部领队同时实行动态管理根据群体环境变化和能力变化及时调整中层领导干部 （二）定期评估盘活知识其一建立素质评估机制定期结合学习内容和干部的工作成果进行“对等”分析评估干部的业务知识与实践效率的差距对业务不够牢固工作效率低的人员通过“回炉”的方式进行再培训其二找准途径完善人才管理在人才问题上最紧缺的是专业对路人才现实中基层税务队伍真正需要的是一大批懂得财会知识的干部而在进口上招聘税务公务员尚未设置专业对口的条件对此根据基层国税人力资源现状通过“稳住现有的、引进急需的、培养顶尖的、发掘潜在的、补充后续的”的方式开展素质人才目标管理其三进一步完善培训机制一是科学灵活地确定培训时间开展岗前培训为干部开展工作打好坚实的业务基础；二是对新出台的税收政策及时组织干部进行即时培训确保新政策得到及时落实；三是实行“不分科”培训不分行政和业务部门实行全员参训提高综合素质；四是建立自己的师资队伍通过挖掘内部人才分类选拔业务素质高表达能力强的干部作为培训辅导人员；五是实行多样化的培训方式从“高人引路”、“名师指点”切入通过全员普训、骨干轮训、尖子深训尖子带骨干、骨干带群体以考促学的方法培养出群峰连绵、具有战斗力的人才队伍 （三）动态管理盘活岗位第一因事设岗由于各项工作性质不同业务量大小不同因此在岗位设置上从追求工作效能切入根据工作性质确定工作职责根据工作职责的多少和业务量的大小确定岗位做好一岗多事的文章重点是要均衡岗位的工作量确保人人有事做、事够做、做得完、能做好让干部感到不同的岗位是相同的工作量禁忌一事一岗、因人设岗避免出现无事做或做事无激情的现象第二因岗用人因岗用人并不是每一岗位一对一的安排对路人才提倡大胆用人、人人都能用的意识“一根木棒用来打人它就是凶器用来抬石头它就是工具放在加工厂里它就是材料”关键是看用同时要注重优化组合同一岗位使用各种类型、不同层次业务水平的人才做到人岗相济提升干部综合业务能力禁忌随意采取“竞争上岗”不是定编减员时期最好不用此方法否则会造成不稳定局面第三定期轮岗“流水不腐户枢不蠹”轮岗也是一样一方面在廉政建设上可以遏制不廉行为另一方面可以发现干部个体能力差异及时调整岗位提高工作效率 （四）机制激励盘活激情 激励不仅是挖掘人力资源潜力、提高人力资源质量的一剂良方也是调动人力资源的积极性、主动性和创造性重要措施 1.建立科学的考核机制明确专门考核机构根据各岗位工作职责制定切实可行的考核办法和操作性强的考核指标实行“百分制”计分方法考核干部的能级和绩效能级激励禁忌事前进行如果年初主观的确定一类人员能级为高等另一类人员能级为低等将导致低能级的因心里不平衡消极怠工把工作推积到高能级人员的身上会出现“等、靠、停”的工作局面 2.建立稳健的奖励制度奖励不同于考核考核是将绩效工资或工作性奖金与工作效率挂钩按照比例分配多劳多得人人都有相当于企业的计件工资形式；奖励是对工作表现突出、有显著工作业绩或突出事迹的人员或集体给予一定荣誉及物质利益的鼓励基层国税奖励制度应在坚持“物质刺激和精神鼓励”相结合的基础上可设立“四方面”的奖励即：先进个人奖先进单位奖突出贡献奖业务能手奖同时在奖励制度上要有严格的评选程序防止“三方面”的倾向一是在评选方式上防止“轮流坐庄”的倾向；二是在选人用人上防止第一印象优先爱屋及乌或“厌恶和尚、恨及袈裟”的倾向；三是防止领导“一言堂”不屑制度随意设奖的倾向 3.建立有效的惩处制度破窗