（产业经济学专业论文）基于循环经济理论的湖南产业结构调整研究.pdf

摘要 传统经济发展带来的许多社会、环境问题，已成为威胁人类生存和发展的严 峻挑战。怎样处理经济发展与资源、环境的矛盾，保障经济社会的可持续发展， 越来越成为人们广泛关注的问题。循环经济作为一种符合可持续发展理念的经济 增长模式，成为各国解决经济发展与资源、环境冲突的有效途径。在循环经济发 展模式下，产业结构的调整与升级也被赋予了新的内涵。 当前资源瓶颈和环境破坏己成为制约湖南经济社会发展的重要因素。如何进 行有效的产业结构调整，在根本上突破资源瓶颈的束缚，减轻生态环境的压力， 已经成为摆在我们面前的一个重要课题。 本文通过对循环经济发展与产业结构调整的相关性进行分析，证明了发展循 环经济有利于促进产业结构的优化调整和升级，并运用数学工具构建了循环经济 理念下的产业结构调整模型。从发展循环经济的角度出发，针对湖南产业结构现 状进行分析，运用经济效益、资源效率和环境承载力三者的相互关系的模型对湖 南产业现状进行生态评价。总结发达国家的经验，根据湖南的现状和经济发展存 在的问题，提出在湖南产业结构调整中注入循环经济理念，促进湖南产业结构的 优化和升级，克服湖南经济发展过程中资源瓶颈、缓解环境压力，实现湖南经济 社会的可持续发展的对策措施。最后，从循环经济模式下产业结构调整的目标、 重点和产业政策等方面制定了一个循环经济理念下的湖南产业结构调整体系。 关键词；产业结构调整：循环经济；可持续发展 a b s t r a c t t h e 虹a 删o n a l o m i cd 昏，e l o i 皿饥t u m 缸ys o c i a lp m b l e m sa n d 即埘如m n e l 吐a lp r o b i e m s ，w h i c hh 舔c h a l l g e dh l 趣l 强，sl i f ea n dd e v e l o l 嫩l e 珏t h o w t o 缸哪a n dh m l c u e 位a 证l i c tb e t w 嘲h 珊n 锄锄d s m r c c s ，h 1 皿咖a n d e n v i 埘曲伽【协i sb 硝加1 i n gt b cm o s t t i c e a b l ep r d b l 锄，a st b cm o d e l c o 棚n gw “h t h e 鲫s t a i n 曲l cd e v c l o p m e mp 矗n c i p l e ，咖i l l 盯e c o n 鲫yh 鹪b e c 锄ee v e 谚c o u m r y s e f f a 嘶v cp a t ha b o u t l 、，i 】喀t h ec n i c tb e t w 鳅le c o i cd e v e l o p l n e n t 卸d a l v i m m n e n t a c c 0 棚i n g l y ，m et h e o 珂o fi n d l 塔缸i a ls 臼舢：t i l s h o l l l db ec b a n g e di nt h e c i 】c c i l l 缸e c o n o 血cd c 、，e l o p m c n tm o d 旧 n o w 觚i a y s ，t h eb c i 廿l a 唰虫o f 托s m a n dt h ed e 鳓r o y i l l go f 锄v i n m e n th 鹤 b c ：c m t h ev e 够i n l p c 眦a mf h c t o rw h i c h 他矧c t st h ed e v e l 哪i m e n to fe c o n 伽i ca n d s d c i a li nh l m a n t h e r c f b 佗，h o wt 0c a r r yo nt h ei n d l l s t r j m 蛐m c t u 坨a d j l l 蚰哪 d f e c 吐v e l yc a nb 托i kt b cf e t e ro f s o u r c cb o m c c k 姐d l i e ft h e 鼬r e s so f 即、r i r o l 姗t ，i s 粗细唧哟m t t a s k f o r 哪 t h ep a p e re 】【p l a i 啮t h a td e v d 叩i n gt b ec i r c l l l 盯e c 咖yc a na c l e r a 土et h e 】n ( 蜥a ls 协i c t i l l e so p 丘m i z ea d i m 她i i la n a l y st h e l 州t yb c t 、 啪t h ec i i ：l l l 盯 e c o n c 衄血d e 、，e l o p l n e n ta n dt h ci n d u s 缸a i 曲衄：t l l f l l n k 衄1 瞅，t h i sp a p e rc o n s 甑l c t s m e m 僦a lg t r u c 嘶a 蛳蚰c n t 毗l 挪c c o r d i n g 也c t h e o r yo fc 妇妇e c o n 伽y 也f o u g h 纽a l y z e st h ei n 小l s 缸a ls t r u c t u r es t a 士i l si nh m 鼬，j u d g e s 佃曙s i a t 噼b y 也e e c o n o i i cb a l 娟t r e s c 哪r c eb 咖f i t - 锄v i r o 】叫n e n 僦s 仃e s sm o d d 缅sa tm ec c o n o m i c s t ；| l i l s 鹪w e l l 鸽t h eq u e s 吐o ni l lt h ee c o n o m yd e v e l o p i n gp r o c e s s ，t h i s 讲l p e rp “t s f o r w a r dt h a tu 血g 也e 也c o r yo fc i f c l l l a r 伽d m yi nt h em d 啷研ms n i l 柚坤啪 a c c e l 锄l et h cm d 嘣a l 蚰m c t u so p 痂n i z ea 埘u s d n g 嚣w e n 鼬b r e a l ( t h ef 醐肼o f i e s o i l r c eb o t t i e n e c ka n dr e i i e f t h es 位e 髂o f a l v i 珈耐，a c h i e v ee c o m i c 趾ds o c i a l 鲫啦i i n a b l ed e 、，e l o p m c n t a 咖ea 王l ，an e w 缸d u s t r i a ls 虮l c h 胛a 4 j 础gs y g c e mi s 脚s e d 咖m e 咖1 1 l a r 删y 幽移 k 哪r o r d ： j d 瑚t r i a is t r i i c 加聆a d j 哪劬明t ； 讯u l 盯e c 蚰o m y ； s 啦t a i n a b k d e ，e l o p m e n t i i 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名p 锄 日期一年厂月纱日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 日期：刀年歹月缈日 日期：哆年j ，月，中日 ! 杉 节，t呵， 伤生脚 ，ifi 予。 1 1 研究的背景和动因 第一章绪论 2 0 世纪8 0 年代末，北欧、北美等发达国家为提高综合经济效益、避免环 境污染，而以生态理论为基础，重新规划产业发展，提出一种新型发展思路 循环经济。9 0 年代以后，可持续发展战略成为世界各国人民的共识。循环经 济模式由于兼顾了经济社会发展、资源节约与环境保护的目标，为正确处理可 持续发展的三大支柱经济发展、社会进步和环境保护之间的关系指明了方 向，发达国家纷纷把大力发展循环经济作为实现可持续发展战略的具体途径。 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以”减量化、再利 用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发 展理念的经济增长模式，是对”大量生产，大量消费、大量废弃“的传统增长模 式的根本变革。2 0 0 4 年中央经济工作会议提出大力发展循环经济。2 0 0 5 年国 务院发文提出关于加快发展循环经济的若干意见，并指出：“为抓住重要战略 机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减 量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和 尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环 境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。”2 0 0 6 年党的十六 届五中全会提出把节约资源作为基本国策，并把“大力发展循环经济”纳入我国 国民经济和社会发展的“十一五”规划中。然而，2 0 0 7 年国家统计局信息显示， 中国2 0 0 6 年能耗仍然高速增长，下降4 的目标没有完成。国家发改委能源 研究所研究员周大地在“2 0 0 7 年中国能源投资论坛”上表示，导致节能降耗目 标未能实现，是由于结构性调整的不力。他认为“要实现2 0 的节能降耗的目 标，其中3 0 到4 0 是可以通过技术手段来实现，但是有6 0 至7 0 需要通 过结构性调整来实现。”这说明，缓解我国资源全面紧张的状况刻不容缓，发 展循环经济将对中国未来经济发展产生深远的影响；同时，循环经济要求调整 产业结构，增加产业阃的关联和互动，使物质、能量实现最大限度的循环。产 业及产品结构的不合理，是造成资源浪费大、能源消耗高、环境污染重的重要 原因，因此，加快产业结构调整是发展循环经济的关键因素。 湖南省目前芷处于加快推进“三化”的关键时期，在经济增长的同时，产业 结构也发生着广泛而深刻的变化，一些行业和地区出现盲目投资和低水平重复 建设的现象，因而造成资源浪费和环境污染的加剧。面对经济发展中如影随形 的高消耗、高污染和资源环境约束问题，必须寻求经济增长模式的全面转交， 走节约型发展道路。本论文从湖南的产业现状出发，研究适应循环经济发展的 产业结构调整问题，对于湖南省经济社会的持续健康发展具有很强的现实意 义。周伯华在关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 中说“要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力增强自主创新能力， 着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效 益。建设和谐湖南，应该大力发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业 化道路，发展循环经济是实现可持续发展的必由之路。”所以，根据新的时代 特点和宏观背景，以及湖南的实际情况，湖南的产业结构必须要以循环经济发 展为前提，通过调整逐步优化，实现资源、环境、经济的协调发展。 另一背景是导师近几年来对循环经济有较为广泛的研究，主持着或者作为 主要成员主持湖南省重大项目湖南产业结构调整优化的重点与对策研究和 湖南省循环经济发展战略研究，自己参与了一些研讨会，协助导师进行过 一些社会调查，对循环经济与湖南产业结构调整的影响已经有了较多的知识与 素材，同时也越来越深刻地感受到加强循环经济建设，推动湖南产业结构调整 的重要性和紧迫性。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 产业结构研究状况 从经济理论来源看，试图从结构角度研究经济活动是从魁奈( f q u e s n a y ) 开始的。魁奈在经济表( 1 8 5 7 ) 中首次把各阶级的收入来源、资本和收入 的交换、生产消费和个人消费统一起来进行分析，把农业和工业两大部门之间 的流通看作是再生产过程的基本因素，为对国民经济结构及产业结构的分析奠 定了初步的基础i l l 。1 9 世纪德国统计学家恩格尔( e n g l e ) 在进行社会统计时 发现，一个家庭的收入水平越低，其耗费在食品上的支出比例就越大，反之亦 然，这就是所谓的“恩格尔定律”。它揭示了社会收入水平的变化对居民需求结 构的影响，一国的产业结构和供给结构因此会发生相应的变化啪。马克思在资 本论中将社会总产品从实物形态按其最终用途划分为两大部类：制造生产资 料的部类和制造消费资料的部类，前者为第一部类，后者为第二部类。马克思 的产业分类后来被用来制定产业之间的比例计划f ，j 。1 9 3 5 年，费雪 ( a g b f i s h e r ) 在物质进步的经济含义一文中，首次提出三次产业 的概念，并在随后的初级、第二、第三产业的生产中分析了三大产业生产 结构的变化规律【1 。 由于当时各个产业的发展还不够完善，制造业的种类也极其有限，早期经 2 济学家多从产业本身孤立的运动来考察宏观经济结构转换的趋势，对产业的关 注也仅限于产业的增长。真正开启产业结构研究的是1 9 4 0 年科林克拉克 ( g g c l a r k ) 的经济进步的条件一书的发表i 科林克拉克在英国经济 学的创始人威廉配第研究成果的基础上，通过搜集和整理若干国家的统计资 料，分析指明了随着经济增长，劳动力从第一产业依次向第二、第三产业流动 的规律嘲。美国经济学家西蒙库兹涅茨( s i m o n k u 加e t s ) 通过对西方资本主 义国家经济长期变化趋势进行详细考察，从国民收入和劳动力在产业之间的分 布两个方面，对伴随经济发展的产业结构变化进行研究，进一步分析了克拉克 的结论，更为完备地描述和论证了三次产业结构的演变规律以及经济结构演变 各阶段的特征l 。1 9 8 6 年，钱纳里( h b c h e n e r y ) 及其合作者s 鲁滨逊 ( s r o b i n s o n ) 和m 赛尔昆( m s y r g u i n ) 出版了著名的工业化和经济增长的 比较研究。研究结果表明，经济结构转变同经济增长之间具有密切的关系， 并且经济结构的转变，特别是非均衡条件下的结构转变，能够加速经济增长川。 阿瑟刘易斯( w a l e w i s ) 、通过对发展中国家经济结构变动进行开拓性研 究，提出“二元结构转变理论”l l 】，费景汉和古斯塔夫拉尼斯则对刘易斯的双元 结构模式作了进一步补充和发展，他们认为发展中国家有两种不同的工业化实 现方式，并将二元经济的发展划分为若干个阶段，通过现代工业部门从资本浅 化到深化的发展，使二元经济结构逐渐消失【9 】。在产业发展形态理论和产业结 构理论的建立上，日本学者也作出了卓越的贡献。1 9 5 6 年，赤松要提出了产 业雁形发展形态说。1 9 5 7 年，筱原三代平提出了“比较动态费用论”和选择主 导产业的“两基准论”1 1 0 1 。在以上研究的基础上，产业结构的研究终于独立，理 论日趋走向成熟。 我国学者在借鉴西方产业结构研究的基础上，紧密结合我国产业结构调整 实践，对其进行了大量的研究。归纳起来主要集中在以下四个方面： ( 1 ) 产业结构趋势分析。主要研究伴随着经济发展而出现的产业结构演 进规律，揭示产业发展变化的一般趋势。这方面比较有代表性的成果有郭克莎 和王延中主编的中国产业结构变动趋势及政策研究、殷醒民著的制造业 结构的转型与经济发展等著作。上述的前一本书在分析三次产业结构以及各 次产业内部结构的变动状况时，继续运用将产出结构分析与投入结构分析结合 起来的方法，同时注意对统计数据进行必要的调整，从而使分析趋于全面、准 确和精细1 1 1 1 。后一本书则详细讨论了改革2 0 年来我国制造业内部结构的变动 状况，并指出其升级方向及制约因素。 ( 2 ) 产业结构机理分析。主要研究产业结构状态及其变动对经济增长的 效应，并揭示其结构效应得以实现的机制性条件。比较有代表性的有学者周振 华先生，他在现代经济增长的结构效应中采用系统研究的方法，考察了产 3 业内部结构及其于外部变量之间的关系，从不同的角度和层面揭示了结构关联 效应、结构弹性效应、结构成长效应和结构开放效应，并探讨了实现结构性效 应实现的机制性条件，对产业结构机理作出系统性分析m 1 。 ( 3 ) 产业结构现状分析。主要运用统计分析法、实证描述法和经验估计法， 研究我国产业结构的实际状况及存在的问题，通过对产业结构的关联及其与需 求结构的关系进行全面考察，判断产业结构变动的合理性，并找出产业结构问 题的症结所在。有代表性的有金碚的论中国产业调整和产业升级的新阶段 l ，吕政的9 0 年代以来我国工业发展和结构调整的新特点m j 等。 ( 4 ) 产业关联分析。主要研究产业部门结构发展变化与直接关联因素的相 互依存、互为因果的关系。比较有代表性的有吴仁洪的中国产业结构的动态 分析等。吴仁洪从工业化过程、国际经济分工、产业组织，产业技术素质和 区域关系等多维角度透视了产业结构的演变过程，给出了一个有价值的结构分 析理论框架【i l 。 1 2 2 循环经济发展研究状况 循环经济思想的萌芽始于环境保护思潮兴起的时代，美国经济学家肯尼 斯鲍尔丁于2 0 世纪6 0 年代提出的“宇宙飞船经济”( s p a c e s h i pe c o n o m y ) 理 论。但最先明确提出循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词的却是英国环境经济 学家戴维皮尔斯【1 7 1 。9 0 年代以来，循环经济开始作为实践性概念出现在德国。 几乎是与此同时，日本也开始了与之含义相近的循环社会实践活动。 德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国 家之一。其发展循环经济的最直接驱动因素在于，采用传统的填满方式处理废 弃物时占地越来越多、费用越来越高。再加上资源的匮乏，促使其为了减轻垃 圾处理压力和节约资源而走上了针对废弃物的“循环经济”之路。而这种对废弃 物的管理要求又必然涉及生产与流通环节，导致这些环节的“绿色化”。由此可 见，德国的循环经济源于垃圾处理，然后逐步扩展至生产和消费领域【1 i 】。 日本是另一个世界上公认的发展循环经济、建设循环型社会水平最高的国 家，相关法律法规可以分为三个层面：第一层面为一部基本法，即促进建立 循环型社会基本法；第二层面为两部综合性法律，即固体废弃物管理和公 共清洁法和 o 矿 o ，r - o o 加。 o + 假设可再生资源存量y 以一个递减的速率增长，当达到某一个水平后就不 再增长。其增长量用函数只以p ) 表示【3 6 l ，p 表示经济活动对可再生资源存量 增长能力的负影响，用函数表示为： ，( f ) = 陋( ( f ) ) + ，鹏( 0 ) 】，0 o ， o ， 0 ； o ， o ，u 脚 o 目标函数的约束为： ，= ( f ) + ，2 ( f ) + ，3 ( f ) + ( r ) u ) = ，l i ，f 1 ( f ) ) 盂( ，) = ，( ，2 ( r ) ) 衄) = 砌( ，3 ( ，) ) 置( f ) = ，吲矗o ) ) 彳( f ) = p ) + 震( f ) + 足日( r ) + 置( r ) d 乡磊= f ( 7 ( o ，p ( f ) ) 一o ) = 世 ( 2 1 1 ) ( 2 1 2 ) ( 2 1 3 ) ( 2 1 4 ) ( 2 1 5 ) ( 2 1 6 ) ( 2 1 7 ) ( 2 1 8 ) d 吃么= ( 1 一卢) ( o ) + r ( 嘞一妒( 足日( ，) + 鼢r ( 忉一d 矿( f ) ( 2 1 9 ) 矿( 0 ) = 2 0( 2 2 0 ) s ( o = - 咒0 ( 2 2 1 ) 缈( o ) = o( 2 2 2 ) ( 2 1 7 ) 表达了可再生资源的存量变化量：可再生资源的恢复能力为 以即) 即) 。( f ) 表示不可再生资源的存量，所以可再生资源的存量变化量为 以矿p ) ，p ( ，) ) 一( f ) ；( 2 1 8 ) 表达了不可再生资源的存量变化量；( 2 1 9 ) 表达了废 弃物的存量，其中废弃物由于生物降解减少的量用口( | ) 表示，废物由于循环 利用而减少的量用矿( 心( ，) + 删( ，) ) 表示，参数体现了循环利用的效率，越 大则资源或能量就能越多的被循环利用，反应了循环利用的技术水平l 。 1 8 对某一产业来说，其资源利用效率由产出和废弃物存量的比率来决定，比 率越大，则表明获得相同产出所产生的废弃物越少，或产生同样多的废弃物可 获得更大的产出。相反，比率越小，表明获得相同产出所产生的废弃物越多， 或产生同样多的废弃物获得更少的产出。该比率用，表示，则有： ，= 丢劳 ( 2 2 3 ) 一j d i ( 2 2 3 ) 表明，对某产业来说，越大，该产业的资源利用效率越高，在产 业结构调整中应鼓励发展该产业。反之，y 越小，其产业的资源利用效率越低， 则应限制其生产规模，甚至淘汰该产业。 不同的产业其资源利用效率可表示为 舻钱，铲镌，舻钱，2 钱 由于经济系统的资源具有有限性，资源分配时根据，的大小对产业进行分 配，y 大的产业首先获得分配资格，假设有n 个产业获得分配资格，n m ，则 各产业获得的资源比例为： 。 在一定的资源存量下， 假设因此目标约束函数为： 2 轰 以资源利用效率为准则， 以墨= 墨血 4 + 4 + + 4 = 钆 儿墨= 足。 4 + 4 十十4 = 缸 ( 2 2 4 ) 以追求最大的生产效益。 ( 2 2 5 ) ( 2 2 6 ) 式( 2 2 5 ) 表达了分配不可再生资源的比例，( 2 2 6 ) 表达了分配可再生资源的 比例。运用线性规划可求得一组，解。不同的墨，墨会产出一个最优组合，由 于一个产业是由多种资源一起使用，因此考虑其交集，则： 对于不可再生资源墨，获得分配权的产业集合忍为： 蜀= q ，c 2 ，g ，c ，) ，o f o _ ， 所 对于可再生资源冠，获得分配权的产业集合e 为： e = 蚂，c 2 ，g ，e ，o f 一，o - ， 册 则：蜀n 易n n e n 墨n 五n n e 为最优产业组合，组合内产业得到鼓励， 组合外产业逐步淘汰。 1 9 2 4 德国循环经济发展与产业结构调整的经验借鉴 2 4 1 德国循环经济的发展概况 德国是世界上循环经济发展水平最高的国家之一。二战结束后，随着工业 化的快速发展和城市居民生活水平的提高，德国的工业垃圾和城市生活垃圾大 量增加。到2 0 世纪7 0 年代末，城市周边的垃圾堆放场已达5 万多个，部分垃 圾甚至出口到法国进行处理。在这种情况下，德国政府不得不开始重视垃圾和 废物处理问题，并颁布实施了废弃物管理法，提出关闭垃圾堆放场、建立 垃圾处理站进行集中焚烧或填埋的要求。但是，从本质上看，这一时期德国政 府的政策目标仍然停留在控制污染和集中处理的较低层次上，循环经济的概念 尚未形成。2 0 世纪8 0 年代，德国政府进一步意识到，简单的末端处理无法从 根本上解决垃圾数量不断增多的现实问题，遂颁布新的废弃物管理法，提出以 “避免产生一循环利用一最终处置”为主要内容的废弃物管理思路。具体地说， 就是要求各类企业在生产和消费过程中把避免废弃物的产生放在首位；对生产 和消费过程中无法避免的废弃物，则要考虑循环利用的可能性；最后，才能考 虑垃圾的排放和处理。在这一原则下，垃圾经济的内容得到丰富和拓展，控制 垃圾排放的责任也被延伸到生产和消费环节。1 9 8 6 年将废物处理法修改 为废物限制及废物处理法，强调了通过节省资源的工艺技术和可循环的包 装系统把避免废物的产生作为首要目标。 1 9 9 1 年，首次提出“资源产品资源”的循环经济理念，并制定了包 装条例，要求生产商和零售商负责回收处理其用过的商品包装。此后，又经 过一段时间实践，直到1 9 9 6 年德国才颁布循环经济与废弃物管理法，把废 弃物处理提升到发展循环经济的高度，控制废弃物产生的责任也进一步延伸到 产品设计、研发环节，涵盖包装、车辆、电器、纺织品、建材、。生物垃圾等废 弃物的循环利用体系相继建立。 与此同时，面对全球能源消耗大幅增加和石油危机日益加重的严峻局面， 德国在新能源开发利用方面也取得了明显成效。到2 0 0 3 年，德国主要能源消 费结构中，可再生能源所占比重已由2 0 0 0 年的2 6 提升至3 1 ：在电力供 给结构中，可再生能源发电所占比例达到9 3 。据介绍，在2 0 0 4 年可再生能 源提供的能量供给中，垃圾发电已占到4 5 6 ，水力发电为1 6 ，风力发电为 1 9 1 。 目前，德国的垃圾经济已经成为一个非常重要的产业，如2 0 0 0 年德国废 物循环利用率约为5 0 ，废物回收利用年产值约4 0 0 亿欧元，就业人数2 4 万， 玻璃瓶的回收再利用率达到8 5 ，废纸达到8 8 ，各类包装材料的再利用率 达8 0 ，建筑废料再利用率达7 2 。培训团专程考察的巴伐利亚州的垃圾再 利用率已从1 9 9 0 年的3 1 提高到2 0 0 4 年的7 1 。循环经济已经成为德国新 的经济增长点和扩大就业的新动力 2 4 2 德国基于循环经济的产业结构调整 二战后，德国经济恢复和发展很快，经济发展带来的土壤、空气、水的污 染也日益严重。随着能源和环境问题的日益突出，德国对其产业结构进行了重 大调整，并把循环经济纳入产业结构调整的目标中。 1 ) 从传统产业向高科技和高附加值产业转移。重点是新兴能源和生物技 术。德国政府对新兴产业的支持力度不断加大太阳能、风能、生物能等相关 企业不断涌现。产品更加节能，消耗的原材料更少。纳米、激光等高科技手段 或材料广泛应用于生产和医疗领域。自动化程度也越来越高。由于这些大都属 知识密集型产业，所以德国在对外交往中更加强调对知识产权的保护。 2 ) 就业结构从第一产业、第二产业向第三产业转移，服务行业的就业机 会明显增多。据德国图片报报道，2 0 0 6 年新增工作岗位最多的就是服务 行业。德国服务贸易相对落后的局面有可能逐步改观。由于产品更具竞争力， 产业结构更加合理，企业的投资冲动还在继续，德国政府、权威研究机构和经 济学家几乎一致认为，德国形成的经济增长态势以后的几年还会继续。德国伊 福研究所的调查显示，2 0 0 6 年1 2 月份德国的商业信心指数达到1 5 年来的最 高点。 3 ) 推动垃圾处理的市场化和产业化，大力发展环保、资源循环利用产业。 德国政府较早地认识到垃圾处理是全民的事业，由于其投资巨大，不能完全依 靠政府来解决垃圾问题，必须广泛吸引私人经济参与才能迅速发展，以推动垃 圾处理的市场化和产业化。其中负责包装废弃物处置的双向回收系统有限责任 公司( d s d ) 就是典型的例子。d s d 公司是在德国工业联盟( b d i ) 和德国工商 企业协会( d i h t ) 的支持下，由9 5 家涉及零售、日用产品和标志生产的公司 发起成立的。至2 0 0 0 年已有会员1 7 9 万个。d s d 公司作为一家从事公众利益 服务的非政府组织，在符合国家环境政策要求的前提下，以收费经营的方式， 协调地方政府、废物管理部门与回收公司各方的利益，明晰各方职责权益，使 废物垃圾回收工作得以顺利开展。如巴伐利亚州多瑙森林废物经济协会也是一 家自负盈亏的公益性私营企业，负责巴州境内4 个县和帕骚市，面积约4 5 0 0 平方公里内的2 2 万个家庭共5 2 万人口和企业的垃圾回收处理工作。 4 ) 充分运用财税和补贴等手段进行产业结构调整，促进循环经济的发展。 一方面，政府对污染较重的行业和企业征收废物处理费和生态税，强制企业增 加对废弃物的回收和处理投入，为垃圾的治理积累了资金，推动了垃圾的减量 化和资源化。另一方面，政府对有利于循环经济发展的环保产业、降耗技术和 2 l 环保技术的创新型企业予以补贴和政策支持。 2 4 3 对湖南产业结构调整的启示 德国在产业结构调整方面注入循环经济理念，起步较早、法规完善、政策 力度大，收效明显，在实践中形成了不少行之有效的做法和经验。学习借鉴这 些经验，对湖南发展循环经济，调节产业结构，建设节约型社会，保持国民经 济和资源环境可持续发展，具有十分重要的现实意义。 1 ) 行之有效的产业政策是推动循环经济发展的有力保障。德国之所以在 循环经济发展上取得世界领先地位，得利于制定强有力的产业政策，通过运用 法律、经济手段全方位地扶持循环经济的发展。一方面，以立法形式明确政府、 企业、个人的义务和责任，并系统出台了其他专项法律规章。形成了完整的循 环经济法律法规体系，对循环经济发展和建设循环型社会发挥了至关重要的作 用，依法制定促进循环经济发展的价格政策、税收政策、金融政策和投资政策， 依法建立和完普污染物排放付费机制、废物处理的生产者责任制、生活废物处 理的消费者付费制等约束机制。另方面，通过提供补助资金、低息贷款等措 施帮助企业建立废物处理及资源循环利用设施；对从事循环经济、或以符合循 环经济原则的方式购置原材料、半成品的企业，从土地政策、税收政策等方面 提供优惠；探索成立专业服务公司，为没有能力建立完整回收利用体系的企业 提供服务；协助企业开展与资源循环利用有关的技术研究并帮助其转化为经济 效益。 2 ) 高度重视科研开发和技术创新对产业结构调整的作用。2 0 世纪中后期， 德国政府就十分注重科研开发和技术创新，集中有限的财力、物力、人力资源， 加强循环经济共性和关键技术的研究开发、示范和先进适用技术的推广应用。 支持资源节约、资源再生利用和循环利用的技术创新。通过政府提供引导资金 等形式，鼓励全社会力量开展清洁生产、污染治理，废物利用、新能源开发等 方面的技术研究，为循环经济发展提供技术支持。尤其应当提到的是，德国的 一些对发展循环经济具有重要意义的技术，并不是什么尖端技术或高技术，而 是一些非常普通的适用技术的有机组合，只要组合得好，有针对性，效果就明 显。因此，推广先进适用技术应是循环经济技术进步的一个重要方面。 3 ) 充分利用各种手段和舆论对全民进行宣传教育，推动生态产业和环保 产业的发展。发展循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广 大公众的参与意识和参与能力。这方面，德国通过立法明确了公众在发展循环 经济、垃圾回收处理等方面的责任和义务，并充分运用各种手段和传媒工具加 强对循环经济的社会宣传，使公民对减少废物排放、保护环境的重要意义及与 自身利益的关系有充分的了解，各地区和城市凡涉及循环经济和新能源利用闯 题的政策及重大项目，都要专题召开座谈会，或开展问卷调查，广泛征求民众 意见，以得到广大居民的充分理解和支持，收到了良好效果。 第三章湖南产业结构特点及资源环境评价 3 1 湖南产业结构演进轨迹 从图3 1 可以看出，湖南三次产业结构的基本走势是：第一产业比重逐年 下降，第二产业比重相对稳定，第三产业的比重则呈显著平稳上升趋势。这种 产业结构变化基本符合国内产业结构演变规律。 比t 5 讲 懒 帆 撼 3 寥 黼 l ， = 一一一 - j _ 。- 譬。r 、j 一 一 -一 。一声w 。i。 _ 誓 一 一 i 1 9 l g 旺i 铂3l g 孵挎i oi 9 啦1 9 盼加蠲l 0 22 0 皓牟傍 一第一产韭+ 第二产业一繁三产业 图3 1 湖南三次产业结构走势图( 引自湖南统计信息网) 3 1 。l 湖南产业结构演进的时间轨迹 基础产业建设时期( 1 9 8 0 1 9 9 2 ) ，这一阶段，湖南产业结构经历了一个快 速变化的时期。第一产业的比重快速下降，从1 9 8 0 年的4 2 3 下降到1 9 9 2 年 的3 2 8 。第二产业的比重则相对平稳，从1 9 8 0 年略有下降后开始上升，1 9 8 8 年第二产业的比重首次超过第一产业，之后有所回落。第三产业迅速增长，从 1 9 8 0 的1 7 5 增长到1 9 9 2 年的3 3 ，并首次超过第一产业。此阶段是湖南经 济体制由计划经济向市场经济过渡阶段，市场机制在经济生活中发挥的作用越 来越大，在市场需求的拉动下。国民经济快速增长，农业、能源、交通和教育、 科技等基础设施建设和基础产业发展较快。 重化工业的快速增长时期( 1 9 9 2 2 0 0 5 ) ，第一产业的比重继续下降到2 0 0 5 年的1 9 4 ，第二产业的比重则快速上升到2 0 0 1 年的3 9 5 后保持相对稳定， 第三产业的比重也继续上升，到2 0 0 1 年达到3 9 8 ，超过第二产业的3 9 5 后， 开始平稳增长。这一阶段，湖南开始沿着重化工业化方向持续发展。经济增长 明显地具有重化工业为主导的特征，电力、钢铁、石化、电子、建材等工业成 为国民经济成长的主要动力。 3 1 2 湖南产业结构演进的政策轨迹 经济恢复时期的产业政策。新中国成立后，湖南省和全国的产业政策保持 一致，选择了优先发展重工业，这一政策一直延续到1 9 7 8 年。这期间，湖南 省在“一五”时期重点建设了冶金、机械、电力、煤炭等重点工业；“二五”时期， 主要发展钢铁工业；“文革”十年，主要围绕大办农业兴办了一大批五小工业和 一批三线企业。工业化基础初步奠定。 改革开放后的产业政策。到1 9 7 8 年，在我国沿海开放战略的实施和工业 发展模式发生重大变化的背景下，湖南省作为东部沿海的原料供应区，工业结 构仍以重工业为主，在各个不同时期采取了不同的工业化发展战略。“六五” 时期，湖南省提出了有步骤、有重点地开展技术改造，加快农业、能源、交通 和教育、科技等战略重点的建设，并逐步实行了扩大企业自主权、推行工业生 产经营承包责任制等政策。投资兼顾轻、重工业发展。“七五”时期，湖南省提 出了集中力量，保证重点，切实加强农业、能源、交通、原材料和科技教育等 重点建设，加强技术改造，保持经济持续、稳定增长。投资重点仍放在重工业 上，轻工业也开始补偿性发展。“八五”时期，湖南省工业发展总的思路是“实 施结构效益”战略，调整工业结构，重塑地区产业优势。提出加强能源交通、 重要原材料等基础工业建设，积极改组改造加工工业，把电子工业发展放在突 出位置，使之成为促进生产结构现代化的带头产业。“九五”时期，湖南省工业 化发展主体思路是实施“支柱产业战略”，调整优化经济结构。提出大力发展基 础设施和基础工业，努力发展优质高效农业，培育壮大支柱产业和新的经济增 长点。明确了冶金、机械电子、建材建筑、化工、食品工业为湖南省五大支柱 产业，乡镇企业、个体私营经济、第三产业、三资企业、高新技术产业为新的 经济增长点。在“十五”时期，湖南省提出了改造提升冶金、机械、石化、食品、 建材、轻工、纺织等传统工业，培育壮大电子信息、新材料、生物工程技术、 先进制造技术等高新技术产业的产业发展方向及目标。2 0 0 4 年省委经济工作 会议已经明确在全面推进工业化进程中，把加快制造业发展作为主攻方向：培 育壮大三大支柱产业即装备制造、钢铁有色、卷烟制造；扶持三大新兴产业即 电子信息、新材料、生物医药；提升四大传统产业即食品加工、石油化工、建 筑材料、造纸工业。特别是把销售收入率先过l o o o 亿元的机械装备制造业、 财政收入贡献最大的卷烟制造业、具有战略性地位的电子信息及通讯设备制造 业，作为重中之重，走一条优势带动、重点突出、全面兴旺的工业化之路，这 基本上反映了湖南的比较优势和特色。 纵观湖南的产业发展，总的状况是产业政策随着经济发展的进程越来越明 晰，其对产业的发展所起的作用也越来越大。“六五”、“七五”、“八五”计划的 工业发展思路主要是突出了电力、石化、钢铁、支农化工等重化工业，而轻工 业的发展和支持力度不够，从而导致轻工发展不充分，反过来影响了为重化工 业发展积累资金和农业产业化的进程。“九五”期间，湖南省对工业发展政策支 持力度明显加大，先后出台了“加快工业结构调整”、“加快国有经济战略性调 整”、“加快高新技术产业发展”、“鼓励非国有经济发展”等一系列政策措施。“十 五”计划更是突出了湖南省经济发展重点和产业发展方向，对加速湖南省工业 化进程起到了重要作用。 3 2 湖南产业结构现状及存在的问题分析 3 2 1 三次产业结构现状分析 从总体看，2 0 0 5 年，湖南三次产业结构的比重为1 9 4 ：4 0 。2 ：4 0 4 ，三次产 业呈现出“三二一”结构，总体呈现较好发展态势。根据美国经济学家库兹涅茨 的研究理论，湖南的产业结构已呈现工业化后期的“产业高度化”特点，但与全 国的平均水平比，第一产业比重高6 9 个百分点，第二产业低7 1 个百分点， 其中工业占g d p 比重为3 4 ，比全国低7 8 个百分点，在中部省份为最低水 平，表明湖南工业化仍处于较落后水平( 见表3 1 ) 。 从就业结构看，2 0 年多来湖南省从业人员比重在第一产业持续下降，在 第二产业和第三产业逐年攀升。2 0 0 5 年湖南省劳动力就业的一、二、三产业 比例为4 8 ：2 2 1 ：2 9 5 ，与1 9 8 0 年相比，第一产业就业比重下降了2 9 个百分点， 第二产业就业比重增加了8 个百分点，第三产业增速更快，增加了2 0 6 个百 分点。第一产业就业人数的下降，加快了湖南省非农业化进程，也满足了第二、 三产业加速扩张所形成的对劳动力的需求。而第= 、三产业就业比重逐年增加， 说明湖南省就业结构随着经济的增长呈现出正常和良性的变化趋势，也符合各 国工业化过程的一般规律。 从消费结构看，2 0 0 5 年湖南城镇居民恩格尔系数为3 5 8 ，已达到初级 享受阶段，而农村居民恩格尔系数为5 2 o ，还处于温饱型向初级享受型转变 阶段。 根据以上几者的相关态势及工业化演进规律，湖南正向工业快速扩张的工 业化中后期推进然而产值结构与就业结构及消费结构出现较大偏离，不符合 经济发展的一般规律，表明湖南的产业结构仍不合理，需要进一步优化。 表3 1 全国及中部六省2 0 0 5 年三次产业结构情况 g d p一产业二产业工业三产业 总量( 亿元) 湖南 6 4 7 3 6 l1 2 5 4 9 8 2 6 0 4 5 7 2 1 9 9 9 1 2 6 1 4 0 6 江西4 0 5 6 27 7 01 9 1 4 91 4 5 5 51 3 7 1 3 河南1 0 5 3 5 21 3 4 3 0 45 3 9 9 3 34 9 2 33 1 5 2 8 3 湖北6 4 8 4 51 0 6 9 8 12 7 7 4 3 72 4 0 3 。4 72 6 0 4 3 2 安徽 5 3 7 5 89 5 9 。62 2 3 4 21 8 3 3 22 1 8 2 山强4 1 2 1 22 5 7 92 3 0 7 92 0 7 31 5 5 5 4 全国1 8 2 3 2 l2 2 7 1 89 6 2 0 87 6 1 9 07 3 3 9 5 构成( ) 湖南 l o o1 9 44 0 23 44 0 4 江西1 0 01 94 7 23 5 93 3 8 河南1 0 01 7 55 2 6 4 6 7 2 9 9 湖北 1 0 01 6 54 2 83 7 14 0 7 安敲 l o o1 7 84 1 63 4 14 0 6 山西 l o o 6 35 65 0 _ 33 7 7 全国1 0 01 2 54 7 34 1 84 0 2 数据来源；湖南统计信息网 3 2 2 第一产业内部结构特点 从第一产业内部看，2 0 0 5 年农业种植业、林业、牧业、渔业分别占4 6 1 、 4 9 、4 0 5 和6 7 ，而2 0 0 0 年这一比重分别为5 0 6 、4 1 、3 8 8 、6 5 ， 农业种植业下降了4 5 个百分点；林业、牧业、渔业分别上升了o 8 、1 7 和 0 2 个百分点，即纯农业比重明显下降，牧业比重显著上升，林业和渔业比重 小幅上升，农、林、牧、渔业产值在农业总产值中的比例关系进一步得到调整。 从第一产业占g d p 的比重看，从2 0 0 0 年的2 2 1 降到2 0 0 5 年的1 9 4 ，而 2 0 0 5 年其总产值为2 0 5 6 2 4 亿元，比2 0 0 0 年增长4 6 ，第一产业总产值不降 反升的前提下，其占g d p 的比重不断下降，说明第一产业的劳动生产率有了 较大的提高。随着产业结构的调整，农业产业化的不断深入，农业产值增加稳 定，结构有所优化，农业的基础地位得到加强。但同时也应看到，这些调整在 很大程度上是仅局限在农业内部的结构调整的适应性调整，与整个国民经济的 战略性调整还相差甚远，而且还存在与湖南发展循环经济战略不相应的因素。 主要体现在这些方面；一是产业结构偏重于种植业，种植业以粮食( 禾谷类与 薯类) 作物为主，粮、经、饲肥作物复种面积比例大体为6 ：3 ：l ，长期以单一 的粮食生产为主，导致内部产业比例失调，土壤肥力下降，生态环境恶化，经 济效益低下。二是农业结构与资源结构极