（人文地理学专业论文）南昌市城中村问题调查研究——以青山湖区为例.pdf

摘要 城中村是我国城市化进程快速推进的产物，在我国众多的城市里“四面开 花”，成为重要的城市问题之一，特别是东部沿海省份、“珠三角 那些城市化更 快的地区。作为江西省会城市，南昌市也出现了许多的城中村，也引起了当地政 府的重视。本文通过对南昌市城中村问题的调查、研究，希望能为有关政府部门 决策提供一些建议。 本文以南昌市城中村问题为主要研究对象，以南昌市城中村主要集中地青山 湖区为研究主体，基于国内城市城中村问题的共性，运用理论研究与调查研究相 结合的方法，对南昌城中村发展和地域分布进行研究，并对南昌市主体城中村运 用聚类分析方法对它们进行分类，在对不同类城中村的经济、社会、环境、居住 条件状况等相关方面进行调查基础上，归纳出南昌市城中村的主要问题： ( 1 ) 在土地利用状况方面：村与村之间缺乏规划，村委会无论其区位状况 如何，大部分建工贸城或工业园区，势必会出现重复建设，造成资源的浪费和土 地利用率低下；土地权属混乱，村集体土地属于集体，村民宅基地难于保证，其 权属混乱；用地功能混乱，工业用地、商业用地和住宅用地混杂。 ( 2 ) 在经济状况方面：村集体经济有强有弱，相差较大，但不管其强弱， 村集什分红都没彳丁成为f 寸民经济收入的一部分；筑f 书经济以出租厂房和仓储为 t ，显示其依附性强，缺乏主动性；村民的就、i p 技能低。 ( 3 ) 在社会状况方面：村委会管理体制对村集体经济发展存在障碍，集体 经济难于保值、增值，村民参加村集体事务的积极性不高；外来人口较多，社会 治安堪忧；村民的社会保障有待提高。 ( 4 ) 在环境状况方面：居民住房布局凌乱，建筑密度高；厂房、仓储甚至 与住宅联为一体，居住安全得不到保障；基础设施和公用设施投入不足。 ( 5 ) 在居住条件方面：村民居住条件分异明显，有些村民住房条件需改善。 对不同类型的城中村，根据调查问题和结果分析，提出了发展的建议对策： 对于典型城中村，存在几个方面改造的基础，适宜改造；对于转型城中村，城中 村问题并不是很严重，改造成本太高，以自组织演化的作用机制为理论参考，通 过协调影响城中村发展的各要素之间的关系，在一定的外部作用的辅助下，引导 城中村自我更新：对于边缘城中村，高起点规划和引导，防止前两类类似的城中 村问题的发生。 关键词：南昌市：城中村；城中村问题 a b s t r a c t u r b a nv i l l a g ei st h ep r o d u c to ft h ep r o c e s so fr a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n e s e u r b a n i z a t i o n u r b a nv i l l a g e se x i s ti nm a n yl a r g ec i t i e so fc h i n aa n db e c a m eo n eo f t h ei m p o r t a n tu r b a ni s s u e s n a n c h a n ga st h ec a p i t a lo fj i a n g x ip r o v i n c e ，t h e r eh a v eb e n u m e r o u su r b a nv i l l a g e s ，i ta l s oa t t r a c tt h ea t t e n t i o no ft h el o c a lg o v e r n m e n t i nt h i s p a p e r ，p r o b l e m so fu r b a nv i l l a g e so fn a n c h a n ga r eb ei n v e s t i g a t e da n dr e s e a r c h e d ， h o p i n gt or e l e v a n tg o v e r n m e n tf o rd e c i s i o n - m a k i n gt h ep o l i c y u r b a nv i l l a g e si nn a n c h a n ga l es t u d i e da st h em a i nt a r g e ti n t h i sp a p e r t a k e u r b a nv i l l a g e so fq i n g s h a n h ur e g i o ni nn a n c h a n ga st h em a i nr e s e a r c ht a r g e t ， b e c a u s eu r b a nv i l l a g e so fn a n c h a n gm a i n l yf o c u so nt h i sr e g i o n b a s e do nt h e c o m m o ni s s u e so fu r b a nv i l l a g e si nc h i n a ，u s et h ec o m b i n i n gm e t h o do ft h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n di n v e s t i g a t i o nr e s e a r c h ，o nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i o ni nt h ee c o n o m i c ， s o c i a l ，e n v i r o n m e n t ，l i v i n gc o n d i t i o n sa n do t h e rr e l e v a n ta s p e c t so ft h es i t u a t i o ni n u r b a n v i l l a g e so fn a n c h a n g ，s t u d yt h ed e v e l o p m e n ta n dg e o g r a p h i c a ld i s t r i b u t i o no f u r b a nv i l l a g e si nn a n c h a n g ，a n du s et h ec l u s t e ra n a l y s i sm e t h o d st o c l a s s i f yu r b a n v i l l a g e so fq i n g s h a n h ur e g i o n ，t h r o u g ht h el a r g es u r v e y , p e r s o n a lf e e l i n g s ，s u m m e d u pt h em a i ni s s u e so ft h e m t h e ya r et h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ： ( 1 ) i nt h el a n du s es i t u a t i o n ：t h el a c ko fl a n dp l a n n i n g ，i tc a nc a u s eaw a s t eo f r e s o u r c e sa n dl a n du t i l i z a t i o n l a n do w n e r s h i pi sc o n f u s i o n s p a c ef u n c t i o ni s c o n f u s i o n ，i n d u s t r i a ls i t e s c o m m e r c i a ls i t e sa n dr e s i d e n t i a ls i t e sa l em i x e d ( 2 ) i nt h ee c o n o m i cs i t u a t i o n ：v i l l a g e r sd on o th a v ed i v i d e n d sf r o mt h ev i l l a g e c o l l e c t i v e t h ee m p l o y a b i l i t yo fv i l l a g e r si sl o w ( 3 ) i nt h es o c i a lc o n d i t i o n s ：t h em a n a g e m e n ts y s t e mo fu r b a nv i l l a g eo b s t a c l e s t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fu r b a nv i l l a g ec o l l e c t i v e t h ep a r t i c i p a t i n ge n t h u s i a s m o fv i l l a g e r si nt h ea f f a i r so ft h ev i l l a g ec o l l e c t i v ei sn o th i g h t h ev i l l a g e r so ft h e s o c i a ls e c u r i t yn e e dt ob er a i s e d a l i e np o p u l a t i o ni nt h et y p i c a lv i l l a g ew a sm o r e ，a n d i tw a sp o o rs o c i a lo r d e r ( 4 ) i nt h es t a t e o ft h ee n v i r o n m e n t ：h o u s e sa r eh i g h - d e n s i t yc o n s t r u c t i o n i n f r a s t r u c t u r ea n dp u b l i cf a c i l i t i e sa r el e s s ( 5 ) i nl i v i n gc o n d i t i o n s ：v i l l a g e r sl i v i n gc o n d i t i o n sh a v ead i f f e r e n c e s o m e h o u s i n gc o n d i t i o n so fv i l l a g e r sn e e dt oi m p r o v e f o rd i f f e r e n tt y p e so fv i l l a g e ，a c c o r d i n gt os u r v e yr e s u l t sa n da n a l y s i s ，w ep u t f o r w a r dp r o p o s a l sf o rd e v e l o p m e n t ：f o rt y p i c a lu r b a nv i l l a g e s ，t h e r ea l es e v e r a l a s p e c t so ft h ef o u n d a t i o no ft r a n s f o r m a t i o n ，t h e ya r es u i t a b l ef o rt r a n s f o r m a t i o n f o r t h er e s t r u c t u r i n gu r b a nv i l l a g e s ，v i l l a g ep r o b l e mi sn o tv e r ys e r i o u s b e c a u s eo fh i g h c o s t s ，w ec a ng u i d et h eu r b a nv i l l a g e ss e l f - r e n e w a l ；f o rt h ee d g eu r b a nv i l l a g e s ，w e c a ng i v eah i g hs t a r t i n gp o i n ta n dg u i d ep l a n n i n g k e yw o r d s ：n a n c h a n g ：u r b a nv i l l a g e ：u r b a nv i l l a g ei s s u e s n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解江西师范大学研究生院有关保留、使用 学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权江西师范大学研究生院 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：年月 日 导师签名： 签字日期：年月 日 南吕市城中村问题调奇研究以青山湖区为例 绪论 1 1 选题背景 改革开放二十余年，给我国城市化带来了的巨大变化，城镇化水平已从1 9 7 8 年的1 7 9 提高到2 0 0 5 年的4 3 。城镇化率从2 0 到4 0 这个过程只用了2 2 年，比发达国家的平均速度快一倍多【1 1 。我国的城市化进程以这种前所未有的 速度推进，城市化正在越来越深刻地改变着人们的社会经济生活，其中受到城 市化冲击最直接、最明显的就是那些城市周边的村庄。这些村庄被城市化的大 潮快速地纳入城市之中，由于一系列相关制度和经济发展的滞后，这些村庄并 未完全城市化，保留了大量的村庄特征，形成“城中村”，这是我国经济高速 发展的过程中出现的一种特殊的城市形态。城中村的管理体制与城市社区管理 体制的不适应，综合管理的不当，再加之利益的驱动，导致城中村的规划、建 设、管理处于混乱无序和低水平状态。随着经济的发展和人们生活水平的提高， 城中村问题日益突出，它引发的许多问题如社会治安问题、消防安全问题、居 民生活环境恶劣问题和对城市形念的影响问题，已成为影响各城市发展的一个 障碍。它最早是出现在经济活跃的“珠三角地区，后来随着内地城市的发展， 开始在内地经济较为发达的城市蔓延。从2 0 世纪9 0 年代末开始，沿海的广州、 珠海、深圳等城市陆续开展城中村改造研究，并在本世纪初进行了城中村的试 点改革工作，取得了一些有益的经验。目前，这些地区城中村改造已经由试点 阶段转入全面实施阶段。 南昌市城市化率由2 0 0 0 年的4 2 ，提高到2 0 0 4 年的4 4 5 ，目前仍处在 城市化的加速发展阶段。据南昌市相关部门测算：2 0 1 0 年南昌市城市人口预计 达到2 8 0 万人，建成区面积2 6 5 平方公里，城镇化水平6 0 ，而2 0 0 7 年南昌市 区建成区面积近2 0 0 平方公剥2 1 ，所以南昌市城镇人口增长快，城市地域快速 扩张，也出现了这一发达城市十分突出的“城中村 问题。建成区和近郊区存 在很多“城中村，虽然已经引起当地政府的重视，但这方面的研究工作还是很 薄弱，目前还没有人对南昌市城中村问题进行专门研究。去年8 月，江西社区 网上报道据南昌市建委负责人透露，该市将在东湖区、西湖区、青山湖区、青 云谱区四个城区分别选择一个城中村作为改造试点，待成熟以后再在全市铺开， 目前，四城区j 下在着手制定各自的改造试点实施细则。因此，本文对南昌市的 城中村存在的问题进行调查分析和研究，希望能为南昌市城中村的改造或治理 提供一些思考和建议。 硕十学位论文 1 2 研究的目的与意义。 ( 1 ) 研究目的 针对南昌市城中村问题研究的空白，研究在南昌市城市化过程中造成的城 中村的数量和分布，以青山湖区城中村为主体，对其类型特点进行分析，对不 同类型城中村，找出存在的问题，进行研究分析，从而探讨其不同的适宜的发 展方向，希望能为有关政府部门对南昌市城中村的改造或治理提供一些思考与 建议。 ( 2 ) 研究意义 现代城市是物质文明高度发达，。城市功能齐全、民主法制建设健全和完善、 环境优美的文明城市。目前，南昌正处于快速城市化时期，城市经济发展很快， 城市规模扩大，在土地利用、建设景观、规划管理、消防治安、环境卫生、社 区结构、劳动就业、社会保障等方面与城市有着巨大差异的城中村问题突现出 来，已经成为影响南昌市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的问 题，已成为政府面对的难题之一。对南昌市城中村问题调查研究，有助于促进 城市化建设管理与规划，有助于为政府对南昌市的城中村治理提供参考意见， 有助于政府部门转变职能和观念，制定相关的政策和具体措施，维护广大村民 的合法权益，解决他们长期的生活出路闯题，使他们得到公平的待遇，积极主 动地参与社区或村的建设，实现角色转变，尽快完成村民到市民的生活方式和 价值观念的现代化，从而推动社会的进步。 1 3 研究的主要内容 ( 1 ) 本文首先对城中村的内涵、城中村的研究动态进行综述，得出本文城 中村的定义； ( 2 ) 对城中村的相关理论进行整理，为本文城中村的研究提供理论的方法 和基础； ( 3 ) 就南昌城中村发展和地域分布进行研究，对南昌市城中村主要集中地 青山湖区城中村，运用聚类分析方法对它们进行分类，在经济、社会、环境、 居住条件状况等相关方面进行调查，得出不同城中村类型存在的问题； ( 4 ) 对城中村存在的问题分析研究； ( 5 ) 根据城中村问题的研究，对不同类型的城中村的发展提出建议对策。 1 4 研究思路和方法 本文的研究思路如f ： 2 南吕市城中村问题调布研究以青山湖i 孓为例 本论文中主要采用了以下研究方法： ( 1 ) 实证调研法：南昌市城中村在经济、社会、环境状况等方面，与国内 城市城中村相比，存在一些共性的问题，但也有着明显的地域差异，要较为全 面和深刻地总结出这些问题，实地调研必不可少。为此，笔者多次对不同类型 的城中村如湖坊村、黄城村、桃湖村等及规划起点较高的广阳小区进行实地调 查，以访谈和入户问卷调查为主，在几次预调查的基础上，获得了许多宝贵的 第一手资料。这也是本文与其他研究城中村的相关问题的不同之处。 ( 2 ) 定量与定性相结合的方法：本文根据所研究的城中村的一些现状用 s p s s 软件的进行聚类分析，然后在聚类分析的基础上对不同类型的城中村进行 定性分析。 ( 3 ) 对比分析法：通过不同类型的城中村问题的调查和对比分析，提出了 不同的发展对策。 在这一过程当中以实证研究为主、理论研究为辅，以定性分析为主、定量 分析为辅。在对南昌市城中村问题进行大量的实证研究基础上，探讨南昌市城 中村的治理和发展对策。 3 硕十学位论文 2 城中村的研究动态 2 1 国内主要研究现状 2 1 1 关于城中村的概念及本文城中村的定义 我国对于城中村的研究时间并不长，早期研究把城中村称为：都市里的村 庄1 3 1 3 、都市罩的t , - j - , , , l 、城市里的丰, - j - t 璺，近年来的研究逐渐统一于城中村的提 法。对于城中村概念的认识也各不相同，许多学者从不同角度下过许多定义： 从成因角度定义，敬东在城市规划1 9 9 9 年第九期“城市旱的乡村研究 报告”中指出，城市里的乡村是指改革开放以来，在一些经济发达地区或城市， 由于急风暴雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前 围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入到城市用地范围，大部分耕地的性质由 集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村 民宅基地、自留地和自留山、丘等则维持以前的集体所有制性质不变，在这些 用地上以居住功能为主所形成的社区称为城市里的村庄，也就足我们这里所说 的城中村。 从土地关系角度定义，李俊夫在城中村的改造( 2 0 0 4 年) 一书中指出， “城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡接合部，被城市建成区包围或 者半包围的，没有或者仅有少量农用地的村庄。一 从社区特征角度定义，张建民在广州城中村研究一书中认为，城中村 有广义和狭义之分，但不论广义和狭义，都必须有村民委员会或管理区委员会 等农村群众自治组织的存在。张认为城中村应该符合四个原则，即位于城市边 缘地带；城市化过程迅速：存在农村自治组织和行政边界完整。 关键特征法定义，李伟在“统筹城乡发展，做好新城投融资规划”的报告 ( 2 0 0 5 ) 中指出，有五个特征描述城中村，这五个关键特征是：一、是否具有 宅基地及农民私产房；二、是否具有宅基地以外土地：三、是否有农业户村民； 四、是否有村委会或区域管委会等农村群众自治组织；五、是否有农民集体财 产。在以上五个关键特征中，只要具备其中的一个特征，就意味着城中村的存 在。 蓝宇型四( 2 0 0 1 ) 、代堂平1 7 1 ( 2 0 0 2 ) 、翁志超f 8 l ( 2 0 0 4 ) 等学者也分别 在自己研究中提出对城中村概念的理解。以上对城中村的定义或是界定虽然有 所区别，但其描述问题的实质是一样的，都是城市化过程中由f 城市的快速扩 张导致的城市和乡村共存的二元景观现象。 4 南昌市城中村问题调商研究以青山湖区为例 本文根据所研究区域的特征，将城中村的概念界定为：在南昌市市辖区范e 围内，仍然保留农村体制，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的农民聚 居村落。 2 1 2 城中村的特征 在研究过程中研究者主要讨论城中村的以下特征： 第一是建设景观特征：建筑群体异化，贴面楼、握手楼从生，过道狭窄， 房间终年阴暗唧。危旧房屋密集，违章建筑泛滥，“见缝插针”。缺乏统一连续 的街景立面和天际轮廓线。城市基础配套设施不足，既缺少公共绿化面积，也 缺少文化、体育、休闲等设施【1 0 1 。城中村环境卫生“脏、乱、差较多见。 第二是社会特征：亦城亦乡，办农非农，人口职业构成复杂【1 1 】。外来人i z i 多，居民文化素质不高，经营经商不规范。居民的社会角色发生变化，出现了 不务农的农业人口，这些人或是离土不离村，或是离村不离土，甚至出现了一 种“食利”和“二世祖”阶层【1 2 l 。城中村社会治安难度大，各种原因使得城中 村成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性事件屡有发生。 第三是经济特征：产业机构非农化，第三产业地位突出，经济收益多元化， 土地与物业收益( 租屋经济) 地位突出。城中村村民主要的经济来源是村集体经 济分红，出租屋收入以及小规模的商业、餐饮业等等【1 3 1 。非正式经济( 指那些 除国家税务许可之外的所有经济成分，其中包括相当数量的灰黑色经济) 是城 中村赖以“兴盛 的体制外经济1 1 4 j 。 2 1 3 有关城中村的类型 研究者从各个不同的角度对城中村进行了分类。 从形成过程看，“城中村 可分为两大类： 第一类是处于形成、发展的中、后期阶段，主要以原“自然村”或“行政 村的形式分布于城市建成区中间或边缘地带。居住在“城中村”的原居民都 已完成了由村民向居民的身份转变，只是村中的各项管理还未纳入城市的统一 管理体系之中。 第二类是处于形成、发展的早期阶段，是行政区划意义上的“城中村 ，此 类“城中村 位于城市建成区与城市规划发展区之间，与城市的空间及景观矛 盾暂不突出，改造的难度较小【1 5 l 。 若按城中村所处位置来分，陈鹏【1 6 l 将其划分为三类： 第一类是位于城市的郊区，尚未与城市建成区相连，基本保留乡村特点， 对城市影响还不明显，尚可以从容进行统一规划的“潜在型”，可称为“城郊村”。 第二类是位于城市建成区的边缘，并与城市建成区相连，大规模的自发建 设即将或正在展开，有待及时实施控制和管理的“起步型，可称为“城缘村：。 5 硕十学侮论文 j 第三类是被城市建成区完全包围，即狭义上的“城中村”。 ， 吴智刚等【1 7 l 把城中村划分为典型城中村、转型城中村和边缘城中村；李立 勋【1 8 】将城中村划分为成熟型、成长型和出生型；李培林【1 9 l 将城中村划分为处于 繁华市区的、处于市区周边的和处于远郊的。这几种划分方法和刘伟文【2 0 1 、吴 英杰等【2 1 j 的类似，基本上都是根掘城中村的位置、发育程度以及农用地的多寡 等因素进行划分的。 也有学者索性将“城中村 纳入到了城市角落的概念之中，所谓城市角落， 是指在城市规划区内城市化或城市现代化水平相对滞后，城市管理相对薄弱的 局部地区。 2 1 4 不阿角度研究城中村 城市规划学角度：城市规划师是城中村改造盼主要参与者，任务是为城中村 绘制美好的发展蓝图。因此城市规划师注重的是对规划设计的具体细节的研究， 更注重城中村的土地利用、道路系统、建筑景观、公共服务、遗产保护等“物质 性问题。如孙春生等【2 2 瞻出长葛市“城中村”的一些做法：坚持规划先行，编 制了本辖区内的“城中村改造详细规划，严格按照规划进行改造和建设。使城 中村与城市发展统一标准，统一规划，统一步伐，和谐并进，并按照城市发展实 际需要，预留了公共绿地、垃圾中转站、公厕、停车场等公益性用地，为城市的 长远发展奠定了良好的基础；周捷等1 2 3 j 指出城中村改造规划按层面的不同分为宏 观层面和微观层面两部分，城中村改造规划的微观层面又称为城中村改造专项规 划，它是针对城市中某个具体改造项目而言的；庞熙炼、王锐1 2 4 l - 认为从城市空间 优化角度思考，“城中村 改造是对相应用地功能组织的调整，使城市功能得掰 整体调整、城市空间结构得到整体优化。而黎云等【2 5 很好地从空问解析了城中村 的形成过程，清晰地显示了这一被封闭和挤迫的过程。 制度学、经济学角度：城中村独特的经济体制，使经济学家把其集体股份 合作公司的经营活动，原住村民的经济活动，以及其中的流动人口所从事的经 济活动作为研究焦点，相关研究也比较多，如杨爽、周晓唯在经济师2 0 0 6 年第1 0 期的基于制度经济学的视角分析“城中村”城市化问题；魏建平在 规划师2 0 0 6 年第1 0 期的完善农村股份合作制提高珠三角城市化质量 等。 社会学角度：城中村的改造不只是“砸碎 “重建”的简单的行动，它还伴 随着一系列的人的活动及由此产生的社会问题。社会学者对此最为关注，研究 成果颇丰。他们以独特的视角，分析研究城中村在城市中的地位、城中村人的 生活、村民的城乡二元性和社会边缘性以及他们的文化观念和生存状态等等。 如李培林村落的终结( 2 0 0 4 ) ，从社会组织、社会资本、社会分层、社会现 代化等角度深入剖析城q - 村，并以不同群体为研究对象，从打工者到白领阶层， 6 南吕市城中村问题调布研究以青山湖区为例 每个人背后的故事都成了城中村人生活的真实写照：李津逵城中村的真问题 以人为本经营城市和谐城市化的关键所在从社会学的社会流动和社区角 度探究了城中村存在的必要性，并从社会组织的层面剖析了城中村管理上的缺 漏；钱红丽对“城中村社会保障制度建立与完善的探讨从城中村不完善 的社会保障制度所引发的城中村居民的就业问题、生活水平低下的问题、医疗 养老问题等方面揭示了现有社保体制下城中村的状况。 另外，袁艳在新闻理论2 0 0 7 年第7 期“城中村 的媒介话语建构专门 系统介绍了分析来自中国期刊网( c n k i ) 2 0 0 0 年至u 2 0 0 5 年中的核心报纸全文数据 库，通过关键词搜索，共得到以“城中村为标题的文章3 5 5 篇，其中2 8 9 篇为新 闻稿，在2 8 9 篇新闻报道中主要被呈现的意义是“政府工作和城市建设的目标” ( 占3 2 ) ，次居第二的是“公共问题”( 占2 6 ) ，包括环境卫生、火灾、违章 建筑或社会治安隐患。另外，有1 5 被呈现为“市场商机 ，有1 5 被呈现为“居 住空间”以及1 2 被呈现为“居民身份。与此同时，在新闻标题中与“城中村” 结合最频繁的词语是“改造 ( 1 1 5 次) ，与“整治”一词意思相近的词还有“管 制 ( 2 4 次) 、“告别”( 7 次) 、，管治 ( 4 次) 。 学者们“术业有专攻 ，关于城中村的研究，虽然角度不尽相同，但又相互 渗透，相互关联，各有侧重。 2 1 5 研究的特点及趋势 研究特点： ( 1 ) 以经济活跃的“珠三角”地区及一些经济较发达的著名的城市如北京、 杭州、西安、石家庄等城市相关城中村问题研究成果较多，并且随着改造的深 入有专门的侧重研究，如王耀武、戴冬晖的深圳市高密度城中村改造的实验 性研究、徐晓兵在中山大学学报论丛( 2 0 0 6 年) 的广州市城中村股份公 司之规范化研究、尹晓颖、薛德升、闰小培在经济地理( 2 0 0 6 年) 的“城 中村 非正规部门形成发展机制以深圳市蔡屋围为例等。 ( 2 ) 在对城中村改造的研究上，文献主要集中在针对具体城中村改造问题 和对策的研究上，如深圳的“村集体自主改造渔民村模式 、珠海的“拆一 免二或三等方法，具有极强的地域性，很难进行推广应用。 ( 3 ) 以城中村的改造研究较为多见，对城中村问题有些专门侧重的研究， 但深入探讨研究显得缺乏。 ( 4 ) 公众参与和社会调查的方法逐渐在研究中得到重视。公众参与是社会 发展的一种趋势，社会调查是获取真实研究资料的基础。 研究趋势： 。 ( 1 ) 系统研究和专项研究同时进行。但专项研究涉及到具体某个地方的具 体问题的解决，会在实践中得到更大的发挥。 7 硕十学位论文 ( 2 ) 和城中村改造相配套的相关法规和政策都还不甚成熟，因此在今后的 研究中，关于城中村改造的政策法规的研究应该是重点；城乡一体化的发展趋 势对城中村问题的治理或解决会有所影响。 ( 3 ) 在相关的研究中，村民的利益会得到更重要的考虑，从其拆迁补偿、 安置到就业等等，涉及到社会和谐和一些问题的良好解决。 ( 4 ) 外来人口因素和保持村中经济繁荣的现象在城中村改造中的重要性研 究将会得到更加重视，之前的研究对于城中村租住的外来人口对城中村改造的 影响以及改造后这部分外来人口居住问题的重要性考虑不足，以致有些城中村 改造带来很多城市发展的隐患，同样，之前有些城中村改造后原来的经济繁荣 的现象消失也说明城中村的改造未必是其最好的出路。 2 1 6 有关城中村存在的问题 在一些研究城中村的文章中，大部分都能找出城中村具有以下的一些问题： ( 1 ) 违章建筑。城中村土地大多是宅基地，村民们拥有对宅基地的处置权， 村民为了追逐最大的土地收益，兴建了大量的楼房用于出租，乱搭乱建成风， 有的甚至在自己原有的旧房上直接建高建宽； ( 2 ) 基础设施和公共设施缺乏、环境问题严重。城乡二元结构管理，导致 城中村在规划和环境管理方面极度匮乏，基础设施和公共设施严重不足，环境 “脏、乱、差； ( 3 ) 人口构成多元，社会治安差。外来的大量人口聚居在城中村，复杂性 强、流动性高，加大了治安管理的难度，成为治安和管理的盲点，成为滋生“黄、 赌、毒”的温床和违法事件的发源地； ( 4 ) 由于土地的升值，城中村高福利和高收入使村民成为“食利 阶层， 不劳而获。城中村的村民依赖村集体分红、土地补偿款和房屋出租金，坐享其 成，终日无所所事，以赌博、闲逛为业，养成不好的习惯。 2 2 国外相关研究 城中村是我国城市化发展过程中，由于我国特殊的城乡分割的二元管理体 制障碍而产生的特殊现象，所以是中国城市化过程中的特有现象，但国外有类 似性质的城市问题，与之相关的研究主要有以下几个方面： 城乡过渡带 国外关于城乡过渡带的研究早在上世纪3 0 年代后期就出现了，许多已有的 研究成果可以说明大城市边缘区所呈现的某些特征。1 9 3 6 年德国地理学家 l o u i s l 2 6 i 在研究柏林市的地域结构时，发现某些原先属于城市边缘地区的土地， 后来被城市建成区占据而成为城市的一部分，并最早提出了城乡过渡带的概念。 8 南昌市城中村问题凋夼研究以青山湖区为例 目前被采用较多的是由r g 普内尔1 77 1 1 9 6 8 年提出的乡村城市边缘带，他定： 义为“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建 成区与外围几乎没有城市居民住宅、非农土地利用的纯农业腹地之间，兼具有 城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围农村地区。 l h 洛斯乌姆( r u s s w u 咖) 1 2 8 】于1 9 7 5 年在其著作城市边缘区和城市影响区( u r b a n f r i n g ea n du r b a ns h a d o w ) 中指出：在城市和乡村腹地之间存在一个连续的统 一体城市边缘区，并用圈层结构来划分了城市空间，使城市整体结构的演 变特征性更为清晰地呈现出来。麦基【冽( t g m c g e e ) 在研究亚洲一些农村比较发 达的三角洲时，提出d e s a k o t a 一词，指在大城市、特大城市与周围原有农村地 区，出现了从事传统农业的人口与从事非农业活动的人口、农村景观和城市景 观混杂的格局。并认为这种城乡转型的过程和机制迅速影响和反映出区域的特 征。 城市蔓延 自2 0 世纪6 0 年代以来，城市蔓延的概念在西方经历了一个不断发展变化 的过程。早期，地理学家g o t t m a n ( 1 9 6 1 ) 把城市蔓延简单地描述为“大都市边缘 持续不断的扩张”，以及“大城市边缘总有一个带状区域处于从乡村向城市的转 化过程中【州。不同学科领域的学者界定城市蔓延的角度有所不同。环境主义 者关注城市蔓延对环境以及人类健康的危害。例如，由自然主义者组成的山脉 俱乐部( s i e r r ac l u b ) 就把城市蔓延界定为依赖汽车、向城市边缘延伸的低密度发 展方式，认为这种依赖小汽车的发展模式有害于人类健康以及生态环境，并主 张用公共交通替代私人小汽车主导型交通模式。经济学家常把城市蔓延与市场 失灵以及基础设施建设成本增加等问题联系起来。例如，城市经济学家 m i l l s ( 2 0 0 2 ) 指出“对城市经济学家来说，城市蔓延意味着过度郊区化 p 。土 地经济学家h a r v e y 和c l a r k ( 1 9 6 5 ) 归纳了城市蔓延的三种形式：低密度连续发 展、延干道带状发展( d b b o nd e v e l o p m e n t ) 以及不连续的蛙跳式( 1 e a p f r o g ) 发 展，并认为蔓延式发展造成了人均基础设施建设成本的提高、农业用地的流失、 从中心区到郊区之间的闲置土地及城市边缘区域土地价值的下降p 2 。为此，经 济学家主张通过征收土地税和开发影响费来纠正城市蔓延的倾向。而社会学家 通常关注城市蔓延对社会不和谐的影响。例如，i s j n ( 1 9 9 6 ) 指出，城市蔓延式发 展造成了种族隔离以及社会的不和谐，并且主张建立贫富与种族包容的和谐社 区。城市规划学者常把城市蔓延与破坏传统社区的个性联系在一起。例如， d u t t o n 认为，城市蔓延是城市边缘的一些主要道路向郊区低密度、无序功能单 一地扩展的模式，指出这种扩展模式造成了社区活力和个性的丧失，并主张建 立紧凑、混合和步行友好的个性化社吲3 3 】。 城市更新 9 硕十学何论文 欧美国家的城市更新起源于十八世纪的产业革命，大约经历了三个阶段， 即产业革命到2 0 世纪初、2 0 世纪初至二战前、二战以来三个阶段。 1 9 0 9 年，英国第一部城市规划法住宅与城市规划法案正式发布，该法 案第一次提出控制城市及主区的土地开发，并要求地方当局编制城市规划计划。 本时期关于城市更新的研究，主要集中在城市建设的反思和基于反思基础上的 城市改良计划。英国人埃比尼泽霍华德在1 8 9 8 年出版后来改名为明r 的 田园城市的著作，阐述了著名的“田园城市”理论。其核心观点为：应该建 设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，霍氏称之为“田园城市”，其实质上是 城市和乡村的结合体1 3 4 j 。卫星城是在“田园城市”理论的基础上发展起来的， 目的是要分散中心城市的人口和工业，解决城市人口膨胀问题。二十世纪初至 二战的城市更新研究仍然以城市规划和城市发展的研究相结合。二战后，城市 更新理论得到了更大发展。这一时期的大量贡献包括“城市美化、“功能主义 等，尤其值得提出的是“人本”思想的出现及其对城市发展中要考虑人的物质 和精神需求，强调“利人原则”。 西方国家城市更新的理论及实践，对我国的城市建设及“城中村改造有 一定的借鉴意义。首先，城市的更新改造必须与城市社会经济结构的调整相结 合，这是当代城市化发展的一条客观规律。我国的“城中村”改造也必须与城 市的经济结构调整相结合。其次，城市的更新改造涉及到千家万户各个行业的 利益，更新规划一旦制定其影响将是广泛和深远的，政府应高度重视，并采取 公开听证的方式广泛征集社会各界对规划的意见。我国城市的更新改造及“城 中村改造在规划上的问题十分突出，许多城市的建设项目既缺乏调查研究又 不听取各方意见，带有很大的盲目性，其规划往往受市场经济中眼前利益的驱 动，而缺乏长远考虑。再者，从西方国家城市更新改造的经验来看，一项成功 的更新工程必须要“以人为本 。目前，我国许多城市在“城中村”改造中也存 在着大规模动迁安置所带来的问题，且解决的不尽如人意，因此，我们需要更 加重视“城中村 改造中“以人为本”的原则。 都市村庄 在国内对城中村研究中，曾把城中村称作“都市村庄。然而在国外的研究 中，“都市村庄 与城中村在实质内容上却有很大的差别。早期研究中，有学者 将大城市周围农村地区的城市边缘称为都市村庄，里面住着大财阀、公司秘书、 有一定资金的退休工人、传统农民等几类人。美国学者j o h n s t o n 主编的人文 地理学辞典中将都市村庄定义为“一种居住社区，居民具有相同的或相似的 文化或种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点 1 3 引。 总之，国外“都市村庄”与国内城中村是两个内涵完全不同的概念：第一， 都市村庄是移民的社区，而城中村中既有移民又有本地人，是一种混合型社区； 1 0 南吕市城中村问题调查研究以青山湖区为例 第二，城中村是真正的村庄，居民都是农民，而都市村庄是凭借城市居民对村 庄中人与人、人与自然之间和谐、协调关系的向往心理在城市边缘营造的社区， 居民一般是高收人群体。 硕十学位论文 3 研究的相关理论基础 3 1 城市化：城中村形成的直接原因 城市化是非农生产力在商品交换推动下从农业中分离出来而独立发展、空 间聚集的必然规律，在本质上是经济社会结构变动的过程。在此过程中，农业 人口比重逐渐下降，工业和服务业人口比重逐步上升，人口和产业向城市聚集， 生产方式、交换方式和生活方式向规律化、集约化、市场化和社会化方向转换 1 3 6 1 o 从我国现代化进程而言，城市化是转移农村剩余劳动力、提高农民收入水 平、改造村落社会结构和社会发展的必由之路。在初期，城市化更多地表现为 城市在土地面积上的机械扩张1 3 丌。美国学者诺瑟姆( n o r t h a m ) 把一个国家和地 区的城市人口占总人口比重的变化过程概括为一条被拉平的“s 一形曲线，并把 城镇化过程分成3 个阶段。在第一个阶段和第二阶段的拐点之后会出现一个城 镇化比例高速增长的时期，我国城市化基本上处在这个阶段。在此阶段，城市 化的速度快于城市设施建设和城市开发的速度，常常会产生许多“城市病， 如城市交通拥堵、城市周边绿地被蚕食城中村现象正是这种重要的城市问 题之一f 3 8 j 。城市化的科学含义应当包含两个层次：一个层次是农村人口转化为 城市人口，包括在大中城市就业的“农民工”；另一个层次是转入城市的那部分 人的生存条件、生活方式、生活质量等的城市化1 3 9 。 所以可知，在我国，城市化是城中村问题产生的直接原因。首先，城市化 在土地面积上的机械扩张导致了城市周围村庄的“城中村 ；其次，在城市化 过程中农村剩余劳动力的转移、外来人口的大量涌入及其居住选择，导致了城 中村问题的严重，大量的外来工，由于其工资的低廉，同时由于城中村出租房 屋的租金低廉，聚集于城中村。 3 2 城乡二元结构：城中村形成的根本原因 美国经济学家刘易斯( l e w i s ，w a ) 提出了城乡二元结构转换理论。他认为： 绝大多数发展中国家都存在着两个部门，一是传统占优势的农业部门，二是现 代发达的工业部门；传统农业部门人口多、生产水平低并存在大量剩余劳动力， 而现代部门刚好相反，技术先进且现代化，生产力水平较高，工资收入高；由 于现代部门的扩张，加之有较高的收入，因此农业剩余劳动力必然会由收入水 平低、生活条件差的传统部门流向现代部门，这样一来使得两个部门差距逐步 1 2 南吕市城中村 题调布研究以青山湖区为例 缩小。只要有剩余劳动，这个过程就能一直继续下去，直到剩余劳动力完全被 吸收到现代工业部门中去，农村工资和城市工资趋向一致，城乡差别逐步消失， 国民经济达到现代化为止。这时二元结构转化成了一元结构，也就完成了不发 达经济的发展问题了l 删。 2 0 世纪5 0 年代中期以来，我国开始形成城乡区别的二元管理体制，人为 地从政治、经济和文化等方面把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二 元结构 分治格局，我国城乡分割的二元管理体制主要表现在城乡在户籍管理、 行政管理、土地管理、社会保障制度等两种分治格局。 我国“二元结构分治中的农村土地集体所有制是城中村产生的根本原因。 这种土地制度的障碍，在一方面，造成了在城中村征地改造拆迁的困难，从而 使城中村问题积重难返，在另一方面，城乡二元的差距使农村剩余劳动力大量 涌向城市，这些人绝大部分把城中村作为其在城市的临时的栖身所，造成城中 村各方面问题的出现。 3 3 地租理论、城市经营与城中村“以地为本的治理 根据陈征( 1 9 9 3 ，1 9 9 5 ) 关于社会主义城市绝对地租和级差地租的理论研究， 城中村村集体或集体经济组织凭借土地所有权应享有绝对地租、级差地租i 和由 于其对城中村土地的追加投资