（工商管理专业论文）抚顺市信息中心发展战略规划和实施措施.pdf

东北大学硕士学位论文摘要 抚顺市信息中心发展战略规划和实施措施 摘要 抚顺市信息中心成立于1 9 8 7 年，是抚顺市发展计划委员会下属的全额拨款县 级事业单位，职能是为政府、主要是为市计委提供各类信息咨询服务和信息技术 服务。十余年来，抚顺市信息中心为政府的经济决策和计算机网络建设做了大量 的工作，取得了很大的成绩，但也逐渐形成了行政管理体制下运转缓慢、人员臃 肿、人浮于事的机关运行机制。 随着市场经济体制的建立和完善，事业单位的改革不断走向深入。1 9 9 9 年， 抚顺市开始了第一轮的事业单位改革，在机构性质、人事制度、分配制度方面提 出了一系列的改革措旌。2 0 0 3 年，抚顺市政府又提出要在三年之内全部完成事业 单位的改革，从而掀起了抚顺市第二轮事业单位改革的浪潮。这给长期以来已经 形成的靠上级指令和政府拨款进行工作和运转的抚顺市信息中心带来了莫大的压 力。如何把握机会、避免危机，如何在市场经济中生存和发展，成为抚顺市信息 中心亟待解决的头等大事。 本文运用战略管理的基本理论，为抚顺市信息中心制定了发展战略规划及 实施措施。首先，对抚顺市信息中心现状及存在问题进行了大量的调查、研究和 分析；对抚顺市信息中心所面临的外部环境和内部环境进行了详细的阐述：外部 环境影响因素包括我国信息产业的发展趋势和存在的问题、抚顺市信息产业的现 状和发展规划、抚顺市信息产业中i t 行业的状况和竞争者分析三方面，内部环境 影响因素包括人员结构、技术与研发能力、营销能力、财务状况四方面；明确了 政府支持、良好的公共关系、较低的市场成本是企业竞争的优势。在这个基础上， 提出了抚顺市信息中心的使命和发展战略目标是：面向顾客( 政府和社会) 提供 各类信息技术服务与信息咨询服务，满足顾客需求：建立起与政府之问相互依存、 亲密合作的纽带关系，打造自己成为抚顺市信息产业的骨干企业。在确立了使命 和目标的前提下，提出了总体发展战略规划，包括专业化经营战略、产品开发和 市场开发战略、价格优势和差异化战略、策略联盟战略。最后，结合本单位目前 的实际情况，提出了具体的实施措施，主要从调整机构设置、建立科学现代的管 理制度和以人为本的人力资源管理等几方面进行了论述。 本文探讨了抚顺市信息中心的发展战略规划和切实可行的实施措施，为抚 i i 东北大学硕士学位论文摘要 顺市信息中心今后的发展提供了参考和决策的依据。 关键词信息中心战略规划实施措施 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t t h e d e v e l o ps t r a t e g i cp r o g r a m a n de x e c u t i o nm e a s u r e so f f u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t e r a b s t r a c t f u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t c rs c tu pi n19 8 7 i ti st h et o t a la p p r o p r i a t i o nc o u n t y l e v e l i n s t i t u t i o ns u b o r d i n a t eo fc i t yd e v e l o p m e n tp l a n n i n gc o m m i t t e e i to f f e r si tc o n s u l t a n di ts e r v i c ef o rt h e g o v e r n m e n t e s p e c i a l l y t h e c i t yd e v e l o p m e n tp l a n n i n g c o m m i t t e e s i n c e1 0r e m a i n i n gy e a r s ，i th a sb e e nm a k i n gp l e n t yo fw o r k sf o rt h e e c o n o m i cd e c i s i o no f g o v e r n m e n ta n dc o m p u t e r n e t w o r kc o n s t r u c t i o n i th a sm a d eal o t o fa c h i e v e m e n t s b u ti ta l s oh a sg r a d u a l l yf o r m e ds l o w l yo p e r a t i o n ，o v e r s t a f f e da n d m e c h a n i c a lp e r s o n n e l a l o n gw i 山t h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m i cs y s t e m t h e r e f o r mo fi n s t i t u t i o n sm a k e sa c h i e v e m e n t ss t e p b ys t e p f u s h u nc i t yb e g a ni t s f i r s t r e f o r mo fi n s t i t u t i o n si n19 9 9a n dh a sm a d eas e r i e so fr e f o r mm e a s u r e si nt h ea s p e c t s o fo r g a n i z a t i o n n a t u r e ，p e r s o n n e ls y s t e m a n da s s i g n m e n t s y s t e m i n2 0 0 3 ，f u s h u n g o v e r n m e n ta n n o u n c e d i tw o u l d c o m p l e t et h er e f o r mo f i n s t i t u t i o n si nt h r e ey e a r s ，t h a t r a i s e dt h es e c o n dt i d eo fi n s t i t u t i o nr e f o r m s i tb r i n g st h eg r e a t e s tp r e s s u r e st of u s h u n i n f o r m a t i o nc e n t e rw h i c hr e l i e so ns u p e r i o ri n s t r u c t i o na n dg o v e r n m e n ta p p r o p r i a t i o n f o ral o n gt i m e h o wt oh o l dt h eo p p o r t u n i t ya n da v o i dc r i s i s ? h o wt os u r v i v ea n d d e v e l o p ? i th a sb e c o m e t h ef i r s t - c l a s se v e n tw h i c hn e e d ss o l v e du r g e n t l yb yt h ef u s h u n i n f o r m a t i o nc e n t e r t h ea r t i c l eu s e st h eb a s i ct h e o r yo fs t r a t e g ym a n a g e m e n tt om a k es t r a t e g i cp r o g r a m a n de x e c u t i o nm e a s u r e sf o rf u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t e r f i r s t ，i tg i v e sp l e n t yo f i n v e s t i g a t i o n s ，r e s e a r c h a n d a n a l y s i s f o rt h ee x i s t e n c ea n d p r o b l e m s o ff u s h u n i n f o r m a t i o nc e n t e r , t h ea r t i c l eg i v e sad e t a i l a n a l y s i s f o rt h ee x t e r n a la n di n t e r n a l e n v i r o n m e n t so ff u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t e r t h ee x t e m a le n v i r o n m e n tf a c t o r si n c l u d e s t h r e ea s p e c t s ：o u rc o u n t r y si td e v e l o p i n gt e n d e n c ya n dp r o b l e m s ，t h ee x i s t e n c eo f f u s h u ni ta n dd e v e l o pp r o g r a m ，f u s h u ni ti n d u s t r ye x i s t e n c ea n dr i v a l s i n t e r n a l e n v i r o n m e n tf a c t o r si n c l u d e sf o u ra s p e c t s ：p e r s o n n e ls t r u c t u r e ，t e c h n o l o g ya n dr e s e a r c h 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b i l i t y , s a l ea b i l i t ya n df i n a n c e i tp o i n t s o u tt h eg o v e r n m e n ts u p p o r t s ，g o o dp u b l i c c o n c e r n s ，l o w e rm a r k e tc o s t sa r et h ea d v a n t a g e so fe n t e r p r i s ec o m p e t i t i o n o n t h eb a s i s ， t h ea r t i c l et e l l st h em i s s i o n sa n dd e v e l o p i n gg o a l so ff u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t e ra r e ： f a c et h e c u s t o m e r s ( g o v e r n m e n ta n ds o c i e t y ) ，o f f e r a l lk i n d so fi ts e r v i c e sa n d i n f o r m a t i o nc o n s u l t i n gs e r v i c e ，s a t i s f yt h ec u s t o m e r s 、sd e m a n d s ，f o r mt h er e l a t i o n s h i p o fm u t u a l l yd e p e n d e n c ea n dc l o s ec o o p e r a t i o nw i t hg o v e r n m e n t ，b e c o m et h ek e y e n t e r p r i s eo f f u s h u ni n f o r m a t i o ni t u n d e rt h em i s s i o n sa n dg o a l s ，t h ea r t i c l eo f f e r st h e o v e r a l ld e v e l o ps t r a t e g i cp r o g r a mw h i c hi n c l u d e s ：p r o f e s s i o n a l l yc o m p e t e n ts t r a t e g y , p r o d u c td e v e l o p m e n t a n dm a r k e t d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , p r i c ea d v a n t a g e a n d d i s c r e p a n c ys t r a t e g y a n dt a c t f u la l l i a n c e s t r a t e g y a tl a s t ，i t m a k e st h e p r a c t i c a l e x e c u t i o nm e a s u r e sc o m b i n e db yt h ep r e s e n ta c t u a lc o n d i t i o no fs e l f i tg i v e st h ep o i n t s f r o mo r g a n i z a t i o na d j u s t m e n t ，s c i e n t i f i cm o d e mm a n a g e m e n ts y s t e me s t a b l i s h m e n ta n d h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n tf o u n d e do nt h e m s e l v e s t h ea r t i c l ed i s e u s s e sd e v e l o ps t r a t e g i cp r o g r a mo ff u s h u ni n f o r m a t i o nc e n t e ra n d p r a c t i c a le x e c u t i o nm e a s u r e s ，w h i c ho f f e r sr e f e r e n c e sa n dd e c i s i o nb a s i s e sf o rf u s h u n i n f o r m a t i o nc e n t e r k e y w o r d si n f o r m a t i o nc e n t e r , s t r a t e g i cp r o g r a m ，e x e c u t i o nm e a s u r e s v 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取 得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 本人签名： 日期：如窃 习闻 东北大学硕士学位论文第一章事业单位改革的内容和发展趋势 第一章事业单位改革的内容和发展趋势 伴随着我国市场经济的不断完善和国有大中型企业转制、改型的不断深入， 事业单位的改革逐渐提到了议事日程上来。1 9 9 5 年国家人事部召开了全国事业单 位机构和人事制度改革会议，从而掀开了事业单位发展史上新的篇章。 1 1 事业单位改革的指导思想 事业单位机构改革的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和党的基本路线 为指导，遵循政事分开和推进事业单位向社会化方向发展的原则，按照社会主义 市场经济体制要求，理顺事业单位管理体制，健全运行机制，加快高素质专业技 术人员和管理人员队伍建设，推进事业单位的发展。按照“脱钩、分类、放权、 搞活”的思路，通过推进事业单位机构改革，使部分事业单位企业化，部分事业 单位服务社会化，规范事业单位管理，切实减轻财政负担；通过事业单位人事制 度改革，逐步建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员 自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制。建立一套适合事业单位特 点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度。引入竞 争激励机制，推行聘用制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、 有利于人才培养和成长的用人机制：通过事业单位分配制度改革，进一步搞活事 业单位的收入分配方式，扩大内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献、向 优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。充分调动事业单位各类人 员的积极性、创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。 1 2 事业单位改革的内容 事业单位改革的内容主要表现在：建立以聘用制为基础的用人制度，全面推 行聘用制度，建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，用岗位管理取 代身份管理，彻底破除身份管理：建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，事 业单位分配制度要贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则，通过进一步加大事 业单位内部分配自主权，在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和 关键岗位倾斜、形式多样，自主灵活的分配激励机制，真正做到一流人才、一流 一1 一 东北大学硕士学位论文第一章事业单位改革的内容和发展趋势 业绩、一流报酬：建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，切实做好落聘人员 分流安置工作：建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度，同时要加强 领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作。 1 3 事业单位改革的发展趋势 从1 9 9 5 年丌始到现在，事业单位改革还处在一个不断发展、不断完善的过 程，事业单位的改革还有待于进一步的突破，但总的发展趋势是将按着市场经济 规律的要求进行运作。通过对广东省和浙江省事业单位改革发展的调查，我们可 以看到这一点。广东省人事厅提出下一阶段广东事业单位改革的思路：首先是改 革事业单位管理体制，让事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，建立法 人治理结构；其次，将原事业单位承担的行政职能划归政府部门，个别暂时难以 划归的，通过政府委托，改组为法定执行机构，对从事社会辅助性、技术性、服 务性工作的事业单位，则实行产权制度改革，改制为股份制的事业单位，并创造 条件，使其逐步向企业转化。浙江省事业单位改革提出采取分类改革方式进行， 即把事业单位分为四类：监督管理类、社会公益类、中介服务类和生活经营类。 监督管理类事业单位，如部门所属的执法大队，其履行的国家管理职能，改革的 方向是依照公务员的制度管理。社会公益事业单位又分为三小类，即纯公益类、 准公益类和虽有公益性质但接轨市场能力很强的一类。中介服务类事业单位，像 会计师事务所、公证处、律师事务所等，原则上要与政府职能部门脱钩。生产经 营类事业单位，招接待所、服务中心、培训中心等，要转为企业并改制。对所划 分的四类事业单位，在财政管理体制上进行了相应的改革。 1 4 抚顺市事业单位改革的情况 从1 9 9 3 年开始，抚顺市就着手对事业单位的人事制度改革进行调查研究， 并在一些单位进行了试点。1 9 9 9 年，根据国家事业单位改革的总体要求，进一步 推进抚顺市的事业单位改革，抚顺市下发了抚顺市市属事业单位改革总体方案 ( 抚委发 1 9 9 9 1 1 3 号) ，对全市人事制度改革做出了明确的规定，指出改革的主要 任务是：( 1 ) 调整市属事业单位布局，进一步理顺体制，实行机构合理重组，进 一步合理划分和界定党政机关与事业单位的职责，逐步实现政事分丌：( 2 ) 改变 人员编制性质，对国家财政补贴的全额拨款和差额补贴单位，以及靠行政性收费 2 东北大学硕士学位论文第一章事业单位改革的内容和发展趋势 的自收自支事业单位，全部按1 0 比例精简人员编制，其它事业单位凡具备条件 的一步到位改为自收自支编制，暂不具备条件的采取3 年过渡的办法逐年减少财 政补贴，逐步实现事业单位的社会化、市场化、中介化和企业化：( 3 ) 经市编制 部门批准的生产经营、开发、中介服务等自收白支企业化管理的事业单位，鼓励 扩大规模，减少行政干预，以利于自我发展；( 4 ) 对财政补贴的事业单位，继续 削减公用经费1 0 ( 教育、卫生、党校除外) ；( 5 ) 对使用国有资产从事流通、 生产经营、开发服务的事业单位，要改革经营机制，盘活闲置的国有资产，条件 成熟的可转为企业；( 6 ) 事业单位在机构编制、生产经营机制、管理体制改革的 过程中，要同步进行用人制度改革，实行全员聘任合同制；( 7 ) 按照分级负责、 不留问题的原则，广开分流渠道，妥善安置分流人员。据统计，到2 0 0 1 年1 月， 在市属的5 1 5 个事业单位中，有2 3 0 个事业单位实行了聘用合同制，精简人员编 制1 0 0 0 余名，改变人员编制性质5 5 0 多个。 然而，同全国相比，抚顺市的事业单位改革还处在起步阶段，动作较慢，力 度较小，触及实质性问题较少，还主要停留在人事制度的改革上。随着2 0 0 3 年 抚顺市事业单位改革年的开始，抚顺市的事业单位改革将迈出重大的一步。 在这一改革总体背景下，抚顺市信息中心也卷入了事业单位改革的浪潮中， 这使得吃惯了财政、一向衣食无忧的抚顺市信息中心也面l 临着生存发展问题。抚 顺市信息中心该怎么办? 推向市场之后怎么做? 当真的直面市场、接受竞争一下 子变成了现实，抚顺市信息中心感受到了难以承重的巨大压力。 然而，机会与威胁总是并存的，一方面，由于国家减少了对事业单位的扶持 和保护，使事业单位面临着生存压力和挑战；另一方面，国家也减少了对事业单 位的限制，给予了更多的发展空间和自由，使事业单位面临前所未有的机遇。 抚顺市信息中心该如何把握机遇，避免危机? 3 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中一。现状和存在的问题 第二章抚顺市信息中心现状和存在的问题 抚顺市信息中心( 简称中心) 是抚顺市发展计划委员会( 简称市计委) 下属 的全额拨款的事业单位，现有事业编制5 6 人，工作职能是为政府、主要是市计 委提供信息咨询服务和信息技术服务。 2 1 抚顺市信息中心的发展成就 整个信息中心系统是一个以国家信息中心为龙头的，由国家、省、地、县四 级政府部门信息中心组成的完整的、覆盖全国的信息系统体系。 作为抚顺市一级的信息中心抚顺市信息中心，其前身为抚顺市计委传真 室，成立于1 9 7 9 年，当时处室只有4 、5 个人，随着计算机应用技术不断发展的 需要，传真室发展为电子计算中心。1 9 8 7 年，伴随着国家经济信息中心的正式成 立，以抚顺市电子计算机中心为主体成立了抚顺市经济信息中心，1 9 9 3 年改名为 抚顺市信息中心，成为抚顺市计委下属的最大的事业单位，并在市中心拥有独立 的六层办公大楼。 在抚顺市信息中心的发展史上曾经有过辉煌的一页： ( 1 ) 为抚顺市的经济发展和领导决策做出了大量的有益的工作，取得了卓有 成效的成果。1 9 8 6 1 9 9 2 年期间，中心在为抚顺市政府所做的经济预测分析方面 取得了较大的成绩，例如x l l 软件的研制，抚顺市宏观经济模型的研制，抚顺市 工业普查等大型数据处理汇总，抚顺市中长期目标规划制定工作，投入产出模型 建立和测算，抚顺市经济预测与决策等，许多成果在实际应用中发挥了重大作用， 部分研究成果获得了省级鉴定，象x 1 1 软件的研制，是把美国先进经济分析软件 引进，经过自己人员汉化并与我中心经济分析软件相接合，研制成功的，填补了 省内空白。 ( 2 ) 在走向市场经营方面，中心也迈出了很大的一步。在1 9 9 1 - 1 9 9 5 年期间， 在国家政策的鼓舞下，中心先后开办了抚顺市计算机服务处、抚顺市计算机服务 中心、抚顺市计算机软件公司、抚顺市信海贸易公司、抚顺市远东贸易公司、顺 河贸易公司、涂料厂、抚顺市信海饭店，1 9 9 6 年开办了抚顺市信息技术培训学校、 抚顺市信息报、抚顺市供求报。这些企业在经营过程中都有取得了较好的效益， 为中心走向市场积累了经验，奠定了基础。 4 末恕炙擎壤圭学拉论文第二章抚壤事信惠幸心瑰蔽和存在妁霞题 ( 3 ) 为社会和本单位培养了大批人才。十几年来，扶抚顺市信息中心走出的 市局级以上领导就有九位，公司老总二位，大学教授一位，l 司时在1 9 8 7 年至9 0 年代中期，抚顺市信息中心的计算机专业人擞在抚顺市可谓凤毛麟角，可以说抚 顺市信惑中心是一个人牙“济济的速方。 2 2 抚顺市信息中心面临的困境 然而，近五、六年来，抚顺市信息中心逐渐面临着越来越严峻的局面。 骜先是人才流失严重。提拔领导干部走了一拙人，出国移民走了一批人，这 遥二卡积人员大多是中心戆嚣予、技本毫手，馕中心匏专蜇求乎有繇下降，夫员 整体索质降低，对中心各方面的工作影响较大。 其次是面临财政危机。早些年，中心虽然先后创办了十几个嶷体，这些实体 在经营期间也均取得了较好的经济效益，尤熟是计算机公司，由于创办较早，每 年获秘享厚，毽由于中心当潜对各实体没有全嚣、系统、严格斡綮理，使得大多 数实髂没有囱中心上交避稍润，中心在萁枣强经营活动中未获褥实际秘益，没有 得到资众的积累，反而消耗了原有的资金。1 9 9 5 年以后，随着豳家经济政策的改 变以及各公司的实际情况，多数公司先后解体，目前只有抚顺市储海饭店、抚顺 市信息技术培训学校还在缀营中。同时，伴随滋事业单位改革的避行，中心从财 政获簿熬拨款减少，务瑗经费被压缠，使中心兹资金运圣筝窭瑗嚣滚，篷褒了入不 敷出瓣瑷蒙。 更为蘑要的是中心连续出的二件大事，给中心的声誉和形象造成了重大的影 响，也绘中心带来了一定的经济负担。一件潦是在1 9 9 6 年，当时中心所属的抚 顺市计黧极服务中心为j b 寐照伟速录招收了一批学生，培训后在学生的毕业分配 阉题上与学生发生了重大分菠，双方努起了餐霹，螽寒公司效游，蠢予当嚣公霉 己解体，中心承担连带责任赔偿十余万元。第二件事是在2 0 0 l 颦，当时中心下 属的信息市场负责人与抚顺市二建公司合作对外开展出国劳务，输送3 3 人赴蒙 劳务，当时外方企业实际上是由提供该劳务的个人在国外注册的，企业并未真正 进行缀蕊，使餐出国入爨受骗，经历了静静遭遇。这些入回国詹提蹬谣讼，信息 市场与抚颓二建公司黢谣，信惑市场零撞一半靛癌偿，诗6 l 万元人民币。这箨 事情由于出国人员上告到北京，并在电视、报纸等新闻媒体上进行了多次报导， 涉及面非常广，造成了极熟恶劣的影响，整个搿件对中心来讲无界于雪上加霜。 财政拨款减少了，人才流失了，工作成绩褥不见了，负面影响多了，而事业 0 一 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中心现状和存在的问题 单位的改革又越来越成为一个不可回避的问题，抚顺市信息中心不得不面肘生存 发展的问题。 2 3 抚顺市信息中心的改革 ( 1 ) 改革的主导思想 自事业单位改革开始，根据中心的实际情况，中心就明确了下一步发展的主 导思想是：力争保住财政拨款，同时为可能出现的事业单位改制做好准备。也就 是说，要做好两手准备，一方面，通过积极地为政府服务，通过各种工作业绩， 增强与政府间的紧密关系，体现抚顺市信息中心存在的价值，力争成为政府工作 中不可缺少的助手，从而确保中心财政拨款的地位：另一方面，积极开展多方面 经营活动，拓展收入渠道，确保一旦中心被取消财政拨款或实行差额拨款时，仍 能有足够的资金来源来保障人员开支和生存发展的需要。 ( 2 ) 过去的改革未能取得实质性的成果 在过去的几年来，抚顺市信息中心也曾制定了一些改革的方案，采取了一些 措施。如1 9 9 9 年按照抚顺市市属事业单位改革工作总体方案的要求，按1 0 比例精简人员编制，并制定了人员分流、分配制度等方面的相关政策。改革的方 案喊了几年，但最终未见成效，制度流于形式，即便是减编的1 0 也是靠减了已 经多年停薪留职人员和退休人员来达到市政府的要求，中心实际情况并未发生根 本性变化。 方案与制度提出来了，但却没有有效的措施保障各项制度得以贯彻实施，中 心仍保持原有的节奏缓慢运转着。 ( 3 ) 现在的改革也存在着各类问题 2 0 0 2 年，由于受赴蒙劳务事件的影响，原中心主任被调离，市计委从其它所 属的事业单位调来一位5 0 多岁的领导担任中心主任，其从事多年的组织工作和 行政管理工作，对于组织、人事、思想建设等行政管理方面工作比较熟悉，领导 风格比较民主，但对信息技术、网络技术、计算机属于外行，缺乏这方面的一些 基本的知识。今年8 月按照计委对中心工作的要求，同时也是贯彻中心改革的主 导思想，抚顺市信息中心进行了全面改革，部门重新划分，部门领导全部竞聘上 岗，并提出全面走向市场的要求。 改革后的中心业务部门重新划分，成立了五个部门和一个公司，并确定了相 应的职能和经营指标，改革后信息中心组织结构及人员安排情况见图2 1 。 6 东北天学硕士学位论文 7 第二章抚顺市信息中m 现状和存在的问题 -昱=uj口o_葛宣鲁鲁t=：us=一。一二oeom写卜若五星。器。盆口口雌ujnl。三ls co蔷nh磊磬o o c t|一弋等_i 噻逛rj聒嵌噬铽霉嘏90廿确逛怛鳖辗：圃 表惹走挚醭圭学位论文第二窜抚颁事辖患中。璐状和存吝戆震题 下颈结台图2 1 对瓶蹶市信息中心的部门情况分瑙进行描述： ( 1 ) 网络部，规定的职能是为信息中心和政府服务，具体表现为：“抚顺之 窗”网站的建设和经营，“抚顺农业特色网”、“执顺党政信息网”等的建设，信 息中心阚络平台及各部门微枫的维护和管理，僚惑资源的开发、鸯鞋二e 、上霹，“抚 颓党敬傣塞疆”平台懿维护辩管理。弼络部戆工作是中心改孳翦嗣个部门工俘酶 合成，实际上体现了目前中心所能够给政府提供服务的全部内容。从部门职能看， 其部门工作主要为从事网站的开发与建设，以为政府服务为主，同时面向市场经 营。从人员构成看，部门的1 0 个人学历水平总体偏低，其中，2 人从事过3 年网 兹建设王终，2 人扶事诗篾撬工馋5 年以上，2 久是去年中心瑟接楚l 懿诗算褪专监 华鼗垒，另井4 入不其餐专韭计算撬人员静= l = 俸水平和经验，毽从事过计算祝糖 关基础工作，具备计算机操作的基本技能。在市场经营方面，中心为部门确定的 经营指标是2 0 0 3 年上交中心利润2 万元。 ( 2 ) 技术部，规定职能是从事计算机系统紧成、网络工程，呶予产品及计算 撬较髂麴开发、爨莠、转谴、镇售，诗算奉莛、羚设及电子产晶懿缀藿维穆，技术 咨询，数据录入与处理。披术部的工作实际t 楚强对外的计算机软件、硬件及网 络工程缀营为主，部门的8 个人均为计算机专舭毕业，其中7 个人为大学毕业， 部门中有5 人有多年的计算机工作经验，另外3 人参加工作时间擞然不长，但却 表现爨较好的专业水平和工作态度，在2 0 0 2 颦8 - l o 月，中心为“援顺市采煤沉 疆调套戆琵”设诗软俘抟任务裁是由其中瑟寒豹一名大学生完袋鹣，鼙嚣该部门 软件开发的工作主要落在新来的二名员工身上。从整体上说，技术部是中心技术 力量墩强的一个部门。在市场经营方面，中心为部门确定的经营指标是上交利润 3 万元。 ( 3 ) 蔗惠咨谗部，攥宠职韪是全市宏残经漆运行的监测、鬏溅及宏鼹经济 运雩亍手麓的编裁、发送，全市经济运嚣中鹣蕊点、热点及难点闷题鹃调查骚究 工作，为领导机关决策提供依据，面向社会开展信息咨询有偿服务工作，同时负 责抚顺市信息协会( 是一个由市计委成立的筒向企业领导的组织) 的组织管理工 作。从凝工作职能看，该部门的工作既可为政府服务，又可面向市场经营。在人 员梭藏上，部门懿6 个人只煮2 入是丈专臻上肇蛀 经济专遂) 鸯程关工痒经 验，在预测、分析、咨询等方面部门能力投弱，其为政府决策提供备类驻务的职 能基本二不能够实现，为社会开展信息服务的业务目前根本没有，在经营方面的 收入，目前主要依靠抚顺市信息协会面向会员收取的会费，但由于协会本身并未 向会员掇供具体的服务，鼠强翦企业普遍效益不好，协会的收费工作也存在着阕 一转一 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中心现状和存在的问题 题。在市场经营方面，中心为部门确定的经营指标是上交利润2 万元。 ( 4 ) 培训部，负责各类对外培训工作，其部门主要建立于原有的抚顺市信息 技术培训学校和清华大学远程教育抚顺站的基础上，实行市场运作，资金的来源 主要依靠贷款和自我发展，是中心目前为止唯一的一个从一开始建立就面向市场 自负盈亏、自我发展的部门。从工作内容看，目前该部门培训以计算机培训和清 华大学的专升本学历教育、研究生继续教育为主，部门的3 个人均非计算机专业 毕业，主要从事的是部门管理、教学管理和市场招生工作，另从社会聘用了一名 教师负责日常的计算机培训。部门要自己负责中心2 名企业员工的开支和自己聘 用人员的开支以及还贷和自我发展的开支。在市场经营方面，中心为部门确定的 经营指标是上交利润2 万元。 ( 5 ) 办公室，规定职能是中心总体协调工作，财务工作，人事管理及安全、 后勤等各项服务工作。部门9 个人只有2 人为大专学历，其余均为职高等学历， 其工作主要为对内服务和协调方面。中心原有的饭店归办公室管理，并规定饭店 每年向中心上交5 万元，但这5 万元基本上均以中心自己办公餐费的形式抵消了， 实际上并无真正利润体现。在市场经营方面，由于办公室以对内、对外服务为主， 中心没有为其确定经营指标。 ( 6 ) 公司，规定职能是中心对外经营的窗口，负责对外经营与创收，目前中 心为其定位的经营项目主要集中在计算机方面的经营、经销上，同时中心各部门 除培训部外的经营活动都是由公司挂牌注册，收入统一入公司帐目，由办公室统 一负责财务管理。公司6 个人中只有2 人有大专学历，没有计算机专业人才，并 且公司3 名经理均为中心此次竞聘落选人员。从2 0 0 3 年起公司将负责中心2 名企 业人员的开支。在市场经营方面，中心为公司确定的经营指标是上交利润3 5 万 元。 综上所述，中心领导对此次改革的目的就是通过对部门的重新组合，使各部 门在保证较好地完成中心对政府所履行的各项服务功能外，各部门能全部面向市 场进行各种经营活动，进行各类创收。为此中心也制定了一些分配奖励制度，如： 部门完成中心规定的经营指标后可与中心4 ：6 分配利润，超额完成部分可与中 心7 ：3 分配利润，部门所得除2 0 留作部门经费外，其余部分可由部长负责以 奖金、福利形式在部门内部进行分配；部门如不能完成指标，将取消部门评选先 进集体的资格，并将此纳入对部门领导的考核之中。同时，中心也提出要采取措 施加强对部门工作的考核。 至今，各部门已组合半年多，各部门的工作内容和方式基本上沿续原有的状 一9 一 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中。现状和存在的问题 态，工作人员的工作态度和思想方式没有太大的变化。在市场的经营方面，由于 过去多数部门从未面向市场经营过，不具备市场经营和市场开拓的能力和决心， 叫苦连天。同时，由于经营指标是采取一级压一级的方式，即中心定给部门，部 门分配给个人，中层干部和员工对此都有怨言，并私下互相攀比，对指标的公平 与合理颇有议论。员工对于经营指标的设立与完成及奖惩的措施并不太在意，因 为完成经营指标的奖励体现在部门奖金上，而中心原本也没有这块奖金，所以多 数人员认为没有奖励也无所谓，“即使完不成，也不能把我怎么样”。以目前的状 况看，改革对人员工作的积极性和部门工作的推动并没有太大的促进作用。 2 4 抚顺市信息中心存在的问题 抚顺市信息中心究竟该走向何处? 抚顺市信息中心的问题仅仅是组织结构的 问题吗? 通过对中心历史的回顾和目前的状况的全面的调查研究，我认为抚顺市信息 中心存在的问题主要反映在以下几方面： ( 1 ) 企业定位不清 也就是没有解决该做什么、能做什么的问题，即未能明确企业的发展方向和 发展战略。除去为政府服务这块职能外，中心多年以来没有自己的支柱产品，没 有形成自己的主体业务，没有形成自己的核心竞争力。从中心领导、部门的负责 人到每一位员工，对企业的发展问题没有一个清楚的、正确的、全面的认识，常 常是自己也搞不清是干什么的，一直以来的工作都是上面让干什么就干什么，让 怎么干就怎么干，或者是拍拍脑袋想干什么就干什么，对中一l , i 作和发展没有总 体思路和长远规划，以至于做了许多不应该做的事，为出现各类问题埋下了伏笔。 ( 2 ) 管理体制不完善 中心的各项工作在实施上没有行之有效的措施来保证其顺利进行，在管理上 一直沿续着计划经济体制下行政管理的那套模式，存在着大量的弊端和漏洞，从 而直接导致了中心出现各类问题。主要表现在对所辖部门的业务缺乏统一的规范 和应有的管理，对经营部门的财务情况缺乏必要的监控，这使得一些人有可乘之 机，出现了损公肥私、坑害单位的现象。比如，中心曾经经营运作了十几个实体， 中心投入了大量的物力、财力和相关人力，却没有得到经济上的回报，问题并不 是各公司不赢利，而是相关的经营管理没有跟上，中心对各公司没有明确的责、 权、利约束，使得各公司实际上明明赢利，却向中心报亏损或持平，不向中心交 1 0 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中心现状和存在的问题 一分钱，同时还要中心给予经济上、政策上的各种支持，而赚的钱流进了个人的 腰包，富的是少数的几个人，亏的却是单位；在赴蒙劳务问题卜，关于合同的鉴 定，关于几十万的抵押金收入落入个人手中并被擅自挪用、转移，整个过程中都 是个人操作，没有人监督，出现问题没有人负责，都以“我不知道”推得一干二 净，这种管理不出问题怎么可能。管理不善的另一方面还表现在中心整体的管理 费用居高不下，管理成本高( 一般行政管理人员所占比重近3 0 ) ，国有资产损 耗严重等方面。 ( 3 ) 激励机制不健全 多年以来形成的“铁饭碗”、“大锅饭”使中心存在着严重的人浮于事的现象， 中一t l , 成了一些不思进取的人的“避风港”和“保险箱”，使那些想积极进取的人 的积极性受到了打击，看不到前途和希望，许多人纷纷出国或去外市发展，中心 人才流失严重。中心也曾多次提出走向市场的要求，并提出给予部门和人员奖励， 但多数是放在口头上喊一喊，没有具体可行的制度，没有真正落到实处，干与不 干一个样，干多干少一个样。同时，中心在出现问题时不能做到赏罚分明。比如， 中心有一次一个月电话费近万元，这对于中心日渐紧张的经费来讲是一笔巨大的 支出，为此中心领导表明要严查此事，调查后发现是某个部门拔打点歌、聊天等 服务电话，费用达3 0 0 0 余元，其它个别部门也有少量此电话，结果查明了，但 处理却一直没有，此事不了了之，群众对此议论纷纷。 对了不奖，错了不罚，使中心人员对“改革”已觉得司空见惯，对各种制度 的出台变得无动于衷了。 ( 4 ) 机构设置与人员安排不合理 从机构设置上看，目前中心主要设置了六个部门，除办公室外其它五个部门 在保证完成中心安排的各项工作的同时，都要面向市场进行经营活动。在这五个 部门中，除培训部是独立的法人单位外，其它四个部门网络部、技术部、咨 询部、公司，对外均是以公司做为统一的法人单位，网络部、技术部、咨询部的 经营项目都含在公司的经营范围内，但这四个部门都有其各自独立的经营指标。 这样的安排就使得各部门实际上都成为了一个相对独立的经济实体，都必须具备 从市场推销到技术开发的能力，每一个部门都必须承担既开拓市场又要制作自己 产品的工作，这对于中一e l , 目前的人员素质和情况来讲是很难做到的。同时对于部 门领导来讲，要兼顾两方面工作，就有可能出现“都想做好，最终都做不好”的 局面。而做为中心各项经营业务的出口公司，却又独立做自己的产品推广， 其主要是代理其它公司的产品，也就是说，在为他人做嫁衣。这样的机构设置， 一11 东北大学硕士学位论文第二章抚顺市信息中现状和存在的问题 一方面在本身实力较弱的情况下，由于各自为政更加削弱了各部门的实力，从而 削弱了中心整体的研发和市场销售能力，实际上是化整为零这在中心目前总体 实力弱的情况下不是一个明智的选择。另一方面，由于各部门工作任务不同、人 员情况不同，在为各部门确定经济指标时，很难做到科学化，做到公平、合理， 有可能引起部门之间的不团结，同时由于这种设置本身就使各部门有业务上的冲 突，并且有各自经济利益的存在，使得内部之间互相竞争成为不可避免的事实， 出现一个客户两家争的现象，这样的安排必然增加内耗。 从人员安排上看，中心本属于技术型、知识型、服务型的单位，人员安排上 应倾向于业务岗位、技术岗位，但从中心目前看，上岗的4 6 人中，各级干部有1 7 人，日常一般行政人员有1 1 人，比例分别达到3 7 采12 4 ，这对于中心这样一 种性质的单位是不合理、不科学的。同时，在走向市场后，中心最重要的一个环 节就是公司，按理应选择精兵强将来推动公司的起步和发展，但实际上，公司却 是由中心竞聘落选人员组成，成为了中心最为薄弱的一个环节。本来中心由于受 多年来的体制、观念、工作环境等因素的影响，中心人员严重缺乏市场开拓意识 和创新精神，习惯于“等、靠、要”，这就要求中心要培养和锻炼一支精干的能 闯市场的队伍，但中心在公司运作上却安排了这样的一支人马，怎么能担当起创 业初期开拓市场的重任呢? 目前公司组建已半年，三个经理没有一个能脚踏实地 的做事，连想干什么、怎么于还没有一个明确的思路。实践证明，这样的人员安 排是一个失误。 这几方面的问题反映出抚顺市信息中心己面临着战略危机、管理危机和人才 危机。这些危机的出现有其历史原因、组织原因和思想原因，但归结到一点就是 没有打破计划经济体制下的运作模式和官本位的思想观念，没有树立起适应市场 经济体制的运作模式和金本位的思想观念，缺乏对变化迅速的外部环境的适应和 科学的经营管理。用计划经济体制下的行政管理方式来应对市场经济体制下的自 由竞争，抚顺市信息中心面临的只能是危机与失败。 1 2 东北大学硕士学位论文第三章抚顺市信息中心发展战略规划 第三章抚顺市信息中心发展战略规划 通过对中心实际情况的调查分析，我认为要想解决抚顺市信息中心目前存在 的这些主要问题，并为其创造一个美好的发展前景，首先要打破思想观念深处己 牢牢树立起的官本位的思想，重新确立市场竞争的观念，同时在企业的发展中