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启动蓝色引擎河北省沿海地区加速发展的思考（ 2011-04-08 08:43:26） 稿件来源：河北日报 编者按 重点推进河北沿海地区发展，已纳入国家“十二五”规划纲要，成为国家战略。如何抢抓这一难得的历史机遇，加速实现我省沿海地区发展速度的跨越、发展方式的转变、体制机制的变革，使我省沿海地区成为区域经济发展的隆起带，引领全省新一轮发展，是我省在“十二五”时期建设经济强省面临的重要课题之一。 目前，天津滨海新区、辽宁沿海经济带、山东蓝色半岛经济区，均被纳入国家战略，环渤海地区开发开放热潮涌动。他山之石，可以攻玉。近日，本报记者赴秦皇岛、唐山、沧州，以及天津、辽宁、山东等地调查采访，采写了我省沿海地区加速发展的思考系列报道，探讨符合我省实际的、迅速掀起沿海地区开发建设热潮的路径和方法。本报今起推出，敬请关注。 这是一个属于海洋经济的大时代。 这是一个催动区域发展的增长极。 潮起潮动，浪奔浪涌。面向“十二五”，蔚蓝色的大海呼唤河北驾起蓝色经济的风帆，一路向海！向海！向大海！ 港口遐思 2010年8月18日，黄骅综合大港正式开航，万千沧州人拍手相庆：从今天开始，我们再不是守着海却不能用海的“内陆城市”了。 因为有海无港，千年波浪来又去，渤海岸边潮依旧；因为有码头无大港，自己的产品还要借助别人的港口进出。沧州人从曾经的尴尬中愈发体会到港口对于沿海发展的龙头作用。 觉醒的不只是沧州。 1.海洋是希望，是未来。俯瞰中国形似弯弓的万里海岸线，发展海洋经济，加快沿海发展已经成为沿海省份共同的战略抉择，而以港口建设为核心加快基础设施建设，正在成为中国新一轮沿海开发的最强音。近年来，辽宁、天津、山东等沿海地区相继纳入国家战略。今年全国两会通过的“十二五”规划纲要提出重点推进河北沿海地区等区域发展。 在中国最年轻的亿吨综合大港日照港，全长8800多米的石臼港区防波大堤和30万吨原油码头正在紧张施工。作为日照“港口立市”的主要载体，2009年日照港吞吐量达到1.81亿吨，增幅居全国沿海十大港口之首。今后5年，日照市还将投入110亿元用于港口建设，将泊位扩展为280个，码头岸线总长达到86.6公里。 “放眼世界六大区域性城市群，哪个不是靠港口支撑？”这是辽宁的认识。自2003年关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见出台以来，辽宁加快推进以大连、营口为主枢纽港，丹东、锦州为地区性重要港，盘锦、葫芦岛等港口为补充的亿吨级大港群建设步伐。目前，辽宁港口已同世界160多个国家和地区建立了贸易航运往来，每年承担着东北地区70%以上的海运货物运输，80%以上的外贸运输，90%以上的集装箱外贸运输。辽宁沿海港口，已经成为领跑东北地区“向海经济”的主通道。 2.纵观古今，一座城市与大海相连，不仅意味着与一个更为广阔的世界有着天然的联系，也意味着在经济文化等领域具有更大的开放性，世界上发达国家的大城市几乎都是因海而生、依海而存、靠海而兴的。在资源全球配置环境下，国际贸易量的80%以上都是通过海运完成，全球GDP的50%产生于距海岸线50公里的范围内。“没有石臼港，哪有今天的日照市？同样，如果当年把岚山港留在临沂，然后将临沂市行政中心向岚山港靠拢，今天的山东极有可能再添一个沿海开放城市。”山东省发改委的郭京堂说。 面向大海，春暖花开。大的港口城市的崛起，往往会激活一座座内陆城市，并带动起一个区域的经济发展，如上海之于长江流域，香港之于珠江流域。有关资料显示，目前全世界551个较大城市中，有424个为港口城市，占到77%。以港口为节点的产业链中，港口本身的收益为8%，航运业收益为17%，社会收益为75%。港口对城市经济的影响可见一斑。 3.一个个依托港口兴起的沿海城市，串联形成了一个个庞大的沿海城市圈，并贯通形成一条条巨大的沿海城市带。它们不停地焕发出巨大的能量，推动全球经济向更高的方向前进。 河北应该紧紧抓住这个机遇，也有条件抓住这个机遇。 我省已经形成秦皇岛、黄骅、唐山港口群体系，吞吐量突破5亿吨大关。作为国家“北煤南运”主枢纽港，秦皇岛港港阔水深，终年不淤不冻，占据着全国北煤南运下水总量的50%，具有世界领先的规模优势和重要的战略地位。位于渤海湾中心地带的曹妃甸港，距陆地500米处水深即达25米，甸前深槽水深36米，30万吨级巨轮可以自由出入，是渤海湾唯一的“钻石级”天然港。黄骅港岸线资源丰富，已经是全国第三大煤炭输出港。 港口兴，则沿海兴。2010年底，省民进建言省政府，抓住本世纪前20年我国港口加速发展的重要战略机遇期，完善港口功能，建设发达的港口群，是打造沿海经济隆起带，进而带动腹地发展的一个突破口，也是科学发展富民强省的必然选择。 升级之路 港口功能是港口发展的支撑，也是港口核心竞争力的重要标志。 我们正迎着时代大潮创造一个发展的奇迹。在这片繁荣景象的背后，隐藏着一场难分胜负的角逐。充分发挥港口功能、引领腹地经济发展，是赢得这场竞争的关键。 1.自山东省日照市蜿蜒北上，经青岛转威海下烟台再至东营，大小港口星罗棋布临海县市区36个，港口就有26个，几乎是一县(市)一港口。山东3000多公里海岸线上，分布着如此多的港口，其密度不仅在国内无与伦比，在世界上也是少有的。 这首先应该归功于大自然对山东的慷慨馈赠，山东也没有辜负大自然的厚爱。目前，山东正积极构建以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。 烟台市政府研究室的同志说，在上世纪末，有学者认为环渤海圈内港口太多，重复建设，恶性竞争。烟台境内就有三山岛、龙口、蓬莱、烟台市区等诸多港口。事实证明，这些港口都在蓬勃发展，因为，现在来看，此港口非彼港口。以往的港口功能是输送人流和物流。一定时期内，人流和物流不变，各港口自然恶性竞争。但现在的港口，主要功能是发展临港工业，如蓬莱西港周围，全是石化、钢铁、造船等大进大出的项目。 由单纯的海洋开发向统筹海陆经济发展转变，是山东海洋经济发展的一个重大转变。中国工程院院士管华诗教授认为，以往发展海洋经济，注重的主要是海洋产业产值的增加，现在强调的是海陆资源互补、海陆产业互动、海陆经济一体化，是港口的辐射带动作用和沿海自由贸易区功能。 2.拘泥在港口多少的争论中，使我们忽略了很多更重要的东西。 从港口发展历史看，第一代港口主要是海运货物的装卸和仓储；第二代港口在第一代基础上，增加了工业、商业活动，使港口成为具有使货物增值效应的服务中心；第三代港口适应国际经济、贸易、航运和物流发展的要求，依托现代信息技术，逐步走向国际物流中心；第四代港口进一步强化了港口的全球资源配置作用。这意味着，第三代、第四代港口除了作为海运的必经通道，还具有集有形商品、技术、资本、信息的集散于一体的物流功能及资源配置功能。目前，国内外的港口主要是第二代港口，但一些知名港口，已经依托各自的核心优势，向第三代、第四代港口迈进，不断提高国际竞争力。“十一五”时期，营口港根据东北及内蒙古东部区域经济振兴和扩大对外开放对港口设施的需求，投入160亿元，加快港口设施的建设步伐，完成了仙人岛30万吨级原油码头、保税物流中心等26个建设项目，形成集装箱、汽车、钢材等9个货种的专用码头。专用码头设施和完善的港口功能，吸引了中远、中海、鞍钢、中石油、华能集团、华锦集团及沈铁、哈铁等大企业集团与营口港结成战略联盟，营口港迅速成为环渤海区域发展最为迅速的港口之一。 3.从全球资源配置的角度看，我省多的是低水平、同质化的港口，少的是现代化、高层次的港口。推进港口升级，发挥港口龙头带动作用，已迫在眉睫。 目前，河北港口建设总体上仍处于第一代港口功能水平，即装卸+运输+仓储，仅有部分港区拥有加工、配送、贸易等增值物流功能。而体现港口品位的集装箱物流刚刚起步，港口物流业与临港工业、旅游业、港航服务业等其他产业的融合度不高，对本地经济社会发展的带动作用不强。 以黄骅港为例，长时期被定位为“西煤东运”出海港，导致“一煤独大”、功能单一。在集疏运体系上，黄骅港在省内尚没有直通邯郸、石家庄、保定等地的铁路，朔黄铁路作为神华公司自主经营的运煤专线，不承担黄骅大港的货运功能；对省外，没有直达西部的铁路、公路，使得由黄骅港向西远及山西、陕西、内蒙古的巨大经济腹地，目前尚停留在概念上。 港口基础设施的不完善，也在制约着临港产业的集聚。黄骅港10万吨级航道去年8月才开通，尚无疏港铁路连通，短期内还难以形成有效的货运资源配置；曹妃甸港周边同样基础薄弱，即便是考察人员吃住，也基本要由几十公里外的唐山市区承担。“基础设施不完备，港口周边形不成一定的城市功能，就难以形成人口的集聚，也制约着项目的进入和产业的发展。”唐山市发改委副主任辛晓武说。 有关专家认为，河北应加速港口升级的步伐。秦皇岛、唐山、黄骅等港口都要完善总体布局，以项目建设为抓手，推动基础设施建设，大力发展杂货、集装箱和综合物流业务，培育大型航运或港口企业，形成多功能、现代化、国际型港口，构建环渤海地区港群物流基地，拉动冀中南、环京津和冀东三大经济区发展。 整合之途 海洋不仅是人类的起源地，更蕴含着无限的生机与商机。在无限的发展机遇面前，需要竞争，但更需要合作和联动。 1.港口竞合乃大势所趋，打破壁垒，形成优势互补的合作关系才是港口经济区发展的未来。 港口间的竞争与合作一直是个焦点问题，在同一个港口经济圈中，以整合代替各自为战，才能真正做大做强。 区域港口之间的紧密合作，有利于降低内耗、共同发展。无论是纽约新泽西港务局，还是日本的运输省，都高度重视港口之间的战略合作，注重发挥整体优势，增强港口综合实力。日本运输省积极推进东京湾港口群区域合作，协调各港口降低和统一入港费、岸壁使用费，简化商船进港手续，共建国际航运中心；各港口错位发展，共同揽货，整体宣传，提高整体知名度，增强竞争力。纽约新泽西港口群是世界上比较成功的组合港，主要特点是共同组建港务集团履行港口码头建设与维护、实施港口信息化、加强港口安全管理等职责；港口群建设通过债券销售集资，不依赖政府预算，所有收入扣除折旧、贷款、公债的本息及其他开支后均归港务集团所有，主要用于港口发展或兴办公共福利事业。“用尽量少的资源投入，创造更高的效益。加强联合，转变发展方式，提高整体效应，是世界港口强国的发展方式，更是我国海洋经济发展中坚持和贯彻落实科学发展观的战略目标。”青岛港(集团)有限公司董事局主席常德传认为，环渤海港口各有特点，功能各有侧重，大家应对各自的发展进行合理定位。各港应当就“共赢”和“双赢”理念达成共识，树立分工协作、整合资源、加强沟通、互惠互利的观念。 2.环渤海港口虽多，但“同质竞争”所导致的“内耗”，使环渤海港口群不能及时形成规模效应，也制约着地区经济的发展。因此，协调各方利益，推进以资产为纽带、以产权为核心的港口联合重组，共同发展环渤海港口群，并在港口业务的基础上继续拓展增值服务，打造环渤海国际航运中心、物流中心，是摆在环渤海各省、市面前的重大课题。 实施资源整合，避免无序发展恶性竞争，是辽宁港口建设发展的一条主线。大连港集团通过认购锦州港股份有限公司增发股份，成为其第一大股东，并正在投资参股葫芦岛港集团；大连港集团还分别与锦州、丹东市政府开展合资合作，联合开发锦州港龙栖湾港区和丹东港海洋红港区；营口港与盘锦市政府也开展了全面的合资合作，新建设的盘锦港荣兴港区已于2010年9月竣工投产。 发达的集疏运网络是港口发展的支撑和保障。世界上所有的先进港口都具有发达的集疏运网络。鹿特丹港作为西欧的商品集散中心和欧洲最大的集装箱港口，拥有高度发达的综合集疏运网络，陆上通过高速公路网可进行国际汽车长途运输，还有从鹿特丹到欧洲各大城市间的集装箱列车。半径500公里范围内，24小时便可将货物运达。荷兰尽管地域狭小，但由于拥有高度发达的集疏运网络，几乎整个欧洲都成为鹿特丹港的直接经济腹地。 3.2009年7月8日，河北港口集团有限公司正式成立。这个集港口建设、开发、经营，国有资产管理、运营以及投融资功能于一身的综合性集团公司，是中国港口界的一艘“航母”。河北港口集团将统筹开发建设包括秦皇岛、唐山、沧州等在内的全省港口资源。按照全省港口布局规划推进港口建设，促进省内港口之间的合理分工和优势互补，提升河北港口整体竞争力。 渤海湾港口林立，竞争激烈、挑战严峻。曹妃甸是商船进出天津港的必经之路，从天津港到曹妃甸，直线距离不过35海里，航线重叠；天津正在投资8000亿元建设的南港港区，距黄骅港也只有70多海里。邻近港口对重叠腹地货源的争夺在所难免，在煤炭和铁矿石运输上，唐山港与天津港的竞争已现端倪。河北需要在港口结构差异化、区域营销差异化、经营管理差异化等方面着手，