（城市规划与设计专业论文）大都市区空间发展与区域协调研究.pdf

大都市空间发展与区域协调研究 内容提要 我国的城市化即将进入一个加速发展的阶段，城市的空间形态也随着城 市功能的扩大与变化而不断扩展，开始出现大都市区的空间形态。借鉴西方 国家的大都市区空间发展和管理的实践及经验总结，本论文研究了大都市区 空间发展的特征、模式以及影响大都市区空间发展的要素，结合大都市区空 间规划的案例阐述规划的主要内容，并突出大都市区空间发展的区域协调是 保证大都市区空间合理发展的关键。 论文在阐述大都市区协调发展的内容构成的基础上，主要从三个方面论 述大都市区空间发展的区域协调，即城市与区域规划、行政区划调整以及城 市管治。 在城市与区域规划方面，提出建构完善的以空间规划为核心的规划体系， 构想了大都市区规划的主要内容和主要的大都市区空间引导模式，并改革现 行的城市规划法，保障空间规划体系的实施。 在行政区划调整方面，从分析我国目前的市制现状及问题的基础上，提 出应适度地调整市县的行政区划，保证大都市区和大都市区周边地区都能得 到健康持续地发展。 在城市管治方面，重点提出了大都市区政府的职能分工，并阐述其规划 职能、基础设施服务以及生态环境保护等内容。 关键词：城市化、大都市区、空间发展、区域协调、行政区划 大都市空间发展与区域协调研究 a b s t r a c t t h eu r b a n i s a t i o np r o c e s si nc h i n ai ss p e e d i n gu p t h eu r b a nf r a m e w o r ki s c o n s t a n t l yc h a n g i n gf o l l o w i n gt h ee x p a n s i o no fc i t yf u n c t i o n sa n dt h ee m e r g i n g m e t r o p o l i t a ns t r u c t u r e l e a r n i n gf r o mt h em a n a g e m e n tp r a c t i c ea n de x p e r i e n c eo f m e t r o p o l i t a nd e v e l o p m e n ti nw - e s t e mc o u n t r i e s t h i st h e s i ss t u d i e st h ec h a r a c t e r , m o d e l sa n di m p a c t i n ge l e m e n t so fu r b a nf r a m e w o r kd e v e l o p m e n t si nm o d e m m e t r o p o l i s e s b a s e do nt h ec o n t e n t so fc a s es t u d i e s ，r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nw a sp r o v e nt o b et h ek e yi s s u ef o r t h es u c c e s so fm e t r o p o l i t a nd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot 1 1 es t u d vo ft h er e g i o n a lc o o r d i n a t i o no fm e t r o p o l i t a ns p a c e d e v e l o p m e n t ，t h r e ea s p e c t sw e r es t u d i e d u r b a na n dr e g i o n a lp l a n n i n g ， a d m i n i s t r a t i v ea r e aa d j u s t m e n t s u r b a ng o v e r n a n c e i nt h ea r e ao fc i t ya n dr e g i o n a lp l a n n i n gac o m p l e t ep l a n n i n gs y s t e mw a s p r o p o s e dw i t hs p a c ep l a n n i n ga st h ec o r e t h em a j o rs t e p p r o c e s sa n ds p a c e g u i d e l i n em o d e lo fm e t r o p o l i t a ns p a c ep l a n n i n gw a sd e s c r i b e d ，a n da m e n d m e n t s t ot h eu r b a np l a n n i n gl a ww a ss u g g e s t e d ，t oe n s u r et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e s p a c ep l a n n i n gs y s t e m i nt h ea r e ao fa d m i n i s t r a t i v ea r e aa d j u s t m e n t ，b a s e do i la n a l y s i so ft h e e x i s t i n gc o n d i t i o na n di s s u e si nc h i n a ，ap r o p e ra d j u s t m e n tt ot h ea d m i n i s t r a t i v e a r e aw a sp r o p o s e d t h i sw a sd o n et oe n s u r et h eh e a l t h ya n dc o n t i n u o u s d e v e l o p m e n to ft h em e t r o p o l i t a na n ds u r r o u n d i n g a r e a s i nt h ea r e ao fu r b a ng o v e r n a n c e ，t h em e t r o p o l i t a ng o v e r n m e n tf u n c t i o n i n g s e c t i o nw a st h ef o c u s t h ep l a n n i n gf u n c t i o n ，i n f r a s t r u c t u r es e r v i c ea n d e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw e r ed i s c u s s e d k e yw o r d s ：u r b a n i s a t i o n ，m e t r o p o l i t a ns p a c ed e v e l o p m e n t ， r e g i o n a lc o o r d i n a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ez o n i n g 2 大都市空间发展与区域协调研究 图表目录 图2 - 1美国东北海岸的大都市带 图2 - 2d e s a k o t a 区域模式图 图2 - 3 霍华德的田园城市 图2 - 4 田园城市与周围农地的安排 图2 - 5 田园城市内部布置片段 图2 - 6 弗里德曼的区域空间结构演变阶段模式图 图2 - 7 广州城市建成区空间扩展 图2 - 8 伦敦城市空间发展变化图 图2 - 9 大伦敦地区规划图 图2 - 1 0 广州城市空间结构示意图( 中规院方案) 图2 - 1 1 珠三角“网络型城市”空间模式( 1 清华大学方案) 图2 - 1 2 广州市总体发展布局( 同济大学方案) 图2 - 1 3 基于工t 影响的广州大都会区空间结构( 中山大学方案) 图2 - 1 4 广州区域生态结构( 广州规划院方案) 图2 - 1 5 济宁一曲阜都市区综合规划图 图3 - 1 大都市区的空间地域结构 图3 - 2中心城市空间结构类型 图3 - 3 线形城市模型 图3 - 4 坦帕一圣彼得斯堡一克莱沃特大都市统计区图 图3 - 5 苏锡常大都市区城镇空间格局 图3 - 6 长株潭大都市区空间结构优化模式 图3 - 7 圈层式空间发展模式 图3 - 8 住宅圆形旋状扩展图 图3 - 9 大伦敦地区道路网络规划( 1 9 4 4 年) 图3 - 1 0 历年北京城市总体规划图 图3 - 11 大哥本哈根指状规划 图3 - 1 2 上海中心城空间结构分析图 图3 - 1 32 1 世纪上海极轴集合生态城市空间结构设想 图3 - 1 41 9 8 2 年上海中心城总体规划图 图3 - 1 51 9 9 9 年上海中心城用地现状图 图3 - 1 6 大巴黎地区规划布局 图3 - 1 7 华盛顿特区总体规划示意图( 1 9 6 1 年) 图3 1 8 无锡城市空间扩展 图3 - 1 9 历次无锡市城市总体规划方案 图3 - 2 0 中心地体系 图3 - 2 1 荷兰兰斯塔德地区空间规划 图3 - 2 2 洛杉矶大都市统计区图 图3 - 2 31 9 8 0 年洛杉矶城市人口与就业岗位分布形态 图3 - 2 4 南京都市区多核心体系结构 图3 - 2 5 上海大都市区多核心体系结构 7 一一一奎塑塑窒塑垄壁量堕苎垫塑堑窒 _ _ _ _ _ - - _ _ - - - _ - _ - - _ - - _ - _ - _ _ - - - - - - _ _ _ _ - - - - _ _ _ _ - 一一 一一 图3 2 6 图3 2 7 图3 2 8 图3 2 9 图3 - 3 0 图3 3 1 图3 3 2 图3 3 3 图3 3 4 图3 3 5 图3 - 3 6 图3 - 3 7 图3 - 3 8 图4 1 图4 2 图4 - 3 图4 - 4 图4 - 5 图4 - 6 图4 7 图4 - 8 图4 9 图4 - 1 0 图4 1 l 图4 - 1 2 图4 一1 3 图4 - 1 4 图4 - 1 5 图4 一1 6 图4 - 1 7 图4 - 1 8 图4 - 1 9 图4 - 2 0 图4 - 2 1 图4 - 2 2 图4 2 3 图4 2 4 图4 - 2 5 图4 2 6 图4 - 2 7 图4 - 2 8 图5 - i 图5 - 2 图5 - 3 上海市各级工业区分布示意图 杭州城市工业用地布局变化示意 1 9 9 0 年代末杭州市工业地域结构 杭州都市区空间结构概念图 上海青浦区工业园区规划图 上海市人口密度分布图 上海城市空间扩展图 英国伯明翰机场区图 芬兰大赫尔辛基地区有机疏散方案( 1 9 1 8 年) 1 9 7 1 年莫斯科总体规划布局示意图 1 9 9 9 年莫斯科总体规划布局示意图 日本筑波科学城区位图 美国波士顿1 2 8 号公路地区区位图 韶关市区位图 韶关市域交通网络示意图 韶关城市用地现状图 韶关都市区空间形态演变( 1 9 9 6 - - 2 0 0 0 ) 韶关城市人口密度图 韶关城市商业用地价格分析图 韶关城市住宅用地价格分析图 韶关城市工业用地价格分析图 韶关都市区生态适宜度评价图 韶关都市区景观特色评价图 韶关都市区开发强度评价图 韶关都市区总体结构模式 韶关都市区空间结构方案比较 韶关都市区交通组织方案比较 韶关都市区产业布局方案比较 韶关都市区用地规划方案比较 韶关都市区重心南移策略 韶关都市区两翼齐飞策略 韶关都市区外工内居策略 韶关都市区内外环通策略 韶关都市区协调共生策略 韶关都市区土地开发策略 镇江都市区区位图 镇江都市区空间演变 镇江都市区空间结构模式 镇江都市区功能结构分析 镇江都市区生态系统结构 镇江都市区道路网络规划图 土地竞租曲线 珠江三角洲城市群布局示意图 上海市宝山区用地现状图 8 大都市空间发展与区域协调研究 图3 - 4 图5 - 5 图5 - 6 图5 7 图5 8 图5 - 9 图5 - 1 0 图5 - 1 1 图5 1 2 图5 - 1 3 图5 - 1 4 图5 - 1 5 图5 - 1 6 交通运输方式对城市形态的影响 库里蒂巴公共交通体系示意图 大温哥华地区示意图 大温哥华地区规划目标确定程序 大温哥华地区规划集聚发展区域 大温哥华地区绿色地带规划 大温哥华地区公园和户外休闲系统规划 大温哥华地区主要中心规划 大温哥华地区公共交通系统规划 大温哥华地区道路系统规划 大温哥华地区居住密度变化( 1 9 9 l 1 9 9 9 ) 大温哥华地区办公设施建设( 1 9 9 卜2 0 0 0 ) 大温哥华地区综合规划图 表2 - 12 0 0 0 年美国大都市区人口排序 表2 2 美国大都市区人口在中心城市和郊区比重的变化 表2 3 美国大都市区中心城市与郊区就业分布情况( 1 9 9 0 年) 表2 4中国三大地带不同规模等级城市的变化 表3 一l 美国大都市区通勤模式 表3 21 9 9 0 年上海卫星城概况 表3 3“九五 期间上海市各区县人口基本情况 表4 一l1 9 7 8 年、1 9 9 4 年、2 0 0 0 年韶关市社会经济主要指标比较 表4 2 韶关都市区社会经济概况( 2 0 0 1 年) 表4 3 韶关都市区空间发展综合评价表 表4 4 镇江都市区社会经济概况( 2 0 0 1 年) 表5 一l城市功能、结构和形态相关性分析 表5 2 加拿大多伦多市事务管辖分担表 表5 3 城市区域管治的可选择模型 9 第一章绪论 第一章绪论 1 研究背景 作为人类发展历史重要的世界性现象，城市化正在不断地改变着人类社会的 生活。从1 8 世纪中叶开始的工业革命起，由以农业为主的传统乡村社会向以工 业和服务业为主的现代城市社会转变的城市化进程不断得到推进。正如马克思所 言，“现代的历史是乡村城市化，而不象在古代那样，是城市乡村化。”1 城市化 过程主要表现为人口向城市的集中，城市数量的增加、城市人口规模的增大、城 市空间地域的扩大以及城市地域空间结构的重组等。 随着工业化在世界范围内的不断推进，由工业革命引发的城市化进程呈现出 不断提高的态势。1 8 0 0 年世界的人口为9 7 8 亿人，1 8 5 0 年为1 2 6 2 亿人，1 9 0 0 年达到1 6 5 亿人，1 9 世纪的世界人口年平均增长率为5 2 。而1 8 0 0 年世界的 城镇人口仅为o 5 亿人，1 8 5 0 年为0 8 亿人，1 9 0 0 年则达到了2 2 亿人，1 9 世纪 世界城镇人口的年均增长率为1 4 9 0 。1 8 0 0 年的世界城镇化水平为5 1 ，1 9 0 0 年达到了1 3 3 。2 0 世纪更是进入了一个城市化的世纪。1 9 0 0 年至1 9 9 9 年间， 世界人口由1 6 5 亿人增加到了5 9 7 5 亿人，年平均总人口的增长率为1 3 0 8 ， 而同期的世界城镇人口则由2 2 亿人增加到2 7 4 9 亿人，年平均增长率为2 5 8 4 ，城镇化水平由1 9 0 0 年的1 3 3 提高到1 9 9 9 年的4 6 。z 其中包括中国在内 的下中等收入国家的城市人口占总人口的百分比为4 3 ，而高收入国家则达到了 7 7 。3 根据联合国人居中心的估计，至2 0 0 0 年，世界全部人口中，近一半的 人将生活在城市地区，并且若干年后，城市人口将在历史上首次超过传统的乡村 地区人口，这样，全球城市人口将翻一番，由1 9 9 5 年的2 4 亿增加到2 0 2 5 年的 5 0 亿。4 第一牵绪论 城市化速度的推进使得世界的城市已发生了巨大的变化。城市的数量增加， 新城市不断涌现出来。城市的规模也在不断扩大。以世界1 0 0 个最大城市的平均 人口规模计，1 8 0 0 年还不到2 0 万人，1 9 5 0 年增加到2 1 0 万人，1 9 9 0 年则已超 过5 0 0 万人。大城市的人口占城镇总人口的比重也在不断提高。据联合国预测， 到2 0 2 5 年，全世界大约有9 3 个城市的人口规模在5 0 0 万人以上。与此同时， 大城市呈现出新的形态，大都市区的发展成为城市发展的主导趋势。城市不再仅 仅被理解为集中于中心地区的“城市建成区”，由于城市规模的扩大和活跃的城 市经济社会活动的影响，城市的边界不断扩展，甚至超越了城市自身的建成区范 围而扩展到更大的地域范围。在这扩展了的城市地区内，城市本身建成区范围和 城市外围地区的人口在城市的经济和社会活动方面有着密切的联系，许多人居住 在城市周边的聚居点，但通勤到大城市里工作。也有的城市内的产业被迁移到了 外围地区，但依旧与中心城市紧密联系在一起。这种城市地域内的社会经济活动 上的变化所产生的直接结果是城市周边的更大的地域范围被纳入到了城市功能 的地域范围，从而改变了城市地域的空间结构和空间形态，城市的产业、资本、 劳动力等生产要素在城市地域内形成新的布局特征和规律，并导致城市人口分布 和社区结构的新的变化，以及城市与区域的交通和基础设施规模与布局的变化。 所有这些变化都对原有传统的城市行政管理模式提出了新的要求和挑战。可以 说，大都市区的出现和发展是现代城市化进程中对城市的发展产生了根本性影响 的内容，它影响到了全人类的社会经济生活。 2 0 世纪7 0 年代末以来，随着我国东部沿海地区经济体制改革和对外开放政 策的实施，标志着全国经济进入了一个全新的快速发展阶段，尤其是在我国的东 部沿海地区，出现了经济持续高速增长、城市化加速发展的局面。高速的城市化 进程和城市化的地区差异，引起大量人口跨区域的流动和转移以及向城市地区的 集中。城市地区经济与人口的迅速集聚导致了中心城市对土地需求的迅速增加和 城市空间地域的不断向外扩展，其直接结果是大城市外围的乡村地域转变为城市 地域，城市规模增大，城市的实力增强，城市在地区中的中心作用越来越显著。 由于8 0 年代我国城市的一轮大规模发展是建立在物质基础相对薄弱的条件之 上，并且处于由计划经济向市场经济体制的转型过程中，城市空间的向外扩展既 有外延式空间扩展方式，也有由于城市周边乡村地域改造成本的原因而出现跳跃 式的扩展方式，造成城市既有在原有建成区基础上的空间蔓延，也有城市各类功 能区域( 如经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区等) 跳跃式的发展布局， 客观上造成城市建设用地范围的扩大。有些城市外围的功能区域还连片开发，形 成城市的新区。同时，由于我国农村经济体制的改革，农村非农产业的迅猛发展 直接促进了农村的城市化进程，带动了城市郊区小城镇的发展和建设。此外，6 0 7 0 年代我国的大城市卫星城战略而在城市周边地区选择的卫星城，也由于大 2 第一章绪论 城市的经济发展和空问扩展而强化了其城市的功能，越来越被融入到城市的功能 地域范围之中。这些城市空间的扩展为城市功能的完善创造了良好的条件，促进 了城市和地区经济的发展。但在这个过程中，也有不少城市的外延式或跳跃式的 空间扩展表现为粗放型和低经济效益的特点，主要原因在于城市的空间扩展与城 市经济的吸引与辐射范围无法吻合，城市功能区域的扩展超出了城市的功能辐射 范围，城市的基础设施无法有效配套建设，城市空间开发无序和低效率。有些城 市为了片面追求其规模，设置的开发区大大超前于其所在地区的发展潜力，出现 开发区面积过大，分布过于分散，导致大量耕地闲置，城市空间不能紧凑发展。 如广西北海市属于极端的例子，61 9 9 2 - - 1 9 9 4 年北海批租土地面积为6 7 7 5 平方 公里，相当于原城区面积的5 倍，其中大部分为开发区用地，面积达到4 4 6 4 平 方公里，占批租土地的6 6 。而实际上这些已批租的土地绝大部分没有开发，至 1 9 9 5 年底，北海全部批租土地中未开发土地为5 l 平方公里，占批租土地总量的 7 5 。由于城市开发中土地的供给量超过了需求量，导致城市开发过程中的恶性 竞争，为了吸引开发项目而压低土地价格，城市土地作为国有资产的实际价值大 大流失，城市功能区域也难以实现紧凑的空间布局。由于城市的行政区划制度所 限，城市的产业布局和空间扩展受制于“行政区经济”而出现无序的扩张。因此， 探讨城市合理发展的道路已不能局限于“就城市论城市”的框框，而必须着眼于 更大的城市功能地域范围。尤其是随着经济全球化进程的加快，城市之间的竞争 愈加激烈。以资本运作为主体的跨区域( 跨国) 企业正在超越区域( 国家) 的空 间范畴并逐渐成为经济的主体，这些跨区域( 国家) 企业的运作导致了经济活动 的各个环节如管理决策、研究开发、生产制造、市场销售等出现跨区域( 国家) 的垂直功能分工，而这些经济活动的不同环节对区位选择的要求各不相同，从而 扩大了整个经济活动的空间选择范围。如一个跨国( 区域) 企业可以将其管理总 部及其研究策划等环节布局于中心城市，依靠中心城市对资本和信息处理和控制 的强有力手段和条件管理和策划企业的全面发展，而其它单一的生产制造功能则 可以布局于低等级的城市和地区，依靠布局于中心城市的企业管理策划功能的决 策从事生产环节的活动。这不同于在缺乏经济要素流动环境下经济活动的横向功 能分工，即由高等级城市承担高层次企业经济活动的整个过程，而由低等级城市 来承担低层次企业经济活动的各个环节。可以说，当前的城市竞争已经不是单一 城市间的竞争，而是以中心城市为核心的、与其周边地区共同构成的城市区域之 间的竞争。因此，研究大都市区的发展及其空间对策即是对大城市合理有序发展 的正确应对。 3 第一章绪论 2 发展动态 城市发展的实践往往超前于理论的发展。由于城市( 尤其是大城市) 的空间 发展出现了中心区向周边地区扩散的态势，城市的功能地域扩大，城市和城市之 间的距离随之缩短，加上区域交通网络的不断完善，区域中城市之间的社会经济 联系日益加强，从而形成不同于传统单一城市空间形态的新的城市区域空间形 态。同时，由于城市发展实践的先行，城市规划学界也开始认识到这种新的城市 空间形态对未来城市地区发展的影响，于是，相应地开展了相关的研究和规划的 实践。但是，由于对城市向周边地域扩展所形成的城市功能地域的研究还处于初 期阶段，对这类地区的概念、名称、地域范围的界定等都不规范，对其特征的研 究也还有待于进一步深化。如经过对国外相关研究文献的引入，国外文献中较为 通用的m e t r o p o l i s 、m e t r o p o l i t a na r e a 在国内学术界通常用的术语有“大城市 、 “大城市区”、“都市区”、“大都市区”、“都会区 等。经济发达和人口稠密的地 区，随着城市化进程的不断推进，若干个在空间上彼此分离的城市及其周边地区 会逐渐在更大的地域范围内紧密联系，形成一个特定的地域空间结构形态，如 j 戈特曼称为m e g a l o p o l i s ( 大都市带或大都市连绵带) 、p 豪尔等称为m e g a c i t y ( 特大城市) 或m e g a c i t yr e g i o n ( 特大城市地区) ，还有的文献将之称为e x t e n d e d m e t r o p o l i t a nr e g i o n ( 扩展的大都市区、都市连绵区等) ，其它的相关概念包括“城 市密集地区 、“城市集聚区 、“城市密集地带、“城市群”、“城市带”、“都市圈” 等。在许多场合下，这些名词被国内的学术界混用，造成了对这些概念的混淆和 出现理解上的歧义。 不仅是学术界对这些概念在认识上和使用上的混淆，国内许多政府的城市发 展决策也常常混淆其实质的含义，导致出现决策制定过程中的误区。在许多政府 所确定的城市发展战略目标中，“都市区”、“大都市区”等名词的出现频率很高， 在许多领导的眼光中，这些名词往往成为了提升城市地位的象征。不管城市是否 真正由传统的单一城市空间格局发展到城市和地区共融和城市区域空间格局，一 概将城市的发展定位于“某某大都市区”的发展。有些地区还常常混淆城市和地 区的概念，将行政建制的市等同于城市，把市所管辖的行政区域视为城市。尽管 国家统计局所编的中国城市统计年鉴区分了“地区 和“城市 两项，以市 域代表地区，以市区( 市辖区) 代表城市，但许多地方在使用这些概念时却常常 混淆其含义。近年来也有不少地区通过行政区划的调整将原撤县设市的县级市改 为区，于是，整个市域范围都成了城市。如2 0 0 2 年底，国务院批复了佛山市的 行政区划调整方案，即撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、 三水市和高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个区， 4 第一章绪论 佛山市原来的4 个县级市全部变成了市辖区。7 这样，佛山市就从原来城区仅为 4 8 8 6 万人一下子跃升到市区面积3 8 1 3 6 4 平方公里，常住人口为3 3 5 8 5 万人的 大都市。于是便有了“全力打造广东省第三大城市”的城市发展战略目标和“广 州佛山都市圈”、将佛山城市纳入到“珠三角都市区 中以及广东珠三角与 香港、澳门共同建设个“大珠三角都市区 的构想，等等。佛山市的案例具有 相当的普遍性，即混淆了城市和区域的概念。佛山市通过行政区划手段将不同行 政区域( 县或县级市) 改为城区，这样构成的新的佛山市仍然是一个地区，而不 是一个城市，因而也就无法真正实现“广东省第三大城市 的设想。 可喜的是，我国的城市政府和研究学者都已经开始对大城市及其周边地区的 整体发展产生了足够的重视。有我国地理界的众多学者承担的国家自然科学基金 重点项目“中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究( 1 9 9 7 ) 8 中国大都市 的空间扩展( 姚士谋，1 9 9 7 年) 9 、长江三角洲城镇密集地区城镇空间形态发展 的整体研究( 张尚武，1 9 9 8 年) 1 0 对中国跨世纪城市发展战略的研究( 顾朝林 等，1 9 9 9 年) 1 1 发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展( 吴良镛，1 9 9 9 年) 1 2 、城镇群体空问组合研究( 张京祥，2 0 0 0 年) 1 3 、城市空间理论与空间分 析( 段进，1 9 9 9 年：黄亚平，2 0 0 2 年) 1 4 中国城市地理研究( 周一星，1 9 9 5 年；顾朝林，1 9 9 9 年) 1 5o 同时，国内的城市规划实践也开始了适应新的社会制 度变革的新探索。“在计划经济年代逐步形成的城市总体规划详细规划两 阶段的规划编制体系，已难以适应市场经济、全球化和信息时代的城市发展的需 要，而国外常见的概念规划( 也可称之为战略规划) 已成为我国各大城市竞相采 用的新规划形式。”1 6 以2 0 0 0 年广州城市总体发展概念规划作为一个新的起点， 近年来全国的许多大城市都开展了战略规划( 概念规划) 的工作，如宁波、厦门、 杭州、南京、西安、沈阳、合肥等，这些城市的战略规划( 概念规划) 无一例外 地都将城市发展的着眼点放在与城市密切联系的区域范围，研究城市空间的区域 拓展和促进城市功能结构的调整，探讨更大范围的城市空间形态发展模式，并落 实城市发展的空间结构。吴良镛先生从北京、天津、唐山、保定等城市发展面临 的问题出发，分析多年来这些城市由于各自为政、缺乏区域协调的发展而带来的 城市缺乏明确的发展方向、城市发展的空间限制和人地矛盾、城市生态环境恶化 等问题，着眼于京津冀北地区的解决城市问题的区域途径，寻求区域整体协调发 展。尽管这些研究还刚刚起步，仍处于研究的探索阶段，还远远没有解决所有城 市发展中出现的问题，但学术界的这些努力已经引起了政府决策部门的足够重 视，这是中国城市化进程中所迈出的可喜的一步。 第一章绪论 研究内容与论文结构框架 大都市区空间的发展是其社会经济发展及制度的反映。由于不同的社会经济 发展模式以及不同的社会制度，西方国家与中国之间有着很大的差异，即使是西 方阵营中各个国家之间也有较大的不同。因此，本论文运用了概念分析、经验分 析和实证分析相结合的研究方法，首先从概念出发，对大都市区产生的背景、发 展状况以及对大都市区的界定进行了综述，试图将论文要讨论的主题规范在一个 不至于产生误差的范畴之中。西方学者对城市空间发展的现象从制度上的解释能 较深刻地揭示空间发展的根源，尽管西方的社会制度与中国的制度有着巨大的差 异，难以完全用西方的理论来解释中国的现象，但西方国家学者对城市空间发展 的理念以及城市空间发展的演变过程所反映出的问题及对策仍可以给予我们很 多有益的启示。在透过空间发展的现象看到制度在发挥着作用的同时，本论文还 是把较多的研究视点放在大都市区空间本身，从归纳大都市区空间的构成要素和 主要的空间发展模式到更深层次的分析大都市区空间结构形成的影响要素，并把 大都市区空间发展的核心问题归结为大都市区的区域协调。针对大都市区空间发 展的区域协调，主要提出了三种方式，即城市与区域规划、行政区划调整以及城 市管治。 本论文共分五章。 第一章为绪论，主要阐述了论文主题即大都市区空间发展与区域协调研究的 背景。大都市区的产生和发展的直接背景来自于城市化的发展进程，城市化带动 了城市的发展，城市的功能在不断扩展，并伴随着城市空间的扩展。这种功能与 空间的扩展开始涉及到了相邻的不同行政隶属关系的区域之间发展的矛盾和协 调的需求，正是这种需求促使了研究作为城市的一种独特形式的大都市区的发 展。由于是城市化发展到一定阶段的普遍现象，发达城市化的国家已有了相关的 理论研究和实践，从对已有的西方国家大都市区研究内容的引入以及概念的混 淆，到我国学者开始关注具有中国特色的大都市区的发展及其从各个角度开始研 究大都市区发展，是我国理论界对城市发展更深层次的认识，而近年来在全国许 多大城市普遍开展的超越城市行政辖区限制的城市战略规划( 概念规划) ，则标 志了城市规划实践的深化和进步。 第二章对大都市区发展的历史回顾，是从西方国家和中国对大都市区概念的 理解和界定开始的，并进行了与其它相关概念的比较。论文总结了国内外对于大 都市区形成、发展和管理机制的理论探索，并通过西方国家和中国大都市区发展 及规划的实践验证其理论。 6 第一章绪论 第三章的重点是大都市区的空间发展，这是承受大都市区经济社会等一切活 动的载体。城市区域概念的提出深刻地揭示了随着城市功能的扩展而出现的空间 扩展过程及其特征，从城市的郊区化到城市空间的蔓延，城市区域这种新的城市 功能区域类型成为了大城市发展中的重要内容。论文从城市作用于区域的本质出 发，将大都市区空间划分为中心城市和外围地区，并深入地分析了两者的各种空 间类型，以及从两者地域之间的相互关系，归纳了大都市区空间发展的圈层式、 轴向式和多核式发展模式等三种模式，解构了大都市区空间结构形成的六项主要 的影响要素。 第四章是笔者在导师指导下所进行的两项实验性的大都市区空间规划案例， 广东韶关都市区和江苏镇江都市区空间布局规划。韶关案例主要研究城市处于区 域产业发展的结构转型以及区域基础设施条件变化的背景下，城市空间发展面临 的新的机遇，规划立足于跨行政界限的韶关都市区，着重从都市区中心、总体结 构形态、交通组织、产业布局和生态结构等5 个方面对都市区空间进行优化的论 证，并提出韶关都市区的空间发展策略。镇江案例则论证了在区域发展条件和自 身发展机遇变化的条件下，都市区空间形态的形成以及都市区空间结构的变化和 优化。 第五章着重论述大都市区空间发展的区域协调。从协调和大都市区发展协调 的概念出发，该章阐述了大都市区的功能、空间、支撑体系和发展政策的协调， 提出大都市区空间协调的目标和内容。最后，将大都市区空间协调的方式归纳为 城市与区域规划、行政区划调整和城市管治等三个主要的方面。 7 本论文的结构框图； 8 第一章绪论 注释： 1 马克思恩格斯全集，第4 6 卷( 上) ，人民出版社，第4 8 0 页。笔者理解马克思关于“古 代为城市乡村化”的论述表达了古代漫长的农业社会，尽管出现过有一定规模的城市，但城 市只是体现一定的功能如政治统治功能，城市经济不具有独立的地位，全社会绝大多数的人 必须从事农业生产和居住在乡村。 2 数据来源：周一星：城市地理学，商务印书馆，1 9 9 5 年，第7 8 页：世界银行：2 0 0 0 2 0 0 1 年世界发展报告，中国财政经济出版社，2 0 0 1 年，第2 7 旷2 8 1 页。 3 世界银行，2 0 0 0 2 0 0 1 年世界发展报告，中国财政经济出版社，2 0 0 1 年，第2 8 1 页。 4 联合国人居中心，城市化的世界，中国建筑工业出版社，1 9 9 9 年，第7 页。 5 孙常敏，世纪转变中的全球人口与发展，上海社会科学院出版社，1 9 9 9 年，第2 1 5 页。 6 雷翔等，土地盘整解决北海土地问题的探索，城市规划，1 9 9 7 年第2 期，1 9 9 7 年3 月。 7 国务院关于同意广东省调整佛山市行政区划的批复。 8 胡序威等，中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究，科学出版社，2 0 0 0 年。 9 姚士谋等，中国大都市的空间扩展，中国科技大学出版社，1 9 9 7 年。 m 张尚武，长江三角洲城镇密集地区城镇空间形态发展的整体研究，同济大学博士论文， 1 9 9 8 年。 1 1 顾朝林等，经济全球化与中国城市发展，商务印书馆，2 0 0 0 年。 1 2 吴良镛等，发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展，中国建筑工业出版社，1 9 9 9 年。 乃张京祥，城镇群体空间组合，东南大学出版社，2 0 0 0 年。 段进，城市空间发展论，江苏科学技术出版社，1 9 9 9 年；黄亚平，城市空间理论与空间 分析，东南大学出版社，2 0 0 2 年。 ”周一星，城市地理学，商务印书馆，1 9 9 5 年7 月； 馆，1 9 9 9 年。 1 6 仇保兴，追求繁荣与舒适转型期间城市规划、 业出版社，2 0 0 2 年，第4 5 页。 9 顾朝林等，中国城市地理，商务印书 建设与管理的若干策略，中国建筑工 第二章大都市区发展的回顾 第二章大都市区发展的回顾 1 大都市区的基本概念 城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。1 具体而言，城 市是以人为核心，以空间与环境资源利用为手段，以聚集经济效益为特点的社会、 经济以及物质性设施的空间地域集聚体。2 根据我国关于城市的界定，城市包括 按国家行政建制设立的市和镇。我国现行的城市行政辖区一般都大于实际己形成 的城市化地域，如我国城市传统的设区模式一般划分为城区和郊区，城市化地区 主要集中在城区，而郊区的主要功能是为城区提供农副产品，呈现出以农村景观 为主的特征。在“地改市”模式中通常也是将地区所在地的县级市全部改为城区， 其中包括城市化地区和非城市化地区。所以，多数城市都可以在自己的市辖区范 围内安排城市的各项功能。但也有相当一部分大城市或特大城市，其城市功能作 用的发挥已远远超出了自己的市辖区范围，而与周边的县市有着密切的城市社 会、经济、文化等功能联系。因此，在实际讨论城市问题时，常常会出现同一个 词“城市”却表达着不同的含义，有指行政区划概念的“市”，有指市辖区，也 有的是指实际发挥城市功能的地域。本论文所指“大都市区”即为超出了市辖区 范围的城市功能地域的概念，是体现城市的人口居住、就业、购物、医疗、娱乐 休闲、交通等基本城市功能的空间地域，它由城市核心及与城市核心保持密切的 社会经济联系的外围地区组成。大都市区和城市概念的区别在于大都市区超越了 行政辖区的范畴，而城市的概念则限定在行政辖区的范围内，一般是指城市的市 l o 第二章大都市区发展的回顾 辖区。 1 1 大都市区的定义 大都市区是城市功能地域概念，其一般概念是包括一个高密度的人口核心地 区和围绕这个核心的具有高度经济与社会融合的相邻社区，即以某一个大城市或 特大城市为中心，包括周围相邻地域单元的城市化地区。作为城市功能地域概念， 大都市区主要的着眼点在于中心城市对周边地域的功能影响和联系，这种影响和 联系综合地反映在社会经济的各个方面。 美国由于国情普查的需要而提出大都市区的概念，曾先后有不同的提法和名 称，1 9 9 0 年正式确定为大都市区( m e t r o p o l i t a na r e a ，m a ) ，包括大都市统计区 ( m e t r o p o l i t a ns t a t i s t i c a la r e a s ， m s a s ) 、联合大都市统计区( c o n s o l i d a t e d m e t r o p o l i t a n s t a t i s t i c a la r e a s ，c m s a s ) 和基本大都市统计区( p r i m a r y m e t r o p o l i t a ns t a t i s t i c a la r e a s ，p m s a s ) 。当前所定义的大都市区标准主要应用 于2 0 世纪9 0 年代十年间的人口普查数据的分析和以后的人口普查局人口评估应 用及特殊的人口普查数据。 其它西方国家关于城市功能地域概念基本上是仿效美国而建立的，如加拿大 的“国情调查大都市区( c m a ) ”、英国的“标准大都市劳动市场区( s m l a ) ”、 澳大利亚的“国情调查扩展城市区( c e u d ) 等。 我国自2 0 世纪8 0 年代起就有学者引入了美国大都市区的概念，从明确我国 城镇概念和城镇人口统计的角度提出了要确定城镇实体地理界线标准即基本城 镇地域单元的建议，如国际上通用的城镇化地区( u r b a n i z e da r e a ) ，以及建立一 套不同空间尺度的、相互衔接的城市区域概念，其中与美国大都市区相似的有城 市经济统计区( u r b a ne c o n o m i cs t a t i s t i c a la r e a , u e s a ) ，其实质是与城市有着密 切经济联系的地区，是城市与周围经济联系密切的县的组合。3 1 2 大都市区的界定 1 2 1 美国对大都市区的界定 美国于1 9 1 0 年就界定了大都市区( m d ) ，1 9 4 9 年界定了标准大都市区的具 体统计标准以用于国情普查，以后又在1 9 5 8 年、1 9 7 1 年、1 9 7 5 年、1 9 8 0 年和 1 9 9 0 年先后对标准进行了修改。美国负责大都市区标准界定的行政管理和预算 局已宣布将在2 0 0 0 年人口普查数据的分析中运用新的界定标准，并将于2 0 0 3 年根据这些标准正式发布对大都市区的最新界定。 第二章大都市区发展的回顾 根据1 9 9 0 年的标准规定，每个大都市统计区的人口规模要求为：城市人口 达到5 万人以上，或城市化地区人口5 万人以上并且大都市统计区组成的县的总 人口达到1 0 万人以上( 在新英格兰地区为至少7 5 ，0 0 0 人) 。 大都市统计区由中心县( c e n t r a lc o u n t y ) 和外围县( o u t l y i n gc o u n t y ) 两部分组成。中心县是指包括一个大都市统计区的中心城市，或者县域人口中 5 0 以上处于围绕中心城市的城市化地区的邻接县。外围县必须满足以下标准中 的一项：( 1 ) 至少5 0 的就业人口居住在与中心县有密切往来的县，并且县域人 口密度在2 5 人平方英里以上或者有1 0 的人口或至少5 0 0 0 人居住在城市化地 区：( 2 ) 4 0 一5 0 的就业人口与中心县有密切联系，并且人口密度在3 5 人平 方英里以上，或者有1 0 的人口或至少5 0 0 0 人居住在城市化地区；( 3 ) 有2 5 - - 4 0 的就业人口与中心县有密切联系，并且县域人口密度至少在5 0 人平方英 里或者满足以下任何两个条件：a 人口密度在3 5 人平方英里以上，b 至少 有3 5 的人口居住在城市，c 至少有1 0 的人口或者至少5 0 0 0 人居住在城市化 地区：( 4 ) 有1 5 一2 5 的就业人口与中心县有密切联系，而且县域人口密度至 少在5 0 人平方英里或者满足以下任何两个条件：a 人口密度在6 0 人平方 英里以上，b 至少有3 5 的人口居住在城市，c 最近两次1 0 年一度的人口普 查之间的人口增长超过2 0 ：d 至少有1 0 的人口或者5 0 0 0 人以上居住在城市 化地区；( 5 ) 有1 5 卜2 5 的就业人口与中心县有密切联系，而且县域人口密度 小于5 0 人平方英里，以及满足以下任何两个条件：a 至少3 5 的人口居住在 城市，b 最近两次l o 年一度的人口普查之间的人口增长超过2 0 ，c 至少有 l o 的人口或者5 0 0 0 人以上居住在城市化地区；( 6 ) 至少2 5 0 0 人居住在位子城 市化地区的大都市统计区中心城市。 、 大都市统计区的中心城市是指( 1 ) 在大都市统计区中人口最多的城市；( 2 ) 人口规模超过2 5 万人或者至少就业人口超过1 0 万人的城市；( 3 ) 人口规模超过 2 5 万人，就业人口与居住人口之比至少为o 7 5 ，并且至少4 0 的就业居民在这 个城市工作；( 4 ) 人口规模在1 5 0 0 0 - - 2 4 9 0 0 人之间的城市，人口规模不少于最 大中心城市入口的1 3 ，同时就业人口与居住人口之比至少为0 7 5 ，并且至少 4 0 的就业居民在该城市工作；( 5 ) 在次要的非邻近城市化地区的最大城市，其 人口规模不小于1 5 0 0 0 人，同时就业人口与居住人口之比至少为0 7 5 ，并且至 少4 0 的就业居民在该城市工作：( 6 ) 在次要的非邻近城市化地区的其它城市， 其人口规模不小于1 5 0 0 0 人，同时就业人口与居住人口的比例至少达到0 7 5 ， 并且至少4 0 的就业居民在该城市工作。 满足大都市统计区的标准并且人口规模大于1 0 0 万人的地区可以称为联合 大都市统计区( c m s a ) ，而其中的组成部分地区可以称